国内外煤炭工业与发展趋势分析
根据中国煤炭工业协会副会长朱德仁讲话整理
（2007年9月20日）
一、关注、争夺能源已是处理国内外关系最重要的因素
（一）能源是经济社会发展和国民生活质量的基础
1、全球GDP 与能源消费同步增长
2、近年中国经济与能源消费同步高速增长
3、能源消费是国民生活水平提高的基础
（二）今后全球性能源紧缺是必然的
1、石化能时代是短暂的
2、煤炭是全球最丰富可靠的能源
3、全球能源消费极不平衡——人口占14％的发达国家消耗了全球总能源消费的58％
4、发展中国家步入经济发展的高能源消费期
（1）亚太地区作为发展中国家代表，能源消费高速增长
（2）中国的经济发展和能源消费增长令世界震惊
①2004年中国消耗了全球8％的石油、10％的电力、19％的铝、20％的铜和31％的煤炭，然而中国GDP 总量仅占世界GDP 总量的4％。4％的GDP 消耗了世界10％的电力。
②1980－2000年我国GDP 翻两翻，能源消费翻一翻，但是2000年以后能源消费增长速度高于GDP 增长的速度，2003年我国GDP 增长9.1％，煤炭消耗却增长17％。
③我国从1949－2003年间，累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨。
5、发展中国家经济发展的高能源消费对全球能源供应和消费的影响
（1）中国、印度经济高速发展推动了全球煤价的上涨
（2）中国煤炭紧张对全球海运也有影响
①中国南方进口煤炭支持了世界海运业。
②减少出口，改变了世界煤炭运输的格局，延长了海运里程，对海运市场也形成正面支持。
6、维护能源消费的特权，制约发展中国家发展（能源消费）已成为大国的国策
（1）明显的事实是中国要与发达国家享受平等的能源消费和生活水平是“不可能的”
（2）制约中国发展战略的目的是制约能源消费急剧增长，保证美国的既有利益
①美国的人均能耗是中国的11倍多。
②若中国人均能源消费达到世界平均值，即美国人均水平的1/5，全球能源消费需要增加约10％以上，而全球能源平均年产量增长仅2－3％左右。
③美国制约中国发展的战略十分明显。
三、中国煤炭工业以巨大的产量和巨大的牺牲刺激了政府和社会的关注——煤炭是中国能源的主体，是解决中国能源问题的出路
（一）成绩特别突出的中国煤炭工业
1、中国煤炭产量高速增长
（1）2006年达到23.80亿吨，增加1.75亿吨，增长8.1％
（2）煤炭保证了2006年国民经济高速发展
①全国电力生产中火电发电量23573亿千瓦时，同比增长15.3％。
②全国粗钢产量增长18.5％；生铁增长19.83％；钢材增长24.5％。
③全国水泥产量增长19.1％，平板玻璃产量增长13.3％。
④全国焦炭产量增长17.4％。
⑤化肥合成氨所占比例继续上升。
2、具有世界上最先进的现代化矿井
（1）一矿、一井、一面，年产达1000万吨、300人作业。
（2）大同塔山矿是当前最大的矿井，产量1500万吨/年。
（3）神华正在设计建设年产2000万吨的世界最大井工矿。
3、中国煤炭行业是拥有国际领先科技成果最多的行业，有：放顶煤开采技术；螺旋钻开采技术；急倾斜煤层放顶煤开采技术；峰峰井下堵水技术等。
4、煤机制造能力提高，国产机械设备出口。
（二）2006年中国煤炭行业的新进展
1、产量理性增长，保证供需平衡
（1）2006年，我国原煤产量达到23.80亿吨，同比增长8.1％。产量增长同时保证了国民经济的高速增长，2006年国家电网公司拉闸限电比去年同期下降了58.57％。
（2）稳产、限产是保护资源、保证安全和稳定煤价的有效措施，开始成为部分地方政府和企业的共识。
2、安全状况明显好转，但任重道远
（1）2006年，全国煤矿事故死亡人数为4746人，同比下降20.1％，三十年来首次降到4800人以下。
（2）特大和特别重大事故死亡人数分别下降34.3％和75.8％，杜绝了一次死亡百人以上事故。
（3）百万吨死亡率2.041。
（4）但是全国煤矿重大事故死亡人数上升22.2％；非法、违法生产矿井事故多发。
3、技术水平提高，促进安全高效
（1）国产年产600万吨综采成套设备投入使用，工作面机械化、自动化水平上台阶。
（2）神华煤炭液化示范工程一期进展顺利，有望今年投入生产。
4、企业重组，煤炭生产集中度提高
（1）形成了神华、中煤、龙煤、陕煤、宁煤等全国和区域大型煤炭集团。
（2）到去年底关闭5391个小煤矿。
（3）原国有重点煤炭企业产量增量比增加，达56.09％，而国有地方企业仅达27.34%，乡镇煤矿为16.57%。
（4）2006年评比出2005年全国安全高效矿井196处，这些矿井：
①原煤合计63517万吨，占全国原煤生产总量的28.99％；②平均单井产量322万吨；③平均原煤工效17.543吨/工；④平均每矿盈利1.58亿元；⑤百万吨死亡率为0.045；⑥其它各项技术指标也都接近或到达世界先进水平。
5、产品链延伸有明显进展，发展循环经济起步
（1）“建大矿、办大电、做资本”的淮南矿业集团
①淮南矿业集团是国家十三个亿吨级煤炭基地和六个大型煤电基地之一。
②集团现有9对生产矿井，6对在建矿井，目前煤炭产量3300万吨。
③去年，沪皖联手合作，有上海电力股份有限公司和淮南矿业（集团）有限责任公司，在淮南市兴建大型煤电一体化联营企业——淮南煤电基地田集电厂和配套丁集煤矿。
④目前田集电厂一台60万千瓦发电机组已经安装完毕，正在进入紧张的调试阶段，今年夏季用电高峰时，这台60万千瓦机组将为上海供电，10月份还将有一台60万千瓦机组建成投运。
（2）大力发展煤化工的兖矿集团
①重视煤化工技术开发与创新，成功开发出水煤浆气化技术、粉煤加压气化技术、低压羰基醋酸合成技术、煤炭间接液化技术、低热值流化床燃烧发电等多项具有自主知识产权的核心技术。
②在间接液化示范工程进展中，已在鲁南化肥厂开工建设年产1万吨粗油品费托合成中试装置和年产100吨高温费托合成催化剂中试装置。
③300万吨煤－甲醇－制烯烃项目（MTO ）将在榆林实施，首期60万吨甲醇制20万吨烯烃。
（3）2006年召开了煤炭行业首次循环经济大会推动行业循环经济发展
①确立煤炭行业发展循环经济目标包括：煤层气的利用要达到90％以上，煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90％以上，矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95％以上，土地复垦为主的生态环境美化率要达到90％左右等。
②山西焦煤集团西山煤矿总公司列为国家发展循环经济的试点单位之一。提出发展“煤炭－电力－建材”和“煤炭－焦炭－化工”两条循环经济产业链。
（三）问题特别突出的中国煤炭工业
1、中国煤炭安全问题成为世界之最
（1）事故多发：瓦斯、煤尘、顶板、水害、冲击。
（2) 安全状况最好的2006年仍死亡4746人。
（3）煤炭安全现状是资源条件、技术水平、人员素质和需求产能不协调的综合反映，是概率事件。
（4）提高矿井机械化水平是主要出路。
2、中国煤炭生产集中度最低
（1）全国60％的城镇办有煤矿，现有生产矿井约25000个。
（2）矿井平均生产规模仅9.13万吨/年。
3、行业技术水平差异跨越百年，总体水平不高
大、中、小煤矿并存，有采用综合机械化技术的矿井，也有用工人、蓄力开采的小煤窑。
4、职工付出劳动、牺牲和其得到的社会尊重与经济收益反差最大
（1）2004年煤矿职工的平均收入不足1500元/月。
（2）煤炭行业吸引、培养技术人才极度困难，职工受教育程度低。
（四）中国煤炭工业的成绩和问题引发了国内外的高度关注
1、国家领导深入矿井。温总理指出：煤炭是我国能源的主体，煤炭工人从事的工作事关国家经济将设，十分光荣，应该得到全社会的关注，得到全社会的尊重，得到全社会的爱护。
2、2004年国家出台能源发展战略和方针，主要内容有：
（1）要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。
（2）要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。
（3）要切实和加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。
3、2005年6月国务院颁发了“关于促进煤炭工业健康发展的若干意见”
（1）从2005年起3～5年间，煤炭工业要建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。
（2）煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转。
（3）矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制。
（4）煤炭法规政策体系逐步完善。
（5）下一个5年形成以保护、节约为前提的资源监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业为主体的煤炭供应体系，以先进技术为支撑的煤矿安全生产体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和环境治理为核心的循环经济体系，以《煤炭法》和《矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
4、7月国务院召开了全国煤炭工作会议
5、2005年8月国务院发布了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，同期又发布了坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知。
（1）第一批关闭约8000个技术落后的小煤矿。
（2）《通知》特别规定，国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，必须撤出投资。
6、五中全会提出的“十一五”国民经济发展规划指出：
（1）2010年人均GDP 比2000年翻一翻。
（2）2010年万元能耗比2000年降低20％。
7、中国国际煤炭大会得到全世界的高度重视
（1）2001－2006年4次大会，代表均达700多名。
（2）代表来自煤炭、销售、铁路、港口、海运、电力、钢铁、金融等行业。
四、中国煤炭工业发展的根本性问题
（一）煤炭行业的许多问题起源于过高的煤炭需求和安全生产能力的巨大差距
1、高能源消费需求的原因
（1) 人均GDP 决定中国仍处于工业化发展阶段，工业化初中级发展阶段是高能耗阶段。
（2）过高的第二产业也是高能耗的原因。
（3）中国能源效率低（节能进展取决于综合技术水平）。其结果是中国GDP 是靠高耗能和煤炭支撑的。2004年能源消费增长速度比GDP 增长速度高4.1％，非常保守的预测2020年中国煤炭需求约26－30亿。
2、安全生产能力分析
（1）生产能力必须有技术标准和安全保障的约束。
（2）中国煤层赋存条件复杂，有些达不到开采标准，有些开采技术要求过高。（深井、薄煤层、急倾斜、瓦斯、煤尘、水害、冲击）
（3）开采技术落后的小煤窑既是产量需求又是地方经济发展的支撑。但是小煤窑安全技术和管理达不到要求，职工队伍受教育程度低。
（4）根据专家分析2004年我国安全生产能力仅12亿吨（2007年约7.5亿吨）。
3、过高的煤炭需求和安全生产能力的巨大差距必然引起：（1）复杂、难采煤层也要开采；（2）大矿超能力生产；（3）小矿关闭难度大，死灰复燃时有发生；（4）整体技术水平低下；（5）安全生产没有保证；（6）资源回收率低，平均仅30％；（7）矿区环境问题严峻。
（二）煤炭行业的许多困境起源分析
1、作为能源主体，煤炭行业的社会地位不高：（1）96％的煤矿缺少机电专业人才；（2）88％的企业缺少采矿专业人才；（3）1998－2002年平顶山煤业集团公司流失人才346名，是同期引进人才的1.2倍。
2、煤炭行业的成本不实，利润没有公平保证
（1）安全、技术、环境、管理等成本不合理。
（2）税费负担重，接待压力大。
3、待遇得不到合理体现。2004年煤炭职工的平均收入不足1500元/月，澳大利亚煤炭工人约5000美元。
4、煤炭企业热中于办电力、化工的动力在于争取高经济利益。
结论是：煤炭行业的许多困境起源于“穷”、“苦”、市场不公平等。
（三）煤炭行业资源、产量、安全、技术等难以得到协调发展起源于主管部门缺位
1、中国煤炭主管部门多变
煤炭部——能源部（统配煤矿总公司）——煤炭部——国家局——安监局
2、2001年以后多元管理体制缺乏协调
（1）管理、规划——国家发展和改革委员会
（2）国有资产——国有资产管理委员会
（3）煤炭资源——国土资源部
（4）矿区环境——国家环保总局，水利部
（5）安全——国家煤矿安全监察局
（6）行业组织——中国煤炭工业协会
五、借鉴美国和印度煤炭工业发展之路
（一）美国重视煤炭工业
1、从美国今后能源需要来看，美国是能源消费大国。
2、从美国能源资源看。2001年美国煤炭、石油和天然气的储量分别是：2500亿吨，37亿吨，5.92万亿立方米；生产分别是：5.907亿吨，3.517亿吨，4.999亿吨；消费分别是：5.557亿吨，8.956亿吨，
5.546亿吨；据此储量产量分别可用246年，10.7年，9.2年。
3、布什在西弗吉尼亚州谈能源政策（NMA Report，USA ，2001.5）。煤炭在美国发展中地位重要，要加大扶持力度。
（二）重视使用煤炭的技术支撑
1、制定了未来一代FutureGen 煤电发展规划
理由是：（1）2000年，石油占总能源进口的89％；（2）到2020年，预计能源需求将上升32％，远高于国内能源生产的增长。能源需求和国内生产的缺口将达到50％；（3）填补这一缺口只有三条路：进口更多的能源、改进节能和提高能效、增加国内供应。
内涵：（1）未来一代（FutureGen ）－未来无排放的煤电厂－发展新技术，它使得美国可以完全地开发国内大量的煤资源的潜能；（2）这是一个“零排放的不依靠进口的能源”的雄心勃勃的长期规划——使经济的、高储量的国产能源煤成为一种在未来几十年有价值的最终是无排放的能源；（3）为实现这一规划，能源部的主要手段是科学与技术。
（三）美国能源管理部门——能源部、
1、能源部概况：（1）能源部成立于1977年10月1日；（2）能源部的年经费大约230亿美元，14500名联邦雇员和100000名合同工；（3）能源部现运转24个杰出的研究实验室和设施，及四个电力市场管理机构；（4）能源部制定能源战略，目标：通过促进可靠、经济、环保能源的多样化供应和配送，保障国家和经济安全。
2、以法律、法规，技术、培训规范企业行为
（1）土地租赁法和修正案成功地管好了资源。
（2）两项法规推进了煤炭工业安全状况好转：①1969年的煤矿健康和安全法；②1977的矿井健康和安全法。
（3）1970年的清洁空气法促进了煤炭的利用和节能。
（4）尽管技术在进步但是更重要的是培训。
（四）政府导向企业主动的发展机制，企业投入洁净煤技术开发达2/3。
（五）美国煤炭工业发展进程
1、产量增加煤矿数量下降
2、煤矿职工数量下降
3、煤矿安全状况根本好转
（六）根据环境变化研究和调整能源政策
1、“911”事件以后提高了煤炭的重视。
2、8月8日，美国总体布什签署了“2005年国家能源政策法案”
（1）自力更生。如果美国不能减少来自国外石油的依赖，扩大可替代能源开发，美国的经济和社会安全将难以得到保证。
（2）鼓励节能。在未来十年内，美国政府将向全美国能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。
（3）重启节能。鼓励兴建更多的电厂、炼油厂、输油管和核反应堆。
（4）推广洁净高效能源技术。
（七）有强有力的行业组织规范
（八）美国煤炭工业是世界最安全和高效率的工业，是本国最具活力的传统产业
1、近10年美国煤炭产量增加19.5％，人员减少38.6％，效率年均增加7.8％，远超过美国年效率平均2.5％的增长速度（较早的资料）。
2、世界领先的技术经济指标：
（1）2002年煤矿总数1480个
（2）100％的总和机械化开采
（3）矿工总数约75000人
（4）总产量9.9948亿吨商品煤
（5）死亡总数27人
（九）印度政府依法行政、重视人才
1、煤炭管理的主要区别：
（1）印度：煤炭部－法规、教育、技术－企业
（2）中国：多个政府部门－企业
2、政府的社会责任——印度煤矿国有化
（1）国有煤矿生产全国97％的煤炭
（2）其中印度煤炭公司生产全国90％的煤炭
（3）百万吨死亡率得到控制
六、中国煤炭行业建康发展的出路
（一）中国目前的经济发展阶段建立或恢复煤炭主管部门是必要的
1、目前的管理体制没有从根本上解决问题
（1）管理——国家发展和改革委员会＋部级能委会
（2）国有资产——国有资产管理委员会
（3）煤炭资源——国土资源部
（4）矿区环境——国家环保总局
（5）安全——国家煤矿安全监察局（总局升格）＋部级瓦斯防治委员会
（6）行业组织——中国煤炭行业协会
2、世界多数煤炭生产国都有主管部门
（二）煤炭工业企业结构大调整
1、原则与方法：
（1）坚持科学发展观合理布局煤炭企业结构和规模，保证行业的安全生产能力和调控能力。
（2）节后能源基地建设逐步以现代化大矿淘汰技术落后、安全条件差的小煤矿。
（3）科学、合理规划大矿产量，杜绝超能力生产，严格回收率标准、科学计算回收率。
（4）建设若干跨地区特大型煤炭企业集团，增强行业的调控能力和导向能力。
2、尽快落实13个煤炭基地建设
（1）13个大型煤炭基地是神东、陕西、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、东北、辽东。
（2）涉及14个省、区，总面积10.34万平方公里，拥有40多个主要矿区（煤油），煤炭保有储量6908亿吨，占全国煤炭储量的70％。
（3）到2005年，13个大型煤炭基地煤炭产量达到11亿吨，约占全国煤炭产量的57％。
3、用科学发展观和以人为本指导企业自身发展
（1）当前部分煤炭企业制定的发展规划过于“乐观”和“宏大”。
①实事求是的定位、目标、途径是规划的要素；
②环境是实施规划的条件；
③制定规划不是我要做什么，而是我能做什么。
（2）正确和科学的认识“跳跃式”发展
（3）煤炭企业有限的“利好”用于“自壮”还是“外扩”，用于“物”还是“人”？
（三）煤炭工业技术结构大调整
1、发达国家煤炭行业并非特殊行业。发达国家煤炭行业经过约近百年的痛苦发展历程，到二十世纪末期，整体技术水平、安全生产条件和劳动生产率大幅度提高，今天的煤炭工业已无异于其它产业，成为一个高技术、高安全、高效率、高效益、富有活力的传统产业。
2、目前我国具备技术结构调整的基础
3、从国家层面正在创造有利政策环境，促进煤炭科技发展和人才培养
（1）与其它行业相比，煤炭工作环境艰苦，矿工多处于地下深处作业，煤矿开采条件的复杂性、不确定性和作业环境的艰苦性，给生产管理、技术管理、安全管理造成额外的困难，加大了难度，国家必须建立合理的准入标准。
（2）国家在行业发展和人才培养上给以了特殊的政策扶持。
4、在行业层面上形成良好的科技发展氛围
（1）高度重视“科学兴煤”的氛围
（2）高度重视人才的氛围
（3）高度重视技术创新、技术改造和技术革新的氛围
（4）高度重视科技投入的氛围
（5）高度重视科技队伍建设的氛围
（6）高度重视多层次、多领域、多科学的科技合作的氛围
5、在企业层面上建设科技活动的条件
（1）博士点和博士后工作站
（2）国家级研发中心和实验、检测中心
（3）企业科技研发中心
（4）群众性的QC 小组
（四）煤炭企业产品结构大调整
1、必须坚持以资本为纽带产业优势互补
（1）以资本为引导促进煤炭行业与下游产业的结合，提高行业的运行效率和效益。
（2）保持行业的特殊性，以资本为纽带促进煤炭行业与下游产业相结合是政府当前提高经济运行效率、维护社会公平、调节行业之间过大和持久的利益差距的最佳途径。
（3）煤炭行业与下游产业相结合应当得到来自政府的引导和政策支持，形成有利的联合条件，不应是煤炭企业的单边愿望和投资、建设行为。
（4）政府积极支持下的神华集团模式——煤、电、路、港、运联营。
（5）电力行业大力支持下的淮南煤业集团与电力合股建设大电厂。
（五）采取紧急措施保护煤炭资源与人才
1、高度重视煤炭资源保护、提高资源回收率
（1）我国精查煤炭资源并不丰富
（2）平均煤炭资源回收率仅30％
（3）我国从1949－2003年间，累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨
（4）美国平均煤资源回收率达到60％以上
（5）争抢、炒作资源已经带来严重的后果
2、煤炭企业人才严重短缺
（1）14所煤炭高校下放、更名
（2）行业人才培养急剧下降
国内外煤炭工业与发展趋势分析
根据中国煤炭工业协会副会长朱德仁讲话整理
（2007年9月20日）
一、关注、争夺能源已是处理国内外关系最重要的因素
（一）能源是经济社会发展和国民生活质量的基础
1、全球GDP 与能源消费同步增长
2、近年中国经济与能源消费同步高速增长
3、能源消费是国民生活水平提高的基础
（二）今后全球性能源紧缺是必然的
1、石化能时代是短暂的
2、煤炭是全球最丰富可靠的能源
3、全球能源消费极不平衡——人口占14％的发达国家消耗了全球总能源消费的58％
4、发展中国家步入经济发展的高能源消费期
（1）亚太地区作为发展中国家代表，能源消费高速增长
（2）中国的经济发展和能源消费增长令世界震惊
①2004年中国消耗了全球8％的石油、10％的电力、19％的铝、20％的铜和31％的煤炭，然而中国GDP 总量仅占世界GDP 总量的4％。4％的GDP 消耗了世界10％的电力。
②1980－2000年我国GDP 翻两翻，能源消费翻一翻，但是2000年以后能源消费增长速度高于GDP 增长的速度，2003年我国GDP 增长9.1％，煤炭消耗却增长17％。
③我国从1949－2003年间，累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨。
5、发展中国家经济发展的高能源消费对全球能源供应和消费的影响
（1）中国、印度经济高速发展推动了全球煤价的上涨
（2）中国煤炭紧张对全球海运也有影响
①中国南方进口煤炭支持了世界海运业。
②减少出口，改变了世界煤炭运输的格局，延长了海运里程，对海运市场也形成正面支持。
6、维护能源消费的特权，制约发展中国家发展（能源消费）已成为大国的国策
（1）明显的事实是中国要与发达国家享受平等的能源消费和生活水平是“不可能的”
（2）制约中国发展战略的目的是制约能源消费急剧增长，保证美国的既有利益
①美国的人均能耗是中国的11倍多。
②若中国人均能源消费达到世界平均值，即美国人均水平的1/5，全球能源消费需要增加约10％以上，而全球能源平均年产量增长仅2－3％左右。
③美国制约中国发展的战略十分明显。
三、中国煤炭工业以巨大的产量和巨大的牺牲刺激了政府和社会的关注——煤炭是中国能源的主体，是解决中国能源问题的出路
（一）成绩特别突出的中国煤炭工业
1、中国煤炭产量高速增长
（1）2006年达到23.80亿吨，增加1.75亿吨，增长8.1％
（2）煤炭保证了2006年国民经济高速发展
①全国电力生产中火电发电量23573亿千瓦时，同比增长15.3％。
②全国粗钢产量增长18.5％；生铁增长19.83％；钢材增长24.5％。
③全国水泥产量增长19.1％，平板玻璃产量增长13.3％。
④全国焦炭产量增长17.4％。
⑤化肥合成氨所占比例继续上升。
2、具有世界上最先进的现代化矿井
（1）一矿、一井、一面，年产达1000万吨、300人作业。
（2）大同塔山矿是当前最大的矿井，产量1500万吨/年。
（3）神华正在设计建设年产2000万吨的世界最大井工矿。
3、中国煤炭行业是拥有国际领先科技成果最多的行业，有：放顶煤开采技术；螺旋钻开采技术；急倾斜煤层放顶煤开采技术；峰峰井下堵水技术等。
4、煤机制造能力提高，国产机械设备出口。
（二）2006年中国煤炭行业的新进展
1、产量理性增长，保证供需平衡
（1）2006年，我国原煤产量达到23.80亿吨，同比增长8.1％。产量增长同时保证了国民经济的高速增长，2006年国家电网公司拉闸限电比去年同期下降了58.57％。
（2）稳产、限产是保护资源、保证安全和稳定煤价的有效措施，开始成为部分地方政府和企业的共识。
2、安全状况明显好转，但任重道远
（1）2006年，全国煤矿事故死亡人数为4746人，同比下降20.1％，三十年来首次降到4800人以下。
（2）特大和特别重大事故死亡人数分别下降34.3％和75.8％，杜绝了一次死亡百人以上事故。
（3）百万吨死亡率2.041。
（4）但是全国煤矿重大事故死亡人数上升22.2％；非法、违法生产矿井事故多发。
3、技术水平提高，促进安全高效
（1）国产年产600万吨综采成套设备投入使用，工作面机械化、自动化水平上台阶。
（2）神华煤炭液化示范工程一期进展顺利，有望今年投入生产。
4、企业重组，煤炭生产集中度提高
（1）形成了神华、中煤、龙煤、陕煤、宁煤等全国和区域大型煤炭集团。
（2）到去年底关闭5391个小煤矿。
（3）原国有重点煤炭企业产量增量比增加，达56.09％，而国有地方企业仅达27.34%，乡镇煤矿为16.57%。
（4）2006年评比出2005年全国安全高效矿井196处，这些矿井：
①原煤合计63517万吨，占全国原煤生产总量的28.99％；②平均单井产量322万吨；③平均原煤工效17.543吨/工；④平均每矿盈利1.58亿元；⑤百万吨死亡率为0.045；⑥其它各项技术指标也都接近或到达世界先进水平。
5、产品链延伸有明显进展，发展循环经济起步
（1）“建大矿、办大电、做资本”的淮南矿业集团
①淮南矿业集团是国家十三个亿吨级煤炭基地和六个大型煤电基地之一。
②集团现有9对生产矿井，6对在建矿井，目前煤炭产量3300万吨。
③去年，沪皖联手合作，有上海电力股份有限公司和淮南矿业（集团）有限责任公司，在淮南市兴建大型煤电一体化联营企业——淮南煤电基地田集电厂和配套丁集煤矿。
④目前田集电厂一台60万千瓦发电机组已经安装完毕，正在进入紧张的调试阶段，今年夏季用电高峰时，这台60万千瓦机组将为上海供电，10月份还将有一台60万千瓦机组建成投运。
（2）大力发展煤化工的兖矿集团
①重视煤化工技术开发与创新，成功开发出水煤浆气化技术、粉煤加压气化技术、低压羰基醋酸合成技术、煤炭间接液化技术、低热值流化床燃烧发电等多项具有自主知识产权的核心技术。
②在间接液化示范工程进展中，已在鲁南化肥厂开工建设年产1万吨粗油品费托合成中试装置和年产100吨高温费托合成催化剂中试装置。
③300万吨煤－甲醇－制烯烃项目（MTO ）将在榆林实施，首期60万吨甲醇制20万吨烯烃。
（3）2006年召开了煤炭行业首次循环经济大会推动行业循环经济发展
①确立煤炭行业发展循环经济目标包括：煤层气的利用要达到90％以上，煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90％以上，矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95％以上，土地复垦为主的生态环境美化率要达到90％左右等。
②山西焦煤集团西山煤矿总公司列为国家发展循环经济的试点单位之一。提出发展“煤炭－电力－建材”和“煤炭－焦炭－化工”两条循环经济产业链。
（三）问题特别突出的中国煤炭工业
1、中国煤炭安全问题成为世界之最
（1）事故多发：瓦斯、煤尘、顶板、水害、冲击。
（2) 安全状况最好的2006年仍死亡4746人。
（3）煤炭安全现状是资源条件、技术水平、人员素质和需求产能不协调的综合反映，是概率事件。
（4）提高矿井机械化水平是主要出路。
2、中国煤炭生产集中度最低
（1）全国60％的城镇办有煤矿，现有生产矿井约25000个。
（2）矿井平均生产规模仅9.13万吨/年。
3、行业技术水平差异跨越百年，总体水平不高
大、中、小煤矿并存，有采用综合机械化技术的矿井，也有用工人、蓄力开采的小煤窑。
4、职工付出劳动、牺牲和其得到的社会尊重与经济收益反差最大
（1）2004年煤矿职工的平均收入不足1500元/月。
（2）煤炭行业吸引、培养技术人才极度困难，职工受教育程度低。
（四）中国煤炭工业的成绩和问题引发了国内外的高度关注
1、国家领导深入矿井。温总理指出：煤炭是我国能源的主体，煤炭工人从事的工作事关国家经济将设，十分光荣，应该得到全社会的关注，得到全社会的尊重，得到全社会的爱护。
2、2004年国家出台能源发展战略和方针，主要内容有：
（1）要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。
（2）要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。
（3）要切实和加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。
3、2005年6月国务院颁发了“关于促进煤炭工业健康发展的若干意见”
（1）从2005年起3～5年间，煤炭工业要建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。
（2）煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转。
（3）矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制。
（4）煤炭法规政策体系逐步完善。
（5）下一个5年形成以保护、节约为前提的资源监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业为主体的煤炭供应体系，以先进技术为支撑的煤矿安全生产体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和环境治理为核心的循环经济体系，以《煤炭法》和《矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
4、7月国务院召开了全国煤炭工作会议
5、2005年8月国务院发布了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，同期又发布了坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知。
（1）第一批关闭约8000个技术落后的小煤矿。
（2）《通知》特别规定，国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，必须撤出投资。
6、五中全会提出的“十一五”国民经济发展规划指出：
（1）2010年人均GDP 比2000年翻一翻。
（2）2010年万元能耗比2000年降低20％。
7、中国国际煤炭大会得到全世界的高度重视
（1）2001－2006年4次大会，代表均达700多名。
（2）代表来自煤炭、销售、铁路、港口、海运、电力、钢铁、金融等行业。
四、中国煤炭工业发展的根本性问题
（一）煤炭行业的许多问题起源于过高的煤炭需求和安全生产能力的巨大差距
1、高能源消费需求的原因
（1) 人均GDP 决定中国仍处于工业化发展阶段，工业化初中级发展阶段是高能耗阶段。
（2）过高的第二产业也是高能耗的原因。
（3）中国能源效率低（节能进展取决于综合技术水平）。其结果是中国GDP 是靠高耗能和煤炭支撑的。2004年能源消费增长速度比GDP 增长速度高4.1％，非常保守的预测2020年中国煤炭需求约26－30亿。
2、安全生产能力分析
（1）生产能力必须有技术标准和安全保障的约束。
（2）中国煤层赋存条件复杂，有些达不到开采标准，有些开采技术要求过高。（深井、薄煤层、急倾斜、瓦斯、煤尘、水害、冲击）
（3）开采技术落后的小煤窑既是产量需求又是地方经济发展的支撑。但是小煤窑安全技术和管理达不到要求，职工队伍受教育程度低。
（4）根据专家分析2004年我国安全生产能力仅12亿吨（2007年约7.5亿吨）。
3、过高的煤炭需求和安全生产能力的巨大差距必然引起：（1）复杂、难采煤层也要开采；（2）大矿超能力生产；（3）小矿关闭难度大，死灰复燃时有发生；（4）整体技术水平低下；（5）安全生产没有保证；（6）资源回收率低，平均仅30％；（7）矿区环境问题严峻。
（二）煤炭行业的许多困境起源分析
1、作为能源主体，煤炭行业的社会地位不高：（1）96％的煤矿缺少机电专业人才；（2）88％的企业缺少采矿专业人才；（3）1998－2002年平顶山煤业集团公司流失人才346名，是同期引进人才的1.2倍。
2、煤炭行业的成本不实，利润没有公平保证
（1）安全、技术、环境、管理等成本不合理。
（2）税费负担重，接待压力大。
3、待遇得不到合理体现。2004年煤炭职工的平均收入不足1500元/月，澳大利亚煤炭工人约5000美元。
4、煤炭企业热中于办电力、化工的动力在于争取高经济利益。
结论是：煤炭行业的许多困境起源于“穷”、“苦”、市场不公平等。
（三）煤炭行业资源、产量、安全、技术等难以得到协调发展起源于主管部门缺位
1、中国煤炭主管部门多变
煤炭部——能源部（统配煤矿总公司）——煤炭部——国家局——安监局
2、2001年以后多元管理体制缺乏协调
（1）管理、规划——国家发展和改革委员会
（2）国有资产——国有资产管理委员会
（3）煤炭资源——国土资源部
（4）矿区环境——国家环保总局，水利部
（5）安全——国家煤矿安全监察局
（6）行业组织——中国煤炭工业协会
五、借鉴美国和印度煤炭工业发展之路
（一）美国重视煤炭工业
1、从美国今后能源需要来看，美国是能源消费大国。
2、从美国能源资源看。2001年美国煤炭、石油和天然气的储量分别是：2500亿吨，37亿吨，5.92万亿立方米；生产分别是：5.907亿吨，3.517亿吨，4.999亿吨；消费分别是：5.557亿吨，8.956亿吨，
5.546亿吨；据此储量产量分别可用246年，10.7年，9.2年。
3、布什在西弗吉尼亚州谈能源政策（NMA Report，USA ，2001.5）。煤炭在美国发展中地位重要，要加大扶持力度。
（二）重视使用煤炭的技术支撑
1、制定了未来一代FutureGen 煤电发展规划
理由是：（1）2000年，石油占总能源进口的89％；（2）到2020年，预计能源需求将上升32％，远高于国内能源生产的增长。能源需求和国内生产的缺口将达到50％；（3）填补这一缺口只有三条路：进口更多的能源、改进节能和提高能效、增加国内供应。
内涵：（1）未来一代（FutureGen ）－未来无排放的煤电厂－发展新技术，它使得美国可以完全地开发国内大量的煤资源的潜能；（2）这是一个“零排放的不依靠进口的能源”的雄心勃勃的长期规划——使经济的、高储量的国产能源煤成为一种在未来几十年有价值的最终是无排放的能源；（3）为实现这一规划，能源部的主要手段是科学与技术。
（三）美国能源管理部门——能源部、
1、能源部概况：（1）能源部成立于1977年10月1日；（2）能源部的年经费大约230亿美元，14500名联邦雇员和100000名合同工；（3）能源部现运转24个杰出的研究实验室和设施，及四个电力市场管理机构；（4）能源部制定能源战略，目标：通过促进可靠、经济、环保能源的多样化供应和配送，保障国家和经济安全。
2、以法律、法规，技术、培训规范企业行为
（1）土地租赁法和修正案成功地管好了资源。
（2）两项法规推进了煤炭工业安全状况好转：①1969年的煤矿健康和安全法；②1977的矿井健康和安全法。
（3）1970年的清洁空气法促进了煤炭的利用和节能。
（4）尽管技术在进步但是更重要的是培训。
（四）政府导向企业主动的发展机制，企业投入洁净煤技术开发达2/3。
（五）美国煤炭工业发展进程
1、产量增加煤矿数量下降
2、煤矿职工数量下降
3、煤矿安全状况根本好转
（六）根据环境变化研究和调整能源政策
1、“911”事件以后提高了煤炭的重视。
2、8月8日，美国总体布什签署了“2005年国家能源政策法案”
（1）自力更生。如果美国不能减少来自国外石油的依赖，扩大可替代能源开发，美国的经济和社会安全将难以得到保证。
（2）鼓励节能。在未来十年内，美国政府将向全美国能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。
（3）重启节能。鼓励兴建更多的电厂、炼油厂、输油管和核反应堆。
（4）推广洁净高效能源技术。
（七）有强有力的行业组织规范
（八）美国煤炭工业是世界最安全和高效率的工业，是本国最具活力的传统产业
1、近10年美国煤炭产量增加19.5％，人员减少38.6％，效率年均增加7.8％，远超过美国年效率平均2.5％的增长速度（较早的资料）。
2、世界领先的技术经济指标：
（1）2002年煤矿总数1480个
（2）100％的总和机械化开采
（3）矿工总数约75000人
（4）总产量9.9948亿吨商品煤
（5）死亡总数27人
（九）印度政府依法行政、重视人才
1、煤炭管理的主要区别：
（1）印度：煤炭部－法规、教育、技术－企业
（2）中国：多个政府部门－企业
2、政府的社会责任——印度煤矿国有化
（1）国有煤矿生产全国97％的煤炭
（2）其中印度煤炭公司生产全国90％的煤炭
（3）百万吨死亡率得到控制
六、中国煤炭行业建康发展的出路
（一）中国目前的经济发展阶段建立或恢复煤炭主管部门是必要的
1、目前的管理体制没有从根本上解决问题
（1）管理——国家发展和改革委员会＋部级能委会
（2）国有资产——国有资产管理委员会
（3）煤炭资源——国土资源部
（4）矿区环境——国家环保总局
（5）安全——国家煤矿安全监察局（总局升格）＋部级瓦斯防治委员会
（6）行业组织——中国煤炭行业协会
2、世界多数煤炭生产国都有主管部门
（二）煤炭工业企业结构大调整
1、原则与方法：
（1）坚持科学发展观合理布局煤炭企业结构和规模，保证行业的安全生产能力和调控能力。
（2）节后能源基地建设逐步以现代化大矿淘汰技术落后、安全条件差的小煤矿。
（3）科学、合理规划大矿产量，杜绝超能力生产，严格回收率标准、科学计算回收率。
（4）建设若干跨地区特大型煤炭企业集团，增强行业的调控能力和导向能力。
2、尽快落实13个煤炭基地建设
（1）13个大型煤炭基地是神东、陕西、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、东北、辽东。
（2）涉及14个省、区，总面积10.34万平方公里，拥有40多个主要矿区（煤油），煤炭保有储量6908亿吨，占全国煤炭储量的70％。
（3）到2005年，13个大型煤炭基地煤炭产量达到11亿吨，约占全国煤炭产量的57％。
3、用科学发展观和以人为本指导企业自身发展
（1）当前部分煤炭企业制定的发展规划过于“乐观”和“宏大”。
①实事求是的定位、目标、途径是规划的要素；
②环境是实施规划的条件；
③制定规划不是我要做什么，而是我能做什么。
（2）正确和科学的认识“跳跃式”发展
（3）煤炭企业有限的“利好”用于“自壮”还是“外扩”，用于“物”还是“人”？
（三）煤炭工业技术结构大调整
1、发达国家煤炭行业并非特殊行业。发达国家煤炭行业经过约近百年的痛苦发展历程，到二十世纪末期，整体技术水平、安全生产条件和劳动生产率大幅度提高，今天的煤炭工业已无异于其它产业，成为一个高技术、高安全、高效率、高效益、富有活力的传统产业。
2、目前我国具备技术结构调整的基础
3、从国家层面正在创造有利政策环境，促进煤炭科技发展和人才培养
（1）与其它行业相比，煤炭工作环境艰苦，矿工多处于地下深处作业，煤矿开采条件的复杂性、不确定性和作业环境的艰苦性，给生产管理、技术管理、安全管理造成额外的困难，加大了难度，国家必须建立合理的准入标准。
（2）国家在行业发展和人才培养上给以了特殊的政策扶持。
4、在行业层面上形成良好的科技发展氛围
（1）高度重视“科学兴煤”的氛围
（2）高度重视人才的氛围
（3）高度重视技术创新、技术改造和技术革新的氛围
（4）高度重视科技投入的氛围
（5）高度重视科技队伍建设的氛围
（6）高度重视多层次、多领域、多科学的科技合作的氛围
5、在企业层面上建设科技活动的条件
（1）博士点和博士后工作站
（2）国家级研发中心和实验、检测中心
（3）企业科技研发中心
（4）群众性的QC 小组
（四）煤炭企业产品结构大调整
1、必须坚持以资本为纽带产业优势互补
（1）以资本为引导促进煤炭行业与下游产业的结合，提高行业的运行效率和效益。
（2）保持行业的特殊性，以资本为纽带促进煤炭行业与下游产业相结合是政府当前提高经济运行效率、维护社会公平、调节行业之间过大和持久的利益差距的最佳途径。
（3）煤炭行业与下游产业相结合应当得到来自政府的引导和政策支持，形成有利的联合条件，不应是煤炭企业的单边愿望和投资、建设行为。
（4）政府积极支持下的神华集团模式——煤、电、路、港、运联营。
（5）电力行业大力支持下的淮南煤业集团与电力合股建设大电厂。
（五）采取紧急措施保护煤炭资源与人才
1、高度重视煤炭资源保护、提高资源回收率
（1）我国精查煤炭资源并不丰富
（2）平均煤炭资源回收率仅30％
（3）我国从1949－2003年间，累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨
（4）美国平均煤资源回收率达到60％以上
（5）争抢、炒作资源已经带来严重的后果
2、煤炭企业人才严重短缺
（1）14所煤炭高校下放、更名
（2）行业人才培养急剧下降