美苏缓和与中美建交

第3卷第2期

Vol.3,No.2

哈尔滨工业大学学报(社会科学版)

　　　JOURNAL　　　OFHIT(SOCIALSCIENCESEDITION)

2001年6月

Jun.2001

文章编号:1009-1971(2001)02-0021-09

美苏缓和与中美建交

陶文钊　(中国社会科学院,北京100001)

　　摘　要:从1972年尼克松访华到1978年底中美建交公报发表,原因很多,其中之一是美苏关系的牵制。尼克松政府寻求与苏联的缓和,卡特政府中主管外,中美关系应从属于美苏缓和。,,应利用中苏分裂减少美国对苏联战略意图的担心。卡特在1977,,卡特在1978年年中才打定主意实现中美关系关键词;美苏关系;外交关系:D822　　　　　　文献标识码:A

RelaxationofSoviet-AmericarelationandnormalizationofSino-USrelation

TAOWenzhao

(ChineseAcademayofSocialSciences,Beijing,100007,China)

　　Abstract:NormalizationofdiplomaticrelationsbetweenChinaandtheUnitedStatestookalongtimeafterthePresidentNixon’svisittoChi2

nain1972formanyreasons.OnewastheinfluenceofSoviet-Americanrelations.TheNixonAdministrationpresseddétentewiththeSovietU2nion,whichbroughtSino-Americanrelationstoastandstill.NormalizationhadnomomentumduringtheFordAdministration.SecretaryVanceandNationalSecurityAdvisorBrzezinsky,whowereinchargeofforeignpolicyundertheCarterAdministrationdisagreedwitheachotheroversomeissues.VanceheldthatSoviet-AmericandétentewasthecentralissueoftheU.S.diplomacy,andrelationswithChinashouldbesubjecttothedétente.Brzezinskymaintainedthatdétentewasverycomplicated,andAmericanforeignpolicyshouldbemulti-centric,theUnitedStatesshouldtakeadvantageoftheSino-SovietsplitastolessenitsfearoftheSovietstrategicintention.CaterhimselfwasoverwhelminglyunderVance’influencein1977.Becauseofthedeclineofdétente,andtheincreaseofBrzezinsky’sinfluence,Cartermadeuphismindtonormalizerela2tionswithChinainmid1978.

Keywords:Sino-USrelation,SovietUnion-USrelation,diplomaticrelation

　　从1972年2月尼克松访华到1978年12月建交公报发表,中美建交经历了一个漫长和艰苦的过程。原因是多方面的:在台湾问题上,美国与台湾难舍难分,迟迟不能下决心实现中国提出的断交、撤军、废约的要求,这是中美建交延宕的主要原因;在美国国内,水门事件使尼克松第二任期和福特继任政府的支持率、决策能力、执政能力受到极大损害,

共和党政府招架乏术,更不要说采取积极主动的外交政策了;在中国,文革动乱未已,极左思潮仍在肆虐。除了上述种种原

因,还有一个重要原因,是美苏关系对中美关系的牵制和影响。本文侧重叙述后一方面的情况。

　　1　尼克松政府时期(1972.2～1974.8)

尼克松1972年访华时曾承诺,如果大选获胜他将在第二届总统任期内实现中美关系正常化。1973年尼克松连任总统。2月15至19日,基辛格第五次来华访问。毛泽东主席接见了他,周恩来总理同他进行了多次会谈。此时,印度支那半岛的紧张状态终于缓和下来,美国与越南于1月27

收稿日期:2001-05-21

作者简介:陶文钊,中国社会科学院美国研究所副所长,研究员1

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平的结构。”

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日正式签署了《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》和附属议定书。这对中美关系正常化是一个有利因素。周恩来与基辛格会谈中的主要议题是两个:台湾问题及美苏关系。基辛格在事后给尼克松的报告中说“:谈话的主要议题是苏联”。“这是问题的中心,完全左右了我们的会谈。”周恩来单刀直入地问道,如今越南战争已经结束,美国是准备对苏联扩张主义进行针锋相对的斗争,还是有意安抚苏联,企图“把苏联这股祸水引向东方?”,在世界各地抵御苏联的扩张,防止苏联在中东、印度洋填补真空的图谋。基辛格说,国的复杂,定,,约因素。,美国将采取强硬行动以保障自己的利益。他还说,美国对苏联动机不抱幻想,希望中国方面不要因为美国有时需要作一些策略上的调整而产生误解。基辛格保证让中国方面充分了解美国的

[1]

政策,保证不缔结任何可能用来针对中国的协定。

基辛格访华后,中美双方加快了筹建联络处的工作。

1973年3月15日,尼克松在记者招待会上宣布5月1日

左右在北京设立联络处,鲁斯(David)3月29日宣布,,外交部,

月1。基辛格认为,双方联

,实际是两国的大使馆”,双方人员都享有外交豁免权,向本国政府发送密码电讯,签发签

[5]证,处理文化与商务交往中的问题。

美国在寻求中美关系正常化的同时,也在寻求与苏联缓和关系。冷战时期国际形势的基本特点是美苏争霸。尼克松虽然提出了五极格局的设想,但西欧没有形成一个整体,日本只是经济上发展,政治影响力和军事实力仍很弱,中国综合国力还不强,其影响也主要限于本地区内。因此,西欧、日本、中国更多地还是潜在的力量,现实生活中的两极仍然是美国与苏联。60年代末美苏在

战略核武器力量方面的变化促使美国寻求与中国的和解以制衡苏联,美国的全球战略中,对华政策仍然是从属于对苏政策的。同时美苏关系也受到中美关系的影响。如美苏从1969年11月以后断断续续地进行限制战略武器谈判,到1971年3月开始在维也纳的第四次谈判却面临重大分歧。美国希望同时限制进攻性武器和防御性武器。苏联只愿讨论限制进攻性武器。1971年4月中美之间开展了乒乓外交,5月苏联的态度就发生变化,同意同时谈判限制进攻性和防御性武器。正如有的美国学者所说:“外交已开始付出红利,苏联因怕美国与中共过分亲善,

[6]

愿意在反弹导导弹条约的坚定立场上让步。”

2月17日,毛泽东在中南海引人注目地会见了基辛

格。他用一句简洁的话概括了对中美关系的看法:“现在我们把我们的关系叫做什么友谊”。这是中国领导人第一次用“友谊”来形容中美关系。表明了中国领导人的一种意向。毛泽东谈到了二战的教训,指出,他怀疑整个西方都想把苏联推向东方,主要是反对中国和日本。基辛格表示这不是美国的政策。毛泽东提出了一条线的设想,即美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲,这一条线上的地区和国家联合抗苏反霸的战略构想。基辛格说,美国有非常相似的想法,现在美国派到伊朗去的人要关注土耳其、伊朗、巴基斯坦和海湾的事态。他还说,由于美国的国内政治状况,美国的行为方式不如中国直截了当。但在涉及美国根本目标的问题上,美国将果断行事而不顾忌公众舆论。因此一旦(苏联)霸权主义的意图变得更加积极从而产生了真正的危险,美国将在任何地方坚决予以抵抗。如果苏联进攻中国,美

[2]

国肯定要出于自己的原因反对他们。毛泽东和基辛格的

1972年5月下旬,尼克松在访问中国后3个月访问

了苏联,美苏两国领导人达成了《反弹导导弹条约》和《关于限制进攻性战略武器的某些措施临时协定》,双方冻结了各自可以拥有的洲际弹导导弹和潜艇发射导弹的

[7]

数目。美国政府高度重视这一协定,认为“这是有史以

谈话持续了近两个小时,表明中国领导人对加速中美关系正常化进程的迫切心情。

次日,周恩来又与基辛格商讨了两国互设联络处的细节及其他问题。2月22日,双方发表联合公报,决定

[3]

分别在对方首都设立联络处(liaisonoffice)。基辛格在3

来第一次对最现代化、最具杀伤性的武器规定实际的限

[8]

制”。勃列日涅夫还表示愿意派高级官员去越南促使越

南与美国达成停战协定。首脑会晤还达成了其他文化、商务、科技协定,两国还签署了指导美苏关系的十二项基本原则的文件。从此,开始了美苏关系缓和的时期。相形之下,这种缓和比中美关系正常化的进程更具实际内容,对美国具有更现实的战略意义。1973年6月中下旬,勃烈日涅夫回访美国,美苏达成《关于防止核战争

月2日给尼克松的汇报中说,只要华盛顿谨慎地处理与中国的关系,“它将继续向我们支付红利:缓和亚洲的紧张状态,促进与莫斯科的关系,以及从整体上构建起和

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协定》和《关于进一步限制战略武器谈判的基本原则》等文件。勃烈日涅夫正式提出美苏联手制止中国发展核武器的要求,提出美苏之间交换中国军事情报的建议,遭美方拒绝。勃烈日涅夫说,苏联估计中美关系会得到改善,对此也不反对,但如果两国间有什么军事协定,那就会产生最为严重的后果,并导致苏联采取激烈的措施。针对苏联领导人的担心,尼克松向勃烈日涅夫口头保证:“我向你承诺,[9]

苏联利益的步骤。”苏首脑会晤的情况,包括勃烈日涅夫一再建议美苏联手摧毁中国核力量以及美国拒绝该建议的情况;反之,他一再向周恩来建议中美之间实行某种军事合作。在他行前,提出了报告,,,,以,这不会加强中国的以反对我们”。基辛格在与周恩来的会谈中解释说,预警是各国都存在的问题,美国有很好的卫星来侦察导弹发射,如果中美之间通过通讯卫星建立热线,美国就可以及时地在几分钟之内把有关情报提供给中方,从而帮助中方建立预警系统。基辛格还说,既然美苏之间、美日之间都有热线,美中之间建立热线也应当是可行的。当然,北京与全国各地的部队都应有良好的通讯系统,但美国也可以帮助中国做到这一点。周恩来认为,如果美国能向中国提供苏军情报,对中国是有很大帮助的。但觉得此事对中国也是有风险的,而且事情要做得“谁也不感觉到我们之间是盟友”。周还指出,卫星通讯也可以被破解。基辛格指出,要秘密地建立热线是不可

[14]

能的,但热线建立起来以后,其用途可以是保密的。

的文件表示担心。6月26日,,,。周恩来还问:,美国会不会先向苏联提供军事援助,然后再从背后打击苏联?基辛格立即要布鲁斯让周恩来放心,如果中苏之间发生战争,美国在任何情况下也不会援助苏联,而且“可能终止(与苏联)的所有的经济项目”。7月6日,基辛格又接见中国驻美联络处主任黄镇,向他正式通报了首脑会谈的情况,基辛格重申了以前的保证,“美国无意支持强者反对弱者”,“美国必须尽其所能阻止对中国的进攻。”基辛格还极秘密地告诉黄镇,他已经成立了一个由四五个人组成的小

[10]组,研究一旦苏联进攻中国,美国可以采取什么措施。

基辛格在会谈中提出的另一个建议是中美两国签订类似美苏《关于防止核战争协定》的关于意外核战争的协定。条约的基本义务是,如果一方发生事故,实施了核攻击,立即通知对方。周恩来认为,鉴于条约的性质,如果中美之间签订类似协议,将产生重大的国际影响。中国对此要作进一步研究。尽管基辛格满腔热情

,并称,中方同意两个建议也好,只同意建立热线也好,他愿意把美方拟定的协定文本留给中方研究,这两件事最后都

[15]

议而未决,没有下文。

1974年6月底7月初,尼克松再次访苏,与苏联签订了

《限制地下核武器线路条约》、《关于限制反弹导导弹系统条约议定书》等文件。他在7月2日对苏联人民的广播电视讲话中说:“在过去两年中,我们两国关系的性质发生了急剧的变化(dramatic)。在经历了长时期的对抗之后,我们向着一个谈判的时代前进,现在我们正学习进行合

[11]作。”尼克松辞职后,继任总统福特(GeraldR.Ford)

于1974年11月赴海参崴,与勃列日涅夫举行“工作会

[12]谈”,并发表了《关于进攻性战略武器的联合声明》。美

11月12日,毛泽东与基辛格进行了为时长达近3小

苏缓和在这两年中取得了相当的进展。

1973年9月,基辛格取代罗杰斯出任国务卿。11月10日至14日,基辛格第六次次访华,也是他担任国务卿

时的会晤。谈话的主题仍然是反对苏联扩张主义。基辛格说,苏联总喜欢制造一种印象,似乎美苏两国有一个主宰世界的统治计划,这不是事实,美国没有那么蠢。毛泽东强调,苏联虽然表面强大,但摊子铺得太大,对手太多,实际力不从心。它不得不对付太平洋,不得不提防日本和中国,又必须注视南亚和中东,还在欧洲面临另一条防线。他们总共只有几百万军队,防守都不够,更不要说进攻了。苏联目前还无法进攻中国,除非美国让它进来,把中东和欧洲拱手相让,使他们可以把部队调到东边来。基辛格保证说,美国决不会这样做。他表示同意毛泽东的意见,如果欧洲、日本、美国都联合起

后首次访华。据美方资料,基辛格原拟在8月访华。但由于美苏搞缓和引起中国反感,中方在确定基辛格访华日

[13]期时一拖再拖,以致使基辛格及其手下班子甚为烦恼。

自然他们也不认为中美关系逆转了,因为7月17日,毛泽东还接见了访华的美国核物理学家杨振宁,周恩来设宴招待了他。江青还陪布鲁斯一起观看了一场篮球比赛,这些都表明中美关系还在继续发展。

基辛格在与周恩来的数次会晤中简单介绍了夏天美

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来,苏联进攻中国的可能性就小了,谁也不会再受到苏联的攻击。毛泽东指出,苏联在外蒙古驻军,中国牵制了一部分苏联部队,这对美国在欧洲和中东的处境是有利的。毛泽东谈兴正浓,最后周恩来只好打断说,今晚还有欢迎基辛格的宴会。基辛格认为,让各国使节在宴会上久久地等候,是要让他们回馆时向本国外交部发去

[17]

报告,毛泽东把美国人、把中美关系看得多重。

期实现中美关系正常化的承诺。邓小平在会谈中强烈要求基辛格停止小修小补,要抓住中美关系正常化的全球战略意义。他还拒绝了基辛格提出的一些关于航空、商务和航海问题的事务性协定,,,毛泽东在21。毛泽东批评美国政策说,苏联是,美国、苏联、欧洲、日本、中国,中国是老五。你们是踩着我们的肩膀到莫斯科去的,现在这些肩膀没有用了,我们是老五,是小姆指。基辛格提出异议,他不认为苏联是美国的政策重点,而是一大威胁。毛泽东指出,欧洲在对待苏联方面太软了,太分散了,基辛格表示赞同,说美国希望有一个联合的强大的欧洲。他还保证说,不管在世界上任何地方发生了苏联的大举进攻,美国会很快卷入。毛泽东对美国国防部长施莱辛格(JonnesSchlesinger)访问日本而未来中国表示遗憾,希望他在福特总统访华时一起来华,并邀请他去访问东

[20]

北、内蒙和新疆,要让苏联人看看。

　　2　福特政府时期(1974.81974年8月9日,,特(GeraldFord)。美国。这两件事大大削弱了总统的权力,福特总统派在推进中美关系正常化的进程方面也就不敢有大的作为。

1974年11月下旬,福特总统派国务卿基辛格再次访

华。这也是基辛格第七次访问中国。当时周恩来总理生病住院,由邓小平副总理同基辛格进行会谈。谈话的中心议题是台湾问题。基辛格提出用“倒联络处”的方案

[18]来解决台湾问题,遭到邓小平的拒绝。

福特总统于12月1日到4日访问中国。他在访华的头一天就会见了毛泽东主席。他以为这只是礼节性的会见,但基辛格对他说:这是“你此行的中心环节,是中美关系在继续发展的公开表示”。会谈涉及广泛的国际问题,从中东到日本,从北约到安哥拉。毛泽东说,我们没有冲突,并将中苏谈判与中美谈判进行比较,表示中国的对外政策没有发生根本变化。但当福特建议中美两

国进行合作反对莫斯科时,毛泽东拒绝了,说,这不过说说而已,在中美关系正常化之前,在明后两年,我们

[21]两国之间不会有什么大事情。

1974至1975年间,基辛格几次提醒福特,尼克松总

统原本准备在他的第二任期实现中美关系正常化,福特都表示现在实现中美关系正常化时机尚不成熟,断绝与台湾的关系政治代价太大。基辛格作为打开中美关系历史进程的最早参与者,作为对华关系正常化的决策者之一,仍然希望,即使在福特总统任内未能实现正常化,也要在这一方面取得一些成果,希望在福特总统访华时双方能发表第二个公报,而在他1975年10月访华时能把公报谈成。这年夏季,他向黄镇建议,是否可能就走向正常化宣布一些“半路措施”(halfwaymeasures),中国方面拒绝这类措施。9月28日,当基辛格在参加联大期间在纽约会见中国外长乔冠华时,他坦率告诉乔冠华,美国国内政治使美国不可能在福特总统访华期间实现中美关系正常化。乔冠华回答说:我们理解你们的问题,我们方

[19]面没有问题。

福特总统与邓小平副总理进行了会谈。他接受驻华联络才处主任布什(GeorgeBush)的建议,在会谈中直话直说,从此显示他“抵抗扩张主义”的决心。他说,美国的政策与慕尼黑毫无关系,美苏缓和是避免核战争所必须的。讲到中美关系,福特对中国在台湾问题上的耐心表示感谢,并保证美国将实行“日本模式”。他同时说,“这需要时间”,在他的下一任期他将会处于更有利

[22]的地位与中国建交。

为了为福特总统访华作准备,基辛格于10月19日至

23日第八次访问中国。这次访问的特点是,双方自始到

终都在论战之中。基辛格带来了一份福特总统访华的联合公报稿,公报稿中以空洞的词藻(floweryphrases)表示中美关系正常化取得了进展,但美方却没有什么实际的承诺。中方当然不能同意这种掩饰分歧给人假象的公报。中方在会谈中一再提到尼克松所作的在他的第二任

福特总统的访问虽然没有取得多少实质性的成果,但在尼克松先前作出的承诺不能兑现的情况下,在中美关系正常化进程经历了三年的僵持,而且在即将到来的大选年中也不可能有大的突破的情况下,福特总统通过亲自说明美国的国内情况和对外政策,求得了中国领导

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人对美方不能践诺的谅解;他通过作出新的承诺及确认上海公报的原则,基本上维持了中美关系的稳定,避免

[23]

了在大选年中中美关系的进一步滑坡。

些问题上,如在人权外交,中东问题方面,持相似的立场;在另一些问题上则有不同的主张。他们的分歧最主要地表现在对美苏缓和以及对中美关系的看法。万斯认为,“讲到经济发展与战略实力,战略强国”,,“一个稳,它1976,这是美国外交的“中心环节”,抓住这个环节既可以稳定美苏关系,又可以发展更加广泛的美苏合作。中美关系正常化是符合美国利益的,但鉴于“苏联对中国过于担心,美国与北京的任何战略合作都可能在美苏关系中引起严重反

[28]映”,因此正常化必须以不损害美苏缓和为前提。

1976年是中国历史上极为重要、极为关键的一年。

共和国的开国领导人周恩来、朱德、毛泽东相继逝世,巨星陨落,天人同悲。“四人帮”被粉碎,延续了十年的给国家和人民带来如此重大劫难的“文革”终于结束。剧。这一年是美国的大选年。可以说,中精力于本国的内政。

1976年4月,。6月上旬,任盖茨(ThomasGates)。这是美国驻华联络处主任第一次单独受到中国领导人的接见,也是华国锋单独接见的两个美国人之一(另一位是尼克松)。华国锋表示他赞成他的前任周恩来建立起来的政策。为了表示对美苏缓和政策的不满,中国政府9月邀请基辛格的政敌、被解职的国防部长施莱辛格访问中国,基辛格对此甚感恼怒,认为这是中国对美国政府和对他本人的“有预谋的故意

[25]

做给人看的侮辱”。但基辛格并没有生气多久。10月上

布热津斯基认为,要改善美国的战略地位,对苏关系是重要的,但不能过于强调,以免产生对美苏伙伴关系的过高期望,导致别国对美苏主宰世界的担心,或产生对美苏冲突的歇斯底里般的担心。不能把苏联当作美国利益的焦点而牺牲了其他的全球事务。他也不认为缓和是战争之外的惟一选择。缓和的关系就其本身来说是一种复杂的关系

,“缓和不可避免地既包括合作又包括竞争,因此它必须既是全面的又是互惠的”,而且缓和必须既能避免战争,又能成为和平变化的工具。他和一些学者和战略家认为,中苏分裂是冷战时期最富有长远战略意义的事件。既然共产主义世界已经成为多中心的,美国也要实行多中心的政策,“要更多地注意中国,因为中美关系对美苏关系产生直接影响”,要利用中苏分裂使苏联的战略计划更加复杂化,“如果苏联多担心一点我们的

[29]

对华政策,我们就可以少担心一点对苏政策”。用国务

旬中国政治生活中发生了新的惊心动魄的事件:四人帮被粉碎了。助理国务卿恒安石(ArthurHummel)10月13日给基辛格的报告说,由于极左分子的被清除,“从美国

[26]

观点来看,其净结果将是有利的”。

　　3　卡特政府时期:举棋不定

1977年1月,吉米・卡特(JimmyCarter)入主白宫。

在卡特政府的外交日程上,有一大堆既紧迫而棘手的问题,诸如:美苏关于限制战略武器第二阶段会谈,中东形势,非洲事态,巴拿马运河区问题,等等。在总统的国家安全班子1977年1月第一次开会讨论最紧迫的问题

[27]时,甚至没有提到对华政策。

院负责东亚事务的助理国务卿霍尔布鲁克(RichardHol2

brooke)的话说,万斯和布热津斯基的世界观相差太大。

在卡特政府中,国防部长布朗(HaroldBrown)与布热津斯基看法相近。他倾向于从中苏竞争的角度去看待中美

[30]

关系。

在美国历史上,有一些总统本人就很了解国际事务,很有战略眼光,在外交上敢作敢为,早一点的如威尔逊、罗斯福,晚一点的如肯尼迪、尼克松。有一些总统本人入主白宫前主要关注的是国内问题,甚至本州问题,对国际事务所知不多,如杜鲁门、约翰逊、福特。卡特也属于后一类总统。他在外交方面,包括在处理对华政策方面,就非常依仗国务卿万斯(CyrusVance)和国家安全事务助理布热津斯基(ZbigniewBrzezinski),他们的主张也就对总统产生极大的影响。而万斯和布热津斯基在某

卡特本人“相信与苏联的缓和”,他认为“这表示在走向和平”,并称,由于美苏缓和,“同苏联发生冲突的危

[31]

险已不那么尖锐”。而且在1977年他受到万斯的影响较

多,所以1977年卡特政府在中美关系正常化方面仍然踌躇不前。由于缓和的衰落,并受布热津斯基的影响越来越多,卡特总统到1978年才真正“打定主意”要实现中美关系正常化。

早在1976年12月,万斯就组织了一批中国问题专家

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仔细研究自尼克松、基辛格打开中美关系以来的所有文件,包括他们与中国领导人会谈的记录,分析中美关系正常化的政治、法律和战略方面的问题,并设计了一个一旦不能实现正常化如何保持现状的方案。4月15日,万斯在给总统的备忘录中写道:“必须让中国人懂得,我们并不把对华关系仅仅看作是一个方面的关系(即针对苏联),我们是在双边和国际关系的主要争议问题的大框架中来看待中美关系的。关于正常化本身,,害台湾人民的福利与安全[32]

后期限。”

[36]

武器谈判迟迟没有取得预期的进展。其次,苏联乘着美

国热衷于搞缓和的机会,在第三世界进行扩张,引起美国强烈不满。1976年,苏联借助古巴军队操纵安哥拉内政得手。1977年,转向,,而本来接“友好合,,直至出钱出,利用古巴人打非洲人,利用非洲人打非洲人,并派遣大批顾问前往非洲之角,及至1978年

3月,在这一地区有800至1000名苏联顾问,有11000

一方面,,中美关系正常;一方面又要时时记得“不损害”台湾的利益,没有决心排除正常化的主要障碍。

1977年卡特政府的对华政策就是这样举棋不定的。

8月22日,万斯国务卿抵达北京访问。他在与邓小

名古巴军人。1978年3月,索马里被迫从欧加登地区撤军。从此,苏联在埃塞俄比亚建立了阵地。苏联在1977年春干涉扎伊尔受挫,在1978年5月又派遣雇佣军从安哥拉入侵伊尔南部沙巴地区。苏联还在南也门扩展影响及军事存在,对美国在中东的地位造成潜在威胁。第三,美国对苏联搞人权外交,支持苏联著名的“持不同政见者”物理学家萨哈罗夫,引起了苏联的强烈不满。

对于第二阶段限制战略武器谈判与苏联在第三世界的扩张两者之间有没有联系,如何看待非洲之角的问题,布热津斯基与万斯存在不同看法。布热津斯基认为,苏联、古巴在非洲的所作所为很难仅仅解释为地区问题,如果苏联“擅自利用地区冲突为更广泛的国际目标服务”,那么两者之间就有了联系,“美国的战略态势在恶化”,美苏关系中存在着严重的危险。而万斯则认为,非洲之角的问题基本是地区纠纷,两者之间没有联系,“说两者之间有联系是错误的

,而这一点非常重要”,这样说将破坏美苏之间的气氛,而如果两国不能就第二阶段限制战略武器谈成条约,那将是卡特政府第一任期的一个

[38]缺憾。

平和黄华的会谈中提出,在中美建交之后仍要保持美国在台湾的官方存在,这自然是中方所不能接受的。邓小平提到,1975年12月福特总统访华时曾表示,大选之后他将处于更有利的地位按照日本方式实现两国关系正常化。而万斯所说的美国政府人员在非正式安排下留在台湾,是没有标志和大门上没有国旗的大使馆。这只会制造两个中国,或一中一台的假象。这是完全不能接受

[33]的。

尽管中美双方在会谈中的立场大相径庭,有的美国记者却对万斯访问华作了不实的报道,似乎这次访问在两国关系正常化方面取得了“进展”。卡特总统竟也赞扬万斯朝这个方向走出了“重要的一步”,称颂他的访问是

[34]“十分成功的”。中国方面作出了反应以正视听。9月6

日,邓小平在接见美联社董事会代表团时,明确否认关于万斯访华使中美关系取得进展的报道,直截了当地指出,万斯提出的是一个倒联络处的方案,美国政府的政策从1975年12月福特的表态和基辛格的立场后退了。美方所称中国在台湾问题上表现了灵活性,立场有了松动的说法是不符合事实的,万斯访华是中美关系中的一个

[35]退步,万斯从他前任的立场后退了。此后,美国政府忙

卡特总统显然不能对第三世界所发生的种种事态安之若素。也是在布热津斯基的影响下,他对苏联的扩张逐渐表现出强硬的态度。1978年3月17日,卡特总统在北卡罗莱纳州威克佛莱斯特大学的讲演中抨击苏联“继续增强其军事实力并使之现代化,超过了防御所需要的水平”,并在投放其力量和代理人的力量方面“不加节制”,表现了“干涉地区冲突的不祥倾向”,如现今在非洲所做的那样。为此,美国必须保持相应的实力,使苏联“永远不能运用其核力量来对我们或我们的朋友实行威胁、胁迫或讹诈”。这篇演讲是卡特政府将实行更加强硬的对苏政策的一个信号。两个多月后,卡特总统在安那波利斯海军学院又专门作了关于对苏关系的演讲,指

于关于与巴拿马的条约及其他事务,又把中美关系搁在了一边。

　　4　卡特政府时期:中美关系正常化

进入1978年,美苏关系由于一系列原因而恶化。首先,被万斯作为美苏缓和中心环节的第二阶段限制战略

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出,“缓和对苏联来说似乎意味着为谋求政治利益和增长各方面的影响继续进行侵略斗争。苏联显然把军事实力和军事援助视为扩张其在国外影响的最佳途径。”他严厉警告说,“要么对抗,要么合作,苏联任便选择。美国对

[39]这两种可能都有足够的准备。”这是卡特入主白宫以来

和大量贷款。苏越之间的军事合作关系也在进一步增强。从1975年越南统一后,越南当局就迫不及待地加紧推行其“印度支那联邦”的计划。1977年6月,越共总书记黎笋和越南总理范文同访问老挝,条约,,挑衅,,。在苏越关系。1977年初,越南政府,开始有计划地驱赶很早以前从中国迁居越南的边境地区居民,随后,逐步发展到大批驱赶各地的华侨。到1978年5月下旬,总共有7万多名华侨被驱赶回国。他们在出境前所有财产都被搜刮掠夺一空,景况十分凄惨。越南当局甚至在华侨回国途中开枪扫射。在胡志明市等地还发生了大批逮捕、打死和打伤华侨的事件。越南的大规模的排华反华更恶化了中越关系,使中国西南边境的安全受到严重威胁。所有这些事态也促使中国要加快中美关系正常化的步伐。

1978年春,中美关系在酝酿着突破。中美双方都在

从来没有过的最带火药味的讲话。美苏缓和的挫折使美国改善对华关系的势头大大增加。

1977年11月初,华邀请。意,,从而对美苏第二阶段限制战略武器谈判产生负面影响,损害两个超级大国的缓和。万斯还担心,布热津斯基会离开既定政策,而执行他自己的政策,以加速中美关系正常化。从部门关系来说,万斯担心从此以后美国对华政策就会转归国家安全委员会主管,而国务院会大权旁落。他认为美国政府只有两个外交政策的发言人:总统和国务卿。万斯赞成副总统蒙戴尔访华,因为蒙戴尔不主管对华政

[40]策,不会对他形成挑战。卡特一时也拿不定主意。直到

作出努力。布热津斯基与中国驻美联络处代主任韩叙经常会见,向韩叙阐明卡特政府的战略思考,并恢复了基辛格时期的经常性的协商对话。从1978年1月起,美国政府考虑进一步放宽对中国的出口限制,并向欧洲盟国表示,对中国的武器出口主要由它们各自斟酌决定。卡特总统批准布热津斯基访华后,美国政府立即着手进行准备。5月16日,在卡特召集的会议上决定,如果中国合作,将在今年内实现正常化,在11月中期选举后采取行动。与会者同意,与中国改善关系会有助于与苏联就限

[43]

制战略武器会谈达成协定。卡特修改了布热津斯基草拟

3月中旬,卡特才作出决定,“还是布热津斯基去中国最

[41]

好。”这一决定表明,卡特总统在对华关系正常化方面

已经下定决心。

进入1978年,中苏关系非但没有得到改善,甚至更恶化了。苏联开始沿中苏边界部署最先进的武器,包括先进的战斗机和可进行空袭的直升飞机、SS-20中程导弹。4月,苏共总书记勃列日涅夫和国防部长乌斯基诺夫到中苏边界视察,并在离中苏边界25公里的哈巴罗夫斯克观看了模拟中苏边界冲突的演习,同时,苏联海空军还在东北亚地区进行了大型联合演习。5月上旬,苏联还派飞机侵入黑龙江省,派军舰入侵中国水域,派边防巡逻兵登上中国江岸,打伤中国居民。中国国防部长徐向前在为纪念八一建军节而写的文章中抨击苏联的扩军备战,说“整个欧洲,非洲,亚洲,它都想拿到手”。苏联“在中苏边境和蒙古境内陈兵百万,部署进攻性武器,并大大加强太平洋舰队的实力,频繁地举行以进攻我国为背

[42]景的军事演习”,等等。

的指示,并于5月17日批准

。指示的主要内容有两点。第一,美中关系的战略意义。指示说:“我们把对华关系看作是美国全球政策的中心环节。美中两国具有一些共同的利益,有着平行的长远的战略关注。其中最主要的是,我们都反对任何一个大国的全球或地区霸权。这就是你的访问不是策略性的理由所在。这是我们与中国的合作关系的战略利益的表现,这种利益既是基本的,又是长远的。”

指示要求布热津斯基向中国领导人说明,美国对于苏联的军备扩张,对于苏联利用代理人进行的扩张将予以坚决的回击。第二,中美关系正常化问题。指示要求布热津斯基毫不含混地告诉中国领导人,“美国决心已

[44]

下”,准备通过积极的谈判来排除正常化的种种障碍。

中国对苏联对第三世界的政策同样抱有严重担心。更使中国担心的是苏联在印度支那的扩张。1977年5月,越南加入了经互会下设的经济机构国际银行和由苏联发起成立的国际投资银行。苏联加速向越南提供工业产品

万斯不能阻止布热津斯基访华,又另出一个主意。他建

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议卡特在布热津斯基访问北京时,邀请苏联外长葛罗米柯访问美国并到白宫作客。这回轮到布热津斯基出来反对了。他说,不但中国人会对这种做法很有意见,而且国内也会普遍认为这是美国政府内部发生重大分裂的进一步表示。最后,卡特总统接受了布热津斯基的意见,

[45]

将葛罗米柯的访问推迟到布热津斯基访华结束之后。

联。布热津斯基关于卡特总统已下定决心实现两国关系正常化的通报给福田纠夫首相壮了胆。3个月后,中日签

[47]

署了和平友好条约。

要意义。经过,段,,,,两国领导人之间建立起了一种互相信任的关系,这种互信关系对于双方在一些棘手问题上求

[48]

得互相谅解,达成妥协方案是尤其重要的。

布热津斯基一行十人于5月20日到北京。黄华外长与之举行了会谈,,华国锋主席会见了布热津斯基,布热津斯基一开始就说:进正常化进程的决心,美国在。

,他又重复了这个意思。他介绍了美国对广泛的国际问题的看法,突出了反对苏联霸权主义的主题。他说,我们时代的一个中心特征是苏联崛起为全球大国,他总结了苏联为攫取战略优势的所作所为:在西欧取得政治优势,使中东激进化,在南亚制造动乱,向印度洋进行渗透,以及包围中国。讲到中美关系,他认为上海公报是两国关系的起点,他重申以前两届政府声明的基本原则。他说,卡特总统认为,中国在维持世界均势中发挥中心作用,一个强大的独立的中国,同邻国和平相处的中国,在一个多元化的世界中,将是和平的力量,将对解决世界的问题起建设性的作用。他表示美国准备修改巴黎统筹委员会的程序,以便于向中国转让技术。他还向黄华提出了许多具体建议,诸如美中两国进行内阁级的互访,互相派遣贸易和军事代表团,中国在中东和平中发挥更大作用,中国通过秘密渠道与以色列接触,中美两国在阿富汗、巴基斯坦和南亚事务中加强

[46]

合作,共同努力制止越南扩张主义,等等。

这时,越南又成为干扰中美关系的因素。这年年中,越南主动表示对改善美越关系感兴趣。9月,越南还放弃了对美国的战争赔偿作为两国关系正常化的前提。万斯和霍尔布鲁克决定把美越关系提上日程。布热津斯基对此表示强烈反对。他认为,越南是苏联在亚洲的代理人,美中两国的建交谈判正在十分敏感的阶段,中越关系又在不断恶化,这时提出越南问题显然不合时宜,中国政府必定认为这是“亲苏反华”的举动。卡特本人却还拿不定主意。9月初他告诉布热津斯基:“对与越南的外交关系我们要斟酌利弊,也许可着眼于同时承认中国和越南。”9月28日,布热津斯基再次向总统表示反对这时提出美越关系正常化问题,

认为“这会损害我们与中国人的努力。”卡特在送来的下午简报上写道:“请先告诉我中国人的反应。”由于卡特本人一度犹豫,国务院就更加起劲。霍尔布鲁克要求越南方面先表现出灵活态度,然后美国作出相应姿态。他9月27日在纽约与越南外交官的会见中,原则上同意了两国关系正常化,如果越南放弃以赔偿或美国的财政援助作为先决条件。10月,两国开始就正常化的具体问题进行谈判,诸如两国冻结的财产、互设使馆等。但由华侨危机和边界冲突引起的中越关系恶化在继续发展,越南针对柬埔寨的入侵准备也在加速进行。9月,苏联向越南转让了大量军事装备,在柬东部柬越边界出现了一支反政府武装,力量迅速壮大。

10月初,当黄华在纽约会见万斯时,他坦率表示,当着

5月21日布热津斯基与邓小平的会见是小范围的。

布热津斯基说,在这个小范围保密的情况下私下里说,总统准备在实际可行的情况下尽快解决这个问题。我们无意人为地拖延……总统准备在国内承担解决两国之间的突出问题的政治责任。他承认这是我们的责任,而不是你们的问题。在我们两国关系中,我们将遵循上海公报,遵循只有一个中国,解决台湾问题是你们自己的事情这个原则。5月23日,布热津斯基圆满结束了对中国为期3天的访问,接着对日本进行访问。在东京,他除了简介他的北京之行外,还把中国的一个信息传达给日本政府:中国希望早日缔结《中日和平友好条约》。条约的谈判已进行了四年,迟迟不能签字的原因是,日本担心条约中反对任何国家在本地区建立霸权的条款会得罪苏

苏联正要在越南建立军事基地时,美国与越南关系正常化要三思而行。10月11日在白宫与布热津斯基和伍德科克商讨中美关系的一次会上,卡特决定推迟美越关系正常化。11月4日,苏越签订友好合作条约,两国实际结成军事联盟,越南即将进行的对柬埔寨的侵略得到苏联

[49]的公开支持。美越建交也就无从谈起了。

9月中旬,卡特在戴维营调处埃以会谈成功。这是卡

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于实现了正常化。

　　　　　　　　　　　　

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特政府的一大外交成就。深受鼓舞的卡特总统决意在对华关系正常化方面也加快步伐。

中国方面这时也急需实现中美关系正常化。越南还不断在中越边界挑起纠纷,制造事端,中国愈来愈感到来自南方的威胁,感到苏联对中国南北夹攻的威胁。中国正在考虑对越南进行有限的惩罚性打击。在国内,邓小平在党内的地位不断巩固,实践是检验真理的惟一标准的大讨论使邓小平重新提出的实事求是的原则深入人心,行种种准备。11月10日至召开工作会议,进行准备,中国需要一个稳定的外交大局,而首先就要稳定中美关系。但中美两国为建交所进行的谈判仍然是十分艰苦的。

12月16日上午10时(美国华盛顿时间15日晚9

中美关系正常化是一个十分复杂的过程,牵涉到方方面面的情况,本文只突出了美苏关系对正常化进程的影响这一个方面。从60情况是:,,反对苏联的扩张和对付苏,但不是它的惟一原因。对于美国来说,打开与中国的关系首先是由于世界力量对比的变化,这一点尼克松在1969年就已经表述得很清楚。而中美两国的外交关系一旦建立起来,两国在各个方面的关系———政治的、经济的、文化的,以及各行各业的交流———就发展起来,中美关系也就有了不断增添的新内容、不断巩固的新基础。因此,在苏联解体、冷战结束之后,虽然原有的战略基础不复存在了,但中美关系仍然能在风浪中不断前进。

时),中共中央主席兼国务院总理华国锋和美国总统卡特在各自国家首都同时宣读了两国建交公报,中美关系终

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[责任编辑　郑红翠]

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　　　JOURNAL　　　OFHIT(SOCIALSCIENCESEDITION)

2001年6月

Jun.2001

文章编号:1009-1971(2001)02-0021-09

美苏缓和与中美建交

陶文钊　(中国社会科学院,北京100001)

　　摘　要:从1972年尼克松访华到1978年底中美建交公报发表,原因很多,其中之一是美苏关系的牵制。尼克松政府寻求与苏联的缓和,卡特政府中主管外,中美关系应从属于美苏缓和。,,应利用中苏分裂减少美国对苏联战略意图的担心。卡特在1977,,卡特在1978年年中才打定主意实现中美关系关键词;美苏关系;外交关系:D822　　　　　　文献标识码:A

RelaxationofSoviet-AmericarelationandnormalizationofSino-USrelation

TAOWenzhao

(ChineseAcademayofSocialSciences,Beijing,100007,China)

　　Abstract:NormalizationofdiplomaticrelationsbetweenChinaandtheUnitedStatestookalongtimeafterthePresidentNixon’svisittoChi2

nain1972formanyreasons.OnewastheinfluenceofSoviet-Americanrelations.TheNixonAdministrationpresseddétentewiththeSovietU2nion,whichbroughtSino-Americanrelationstoastandstill.NormalizationhadnomomentumduringtheFordAdministration.SecretaryVanceandNationalSecurityAdvisorBrzezinsky,whowereinchargeofforeignpolicyundertheCarterAdministrationdisagreedwitheachotheroversomeissues.VanceheldthatSoviet-AmericandétentewasthecentralissueoftheU.S.diplomacy,andrelationswithChinashouldbesubjecttothedétente.Brzezinskymaintainedthatdétentewasverycomplicated,andAmericanforeignpolicyshouldbemulti-centric,theUnitedStatesshouldtakeadvantageoftheSino-SovietsplitastolessenitsfearoftheSovietstrategicintention.CaterhimselfwasoverwhelminglyunderVance’influencein1977.Becauseofthedeclineofdétente,andtheincreaseofBrzezinsky’sinfluence,Cartermadeuphismindtonormalizerela2tionswithChinainmid1978.

Keywords:Sino-USrelation,SovietUnion-USrelation,diplomaticrelation

　　从1972年2月尼克松访华到1978年12月建交公报发表,中美建交经历了一个漫长和艰苦的过程。原因是多方面的:在台湾问题上,美国与台湾难舍难分,迟迟不能下决心实现中国提出的断交、撤军、废约的要求,这是中美建交延宕的主要原因;在美国国内,水门事件使尼克松第二任期和福特继任政府的支持率、决策能力、执政能力受到极大损害,

共和党政府招架乏术,更不要说采取积极主动的外交政策了;在中国,文革动乱未已,极左思潮仍在肆虐。除了上述种种原

因,还有一个重要原因,是美苏关系对中美关系的牵制和影响。本文侧重叙述后一方面的情况。

　　1　尼克松政府时期(1972.2～1974.8)

尼克松1972年访华时曾承诺,如果大选获胜他将在第二届总统任期内实现中美关系正常化。1973年尼克松连任总统。2月15至19日,基辛格第五次来华访问。毛泽东主席接见了他,周恩来总理同他进行了多次会谈。此时,印度支那半岛的紧张状态终于缓和下来,美国与越南于1月27

收稿日期:2001-05-21

作者简介:陶文钊,中国社会科学院美国研究所副所长,研究员1

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[4]

平的结构。”

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日正式签署了《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》和附属议定书。这对中美关系正常化是一个有利因素。周恩来与基辛格会谈中的主要议题是两个:台湾问题及美苏关系。基辛格在事后给尼克松的报告中说“:谈话的主要议题是苏联”。“这是问题的中心,完全左右了我们的会谈。”周恩来单刀直入地问道,如今越南战争已经结束,美国是准备对苏联扩张主义进行针锋相对的斗争,还是有意安抚苏联,企图“把苏联这股祸水引向东方?”,在世界各地抵御苏联的扩张,防止苏联在中东、印度洋填补真空的图谋。基辛格说,国的复杂,定,,约因素。,美国将采取强硬行动以保障自己的利益。他还说,美国对苏联动机不抱幻想,希望中国方面不要因为美国有时需要作一些策略上的调整而产生误解。基辛格保证让中国方面充分了解美国的

[1]

政策,保证不缔结任何可能用来针对中国的协定。

基辛格访华后,中美双方加快了筹建联络处的工作。

1973年3月15日,尼克松在记者招待会上宣布5月1日

左右在北京设立联络处,鲁斯(David)3月29日宣布,,外交部,

月1。基辛格认为,双方联

,实际是两国的大使馆”,双方人员都享有外交豁免权,向本国政府发送密码电讯,签发签

[5]证,处理文化与商务交往中的问题。

美国在寻求中美关系正常化的同时,也在寻求与苏联缓和关系。冷战时期国际形势的基本特点是美苏争霸。尼克松虽然提出了五极格局的设想,但西欧没有形成一个整体,日本只是经济上发展,政治影响力和军事实力仍很弱,中国综合国力还不强,其影响也主要限于本地区内。因此,西欧、日本、中国更多地还是潜在的力量,现实生活中的两极仍然是美国与苏联。60年代末美苏在

战略核武器力量方面的变化促使美国寻求与中国的和解以制衡苏联,美国的全球战略中,对华政策仍然是从属于对苏政策的。同时美苏关系也受到中美关系的影响。如美苏从1969年11月以后断断续续地进行限制战略武器谈判,到1971年3月开始在维也纳的第四次谈判却面临重大分歧。美国希望同时限制进攻性武器和防御性武器。苏联只愿讨论限制进攻性武器。1971年4月中美之间开展了乒乓外交,5月苏联的态度就发生变化,同意同时谈判限制进攻性和防御性武器。正如有的美国学者所说:“外交已开始付出红利,苏联因怕美国与中共过分亲善,

[6]

愿意在反弹导导弹条约的坚定立场上让步。”

2月17日,毛泽东在中南海引人注目地会见了基辛

格。他用一句简洁的话概括了对中美关系的看法:“现在我们把我们的关系叫做什么友谊”。这是中国领导人第一次用“友谊”来形容中美关系。表明了中国领导人的一种意向。毛泽东谈到了二战的教训,指出,他怀疑整个西方都想把苏联推向东方,主要是反对中国和日本。基辛格表示这不是美国的政策。毛泽东提出了一条线的设想,即美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲,这一条线上的地区和国家联合抗苏反霸的战略构想。基辛格说,美国有非常相似的想法,现在美国派到伊朗去的人要关注土耳其、伊朗、巴基斯坦和海湾的事态。他还说,由于美国的国内政治状况,美国的行为方式不如中国直截了当。但在涉及美国根本目标的问题上,美国将果断行事而不顾忌公众舆论。因此一旦(苏联)霸权主义的意图变得更加积极从而产生了真正的危险,美国将在任何地方坚决予以抵抗。如果苏联进攻中国,美

[2]

国肯定要出于自己的原因反对他们。毛泽东和基辛格的

1972年5月下旬,尼克松在访问中国后3个月访问

了苏联,美苏两国领导人达成了《反弹导导弹条约》和《关于限制进攻性战略武器的某些措施临时协定》,双方冻结了各自可以拥有的洲际弹导导弹和潜艇发射导弹的

[7]

数目。美国政府高度重视这一协定,认为“这是有史以

谈话持续了近两个小时,表明中国领导人对加速中美关系正常化进程的迫切心情。

次日,周恩来又与基辛格商讨了两国互设联络处的细节及其他问题。2月22日,双方发表联合公报,决定

[3]

分别在对方首都设立联络处(liaisonoffice)。基辛格在3

来第一次对最现代化、最具杀伤性的武器规定实际的限

[8]

制”。勃列日涅夫还表示愿意派高级官员去越南促使越

南与美国达成停战协定。首脑会晤还达成了其他文化、商务、科技协定,两国还签署了指导美苏关系的十二项基本原则的文件。从此,开始了美苏关系缓和的时期。相形之下,这种缓和比中美关系正常化的进程更具实际内容,对美国具有更现实的战略意义。1973年6月中下旬,勃烈日涅夫回访美国,美苏达成《关于防止核战争

月2日给尼克松的汇报中说,只要华盛顿谨慎地处理与中国的关系,“它将继续向我们支付红利:缓和亚洲的紧张状态,促进与莫斯科的关系,以及从整体上构建起和

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协定》和《关于进一步限制战略武器谈判的基本原则》等文件。勃烈日涅夫正式提出美苏联手制止中国发展核武器的要求,提出美苏之间交换中国军事情报的建议,遭美方拒绝。勃烈日涅夫说,苏联估计中美关系会得到改善,对此也不反对,但如果两国间有什么军事协定,那就会产生最为严重的后果,并导致苏联采取激烈的措施。针对苏联领导人的担心,尼克松向勃烈日涅夫口头保证:“我向你承诺,[9]

苏联利益的步骤。”苏首脑会晤的情况,包括勃烈日涅夫一再建议美苏联手摧毁中国核力量以及美国拒绝该建议的情况;反之,他一再向周恩来建议中美之间实行某种军事合作。在他行前,提出了报告,,,,以,这不会加强中国的以反对我们”。基辛格在与周恩来的会谈中解释说,预警是各国都存在的问题,美国有很好的卫星来侦察导弹发射,如果中美之间通过通讯卫星建立热线,美国就可以及时地在几分钟之内把有关情报提供给中方,从而帮助中方建立预警系统。基辛格还说,既然美苏之间、美日之间都有热线,美中之间建立热线也应当是可行的。当然,北京与全国各地的部队都应有良好的通讯系统,但美国也可以帮助中国做到这一点。周恩来认为,如果美国能向中国提供苏军情报,对中国是有很大帮助的。但觉得此事对中国也是有风险的,而且事情要做得“谁也不感觉到我们之间是盟友”。周还指出,卫星通讯也可以被破解。基辛格指出,要秘密地建立热线是不可

[14]

能的,但热线建立起来以后,其用途可以是保密的。

的文件表示担心。6月26日,,,。周恩来还问:,美国会不会先向苏联提供军事援助,然后再从背后打击苏联?基辛格立即要布鲁斯让周恩来放心,如果中苏之间发生战争,美国在任何情况下也不会援助苏联,而且“可能终止(与苏联)的所有的经济项目”。7月6日,基辛格又接见中国驻美联络处主任黄镇,向他正式通报了首脑会谈的情况,基辛格重申了以前的保证,“美国无意支持强者反对弱者”,“美国必须尽其所能阻止对中国的进攻。”基辛格还极秘密地告诉黄镇,他已经成立了一个由四五个人组成的小

[10]组,研究一旦苏联进攻中国,美国可以采取什么措施。

基辛格在会谈中提出的另一个建议是中美两国签订类似美苏《关于防止核战争协定》的关于意外核战争的协定。条约的基本义务是,如果一方发生事故,实施了核攻击,立即通知对方。周恩来认为,鉴于条约的性质,如果中美之间签订类似协议,将产生重大的国际影响。中国对此要作进一步研究。尽管基辛格满腔热情

,并称,中方同意两个建议也好,只同意建立热线也好,他愿意把美方拟定的协定文本留给中方研究,这两件事最后都

[15]

议而未决,没有下文。

1974年6月底7月初,尼克松再次访苏,与苏联签订了

《限制地下核武器线路条约》、《关于限制反弹导导弹系统条约议定书》等文件。他在7月2日对苏联人民的广播电视讲话中说:“在过去两年中,我们两国关系的性质发生了急剧的变化(dramatic)。在经历了长时期的对抗之后,我们向着一个谈判的时代前进,现在我们正学习进行合

[11]作。”尼克松辞职后,继任总统福特(GeraldR.Ford)

于1974年11月赴海参崴,与勃列日涅夫举行“工作会

[12]谈”,并发表了《关于进攻性战略武器的联合声明》。美

11月12日,毛泽东与基辛格进行了为时长达近3小

苏缓和在这两年中取得了相当的进展。

1973年9月,基辛格取代罗杰斯出任国务卿。11月10日至14日,基辛格第六次次访华,也是他担任国务卿

时的会晤。谈话的主题仍然是反对苏联扩张主义。基辛格说,苏联总喜欢制造一种印象,似乎美苏两国有一个主宰世界的统治计划,这不是事实,美国没有那么蠢。毛泽东强调,苏联虽然表面强大,但摊子铺得太大,对手太多,实际力不从心。它不得不对付太平洋,不得不提防日本和中国,又必须注视南亚和中东,还在欧洲面临另一条防线。他们总共只有几百万军队,防守都不够,更不要说进攻了。苏联目前还无法进攻中国,除非美国让它进来,把中东和欧洲拱手相让,使他们可以把部队调到东边来。基辛格保证说,美国决不会这样做。他表示同意毛泽东的意见,如果欧洲、日本、美国都联合起

后首次访华。据美方资料,基辛格原拟在8月访华。但由于美苏搞缓和引起中国反感,中方在确定基辛格访华日

[13]期时一拖再拖,以致使基辛格及其手下班子甚为烦恼。

自然他们也不认为中美关系逆转了,因为7月17日,毛泽东还接见了访华的美国核物理学家杨振宁,周恩来设宴招待了他。江青还陪布鲁斯一起观看了一场篮球比赛,这些都表明中美关系还在继续发展。

基辛格在与周恩来的数次会晤中简单介绍了夏天美

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来,苏联进攻中国的可能性就小了,谁也不会再受到苏联的攻击。毛泽东指出,苏联在外蒙古驻军,中国牵制了一部分苏联部队,这对美国在欧洲和中东的处境是有利的。毛泽东谈兴正浓,最后周恩来只好打断说,今晚还有欢迎基辛格的宴会。基辛格认为,让各国使节在宴会上久久地等候,是要让他们回馆时向本国外交部发去

[17]

报告,毛泽东把美国人、把中美关系看得多重。

期实现中美关系正常化的承诺。邓小平在会谈中强烈要求基辛格停止小修小补,要抓住中美关系正常化的全球战略意义。他还拒绝了基辛格提出的一些关于航空、商务和航海问题的事务性协定,,,毛泽东在21。毛泽东批评美国政策说,苏联是,美国、苏联、欧洲、日本、中国,中国是老五。你们是踩着我们的肩膀到莫斯科去的,现在这些肩膀没有用了,我们是老五,是小姆指。基辛格提出异议,他不认为苏联是美国的政策重点,而是一大威胁。毛泽东指出,欧洲在对待苏联方面太软了,太分散了,基辛格表示赞同,说美国希望有一个联合的强大的欧洲。他还保证说,不管在世界上任何地方发生了苏联的大举进攻,美国会很快卷入。毛泽东对美国国防部长施莱辛格(JonnesSchlesinger)访问日本而未来中国表示遗憾,希望他在福特总统访华时一起来华,并邀请他去访问东

[20]

北、内蒙和新疆,要让苏联人看看。

　　2　福特政府时期(1974.81974年8月9日,,特(GeraldFord)。美国。这两件事大大削弱了总统的权力,福特总统派在推进中美关系正常化的进程方面也就不敢有大的作为。

1974年11月下旬,福特总统派国务卿基辛格再次访

华。这也是基辛格第七次访问中国。当时周恩来总理生病住院,由邓小平副总理同基辛格进行会谈。谈话的中心议题是台湾问题。基辛格提出用“倒联络处”的方案

[18]来解决台湾问题,遭到邓小平的拒绝。

福特总统于12月1日到4日访问中国。他在访华的头一天就会见了毛泽东主席。他以为这只是礼节性的会见,但基辛格对他说:这是“你此行的中心环节,是中美关系在继续发展的公开表示”。会谈涉及广泛的国际问题,从中东到日本,从北约到安哥拉。毛泽东说,我们没有冲突,并将中苏谈判与中美谈判进行比较,表示中国的对外政策没有发生根本变化。但当福特建议中美两

国进行合作反对莫斯科时,毛泽东拒绝了,说,这不过说说而已,在中美关系正常化之前,在明后两年,我们

[21]两国之间不会有什么大事情。

1974至1975年间,基辛格几次提醒福特,尼克松总

统原本准备在他的第二任期实现中美关系正常化,福特都表示现在实现中美关系正常化时机尚不成熟,断绝与台湾的关系政治代价太大。基辛格作为打开中美关系历史进程的最早参与者,作为对华关系正常化的决策者之一,仍然希望,即使在福特总统任内未能实现正常化,也要在这一方面取得一些成果,希望在福特总统访华时双方能发表第二个公报,而在他1975年10月访华时能把公报谈成。这年夏季,他向黄镇建议,是否可能就走向正常化宣布一些“半路措施”(halfwaymeasures),中国方面拒绝这类措施。9月28日,当基辛格在参加联大期间在纽约会见中国外长乔冠华时,他坦率告诉乔冠华,美国国内政治使美国不可能在福特总统访华期间实现中美关系正常化。乔冠华回答说:我们理解你们的问题,我们方

[19]面没有问题。

福特总统与邓小平副总理进行了会谈。他接受驻华联络才处主任布什(GeorgeBush)的建议,在会谈中直话直说,从此显示他“抵抗扩张主义”的决心。他说,美国的政策与慕尼黑毫无关系,美苏缓和是避免核战争所必须的。讲到中美关系,福特对中国在台湾问题上的耐心表示感谢,并保证美国将实行“日本模式”。他同时说,“这需要时间”,在他的下一任期他将会处于更有利

[22]的地位与中国建交。

为了为福特总统访华作准备,基辛格于10月19日至

23日第八次访问中国。这次访问的特点是,双方自始到

终都在论战之中。基辛格带来了一份福特总统访华的联合公报稿,公报稿中以空洞的词藻(floweryphrases)表示中美关系正常化取得了进展,但美方却没有什么实际的承诺。中方当然不能同意这种掩饰分歧给人假象的公报。中方在会谈中一再提到尼克松所作的在他的第二任

福特总统的访问虽然没有取得多少实质性的成果,但在尼克松先前作出的承诺不能兑现的情况下,在中美关系正常化进程经历了三年的僵持,而且在即将到来的大选年中也不可能有大的突破的情况下,福特总统通过亲自说明美国的国内情况和对外政策,求得了中国领导

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人对美方不能践诺的谅解;他通过作出新的承诺及确认上海公报的原则,基本上维持了中美关系的稳定,避免

[23]

了在大选年中中美关系的进一步滑坡。

些问题上,如在人权外交,中东问题方面,持相似的立场;在另一些问题上则有不同的主张。他们的分歧最主要地表现在对美苏缓和以及对中美关系的看法。万斯认为,“讲到经济发展与战略实力,战略强国”,,“一个稳,它1976,这是美国外交的“中心环节”,抓住这个环节既可以稳定美苏关系,又可以发展更加广泛的美苏合作。中美关系正常化是符合美国利益的,但鉴于“苏联对中国过于担心,美国与北京的任何战略合作都可能在美苏关系中引起严重反

[28]映”,因此正常化必须以不损害美苏缓和为前提。

1976年是中国历史上极为重要、极为关键的一年。

共和国的开国领导人周恩来、朱德、毛泽东相继逝世,巨星陨落,天人同悲。“四人帮”被粉碎,延续了十年的给国家和人民带来如此重大劫难的“文革”终于结束。剧。这一年是美国的大选年。可以说,中精力于本国的内政。

1976年4月,。6月上旬,任盖茨(ThomasGates)。这是美国驻华联络处主任第一次单独受到中国领导人的接见,也是华国锋单独接见的两个美国人之一(另一位是尼克松)。华国锋表示他赞成他的前任周恩来建立起来的政策。为了表示对美苏缓和政策的不满,中国政府9月邀请基辛格的政敌、被解职的国防部长施莱辛格访问中国,基辛格对此甚感恼怒,认为这是中国对美国政府和对他本人的“有预谋的故意

[25]

做给人看的侮辱”。但基辛格并没有生气多久。10月上

布热津斯基认为,要改善美国的战略地位,对苏关系是重要的,但不能过于强调,以免产生对美苏伙伴关系的过高期望,导致别国对美苏主宰世界的担心,或产生对美苏冲突的歇斯底里般的担心。不能把苏联当作美国利益的焦点而牺牲了其他的全球事务。他也不认为缓和是战争之外的惟一选择。缓和的关系就其本身来说是一种复杂的关系

,“缓和不可避免地既包括合作又包括竞争,因此它必须既是全面的又是互惠的”,而且缓和必须既能避免战争,又能成为和平变化的工具。他和一些学者和战略家认为,中苏分裂是冷战时期最富有长远战略意义的事件。既然共产主义世界已经成为多中心的,美国也要实行多中心的政策,“要更多地注意中国,因为中美关系对美苏关系产生直接影响”,要利用中苏分裂使苏联的战略计划更加复杂化,“如果苏联多担心一点我们的

[29]

对华政策,我们就可以少担心一点对苏政策”。用国务

旬中国政治生活中发生了新的惊心动魄的事件:四人帮被粉碎了。助理国务卿恒安石(ArthurHummel)10月13日给基辛格的报告说,由于极左分子的被清除,“从美国

[26]

观点来看,其净结果将是有利的”。

　　3　卡特政府时期:举棋不定

1977年1月,吉米・卡特(JimmyCarter)入主白宫。

在卡特政府的外交日程上,有一大堆既紧迫而棘手的问题,诸如:美苏关于限制战略武器第二阶段会谈,中东形势,非洲事态,巴拿马运河区问题,等等。在总统的国家安全班子1977年1月第一次开会讨论最紧迫的问题

[27]时,甚至没有提到对华政策。

院负责东亚事务的助理国务卿霍尔布鲁克(RichardHol2

brooke)的话说,万斯和布热津斯基的世界观相差太大。

在卡特政府中,国防部长布朗(HaroldBrown)与布热津斯基看法相近。他倾向于从中苏竞争的角度去看待中美

[30]

关系。

在美国历史上,有一些总统本人就很了解国际事务,很有战略眼光,在外交上敢作敢为,早一点的如威尔逊、罗斯福,晚一点的如肯尼迪、尼克松。有一些总统本人入主白宫前主要关注的是国内问题,甚至本州问题,对国际事务所知不多,如杜鲁门、约翰逊、福特。卡特也属于后一类总统。他在外交方面,包括在处理对华政策方面,就非常依仗国务卿万斯(CyrusVance)和国家安全事务助理布热津斯基(ZbigniewBrzezinski),他们的主张也就对总统产生极大的影响。而万斯和布热津斯基在某

卡特本人“相信与苏联的缓和”,他认为“这表示在走向和平”,并称,由于美苏缓和,“同苏联发生冲突的危

[31]

险已不那么尖锐”。而且在1977年他受到万斯的影响较

多,所以1977年卡特政府在中美关系正常化方面仍然踌躇不前。由于缓和的衰落,并受布热津斯基的影响越来越多,卡特总统到1978年才真正“打定主意”要实现中美关系正常化。

早在1976年12月,万斯就组织了一批中国问题专家

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仔细研究自尼克松、基辛格打开中美关系以来的所有文件,包括他们与中国领导人会谈的记录,分析中美关系正常化的政治、法律和战略方面的问题,并设计了一个一旦不能实现正常化如何保持现状的方案。4月15日,万斯在给总统的备忘录中写道:“必须让中国人懂得,我们并不把对华关系仅仅看作是一个方面的关系(即针对苏联),我们是在双边和国际关系的主要争议问题的大框架中来看待中美关系的。关于正常化本身,,害台湾人民的福利与安全[32]

后期限。”

[36]

武器谈判迟迟没有取得预期的进展。其次,苏联乘着美

国热衷于搞缓和的机会,在第三世界进行扩张,引起美国强烈不满。1976年,苏联借助古巴军队操纵安哥拉内政得手。1977年,转向,,而本来接“友好合,,直至出钱出,利用古巴人打非洲人,利用非洲人打非洲人,并派遣大批顾问前往非洲之角,及至1978年

3月,在这一地区有800至1000名苏联顾问,有11000

一方面,,中美关系正常;一方面又要时时记得“不损害”台湾的利益,没有决心排除正常化的主要障碍。

1977年卡特政府的对华政策就是这样举棋不定的。

8月22日,万斯国务卿抵达北京访问。他在与邓小

名古巴军人。1978年3月,索马里被迫从欧加登地区撤军。从此,苏联在埃塞俄比亚建立了阵地。苏联在1977年春干涉扎伊尔受挫,在1978年5月又派遣雇佣军从安哥拉入侵伊尔南部沙巴地区。苏联还在南也门扩展影响及军事存在,对美国在中东的地位造成潜在威胁。第三,美国对苏联搞人权外交,支持苏联著名的“持不同政见者”物理学家萨哈罗夫,引起了苏联的强烈不满。

对于第二阶段限制战略武器谈判与苏联在第三世界的扩张两者之间有没有联系,如何看待非洲之角的问题,布热津斯基与万斯存在不同看法。布热津斯基认为,苏联、古巴在非洲的所作所为很难仅仅解释为地区问题,如果苏联“擅自利用地区冲突为更广泛的国际目标服务”,那么两者之间就有了联系,“美国的战略态势在恶化”,美苏关系中存在着严重的危险。而万斯则认为,非洲之角的问题基本是地区纠纷,两者之间没有联系,“说两者之间有联系是错误的

,而这一点非常重要”,这样说将破坏美苏之间的气氛,而如果两国不能就第二阶段限制战略武器谈成条约,那将是卡特政府第一任期的一个

[38]缺憾。

平和黄华的会谈中提出,在中美建交之后仍要保持美国在台湾的官方存在,这自然是中方所不能接受的。邓小平提到,1975年12月福特总统访华时曾表示,大选之后他将处于更有利的地位按照日本方式实现两国关系正常化。而万斯所说的美国政府人员在非正式安排下留在台湾,是没有标志和大门上没有国旗的大使馆。这只会制造两个中国,或一中一台的假象。这是完全不能接受

[33]的。

尽管中美双方在会谈中的立场大相径庭,有的美国记者却对万斯访问华作了不实的报道,似乎这次访问在两国关系正常化方面取得了“进展”。卡特总统竟也赞扬万斯朝这个方向走出了“重要的一步”,称颂他的访问是

[34]“十分成功的”。中国方面作出了反应以正视听。9月6

日,邓小平在接见美联社董事会代表团时,明确否认关于万斯访华使中美关系取得进展的报道,直截了当地指出,万斯提出的是一个倒联络处的方案,美国政府的政策从1975年12月福特的表态和基辛格的立场后退了。美方所称中国在台湾问题上表现了灵活性,立场有了松动的说法是不符合事实的,万斯访华是中美关系中的一个

[35]退步,万斯从他前任的立场后退了。此后,美国政府忙

卡特总统显然不能对第三世界所发生的种种事态安之若素。也是在布热津斯基的影响下,他对苏联的扩张逐渐表现出强硬的态度。1978年3月17日,卡特总统在北卡罗莱纳州威克佛莱斯特大学的讲演中抨击苏联“继续增强其军事实力并使之现代化,超过了防御所需要的水平”,并在投放其力量和代理人的力量方面“不加节制”,表现了“干涉地区冲突的不祥倾向”,如现今在非洲所做的那样。为此,美国必须保持相应的实力,使苏联“永远不能运用其核力量来对我们或我们的朋友实行威胁、胁迫或讹诈”。这篇演讲是卡特政府将实行更加强硬的对苏政策的一个信号。两个多月后,卡特总统在安那波利斯海军学院又专门作了关于对苏关系的演讲,指

于关于与巴拿马的条约及其他事务,又把中美关系搁在了一边。

　　4　卡特政府时期:中美关系正常化

进入1978年,美苏关系由于一系列原因而恶化。首先,被万斯作为美苏缓和中心环节的第二阶段限制战略

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出,“缓和对苏联来说似乎意味着为谋求政治利益和增长各方面的影响继续进行侵略斗争。苏联显然把军事实力和军事援助视为扩张其在国外影响的最佳途径。”他严厉警告说,“要么对抗,要么合作,苏联任便选择。美国对

[39]这两种可能都有足够的准备。”这是卡特入主白宫以来

和大量贷款。苏越之间的军事合作关系也在进一步增强。从1975年越南统一后,越南当局就迫不及待地加紧推行其“印度支那联邦”的计划。1977年6月,越共总书记黎笋和越南总理范文同访问老挝,条约,,挑衅,,。在苏越关系。1977年初,越南政府,开始有计划地驱赶很早以前从中国迁居越南的边境地区居民,随后,逐步发展到大批驱赶各地的华侨。到1978年5月下旬,总共有7万多名华侨被驱赶回国。他们在出境前所有财产都被搜刮掠夺一空,景况十分凄惨。越南当局甚至在华侨回国途中开枪扫射。在胡志明市等地还发生了大批逮捕、打死和打伤华侨的事件。越南的大规模的排华反华更恶化了中越关系,使中国西南边境的安全受到严重威胁。所有这些事态也促使中国要加快中美关系正常化的步伐。

1978年春,中美关系在酝酿着突破。中美双方都在

从来没有过的最带火药味的讲话。美苏缓和的挫折使美国改善对华关系的势头大大增加。

1977年11月初,华邀请。意,,从而对美苏第二阶段限制战略武器谈判产生负面影响,损害两个超级大国的缓和。万斯还担心,布热津斯基会离开既定政策,而执行他自己的政策,以加速中美关系正常化。从部门关系来说,万斯担心从此以后美国对华政策就会转归国家安全委员会主管,而国务院会大权旁落。他认为美国政府只有两个外交政策的发言人:总统和国务卿。万斯赞成副总统蒙戴尔访华,因为蒙戴尔不主管对华政

[40]策,不会对他形成挑战。卡特一时也拿不定主意。直到

作出努力。布热津斯基与中国驻美联络处代主任韩叙经常会见,向韩叙阐明卡特政府的战略思考,并恢复了基辛格时期的经常性的协商对话。从1978年1月起,美国政府考虑进一步放宽对中国的出口限制,并向欧洲盟国表示,对中国的武器出口主要由它们各自斟酌决定。卡特总统批准布热津斯基访华后,美国政府立即着手进行准备。5月16日,在卡特召集的会议上决定,如果中国合作,将在今年内实现正常化,在11月中期选举后采取行动。与会者同意,与中国改善关系会有助于与苏联就限

[43]

制战略武器会谈达成协定。卡特修改了布热津斯基草拟

3月中旬,卡特才作出决定,“还是布热津斯基去中国最

[41]

好。”这一决定表明,卡特总统在对华关系正常化方面

已经下定决心。

进入1978年,中苏关系非但没有得到改善,甚至更恶化了。苏联开始沿中苏边界部署最先进的武器,包括先进的战斗机和可进行空袭的直升飞机、SS-20中程导弹。4月,苏共总书记勃列日涅夫和国防部长乌斯基诺夫到中苏边界视察,并在离中苏边界25公里的哈巴罗夫斯克观看了模拟中苏边界冲突的演习,同时,苏联海空军还在东北亚地区进行了大型联合演习。5月上旬,苏联还派飞机侵入黑龙江省,派军舰入侵中国水域,派边防巡逻兵登上中国江岸,打伤中国居民。中国国防部长徐向前在为纪念八一建军节而写的文章中抨击苏联的扩军备战,说“整个欧洲,非洲,亚洲,它都想拿到手”。苏联“在中苏边境和蒙古境内陈兵百万,部署进攻性武器,并大大加强太平洋舰队的实力,频繁地举行以进攻我国为背

[42]景的军事演习”,等等。

的指示,并于5月17日批准

。指示的主要内容有两点。第一,美中关系的战略意义。指示说:“我们把对华关系看作是美国全球政策的中心环节。美中两国具有一些共同的利益,有着平行的长远的战略关注。其中最主要的是,我们都反对任何一个大国的全球或地区霸权。这就是你的访问不是策略性的理由所在。这是我们与中国的合作关系的战略利益的表现,这种利益既是基本的,又是长远的。”

指示要求布热津斯基向中国领导人说明,美国对于苏联的军备扩张,对于苏联利用代理人进行的扩张将予以坚决的回击。第二,中美关系正常化问题。指示要求布热津斯基毫不含混地告诉中国领导人,“美国决心已

[44]

下”,准备通过积极的谈判来排除正常化的种种障碍。

中国对苏联对第三世界的政策同样抱有严重担心。更使中国担心的是苏联在印度支那的扩张。1977年5月,越南加入了经互会下设的经济机构国际银行和由苏联发起成立的国际投资银行。苏联加速向越南提供工业产品

万斯不能阻止布热津斯基访华,又另出一个主意。他建

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议卡特在布热津斯基访问北京时,邀请苏联外长葛罗米柯访问美国并到白宫作客。这回轮到布热津斯基出来反对了。他说,不但中国人会对这种做法很有意见,而且国内也会普遍认为这是美国政府内部发生重大分裂的进一步表示。最后,卡特总统接受了布热津斯基的意见,

[45]

将葛罗米柯的访问推迟到布热津斯基访华结束之后。

联。布热津斯基关于卡特总统已下定决心实现两国关系正常化的通报给福田纠夫首相壮了胆。3个月后,中日签

[47]

署了和平友好条约。

要意义。经过,段,,,,两国领导人之间建立起了一种互相信任的关系,这种互信关系对于双方在一些棘手问题上求

[48]

得互相谅解,达成妥协方案是尤其重要的。

布热津斯基一行十人于5月20日到北京。黄华外长与之举行了会谈,,华国锋主席会见了布热津斯基,布热津斯基一开始就说:进正常化进程的决心,美国在。

,他又重复了这个意思。他介绍了美国对广泛的国际问题的看法,突出了反对苏联霸权主义的主题。他说,我们时代的一个中心特征是苏联崛起为全球大国,他总结了苏联为攫取战略优势的所作所为:在西欧取得政治优势,使中东激进化,在南亚制造动乱,向印度洋进行渗透,以及包围中国。讲到中美关系,他认为上海公报是两国关系的起点,他重申以前两届政府声明的基本原则。他说,卡特总统认为,中国在维持世界均势中发挥中心作用,一个强大的独立的中国,同邻国和平相处的中国,在一个多元化的世界中,将是和平的力量,将对解决世界的问题起建设性的作用。他表示美国准备修改巴黎统筹委员会的程序,以便于向中国转让技术。他还向黄华提出了许多具体建议,诸如美中两国进行内阁级的互访,互相派遣贸易和军事代表团,中国在中东和平中发挥更大作用,中国通过秘密渠道与以色列接触,中美两国在阿富汗、巴基斯坦和南亚事务中加强

[46]

合作,共同努力制止越南扩张主义,等等。

这时,越南又成为干扰中美关系的因素。这年年中,越南主动表示对改善美越关系感兴趣。9月,越南还放弃了对美国的战争赔偿作为两国关系正常化的前提。万斯和霍尔布鲁克决定把美越关系提上日程。布热津斯基对此表示强烈反对。他认为,越南是苏联在亚洲的代理人,美中两国的建交谈判正在十分敏感的阶段,中越关系又在不断恶化,这时提出越南问题显然不合时宜,中国政府必定认为这是“亲苏反华”的举动。卡特本人却还拿不定主意。9月初他告诉布热津斯基:“对与越南的外交关系我们要斟酌利弊,也许可着眼于同时承认中国和越南。”9月28日,布热津斯基再次向总统表示反对这时提出美越关系正常化问题,

认为“这会损害我们与中国人的努力。”卡特在送来的下午简报上写道:“请先告诉我中国人的反应。”由于卡特本人一度犹豫,国务院就更加起劲。霍尔布鲁克要求越南方面先表现出灵活态度,然后美国作出相应姿态。他9月27日在纽约与越南外交官的会见中,原则上同意了两国关系正常化,如果越南放弃以赔偿或美国的财政援助作为先决条件。10月,两国开始就正常化的具体问题进行谈判,诸如两国冻结的财产、互设使馆等。但由华侨危机和边界冲突引起的中越关系恶化在继续发展,越南针对柬埔寨的入侵准备也在加速进行。9月,苏联向越南转让了大量军事装备,在柬东部柬越边界出现了一支反政府武装,力量迅速壮大。

10月初,当黄华在纽约会见万斯时,他坦率表示,当着

5月21日布热津斯基与邓小平的会见是小范围的。

布热津斯基说,在这个小范围保密的情况下私下里说,总统准备在实际可行的情况下尽快解决这个问题。我们无意人为地拖延……总统准备在国内承担解决两国之间的突出问题的政治责任。他承认这是我们的责任,而不是你们的问题。在我们两国关系中,我们将遵循上海公报,遵循只有一个中国,解决台湾问题是你们自己的事情这个原则。5月23日,布热津斯基圆满结束了对中国为期3天的访问,接着对日本进行访问。在东京,他除了简介他的北京之行外,还把中国的一个信息传达给日本政府:中国希望早日缔结《中日和平友好条约》。条约的谈判已进行了四年,迟迟不能签字的原因是,日本担心条约中反对任何国家在本地区建立霸权的条款会得罪苏

苏联正要在越南建立军事基地时,美国与越南关系正常化要三思而行。10月11日在白宫与布热津斯基和伍德科克商讨中美关系的一次会上,卡特决定推迟美越关系正常化。11月4日,苏越签订友好合作条约,两国实际结成军事联盟,越南即将进行的对柬埔寨的侵略得到苏联

[49]的公开支持。美越建交也就无从谈起了。

9月中旬,卡特在戴维营调处埃以会谈成功。这是卡

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于实现了正常化。

　　　　　　　　　　　　

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特政府的一大外交成就。深受鼓舞的卡特总统决意在对华关系正常化方面也加快步伐。

中国方面这时也急需实现中美关系正常化。越南还不断在中越边界挑起纠纷,制造事端,中国愈来愈感到来自南方的威胁,感到苏联对中国南北夹攻的威胁。中国正在考虑对越南进行有限的惩罚性打击。在国内,邓小平在党内的地位不断巩固,实践是检验真理的惟一标准的大讨论使邓小平重新提出的实事求是的原则深入人心,行种种准备。11月10日至召开工作会议,进行准备,中国需要一个稳定的外交大局,而首先就要稳定中美关系。但中美两国为建交所进行的谈判仍然是十分艰苦的。

12月16日上午10时(美国华盛顿时间15日晚9

中美关系正常化是一个十分复杂的过程,牵涉到方方面面的情况,本文只突出了美苏关系对正常化进程的影响这一个方面。从60情况是:,,反对苏联的扩张和对付苏,但不是它的惟一原因。对于美国来说,打开与中国的关系首先是由于世界力量对比的变化,这一点尼克松在1969年就已经表述得很清楚。而中美两国的外交关系一旦建立起来,两国在各个方面的关系———政治的、经济的、文化的,以及各行各业的交流———就发展起来,中美关系也就有了不断增添的新内容、不断巩固的新基础。因此,在苏联解体、冷战结束之后,虽然原有的战略基础不复存在了,但中美关系仍然能在风浪中不断前进。

时),中共中央主席兼国务院总理华国锋和美国总统卡特在各自国家首都同时宣读了两国建交公报,中美关系终

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[责任编辑　郑红翠]