中文题目:构建服务型政府的思考（黑体 三号 少于20个字 ） 外文题目:THE THINKING OF BUILDING SERVICE ORIENTED GOVERNMENT （黑体 三号 下划线 全部大写）
封面无页码、页眉
论文字数：5000字左右
（以下三项均“居中” 字号均为四号）
毕业论文共？页
完成日期2010年5月 答辩日期2010年6月
黑体、小二号、居中、“摘要”两个字间距8磅
摘服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的重要价值导向之一是实现“公民本位”，在民主制度的基础下，政府以“为人民服务”为宗旨，一切施政目的在于增进全民福祉，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念，并且是一致努力的发展方向。随着我国市场经济的发展，社会利益关系的日趋复杂，新情况新问题的层出不穷，改革发展处在关键时期。在机遇和挑战并存的国内外条件下，建设服务型政府是时代的要求、人民的要求。本论题列举了我国存在的社会问题，通过分析问题存在的原因，结合政府自身因素，提出了深化行政体制改革、完善社会主义市场经济、改进政府工作方式这几点对策。目前，在我国关于服务型政府的研究处于发展
关键词：服务型政府；改革；公共服务
首行缩进2字符、宋体、小四号、1.5倍行间距
黑体、小四号、左顶格、3-5个、词间用分号隔开
与摘要正文间隔一行
中文摘要单独占一页，页眉为“辽宁工程技术大学毕业论文”
页码：I （ 小四 Times New Roman）
Times New Roman、小二号、加粗、居中、均大写
Is a service-oriented government based in civic, community-based philosophy, under the guidance of the whole community in the framework of democratic order, through legal procedures, in accordance with the will of citizens to form the civil service for that purpose and bear the responsibility of government services. Service-oriented government's important value-oriented is to achieve
Service oriented government；Reform；Public service每个关键词首字母大写
Times New Roman、小四号、加粗、左顶格、单独占行、词与词
之间用分号间隔、与摘要正文间隔一行 （与中文关键词对应）
外文摘要单独占一页，页眉为“辽宁工程技术大学毕业论文”
页码：II （ 小四 Times New Roman）
1 2
1．1 2
1．2 建设服务型政府的涵义 2
二级标题宋体、四号 一级标题黑体、四号
2 构建服务型政府的意义 4
2．1 有利于完善社会主义民主制度 ........................... 4
2．2 有利于推进社会主义经济发展 ........................... 4
2．3 有利于深化行政管理体制改革 ........................... 2．4 有利于构建社会主义和谐社会 ........................... 5
3 新形势下，构建服务型政府遇到的问题 ...................... 6
3．1 我国政府在行政效能上存在的问题 ....................... 6
3．2 我国市场经济体制存在的问题 ........................... 7
3．3 我国政府在工作方式上存在的问题 ....................... 8
4 解决问题的方法与途径 ................................... 10
4．1 深化行政体制改革 .................................... 10
4．2 完善社会主义市场经济 ................................ 12
4．3 改进政府工作方式 .................................... 14
“结论”
“致谢”
“参考文
献”均无序
号 数字为Times New Roman、四号 ..................................................... 16 致谢 ..................................................... 17 参考文献 ................................................. 18
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前言 （黑体、小二、左顶格、单独占页）
20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，随着新公共管理运动
正文首行
缩进2字
符、宋体、
小四、1.5
倍行间距 ,建设服务型政府已经成为中国各级政府的重要举措,各级地方政府都在进行服务型政府建设的探索和创新。2003年2月温家宝总理第一次提出服务型政府的概念，这是我国国家领导人第一次正式提出“服务型政府”的概念；2006年3月明确提出，
加快建设服务政府、责任政府、法治政府；2006年10月十六届六中全会首次把服务型政府建设写入党的文件；十七大报告再次提出深化行政管理体制改革，建设服务型政府，表明中央对政府自身建设的认识不断深化，建设服务型政府成为加速推进行政管理体制改革的重要内容。2008年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人大第一次会议上的《政府工作报告》中指出“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在各种学术杂志上发表的关于如何构建服务型政府的文章已有相当庞大的数量。当前，对于服务型政府的建设，不仅关系到国家行政主体部门的工作方式和效率，而且关系到公众对政府工作的信任度和满意度，以及依法治国、构建社会主义和谐社会目标的实现。因此，对此课题的研究意义重大，希望通过本人的研究能够对此问题的解决给予一些帮助。
前言是论文内容的写作缘由、核心问题、国内外研究现状、研究方法、研究目的和意义的陈述。具有客观性、简要性和逻辑性的特点。
字数要求在500字左右
页码底端右侧 格式 - 3 -
1 服务型政府的涵义1．1 建设服务型政府的提出一级标题：黑体、小二号、距段前1行、距段后0.5行 二级标题：黑体、小三号、距段前1行、距
段后0.5行
自20世纪80的兴起，“服务型政府”作为一个核心概念，引起了各国的普遍关注。其重要价值导向之一就是实现“公民本位”，“在民主制度的基础下，政府以为民服务为宗旨，一切施政目①
所有正文
内容宋体、
小四、1.5
倍行间距、
每段首行
缩进2字
符 2003年2月温家宝总理第一次提出服务型政府的概念，这是我国国家领导人第一次正2006年10月十六届六中全会首次把服务型政府建设写入党的文件；十七大报告再次提出深化行政管理体制改革、建设服务型政府，表明中央对政府自身建设的认识不断深化，建设服务型政府成为加速推进行政管理体制改革的重要内容；2008年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人大第一次会议上的《政府工作
报告》中指出“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府”。
1．2 建设服务型政府的涵义
界定服务型政府的概念，首先从“服务”开始。“英美语中的服务一词，中心意思是‘为他人做有益的事’。由此引申开来，这个词既意味着一般是为其他人工作，为他人（抽象意义上指社会）提供所需要的东西的工作以及从事这一工作，通通都叫做服务”。《现代汉语词典》的解释是，“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作”。由这些可以看出，服务是一项为集体（或别人）利益或某种事业的活动，而不是为了自己的利益和个人事项的活动，或者说服务的目的是利他，而不是利己。服务者提供什么样的服务是根据被服务者的意愿来决定的，即服务是由被服务者所支配的。服务型政府存在的目的是为了公民利益的实现，而不是政府自身利益的实现，也就是说政府要将公民利益的实现作为自己一切工作的出发点和最终归宿；在政府向公民提供服务的过程中，是公民的利益要求居于决定性地位，公民需要什么，政府才能提供什么，而不是由政府自己判断公民需要什么样的服务就提供什么样的服务。由此作为依据，推导出最可取的服务型政府的概念，“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，①谢庆奎．服务型政府与和谐社会．北京：北京大学出版社，2007．第22页．
按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。其中体现了公民本位和社会本位的特征，即公民和社会是政府工作的“根”和“本”，诠释了“全心全意为人民服务”的政府工作理念。也明确了服务型政府的核心是“以人为本”“倾听民声”“服务民生”“一切从人民出发”的民本思想。②
注释至少8个，连续编号
注释举例：（最后均以.结束）
书的格式：作者名.著作名.出版地：出版社，年.第？页.
① 夏书章，陈瑞莲.行政管理学.广州：中山大学出版社，2007.第48-50页.
② [美] 莱斯特·萨拉蒙.全球公民社会.北京：社会科学文献出版社，2008.第45页. （外国作者姓名中间用· 并在作者姓名前使用[ ]注明国别）
期刊的格式：作者名.文章名.期刊名，年，期/卷.第？页.
3 昂永生.论我国行政道德责任的重构.辽宁工程技术大学学报，2008，3.第11页. ○
网络文献的格式： 作者名.文章名.出处的网名.网址.登录时间.
（网址要写全）（建议不使用网络文献）
4叶匡正.论政府责任.搜狐网.www.yekuangzheng.blog.sohu.com/90239840.html.2008年12月27○
日.
报纸的格式：作者名.文章名.报纸名.？年？月？日.第？版.
5 胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话.人民日报.2006年4月3日.第A3版. ○
论文集格式： 作者.论文名.见：论文集编写者名称.论文集名.出版地：出版社，年.
第？页.
6宋成武.连杆曲线优化设计.见：机构学编写组.机构学论文集.北京：机械工业出版社，2002.第○
70-76页.
学位论文格式： 作者.论文名称.作者院系所在地：学校和院系名，年.第？页. 7 陈淮金.多机电力系统分散最优励磁控制器的研究.北京：清华大学机电工程系，2006年.第○
14-19页.
会议论文格式：作者.论文名.会议名称，地点，年.第？页.
8 高小华.稳定设计中的分解方法.全国控制与决策会议，北京，2005年.第39页. ○
②李军鹏．公共服务型政府．北京：北京大学出版社，2005．第25页．
2 构建服务型政府的意义2．1 有利于完善社会主义民主制度 第二部分另起一页
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。服务型政府从中国国情出发发展民主，扩大基层民主，发展社会主义民主的基础性工作，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。巩固劳动人民当家作主的地位，维护绝大多数社会成员利益和意愿。确认和保护公民的自由和平等权利，全体劳动人民既是社会的主人，又是政治生活的主人。
2．2 有利于推进社会主义经济发展
“以人为本、执政为民”是建设服务型政府的治理理念，“服务经济，促进发展”是建设服务型政府的根本任务。③首先，构建服务型政府使经济发展的环境适宜。服务型政府着力营造优质高效的服务环境，安全稳定的治安环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境。并且能够积极培育和提供有利于技术创新的机制和制度环境，促进吸引更多的智力资本，增强区域经济创新发展的综合竞争力。其次，提高了政府办事效率。政府通过构建服务型政府，实行便民服务方式，最大限度地简化审批程序，缩短审批时间，规范收费行为，为企业提供便捷、高效、公开、规范的各种服务。再次，增强了服务意识。人力资源的高素质，为投资者和居民提供理想的社区环境和出色的公共管理服务。经济发展的环境宽松了、办事效率提高了、服务意识增强了，经济也就能够发展起来了。
③迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：中国经济出版社，2005．第71页．
服务型政府着眼于推动科学发展，消除行政管理体制中的弊端，促进行政管理体制改革。服务型政府在构建过程中要求政府全面履行其职能，要求科学民主的决策，要求社会事业发展完善，要求解决损害群众利益的各种问题。根据这些要求，从而采取举措以达到保障和改善民生。首先，服务理念要求理顺政府与人民群众的关系，使政府与大众关系协调，促进社会稳定，优化政府结构，提高效能，从而给体制改革指明方向。其次，服务型政府的新型模式，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使政府改革后的行政管理体制能够更好地为公众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。从而在优化政府组织结构、加快法治政府建设、完善公共财政体系的过程中，增强了基层政府提供公共服务的能力，进而加强促进了行政管理体制的改革。
2．4 有利于构建社会主义和谐社会
服务型政府的本质要求就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民服务。从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，不断提高人民物质文化生活水平，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，增进全民福祉。同时履行公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全体人民共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设。④
④李培林．和谐社会建设重在改善民生．光明日报．2008年3月4日．第11版．
3．1 我国政府在行政效能上存在的问题
加强政府的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，必须大力加强执政能力建设，以提高政府的行政效能。
3．1．1 三级标题：黑体、四号、距段前0.5行、距段后0.5行
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题。政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。
3．1．2 政府越位、缺位、错位问题
政府工作一直存在着不该管的去管了，该管的又没有管住、管好的问题。在越位方面，由于政企不分，使政府过多地干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为过于微观化，设置太多的审批关卡，让企业围着政府转；在缺位方面，主要是对市场的监管不力，市场经济秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒伪劣产品充斥市场；在错位方面，政府既是市场规则的制定者，又是国有资产的所有者，还是社会的管理者，这样政府一方面以管理者身份管理市场，一方面又作为国有企业的所有者进入市场，必然带来市场竞争的扭曲。
3．1．3 公共服务落后于经济发展
我国公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡，教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调
整，政府公共服务职能尚不适应人民服务日益增长的社会公共需求，政府公共服务体系和机制不健全；与国际上公共服务水平提高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。
3．2 我国市场经济体制存在的问题
社会主义市场经济的特点是，经济关系市场化；企业经营自主化；政府调控间接化；经济运行法治化等。构建服务型政府，能够更加完善社会主义市场经济，提供一个经济良性增长的环境。
3．2．1 经济增长方式不完善
增长方式粗放是我国经济社会发展中一个比较突出的问题，表现在主要通过扩大投资规模、过多依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长。由此导致效率依然不高、效益相对低下和环境压力明显加大，以及发展本身的不可持续性。粗放式增长难以满足人民日益增长的物质文化需求。过分依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长终究难以为继。不转变经济增长方式，在国际产业分工中将永远处于被动地位。
3．2．2 区域经济不平衡
我国区域经济发展中出现了不平衡现象，地方政府有时出于自身利益最大化的考虑，进行区域保护和市场分割，对外地企业则通过各种非市场甚至非法手段进行打压和抑制。区域之间缺乏分工与合作，区域产业“同构化”现象严重，当出现一个有增长潜力的新兴行业时，各地区不顾自身情况，一窝蜂的跟进，造成了严重的重复建设。在进行经济决策时往往重本区域利益而轻整体利益，他们在不自觉中就成为了区域经济矛盾的制造者。⑤
3．2．3 中外市场经济结构不适应
市场国际化把我国企业逐渐推向国际市场大舞台，我国市场结构存在着与市场国际化不相适应的问题，主要表现在：一是企业规模偏小，难以形成规模经济。经济发达国家为了保证企业拥有足够的国际竞争力，非常重视“企业规模效应”，其跨国公司的规模往往⑤迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：中国经济出版社，2005．第78页．
比国内其它企业的规模大得多。我国参与国际化经营的企业大都是中小型企业，这两重因素必然导致我国企业在国际市场竞争中，难以实现规模经济而缺乏国际竞争力。二是国内企业间的竞争度过高，内部摩擦大，交易费用高。由于缺乏必要的约束机制，同类产品在向同一国家或地区出口时，多头对外，为了抢夺生意而对外竞相削价；在进口方面，则多家进口企业竞相抬价，相互争夺货源，其结果是让外商从中渔利。
3．3 我国政府在工作方式上存在的问题
3．3．1 政府与群众交流渠道不通畅
政府以往的信息发布方式是通过电视、报刊等新闻媒体，使人民群众获取政府部门的新信息，以达到信息的获取。但是，人民群众信息的反馈是不能通过新闻媒体来实现的。而且新闻媒体公布的消息具有即时性，即信息发布后的某一段时间是信息保留时间，超出一定时限后，群众想了解政府信息就无处可寻了。导致政府与群众间沟通出现障碍，无法真正服务于民。
3．3．2 政府公职人员工作方式问题
随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员的工作方式与改革开放和经济社会发展的要求相比，还不能完全满足时代发展和社会的要求。一是认识不足，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单、粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的工作方式与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。
3．3．3 政府与社会组织的关系问题
我国政府对社会组织的管制一直是谨慎、严格的，一方面对有问题的社会组织严惩不怠；一方面又在规避和防止社会组织出现问题。政府把侧重点都放在了怎样更好的管理社会组织，使其不给社会正常秩序带来不良影响，而忽视了社会组织在现代社会发展中所具
备的积极的、能动的作用。政府应该转移自己的视线，更多的关注与社会组织之间的合作。达到社会各部门的和谐共荣景象。
4．1 深化行政体制改革
国家领导人胡锦涛同志在十七大报告中指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
4．1．1 行政审批制度改革
行政审批是指“政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。”“我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决‘谁可以干什么’这一问题。⑥行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。”它能避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化；控制经营风险，防止商业欺诈，避免恶性竞争，建立使人有恒心的产权制度和有助于交易信息传播的市场制度。
要规范行政审批制度，创新管理制度和方式，行政审批制度改革有待进一步深化。一方面，要继续清理行政许可项目和非行政许可项目，该取消的应当坚决取消，能下放的要尽快下放；对能由一个政府部门审批的项目，尽量由一个政府部门审批，减少“多头审批”现象。另一方面，对暂予保留的审批项目，应减少审批环节，提高审批效率。减少行政审批项目和审批环节，既符合经济社会运行规律，也符合当代行政发展规律。当然，减少行政审批项目，决不是政府撒手不管，而是要苦练内功，大力创新管理制度和方式，探索出一套适应发展、推进发展、保护发展的管理制度和行政管理方式，提升政府引领经济和社会协调发展的能力和水平。
⑥廖扬丽．中国行政审批制度改革研究．北京：法律出版社，2006．第11页．
4．1．2 “大部制”改革
“大部制即为大部门体制。为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。”我国的大部制改革是第六次机构改革。这次改革不仅能削减大量不必要的行政开支，更能将政府部门转变为一个“以服务为职能”的机构；实行“大部制”管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。借助这样的改革，进一步提升政府在民众心中的信任度。⑦
大部制的实现，可以使部门权责划清，出现问题按职寻责，及时解决，避免了多部门相互推诿；信息上传下达通畅，避免了信息中断或缺失；对社会突发事件也能迅速、有效的组织进行解决，将损失降到最低；专业问题专门研究，具体部门就是具体问题的解决专家。
4．1．3 公共服务体制改革
我国的公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡，使政府公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求。一是要完善政府公共服务职能，形成完整公共服务职能体系。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除应该投资于一些企业无力或不愿办，但又是国民经济发展必须的大项目，如基础设施、能源、交通及高科技产业等之外，应更多用于提供公共产品和服务。要加强公用文化、卫生、教育设施等方面的建设；积极发展义务教育，公共医疗卫生保健，建立健全社会保障体系，保障国内治安和国防安全等，做到公共服务全面。二是，实现公共服务的制度化。政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。建立和完善政府公共服务的制度，主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。⑧
⑦毛寿龙．大部制改革．人民网．gov.people.com.cn/GB/6768669.html．2008年6月3日．
⑧迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：北京中国经济出版社，2005．第89页．
4．2 完善社会主义市场经济
4．2．1 转变经济增长方式
首先，将转变经济增长方式与推进科技进步结合起来。在着力发展高新技术产业的同时，推动劳动密集型产业向知识和技能密集、高附加值的方向提升。特别要注重突破节能降耗和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。增加科技投入，使研究与开发投入占GDP的比重逐年提高。
其次，将转变经济增长方式与发展循环经济结合起来。各地区各部门要将发展循环经济的基本指标纳入到各级政府目标责任制和干部考核体系中；加快研究制定促进循环经济发展的法律法规，制定和完善各行业节能降耗标准，通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品，探索发展循环经济的有效模式；理顺资源性产品价格，从税收、贴息、补贴等方面完善有利于发展循环经济的财税政策；大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，推动技术进步，组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，为循环经济的顺利发展提供可靠的技术装备支持。
4．2．2 加强区域经济管理
首先，强化对地方政府的监督和管理。一要规范政府职能。尽量避免或减少直接干预经济。对于政府对经济的不适当干预，要通过各级人大、新闻媒体进行监督和曝光。同时要健全法律制度，加大地方政府非法干预经济的成本。二是要建立对地方干部科学规范的政绩考核机制。设计一套干部政绩考核指标体系，其中不仅要有经济数量、增长速度指标，更要有关注经济增长的质量指标、社会效益指标和环保指标，以避免官员的短期行为，督促他们为地方经济和社会发展踏踏实实的办一些实事。
其次，深化财税体制改革，完善分税制。一要调整税费关系，规范地方政府收入。对各级政府及其所属部门越权设置或巧立名目设置的不合理乱收费项目予以取消；对于确实需要保留的收费项目，国家通过法律法规予以规范，同时纳入国家预算统一管理；对大量具有税收性质的基金和收费，则通过“费改税”来扩大现有税种和税基或设置新税种的办
法加以规范，并入国家预算。二要完善地方税收体系，为地方政府建立稳定税基，减轻地方政府财政压力。
再次，完善市场体系，加快国有企业改革。完善市场体系的一个重要内容就是加快国有企业改革，在国企中建立现代企业制度，使它们真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。这样，一方面可提高国有企业的生产经营效率，增强其盈利能力，从而活跃地方经济，也为地方政府带来较为稳定的税源。另一方面，增强了企业的市场竞争能力，使它们不再有要求地方政府保护的需要。
4．2．3 优化中国市场经济结构
基于对市场国际化给市场结构带来的影响和中国市场结构现状与市场国际化不适应性的分析，优化我国市场结构的基本战略思路是：培育一批经济实力雄厚、具有国际水平的大型企业，作为跨国经营的主力；适当提高进入壁垒和市场集中度，降低国内企业间的竞争度，减少内部摩擦与交易费用，以协同竞争力，冲破国际市场上的多重进入壁垒，增强与国际寡头垄断企业的竞争能力。
首先，形成我国大型企业的主要战略及其途径。借鉴当代经济发达国家大型企业的成长经验，就实行一体化战略以形成大型企业的基本途径而言，主要有以下三种可供选择：一是通过企业自身积累以增强经济实力，逐步扩大其生产经营范围，实行各层次的一体化战略，以形成大型企业；二是凭借其经济实力，通过兼并产业内横向、纵向企业以及不同产业的企业，以形成大型企业；三是突破部门、地区界限，组建大型企业集团。更为重要的是，目前我国企业在国际化经营中，还受“条条”和“块块”限制，造成分散经营、多头对外的过度竞争局面，而通过组建跨部门、跨地区、经营多个产业的大型企业集团，则有利于消除这种混乱现象。因此，这一途径体现了我国今后形成大型企业集团的发展方向。
其次，根据产业特点确定国际化经营的核心企业。在国际化经营中，工业企业和外贸企业的矛盾日趋尖锐，双方都争取拥有更多、更大的对外经营权。根据产业的特点确定国际化经营企业集团的核心企业。在规模经济不显著的产业，宜以大型外贸流通企业为核心企业，组建贸易型企业集团；而规模经济较显著的产业，应以大型工业企业为核心，组建工业型企业集团。大型工业企业是“领衔企业”，应当同产业内的中小企业建立工业型企业集团。据此，国家在制定跨国经营政策时，也应视产业特点而有所区别，让规模经济显著的产业中的大型工业企业拥有较大的对外经营权；而对规模经济不显著的产业中的众多
中小企业，应该适当控制其独立对外经贸权，让大型外贸流通企业去协调它们的对外经营活动，以免在国际化经营中出现过度竞争。
4．3 改进政府工作方式
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，“更加注重政府和社会的建设。通过改进政府的工作方式，政府自身的改革和建设，来切实保障和改善民生。”
4．3．1 完善电子政务系统
政府通过新闻媒体和电子政府建设的形式让公民表达自己的利益和需求。很多时候，公民利益表达的渠道有限，并且缺乏法制化的保障。借助于报纸、电视等新闻媒体，以及互动式的电子政务建设，公民可以进行有效的利益表达，在此基础上，政府把公民表达的利益进行分析和综合，将公众最关心的问题列入决策日程。政府通过网站公开发布政府政策、规章制度、选举人员、税收状况及支出状况等不需保密的信息，使政府工作的透明度加大，让群众对政府工作有实在的信心和基本的了解。同时，也能加强人民对政府的监督，加强政府的勤政和廉政，更好的服务于人民。
4．3．2 改善公职人员工作方式
首先，公务员应提高公平待人的角色意识，作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事；作为公务员行使职权时，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，不能滥用自由裁量权。其次，公务员应提高公正执法的法律服务意识，使公平待人的法律角色意识深入人心，落实我国依法治国的行政职能，以依法行政为核心的依法治国方略贯彻实施。再次，公务员应提高技能业务素质，熟悉本部门的职责、权限，及时了解国家相关的政策，提高业务水平。
4．3．3 发挥其他部门的协同作用
政府与社会组织之间是互补的关系。社会组织是政府的伙伴和助手。社会组织能起到政府起不到、也不必起的作用。政府的调控机制与社会的协同机制之间是可以互联的，政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补的，政府的管理力量与社会的调节力量是可以
互动的。彼此之间完全应该、也可能形成社会管理和服务的合力。社会组织是政府的人才库、智囊团，是政府的外脑，而且是奇大无比的外脑。假如把政府比作“战略的加工厂”，那么初加工就在社会组织那里了。假如把政府比作“购买服务者”，那么，社会组织就是生产产品的加工厂了。社会组织还是帮助政府纠正失误的矫正器。任何一个伟大的政府都难免犯错误。问题是能不能及时发现和纠正，能不能把损失减少一些。“春江水暖鸭先知”。在公民社会中，公民的自治组织是先知先觉的“鸭”。2005年初，挪威被评为2004年最适宜人类生存的国家。以前他们的城乡差距很大，后来他们成立了一个农民组织。这个只代表全国6%人口的农民组织，在议会中占了15%的席位，因此，他们可以献计献策，于是城乡差距迅速缩小，如今成为“最适宜人类生存的国家”。只有有了兴旺发达的社会组织，政府才能腾出手来，真正改进服务方式，提高决策水平。
结论（黑体、小二、左顶格、单独占页）
建设服务型政府，是政府推进政府自身改革和建设，构建社会主义和谐社会的重要途径，是中国政治发展的必然要求，是政府面对社会生态环境急剧变迁的能动适应。在社会主义发展的新阶段，人民群众不能寄希望政府一步到位地前进到“新公共服务时代”。 在服务型政府建设中还存在重视理论认识,缺乏具体操作、基层地区落实政策失真、官重民轻、监督环节薄弱失效、轻体制创新、政府与公民互动缺乏等问题。并且在国家建设过程中不断出现新状况、新问题，这些政治、经济、自然上的突发事件，给政府的各个部门敲响了警钟，如何保障人民群众衣食住行，成为稳定民心，发展各项事物的首要前提，更是政府执政能力的一大考验。正确的做法是，第一，深化行政体制改革，从政府制度、机构设置、服务体系三方面入手，使行政主体本身完善化。第二，通过政府的宏观调控，实施稳健的财政政策，保障社会主义市场经济的稳定健康发展。第三，改进政府工作方式，完善各项服务系统。综合社会各方面力量，审时度势，从现有的条件出发，逐步建设具有中国特色的“服务型政府”模式，真正达到人民安居乐业的和谐社会。
400字左右
结论是整篇论文的最后总结，应当以简练的文字说明毕业论文所做的工作、取得的成果，也可以同时交代论文研究的未尽事宜和展望未来研究趋势。
本论文是在导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。使我树立了远大的学术目标、掌握了基本研究方法。本人从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。四年学习期间，对于同窗好友的关心和帮助，在此表示深深的感谢。还有远方家人的精神鼓励与支持。没有你们的帮助和支持是没有办法完成我的学士学位论文的。
最后对老师，同学再次致以我最衷心的感谢！
300字左右，不要出现指导老师的名字
[1] [M]．北京：北京大学出版社，2005．12．
[2] [D]．太原：山西大学，2006．
[3[J]．福州党校学报，2004，（2）:123.
内容：汉字胡孟霞．服务型政府建设中存在的问题及对策研究[D]．长沙：湖南师范大学，2007． 宋体、序号[严仍昱．服务型政府的基本内涵与建设[J]．安庆师范学院学报，2005，11（6）:123． 数字和标
识罗马字、6] W.Brian．self-reinforcing mechanisms in Economics[J]．The Economy as an Evoloving Complex 五号、1.5System，1998，(2):154． 倍行间距。
序号和作7] 刘芹．构建和谐社会与我国服务型政府的建设[D]．南京：东南大学，2006． 者之间空8] 沈文忠．以“三个代表”重要思想指导服务型政府建设[N]．重庆日报，2003年2月6日．第B2一格
版．
[9] 迟福林．门槛—政府转型与改革攻坚[M]．北京：中国经济出版社，2005．123.
[10] 谢庆奎．服务型政府与和谐社会[M]．北京：北京大学出版社，2007．52.
参考文献格式及示例（各个标识用Times New Roman ．．．．．．．．．．．．．．．字体）
1、专著
顺序号 作者.著作名[M].出版地：出版社，年.页码.
示例: [1] 夏书章，陈瑞莲.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2007.213～215.
[2][美] 莱斯特·萨拉蒙.全球公民社会[M].北京：社会科学文献出版社，2008.
252. （外国作者姓名中间用· 并在作者姓名前使用[ ]注明国别）
2、期刊
顺序号 作者名.文章名[J].期刊名，年，卷（期）：页码. 如果没有卷的，则用 年，（期）：页码.
例: [3] 昂永生.论我国行政道德责任的重构[J].辽宁工程技术大学学报，2008，45（03）：123.
[4] 李生.论党内民主的重构[J].中国人民大学学报，2008，（3）：125.
3、论文集
顺序号 作者.论文名[A].见：论文集编写者名称.论文集名[C].出版地：出版社，年.页码. 示例: [4] 宋成武.连杆曲线优化设计[A].见：机构学编写组.机构学论文集[C].北京：
辽宁工程技术大学毕业论文
机械工业出版社，2002.254.
4、技术标准
顺序号 标准代号 标准顺序号—发布年 标准名称
示例: [5] GB3100～3102—93 量和单位.
5、学位论文
顺序号 作者.论文名称[D].作者院系所在地：学校和院系名，年.
示例: [6] 陈淮金．多机电力系统分散最优励磁控制器的研究[D]．北京：清华大学电机
工程系，2004.
6、会议论文
顺序号 作者.论文名[Z].会议名称，地点，年.
示例: [7] 高小华.稳定设计中的分解方法[Z].全国控制与决策会议，北京，2005年.
7、报纸
顺序号 作者名.文章名[N].报纸名.？年？月？日.第？版.
示例: [8] 胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[N].人民日报.2006年4月3
日.第A3版.
8、网络文献
顺序号 作者名.文章名.出处的网名.网址.登录时间.
（网址要写全）（建议不使用网络文献）
示例:
[9]叶匡正.论政府责任.搜狐网.www.yekuangzheng.blog.sohu.com/90239840.html.2010年4
月9日.
注释与参考文献的区别：
前者无[M]等各种标识 ；后者有标识。
两者形式不同，后者统一用第*页.形式
中文题目:构建服务型政府的思考（黑体 三号 少于20个字 ） 外文题目:THE THINKING OF BUILDING SERVICE ORIENTED GOVERNMENT （黑体 三号 下划线 全部大写）
封面无页码、页眉
论文字数：5000字左右
（以下三项均“居中” 字号均为四号）
毕业论文共？页
完成日期2010年5月 答辩日期2010年6月
黑体、小二号、居中、“摘要”两个字间距8磅
摘服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的重要价值导向之一是实现“公民本位”，在民主制度的基础下，政府以“为人民服务”为宗旨，一切施政目的在于增进全民福祉，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念，并且是一致努力的发展方向。随着我国市场经济的发展，社会利益关系的日趋复杂，新情况新问题的层出不穷，改革发展处在关键时期。在机遇和挑战并存的国内外条件下，建设服务型政府是时代的要求、人民的要求。本论题列举了我国存在的社会问题，通过分析问题存在的原因，结合政府自身因素，提出了深化行政体制改革、完善社会主义市场经济、改进政府工作方式这几点对策。目前，在我国关于服务型政府的研究处于发展
关键词：服务型政府；改革；公共服务
首行缩进2字符、宋体、小四号、1.5倍行间距
黑体、小四号、左顶格、3-5个、词间用分号隔开
与摘要正文间隔一行
中文摘要单独占一页，页眉为“辽宁工程技术大学毕业论文”
页码：I （ 小四 Times New Roman）
Times New Roman、小二号、加粗、居中、均大写
Is a service-oriented government based in civic, community-based philosophy, under the guidance of the whole community in the framework of democratic order, through legal procedures, in accordance with the will of citizens to form the civil service for that purpose and bear the responsibility of government services. Service-oriented government's important value-oriented is to achieve
Service oriented government；Reform；Public service每个关键词首字母大写
Times New Roman、小四号、加粗、左顶格、单独占行、词与词
之间用分号间隔、与摘要正文间隔一行 （与中文关键词对应）
外文摘要单独占一页，页眉为“辽宁工程技术大学毕业论文”
页码：II （ 小四 Times New Roman）
1 2
1．1 2
1．2 建设服务型政府的涵义 2
二级标题宋体、四号 一级标题黑体、四号
2 构建服务型政府的意义 4
2．1 有利于完善社会主义民主制度 ........................... 4
2．2 有利于推进社会主义经济发展 ........................... 4
2．3 有利于深化行政管理体制改革 ........................... 2．4 有利于构建社会主义和谐社会 ........................... 5
3 新形势下，构建服务型政府遇到的问题 ...................... 6
3．1 我国政府在行政效能上存在的问题 ....................... 6
3．2 我国市场经济体制存在的问题 ........................... 7
3．3 我国政府在工作方式上存在的问题 ....................... 8
4 解决问题的方法与途径 ................................... 10
4．1 深化行政体制改革 .................................... 10
4．2 完善社会主义市场经济 ................................ 12
4．3 改进政府工作方式 .................................... 14
“结论”
“致谢”
“参考文
献”均无序
号 数字为Times New Roman、四号 ..................................................... 16 致谢 ..................................................... 17 参考文献 ................................................. 18
目录无页码，单独占一页，页眉为“辽宁工程技术大学毕业论文”
只需列至二级标
前言 （黑体、小二、左顶格、单独占页）
20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，随着新公共管理运动
正文首行
缩进2字
符、宋体、
小四、1.5
倍行间距 ,建设服务型政府已经成为中国各级政府的重要举措,各级地方政府都在进行服务型政府建设的探索和创新。2003年2月温家宝总理第一次提出服务型政府的概念，这是我国国家领导人第一次正式提出“服务型政府”的概念；2006年3月明确提出，
加快建设服务政府、责任政府、法治政府；2006年10月十六届六中全会首次把服务型政府建设写入党的文件；十七大报告再次提出深化行政管理体制改革，建设服务型政府，表明中央对政府自身建设的认识不断深化，建设服务型政府成为加速推进行政管理体制改革的重要内容。2008年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人大第一次会议上的《政府工作报告》中指出“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在各种学术杂志上发表的关于如何构建服务型政府的文章已有相当庞大的数量。当前，对于服务型政府的建设，不仅关系到国家行政主体部门的工作方式和效率，而且关系到公众对政府工作的信任度和满意度，以及依法治国、构建社会主义和谐社会目标的实现。因此，对此课题的研究意义重大，希望通过本人的研究能够对此问题的解决给予一些帮助。
前言是论文内容的写作缘由、核心问题、国内外研究现状、研究方法、研究目的和意义的陈述。具有客观性、简要性和逻辑性的特点。
字数要求在500字左右
页码底端右侧 格式 - 3 -
1 服务型政府的涵义1．1 建设服务型政府的提出一级标题：黑体、小二号、距段前1行、距段后0.5行 二级标题：黑体、小三号、距段前1行、距
段后0.5行
自20世纪80的兴起，“服务型政府”作为一个核心概念，引起了各国的普遍关注。其重要价值导向之一就是实现“公民本位”，“在民主制度的基础下，政府以为民服务为宗旨，一切施政目①
所有正文
内容宋体、
小四、1.5
倍行间距、
每段首行
缩进2字
符 2003年2月温家宝总理第一次提出服务型政府的概念，这是我国国家领导人第一次正2006年10月十六届六中全会首次把服务型政府建设写入党的文件；十七大报告再次提出深化行政管理体制改革、建设服务型政府，表明中央对政府自身建设的认识不断深化，建设服务型政府成为加速推进行政管理体制改革的重要内容；2008年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人大第一次会议上的《政府工作
报告》中指出“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府”。
1．2 建设服务型政府的涵义
界定服务型政府的概念，首先从“服务”开始。“英美语中的服务一词，中心意思是‘为他人做有益的事’。由此引申开来，这个词既意味着一般是为其他人工作，为他人（抽象意义上指社会）提供所需要的东西的工作以及从事这一工作，通通都叫做服务”。《现代汉语词典》的解释是，“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作”。由这些可以看出，服务是一项为集体（或别人）利益或某种事业的活动，而不是为了自己的利益和个人事项的活动，或者说服务的目的是利他，而不是利己。服务者提供什么样的服务是根据被服务者的意愿来决定的，即服务是由被服务者所支配的。服务型政府存在的目的是为了公民利益的实现，而不是政府自身利益的实现，也就是说政府要将公民利益的实现作为自己一切工作的出发点和最终归宿；在政府向公民提供服务的过程中，是公民的利益要求居于决定性地位，公民需要什么，政府才能提供什么，而不是由政府自己判断公民需要什么样的服务就提供什么样的服务。由此作为依据，推导出最可取的服务型政府的概念，“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，①谢庆奎．服务型政府与和谐社会．北京：北京大学出版社，2007．第22页．
按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。其中体现了公民本位和社会本位的特征，即公民和社会是政府工作的“根”和“本”，诠释了“全心全意为人民服务”的政府工作理念。也明确了服务型政府的核心是“以人为本”“倾听民声”“服务民生”“一切从人民出发”的民本思想。②
注释至少8个，连续编号
注释举例：（最后均以.结束）
书的格式：作者名.著作名.出版地：出版社，年.第？页.
① 夏书章，陈瑞莲.行政管理学.广州：中山大学出版社，2007.第48-50页.
② [美] 莱斯特·萨拉蒙.全球公民社会.北京：社会科学文献出版社，2008.第45页. （外国作者姓名中间用· 并在作者姓名前使用[ ]注明国别）
期刊的格式：作者名.文章名.期刊名，年，期/卷.第？页.
3 昂永生.论我国行政道德责任的重构.辽宁工程技术大学学报，2008，3.第11页. ○
网络文献的格式： 作者名.文章名.出处的网名.网址.登录时间.
（网址要写全）（建议不使用网络文献）
4叶匡正.论政府责任.搜狐网.www.yekuangzheng.blog.sohu.com/90239840.html.2008年12月27○
日.
报纸的格式：作者名.文章名.报纸名.？年？月？日.第？版.
5 胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话.人民日报.2006年4月3日.第A3版. ○
论文集格式： 作者.论文名.见：论文集编写者名称.论文集名.出版地：出版社，年.
第？页.
6宋成武.连杆曲线优化设计.见：机构学编写组.机构学论文集.北京：机械工业出版社，2002.第○
70-76页.
学位论文格式： 作者.论文名称.作者院系所在地：学校和院系名，年.第？页. 7 陈淮金.多机电力系统分散最优励磁控制器的研究.北京：清华大学机电工程系，2006年.第○
14-19页.
会议论文格式：作者.论文名.会议名称，地点，年.第？页.
8 高小华.稳定设计中的分解方法.全国控制与决策会议，北京，2005年.第39页. ○
②李军鹏．公共服务型政府．北京：北京大学出版社，2005．第25页．
2 构建服务型政府的意义2．1 有利于完善社会主义民主制度 第二部分另起一页
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。服务型政府从中国国情出发发展民主，扩大基层民主，发展社会主义民主的基础性工作，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。巩固劳动人民当家作主的地位，维护绝大多数社会成员利益和意愿。确认和保护公民的自由和平等权利，全体劳动人民既是社会的主人，又是政治生活的主人。
2．2 有利于推进社会主义经济发展
“以人为本、执政为民”是建设服务型政府的治理理念，“服务经济，促进发展”是建设服务型政府的根本任务。③首先，构建服务型政府使经济发展的环境适宜。服务型政府着力营造优质高效的服务环境，安全稳定的治安环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境。并且能够积极培育和提供有利于技术创新的机制和制度环境，促进吸引更多的智力资本，增强区域经济创新发展的综合竞争力。其次，提高了政府办事效率。政府通过构建服务型政府，实行便民服务方式，最大限度地简化审批程序，缩短审批时间，规范收费行为，为企业提供便捷、高效、公开、规范的各种服务。再次，增强了服务意识。人力资源的高素质，为投资者和居民提供理想的社区环境和出色的公共管理服务。经济发展的环境宽松了、办事效率提高了、服务意识增强了，经济也就能够发展起来了。
③迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：中国经济出版社，2005．第71页．
服务型政府着眼于推动科学发展，消除行政管理体制中的弊端，促进行政管理体制改革。服务型政府在构建过程中要求政府全面履行其职能，要求科学民主的决策，要求社会事业发展完善，要求解决损害群众利益的各种问题。根据这些要求，从而采取举措以达到保障和改善民生。首先，服务理念要求理顺政府与人民群众的关系，使政府与大众关系协调，促进社会稳定，优化政府结构，提高效能，从而给体制改革指明方向。其次，服务型政府的新型模式，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使政府改革后的行政管理体制能够更好地为公众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。从而在优化政府组织结构、加快法治政府建设、完善公共财政体系的过程中，增强了基层政府提供公共服务的能力，进而加强促进了行政管理体制的改革。
2．4 有利于构建社会主义和谐社会
服务型政府的本质要求就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民服务。从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，不断提高人民物质文化生活水平，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，增进全民福祉。同时履行公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全体人民共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设。④
④李培林．和谐社会建设重在改善民生．光明日报．2008年3月4日．第11版．
3．1 我国政府在行政效能上存在的问题
加强政府的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，必须大力加强执政能力建设，以提高政府的行政效能。
3．1．1 三级标题：黑体、四号、距段前0.5行、距段后0.5行
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题。政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。
3．1．2 政府越位、缺位、错位问题
政府工作一直存在着不该管的去管了，该管的又没有管住、管好的问题。在越位方面，由于政企不分，使政府过多地干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为过于微观化，设置太多的审批关卡，让企业围着政府转；在缺位方面，主要是对市场的监管不力，市场经济秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒伪劣产品充斥市场；在错位方面，政府既是市场规则的制定者，又是国有资产的所有者，还是社会的管理者，这样政府一方面以管理者身份管理市场，一方面又作为国有企业的所有者进入市场，必然带来市场竞争的扭曲。
3．1．3 公共服务落后于经济发展
我国公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡，教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调
整，政府公共服务职能尚不适应人民服务日益增长的社会公共需求，政府公共服务体系和机制不健全；与国际上公共服务水平提高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。
3．2 我国市场经济体制存在的问题
社会主义市场经济的特点是，经济关系市场化；企业经营自主化；政府调控间接化；经济运行法治化等。构建服务型政府，能够更加完善社会主义市场经济，提供一个经济良性增长的环境。
3．2．1 经济增长方式不完善
增长方式粗放是我国经济社会发展中一个比较突出的问题，表现在主要通过扩大投资规模、过多依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长。由此导致效率依然不高、效益相对低下和环境压力明显加大，以及发展本身的不可持续性。粗放式增长难以满足人民日益增长的物质文化需求。过分依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长终究难以为继。不转变经济增长方式，在国际产业分工中将永远处于被动地位。
3．2．2 区域经济不平衡
我国区域经济发展中出现了不平衡现象，地方政府有时出于自身利益最大化的考虑，进行区域保护和市场分割，对外地企业则通过各种非市场甚至非法手段进行打压和抑制。区域之间缺乏分工与合作，区域产业“同构化”现象严重，当出现一个有增长潜力的新兴行业时，各地区不顾自身情况，一窝蜂的跟进，造成了严重的重复建设。在进行经济决策时往往重本区域利益而轻整体利益，他们在不自觉中就成为了区域经济矛盾的制造者。⑤
3．2．3 中外市场经济结构不适应
市场国际化把我国企业逐渐推向国际市场大舞台，我国市场结构存在着与市场国际化不相适应的问题，主要表现在：一是企业规模偏小，难以形成规模经济。经济发达国家为了保证企业拥有足够的国际竞争力，非常重视“企业规模效应”，其跨国公司的规模往往⑤迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：中国经济出版社，2005．第78页．
比国内其它企业的规模大得多。我国参与国际化经营的企业大都是中小型企业，这两重因素必然导致我国企业在国际市场竞争中，难以实现规模经济而缺乏国际竞争力。二是国内企业间的竞争度过高，内部摩擦大，交易费用高。由于缺乏必要的约束机制，同类产品在向同一国家或地区出口时，多头对外，为了抢夺生意而对外竞相削价；在进口方面，则多家进口企业竞相抬价，相互争夺货源，其结果是让外商从中渔利。
3．3 我国政府在工作方式上存在的问题
3．3．1 政府与群众交流渠道不通畅
政府以往的信息发布方式是通过电视、报刊等新闻媒体，使人民群众获取政府部门的新信息，以达到信息的获取。但是，人民群众信息的反馈是不能通过新闻媒体来实现的。而且新闻媒体公布的消息具有即时性，即信息发布后的某一段时间是信息保留时间，超出一定时限后，群众想了解政府信息就无处可寻了。导致政府与群众间沟通出现障碍，无法真正服务于民。
3．3．2 政府公职人员工作方式问题
随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员的工作方式与改革开放和经济社会发展的要求相比，还不能完全满足时代发展和社会的要求。一是认识不足，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单、粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的工作方式与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。
3．3．3 政府与社会组织的关系问题
我国政府对社会组织的管制一直是谨慎、严格的，一方面对有问题的社会组织严惩不怠；一方面又在规避和防止社会组织出现问题。政府把侧重点都放在了怎样更好的管理社会组织，使其不给社会正常秩序带来不良影响，而忽视了社会组织在现代社会发展中所具
备的积极的、能动的作用。政府应该转移自己的视线，更多的关注与社会组织之间的合作。达到社会各部门的和谐共荣景象。
4．1 深化行政体制改革
国家领导人胡锦涛同志在十七大报告中指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
4．1．1 行政审批制度改革
行政审批是指“政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。”“我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决‘谁可以干什么’这一问题。⑥行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。”它能避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化；控制经营风险，防止商业欺诈，避免恶性竞争，建立使人有恒心的产权制度和有助于交易信息传播的市场制度。
要规范行政审批制度，创新管理制度和方式，行政审批制度改革有待进一步深化。一方面，要继续清理行政许可项目和非行政许可项目，该取消的应当坚决取消，能下放的要尽快下放；对能由一个政府部门审批的项目，尽量由一个政府部门审批，减少“多头审批”现象。另一方面，对暂予保留的审批项目，应减少审批环节，提高审批效率。减少行政审批项目和审批环节，既符合经济社会运行规律，也符合当代行政发展规律。当然，减少行政审批项目，决不是政府撒手不管，而是要苦练内功，大力创新管理制度和方式，探索出一套适应发展、推进发展、保护发展的管理制度和行政管理方式，提升政府引领经济和社会协调发展的能力和水平。
⑥廖扬丽．中国行政审批制度改革研究．北京：法律出版社，2006．第11页．
4．1．2 “大部制”改革
“大部制即为大部门体制。为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。”我国的大部制改革是第六次机构改革。这次改革不仅能削减大量不必要的行政开支，更能将政府部门转变为一个“以服务为职能”的机构；实行“大部制”管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。借助这样的改革，进一步提升政府在民众心中的信任度。⑦
大部制的实现，可以使部门权责划清，出现问题按职寻责，及时解决，避免了多部门相互推诿；信息上传下达通畅，避免了信息中断或缺失；对社会突发事件也能迅速、有效的组织进行解决，将损失降到最低；专业问题专门研究，具体部门就是具体问题的解决专家。
4．1．3 公共服务体制改革
我国的公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡，使政府公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求。一是要完善政府公共服务职能，形成完整公共服务职能体系。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除应该投资于一些企业无力或不愿办，但又是国民经济发展必须的大项目，如基础设施、能源、交通及高科技产业等之外，应更多用于提供公共产品和服务。要加强公用文化、卫生、教育设施等方面的建设；积极发展义务教育，公共医疗卫生保健，建立健全社会保障体系，保障国内治安和国防安全等，做到公共服务全面。二是，实现公共服务的制度化。政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。建立和完善政府公共服务的制度，主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。⑧
⑦毛寿龙．大部制改革．人民网．gov.people.com.cn/GB/6768669.html．2008年6月3日．
⑧迟福林．政府转型与改革攻坚．北京：北京中国经济出版社，2005．第89页．
4．2 完善社会主义市场经济
4．2．1 转变经济增长方式
首先，将转变经济增长方式与推进科技进步结合起来。在着力发展高新技术产业的同时，推动劳动密集型产业向知识和技能密集、高附加值的方向提升。特别要注重突破节能降耗和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。增加科技投入，使研究与开发投入占GDP的比重逐年提高。
其次，将转变经济增长方式与发展循环经济结合起来。各地区各部门要将发展循环经济的基本指标纳入到各级政府目标责任制和干部考核体系中；加快研究制定促进循环经济发展的法律法规，制定和完善各行业节能降耗标准，通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品，探索发展循环经济的有效模式；理顺资源性产品价格，从税收、贴息、补贴等方面完善有利于发展循环经济的财税政策；大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，推动技术进步，组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，为循环经济的顺利发展提供可靠的技术装备支持。
4．2．2 加强区域经济管理
首先，强化对地方政府的监督和管理。一要规范政府职能。尽量避免或减少直接干预经济。对于政府对经济的不适当干预，要通过各级人大、新闻媒体进行监督和曝光。同时要健全法律制度，加大地方政府非法干预经济的成本。二是要建立对地方干部科学规范的政绩考核机制。设计一套干部政绩考核指标体系，其中不仅要有经济数量、增长速度指标，更要有关注经济增长的质量指标、社会效益指标和环保指标，以避免官员的短期行为，督促他们为地方经济和社会发展踏踏实实的办一些实事。
其次，深化财税体制改革，完善分税制。一要调整税费关系，规范地方政府收入。对各级政府及其所属部门越权设置或巧立名目设置的不合理乱收费项目予以取消；对于确实需要保留的收费项目，国家通过法律法规予以规范，同时纳入国家预算统一管理；对大量具有税收性质的基金和收费，则通过“费改税”来扩大现有税种和税基或设置新税种的办
法加以规范，并入国家预算。二要完善地方税收体系，为地方政府建立稳定税基，减轻地方政府财政压力。
再次，完善市场体系，加快国有企业改革。完善市场体系的一个重要内容就是加快国有企业改革，在国企中建立现代企业制度，使它们真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。这样，一方面可提高国有企业的生产经营效率，增强其盈利能力，从而活跃地方经济，也为地方政府带来较为稳定的税源。另一方面，增强了企业的市场竞争能力，使它们不再有要求地方政府保护的需要。
4．2．3 优化中国市场经济结构
基于对市场国际化给市场结构带来的影响和中国市场结构现状与市场国际化不适应性的分析，优化我国市场结构的基本战略思路是：培育一批经济实力雄厚、具有国际水平的大型企业，作为跨国经营的主力；适当提高进入壁垒和市场集中度，降低国内企业间的竞争度，减少内部摩擦与交易费用，以协同竞争力，冲破国际市场上的多重进入壁垒，增强与国际寡头垄断企业的竞争能力。
首先，形成我国大型企业的主要战略及其途径。借鉴当代经济发达国家大型企业的成长经验，就实行一体化战略以形成大型企业的基本途径而言，主要有以下三种可供选择：一是通过企业自身积累以增强经济实力，逐步扩大其生产经营范围，实行各层次的一体化战略，以形成大型企业；二是凭借其经济实力，通过兼并产业内横向、纵向企业以及不同产业的企业，以形成大型企业；三是突破部门、地区界限，组建大型企业集团。更为重要的是，目前我国企业在国际化经营中，还受“条条”和“块块”限制，造成分散经营、多头对外的过度竞争局面，而通过组建跨部门、跨地区、经营多个产业的大型企业集团，则有利于消除这种混乱现象。因此，这一途径体现了我国今后形成大型企业集团的发展方向。
其次，根据产业特点确定国际化经营的核心企业。在国际化经营中，工业企业和外贸企业的矛盾日趋尖锐，双方都争取拥有更多、更大的对外经营权。根据产业的特点确定国际化经营企业集团的核心企业。在规模经济不显著的产业，宜以大型外贸流通企业为核心企业，组建贸易型企业集团；而规模经济较显著的产业，应以大型工业企业为核心，组建工业型企业集团。大型工业企业是“领衔企业”，应当同产业内的中小企业建立工业型企业集团。据此，国家在制定跨国经营政策时，也应视产业特点而有所区别，让规模经济显著的产业中的大型工业企业拥有较大的对外经营权；而对规模经济不显著的产业中的众多
中小企业，应该适当控制其独立对外经贸权，让大型外贸流通企业去协调它们的对外经营活动，以免在国际化经营中出现过度竞争。
4．3 改进政府工作方式
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，“更加注重政府和社会的建设。通过改进政府的工作方式，政府自身的改革和建设，来切实保障和改善民生。”
4．3．1 完善电子政务系统
政府通过新闻媒体和电子政府建设的形式让公民表达自己的利益和需求。很多时候，公民利益表达的渠道有限，并且缺乏法制化的保障。借助于报纸、电视等新闻媒体，以及互动式的电子政务建设，公民可以进行有效的利益表达，在此基础上，政府把公民表达的利益进行分析和综合，将公众最关心的问题列入决策日程。政府通过网站公开发布政府政策、规章制度、选举人员、税收状况及支出状况等不需保密的信息，使政府工作的透明度加大，让群众对政府工作有实在的信心和基本的了解。同时，也能加强人民对政府的监督，加强政府的勤政和廉政，更好的服务于人民。
4．3．2 改善公职人员工作方式
首先，公务员应提高公平待人的角色意识，作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事；作为公务员行使职权时，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，不能滥用自由裁量权。其次，公务员应提高公正执法的法律服务意识，使公平待人的法律角色意识深入人心，落实我国依法治国的行政职能，以依法行政为核心的依法治国方略贯彻实施。再次，公务员应提高技能业务素质，熟悉本部门的职责、权限，及时了解国家相关的政策，提高业务水平。
4．3．3 发挥其他部门的协同作用
政府与社会组织之间是互补的关系。社会组织是政府的伙伴和助手。社会组织能起到政府起不到、也不必起的作用。政府的调控机制与社会的协同机制之间是可以互联的，政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补的，政府的管理力量与社会的调节力量是可以
互动的。彼此之间完全应该、也可能形成社会管理和服务的合力。社会组织是政府的人才库、智囊团，是政府的外脑，而且是奇大无比的外脑。假如把政府比作“战略的加工厂”，那么初加工就在社会组织那里了。假如把政府比作“购买服务者”，那么，社会组织就是生产产品的加工厂了。社会组织还是帮助政府纠正失误的矫正器。任何一个伟大的政府都难免犯错误。问题是能不能及时发现和纠正，能不能把损失减少一些。“春江水暖鸭先知”。在公民社会中，公民的自治组织是先知先觉的“鸭”。2005年初，挪威被评为2004年最适宜人类生存的国家。以前他们的城乡差距很大，后来他们成立了一个农民组织。这个只代表全国6%人口的农民组织，在议会中占了15%的席位，因此，他们可以献计献策，于是城乡差距迅速缩小，如今成为“最适宜人类生存的国家”。只有有了兴旺发达的社会组织，政府才能腾出手来，真正改进服务方式，提高决策水平。
结论（黑体、小二、左顶格、单独占页）
建设服务型政府，是政府推进政府自身改革和建设，构建社会主义和谐社会的重要途径，是中国政治发展的必然要求，是政府面对社会生态环境急剧变迁的能动适应。在社会主义发展的新阶段，人民群众不能寄希望政府一步到位地前进到“新公共服务时代”。 在服务型政府建设中还存在重视理论认识,缺乏具体操作、基层地区落实政策失真、官重民轻、监督环节薄弱失效、轻体制创新、政府与公民互动缺乏等问题。并且在国家建设过程中不断出现新状况、新问题，这些政治、经济、自然上的突发事件，给政府的各个部门敲响了警钟，如何保障人民群众衣食住行，成为稳定民心，发展各项事物的首要前提，更是政府执政能力的一大考验。正确的做法是，第一，深化行政体制改革，从政府制度、机构设置、服务体系三方面入手，使行政主体本身完善化。第二，通过政府的宏观调控，实施稳健的财政政策，保障社会主义市场经济的稳定健康发展。第三，改进政府工作方式，完善各项服务系统。综合社会各方面力量，审时度势，从现有的条件出发，逐步建设具有中国特色的“服务型政府”模式，真正达到人民安居乐业的和谐社会。
400字左右
结论是整篇论文的最后总结，应当以简练的文字说明毕业论文所做的工作、取得的成果，也可以同时交代论文研究的未尽事宜和展望未来研究趋势。
本论文是在导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。使我树立了远大的学术目标、掌握了基本研究方法。本人从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。四年学习期间，对于同窗好友的关心和帮助，在此表示深深的感谢。还有远方家人的精神鼓励与支持。没有你们的帮助和支持是没有办法完成我的学士学位论文的。
最后对老师，同学再次致以我最衷心的感谢！
300字左右，不要出现指导老师的名字
[1] [M]．北京：北京大学出版社，2005．12．
[2] [D]．太原：山西大学，2006．
[3[J]．福州党校学报，2004，（2）:123.
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识罗马字、6] W.Brian．self-reinforcing mechanisms in Economics[J]．The Economy as an Evoloving Complex 五号、1.5System，1998，(2):154． 倍行间距。
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[10] 谢庆奎．服务型政府与和谐社会[M]．北京：北京大学出版社，2007．52.
参考文献格式及示例（各个标识用Times New Roman ．．．．．．．．．．．．．．．字体）
1、专著
顺序号 作者.著作名[M].出版地：出版社，年.页码.
示例: [1] 夏书章，陈瑞莲.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2007.213～215.
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252. （外国作者姓名中间用· 并在作者姓名前使用[ ]注明国别）
2、期刊
顺序号 作者名.文章名[J].期刊名，年，卷（期）：页码. 如果没有卷的，则用 年，（期）：页码.
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3、论文集
顺序号 作者.论文名[A].见：论文集编写者名称.论文集名[C].出版地：出版社，年.页码. 示例: [4] 宋成武.连杆曲线优化设计[A].见：机构学编写组.机构学论文集[C].北京：
辽宁工程技术大学毕业论文
机械工业出版社，2002.254.
4、技术标准
顺序号 标准代号 标准顺序号—发布年 标准名称
示例: [5] GB3100～3102—93 量和单位.
5、学位论文
顺序号 作者.论文名称[D].作者院系所在地：学校和院系名，年.
示例: [6] 陈淮金．多机电力系统分散最优励磁控制器的研究[D]．北京：清华大学电机
工程系，2004.
6、会议论文
顺序号 作者.论文名[Z].会议名称，地点，年.
示例: [7] 高小华.稳定设计中的分解方法[Z].全国控制与决策会议，北京，2005年.
7、报纸
顺序号 作者名.文章名[N].报纸名.？年？月？日.第？版.
示例: [8] 胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[N].人民日报.2006年4月3
日.第A3版.
8、网络文献
顺序号 作者名.文章名.出处的网名.网址.登录时间.
（网址要写全）（建议不使用网络文献）
示例:
[9]叶匡正.论政府责任.搜狐网.www.yekuangzheng.blog.sohu.com/90239840.html.2010年4
月9日.
注释与参考文献的区别：
前者无[M]等各种标识 ；后者有标识。
两者形式不同，后者统一用第*页.形式