应急队伍建设方案
为充分发挥基层应急队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，根据《**县人民政府办公室关于加强应急队伍建设的意见》（*政办发〔2010〕15号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、基本原则
坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、素质优良、结构优化、布局合理、管理规范的应急队伍体系；坚持以人为本，加大经费投入，开展培训教育，改善技术装备，落实政策措施，建立长效机制，着力打造与经济社会发展相适应的应急队伍。
二、建设目标
力争通过两到三年的努力，组建并加强镇级综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍基本建成；各村、各企（事）业单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件引起的社会危害、维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障。
三、建设任务
（一）加强综合性应急救援队伍建设
镇政府要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医 - 1 -
务人员等具有相关救援专业知识和经验的人员的作用，组建综合性应急救援队伍，在镇突发公共事件应急委员会和应急指挥部的统一组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面的就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救、参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。各村、各单位要加强应急队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性开展应急培训和演练，不断提高队伍综合素质和应急保障能力。
（二）建立和完善专业应急救援队伍体系
各村、各单位要在全面研究分析各类突发事件的特点、发生频率和造成的损失的基础上，组织动员社会各方面力量重点加强专业应急救援队伍建设。
1.加强抗旱防汛队伍建设。各村要组建由村民和属地相关单位人员参加的村级抗旱防汛队伍，在镇抗旱防汛指挥机构的统一组织下，开展相关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱、有汛防汛。充分发挥社会各方面的作用，合理储备抗旱防汛物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。水管所要加强对基层抗旱防汛队伍建设的指导和督促落实。
2.推进森林草原消防队伍建设。各村要组织相关人员，建 - 2 -
立森林草原消防队伍，主要任务是开展森林、草原火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合公安消防、驻临部队、预备役、武警官兵和森林消防力量开展扑灭火患和人员转移安置、维护社会秩序等工作。各有关方面要加强森林、草原扑火装备配备，组织开展防火扑火技能培训和实战演练。畜牧站要加强对森林草原消防队伍建设的指导和督促落实。
3.加强农业灾害应急队伍建设。做好突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍建设，加强农作物病虫害预测预警体系建设，组建专业防治队伍，做好防治药械准备和应急处置工作。镇农林站和畜牧站要加强对农业灾害应急队伍建设的指导和督促落实。
4.加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。镇上组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门发布地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、霜冻、大雾、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本区域气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，转移遇险人员，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。各村、各单位要明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。
5.加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设。各企业要加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设，在发生事故时要 - 3 -
及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。镇安监站加强对非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设的指导和督促落实。
6.加强地震应急救援队伍建设。各村、各单位组建地震应急救援队伍，主要任务是在突发地震灾害事件发生后，加强地震灾害的先期处置，采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；在应急指挥部的统一指导下，做好现场道路引导、后勤保障、秩序维护和受灾群众疏散转移、安置安抚及自救互救等处置工作；建立完善军地联络和区域联动机制，逐步形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。
7.推进公用事业保障应急队伍建设。各村、各单位要组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。镇安监站、水管所和派出所要加强对基层公用事业保障应急队伍的指导和督促落实。
8.强化卫生应急队伍建设。卫生院要根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。
9.加强重大动物疫情应急队伍建设。畜牧兽医站、卫生院、 - 4 -
派出所等有关站所要建立动物疫情应急队伍，具体承担家畜、家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要定期进行技术培训和应急演练，加强疫情监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍的应急能力。
四、有关要求
（一）加强组织领导，明确工作职责。各村、各单位要高度重视、加强领导、明确责任，把加强应急队伍建设摆在更加突出的位置，结合实际，制定细化方案，对本辖区综合性和专业应急救援队伍建设进行详细规划，确定数量和规模，分阶段组织实施，建立人员队伍档案，加强日常管理，确保按时、按质完成工作任务。镇上研究制定专业应急救援队伍建设方案和具体推进措施，不断加强对应急队伍建设的督促指导，确保专业应急队伍建设工作顺利进行。
（二）健全运行机制，发挥整体作用。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，要立即集结到位，在镇突发公共事件应急委员会和应急指挥部的统一领导下，按应急管理机构安排开展应急处置工作。各村、各单位要健全修订相关应急预案，完善工作制度，切实加强综合性和专业应急救援队伍及志愿者队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动。同时，要探索建立各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力，发挥应急队伍的整体作用。
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（三）协调整合力量，提高应急水平。按照通过多种渠道努力提高应急队伍社会化程度的要求，充分发挥基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各村、各单位要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。要充分发挥共青团、工会和妇联的作用，建立青年志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。
（四）加强管理创新，促进健康发展。各村、各单位要认真研究解决应急队伍建设工作中的实际困难，落实应急救援队员在保险、医疗、工伤、抚恤等方面的政策措施，衔接制订应急救援队伍装备标准并配备必要的装备，创新工作思路，开展示范点建设，以点带面，促进应急队伍健康、均衡发展。镇上要建立健全应急管理目标责任考核机制，将综合性和专业应急救援队伍建设工作纳入年度目标任务考核体系。要按照国家有关规定，对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推动全镇应急管理工作健康发展。
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应急队伍建设方案
为充分发挥基层应急队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，根据《**县人民政府办公室关于加强应急队伍建设的意见》（*政办发〔2010〕15号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、基本原则
坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、素质优良、结构优化、布局合理、管理规范的应急队伍体系；坚持以人为本，加大经费投入，开展培训教育，改善技术装备，落实政策措施，建立长效机制，着力打造与经济社会发展相适应的应急队伍。
二、建设目标
力争通过两到三年的努力，组建并加强镇级综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍基本建成；各村、各企（事）业单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件引起的社会危害、维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障。
三、建设任务
（一）加强综合性应急救援队伍建设
镇政府要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医 - 1 -
务人员等具有相关救援专业知识和经验的人员的作用，组建综合性应急救援队伍，在镇突发公共事件应急委员会和应急指挥部的统一组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面的就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救、参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。各村、各单位要加强应急队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性开展应急培训和演练，不断提高队伍综合素质和应急保障能力。
（二）建立和完善专业应急救援队伍体系
各村、各单位要在全面研究分析各类突发事件的特点、发生频率和造成的损失的基础上，组织动员社会各方面力量重点加强专业应急救援队伍建设。
1.加强抗旱防汛队伍建设。各村要组建由村民和属地相关单位人员参加的村级抗旱防汛队伍，在镇抗旱防汛指挥机构的统一组织下，开展相关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱、有汛防汛。充分发挥社会各方面的作用，合理储备抗旱防汛物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。水管所要加强对基层抗旱防汛队伍建设的指导和督促落实。
2.推进森林草原消防队伍建设。各村要组织相关人员，建 - 2 -
立森林草原消防队伍，主要任务是开展森林、草原火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合公安消防、驻临部队、预备役、武警官兵和森林消防力量开展扑灭火患和人员转移安置、维护社会秩序等工作。各有关方面要加强森林、草原扑火装备配备，组织开展防火扑火技能培训和实战演练。畜牧站要加强对森林草原消防队伍建设的指导和督促落实。
3.加强农业灾害应急队伍建设。做好突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍建设，加强农作物病虫害预测预警体系建设，组建专业防治队伍，做好防治药械准备和应急处置工作。镇农林站和畜牧站要加强对农业灾害应急队伍建设的指导和督促落实。
4.加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。镇上组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门发布地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、霜冻、大雾、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本区域气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，转移遇险人员，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。各村、各单位要明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。
5.加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设。各企业要加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设，在发生事故时要 - 3 -
及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。镇安监站加强对非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设的指导和督促落实。
6.加强地震应急救援队伍建设。各村、各单位组建地震应急救援队伍，主要任务是在突发地震灾害事件发生后，加强地震灾害的先期处置，采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；在应急指挥部的统一指导下，做好现场道路引导、后勤保障、秩序维护和受灾群众疏散转移、安置安抚及自救互救等处置工作；建立完善军地联络和区域联动机制，逐步形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。
7.推进公用事业保障应急队伍建设。各村、各单位要组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。镇安监站、水管所和派出所要加强对基层公用事业保障应急队伍的指导和督促落实。
8.强化卫生应急队伍建设。卫生院要根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。
9.加强重大动物疫情应急队伍建设。畜牧兽医站、卫生院、 - 4 -
派出所等有关站所要建立动物疫情应急队伍，具体承担家畜、家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要定期进行技术培训和应急演练，加强疫情监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍的应急能力。
四、有关要求
（一）加强组织领导，明确工作职责。各村、各单位要高度重视、加强领导、明确责任，把加强应急队伍建设摆在更加突出的位置，结合实际，制定细化方案，对本辖区综合性和专业应急救援队伍建设进行详细规划，确定数量和规模，分阶段组织实施，建立人员队伍档案，加强日常管理，确保按时、按质完成工作任务。镇上研究制定专业应急救援队伍建设方案和具体推进措施，不断加强对应急队伍建设的督促指导，确保专业应急队伍建设工作顺利进行。
（二）健全运行机制，发挥整体作用。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，要立即集结到位，在镇突发公共事件应急委员会和应急指挥部的统一领导下，按应急管理机构安排开展应急处置工作。各村、各单位要健全修订相关应急预案，完善工作制度，切实加强综合性和专业应急救援队伍及志愿者队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动。同时，要探索建立各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力，发挥应急队伍的整体作用。
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（三）协调整合力量，提高应急水平。按照通过多种渠道努力提高应急队伍社会化程度的要求，充分发挥基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各村、各单位要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。要充分发挥共青团、工会和妇联的作用，建立青年志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。
（四）加强管理创新，促进健康发展。各村、各单位要认真研究解决应急队伍建设工作中的实际困难，落实应急救援队员在保险、医疗、工伤、抚恤等方面的政策措施，衔接制订应急救援队伍装备标准并配备必要的装备，创新工作思路，开展示范点建设，以点带面，促进应急队伍健康、均衡发展。镇上要建立健全应急管理目标责任考核机制，将综合性和专业应急救援队伍建设工作纳入年度目标任务考核体系。要按照国家有关规定，对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推动全镇应急管理工作健康发展。
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