中国共产党认识和解决民生问题的历史经验
摘要：民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。在中国共产党的领导下，新中国的民生建设进程尽管发生过曲折，但的确取得了举世瞩目的成就。总结其中的历史经验与教训，将更加有助于我们认识和把握社会主义民生建设的基本规律，对于我们党在新时期进一步推动我国的民生建设，无疑具有重大的理论价值和现实意义。
关键词：中国共产党 民生问题 历史经验
一、对民生问题的认识
（一）、什么是民生问题？ 民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。
（二）、新中国60年中国共产党领导民生建设的历史考察
一般看来，以党的十一届三中全会召开为界，这一历程可以划分为前30年(1949—1978年) 和后30年(1978年底—2009年) 两个大的历史阶段。前一阶段是艰辛探索的30年，后一阶段是改革发展的30年。
(一) 艰辛探索的30年(1949—1978年) ：这30年是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体对中国民生发展道路的艰辛探索时期。
1·探索创立阶段(1949—1956年) ：早在新民主主义革命时期，中国共产党就十分重
视民生建设，关心民生发展。这一阶段是我们党探索中国社会主义民生建设道路的良好开端。
2·曲折受挫阶段(1957—1978年) ：这一阶段在“怎样发展生产力、怎样进行民生建设”
的问题上，以毛泽东为代表的中国共产党人虽然进行了艰苦探索并取得一定成果。
(二) 改革发展的30年(1978年底—2009年) ：伴随改革开放的历程，新中国民生建设的
第二个30年经历了恢复发展、进一步深入、开拓创新三个阶段。
1·恢复发展阶段(从党的十一届三中全会到党的十四大) ：这一阶段可以分为恢复时期(从十一届三中全会到党的十二大) 和初步发展时期(从党的十二大到党的十四大) 两个历史时期。
2·进一步深入阶段(从党的十四大到党的十六大) ：党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体清醒地认识到新的环境和条件所带来的机遇和挑战，审时度势地对中国共产党的民生思想”进行了丰富与完善。
3·开拓创新时期(党的十六大至今) ：党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党
中央在新的历史起点上，继续大力推进民生建设，并把它与社会主义和谐社会的构建有机地统一起来。
二、解决我国民生问题的对策
解决我国民生问题你必须坚持标本兼治的原则，以战略的眼光从我国历史和翔实实际出发，探索切实可行的措施。
1、 转变经济发展方式，发展生产力。邓小平指出，社会主义原则，第一是发展生
产力，第二是共同富裕。只有发展生产力，才能显示盛会主义制度的优越性，才能满足人民群众日益增长的物质和文化需求。
2、 调整政府职能，建设服务型政府。第一，要做力推进公共财政体制改革。第二，
要逐步改变吸纳有的成像二院治理结构与户籍制度。第三，推进综合就业、分配与社会保障体系的改革。
3、 完善制度建设，形成有效机制。第一，建立健全社会保障制度，维护民众切身
利益。第二，完善利益表达机制，畅通利益诉求渠道。
4、 突出政府主导，发挥社会合力。
三、解决民生问题的经验
（一）、必须坚持以经济建设为中心, 为改善民生提供强大的物质基础
民生问题首先是一个物质需求问题, 即人们的生存问题。民生问题除了有它的物质内涵, 还有它的精神内涵; 不仅有经济方面的权利和利益, 还有政治、文化、社会等各个方面的权利和利益。不管是解决人们的生存问题, 还是解决人们的发展问题, 都需要社会提供强大的物质基础。从毛泽东到胡锦涛, 我们党的历代中央领导集体解决民生问题都有一个特点, 就是始终把经济建设放在第一位。当然这其中也有过失误, 比如建国前后, 为了迅速医治战争创伤, 恢复生产, 重建家园, 步子迈得过大过快, 犯了急功近利的错误, 使得主观愿望与客观效果严重背离。文化大革命期间, 民生问题之所以遭到严重破坏, 其根本原因还是背离了以经济建设为中心这个规律。正因为如此, 才有了十一届三中全会的拨乱反正, 把党的工作重心重新转移到以经济建设为中心的轨道上来。历史经验反复证明, 什么时候我们坚持了以经济建设为中心, 民生状况就能得到大大的改善; 什么时候我们背离了这个中心, 民生就会遭到严重破坏, 甚至民不聊生。
（二）、必须正确处理好领导与群众、领导与服务的关系, 坚持领导就是服务的观点, 摆正主人与公仆的位置, 始终把人民群众的利益放在第一位
正确处理党与群众的关系是马克思主义的一条基本原理。毛泽东曾经把党与群众的关系比作鱼和水的关系, 并且生动地指出, 党群关系融洽, 党就会如鱼得水。毛泽东还为我们党制定了一整套群众路线的领导方法和工作方法, 提出:正确的意见往往是从群众中集中起来的, 又回到群众中去贯彻执行; 在贯彻执行的过程中, 要坚持一般号召和个别指导相结合, 领导骨干和广大群众相结合。邓小平则更是直截了当地指出:领导就是服务。领导与群众的关系就是领导与服务的关系, 领导群众就是服务群众。江泽民同志则进一步发展了马克思主义关于党与群众、领导与群众关系的思想, 指出党不仅是中国工人阶级的先锋队, 而且是中华民族和中国人民的先锋队。在新的历史时期, 以胡锦涛为总书记的党中央则进一步提出了“以人为本”的理念, 指出“群众利益无小事”; 首创全面、协调、可持续的科学发展观, 指出经济社会不仅要科学发展, 还要和谐发展, 把发展作为党执政兴国的第一要务; 彻底取消了农业税; 提出权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋, 在全国人民面前树立了亲民、近民、为民形象。历史经验反复证明, 党只有始终把人民群众的利益放在第一位, 用自己的作为和建树来获得人民群众的认可和支持, 党的事业才能兴旺发达, 长盛不衰。
（三）、要有全面和发展的观点, 坚持把民生与民主、物质与精神、生存与发展问题统筹解决
民生与民主、物质与精神、生存与发展是两两对应的、同等程度的概念。民生与民主并不矛盾, 就像物质和精神、生存和发展并不矛盾一样。民生是民主的基础, 民主是民生的高级发展形态, 是人们的社会意识尤其是政治意识觉醒的必然要求, 是社会生产发展到一定阶段的产物。从广义的角度来讲, 民主是包含在民生问题里面的, 民主是民生的题中应有之义, 它们是一个问题的两个方面, 或者说本身就是一个问题。民生与民主, 都与生命息息相关, 它们在生命的意义上高度统一了起来。民生搞好了, 就能促进民主这样的上层建筑得到充分发展, 促进民主制度更加巩固。因此, 民生得到改善、进步, 就其本性和客观性而言, 就会成为民主发展的推进器, 使民主的发展有充分的民意基础和社会资源。民生问题也是一个民主问题。表达和满足民生需求, 需要民主的制度和机制; 民主的发展和制度的完善, 也需要民生的有力支撑。如果只注重改善民生, 而不发展民主, 民生就会陷入困境; 反过来, 如果只注重发展民主, 而不致力于改善民生, 到头来民主的进程也会大打折扣。
（四）、民生问题在不同的历史时期有不同的内涵和要求, 解决民生问题是一个渐进的历史过程, 必须采取不同的对策和举措, 分阶段稳步推进
民生问题具有历史性, 不同的时代, 民生问题有着不同的内涵和要求。民生思想在我国可以说是源远流长, 并且民生问题一直与国家的发展存在着不可分割的联系。民生状况及其基本结构和指标的改善与发展状况, 不仅直接反映着人民的基本生存、生活和发展状况, 而且也在很大程度上折射着一个国家的社会结构、社会秩序和社会利益关系调整与建设的合理化与优化程度, 在某种意义上甚至还强烈关涉着执政党的执政基础和社会基石问题。因此民生问题已不仅仅是一个单纯的经济问题, 而是上升到了一个政治问题。此外, 民生问题还具有过程性特征。民生问题总是由低级到高级不断地向前发展着:首先解决的总是生存问题, 然后再解决发展问题; 先是满足物质需求, 再逐步满足精神需求; 先追求经济意义上的权利和利益, 再追求政治意义上的权利和利益; 先满足生物人和自然人的基本需求, 再满足人之作为社会人和政治人的各种需求, 最后达到人的全面而自由的发展。我们在不同的时代或者同一时代的各个不同的历史时期, 要针对民生的具体状况和需求, 采取不同的对策和措施, 不能千篇一律, 搞一刀切, 更不能把过去革命战争时期行之有效的那一套原封不动地用于和平建设时期; 既然民生的改善是一个长期的历史过程, 非一日之功, 那么我们就不能操之过急, 急功近利, 希望毕其功于一役, 而只能稳扎稳打, 循序渐进, 分阶段稳步实施。
（五）、解决民生问题要尊重人民群众的历史主体地位, 充分发挥人民群众的首创精神
作为历史的创造者, 人民群众不仅创造了人类社会发展的历史, 而且创造了民生问题本身发展的历史; 不仅推动了历史的进步和发展, 而且推动了民生问题由低级到高级、由物质到精神、由经济到政治、由生存到发展的飞跃。正是基于这样的认识, 毛泽东提出了要尊重人民的首创精神、全心全意依靠人民、相信人民群众能够自己
解放自己等著名的群众观点。邓小平也曾经指出:党要自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具, 而不能把人民群众当作自己手中的工具, 因此任何恩赐的观点和包办的观点, 任何命令主义和尾巴主义, 任何骑在人民群众头上发号施令、作威作福的观点和行为都是行不通的, 都是有害的。在新的历史时期, 胡锦涛总书记更是提出了要坚持“以人为本”, 并把它作为我们党治国理政的一种核心理念。要做到以人为本, 除了一切以人民的利益为重外, 还必须尊重人民群众的历史主体地位, 充分发挥人民群众的首创精神。以人为本并要充分发挥人民群众的历史主体作用。要发挥人民群众的历史主体作用, 就必须充分尊重人民群众的首创精神。尊重人民群众的首创精神, 不论是对于推动历史的发展和进步, 还是对于民生的最终解决, 都具有决定的意义。历史经验反复证明, 任何时候我们尊重了人民群众的首创精神, 充分发挥了人民群众的历史主体作用, 我们党的事业就无往不胜。不仅革命如此, 建设和改革也是如此。
中国共产党认识和解决民生问题的历史经验
摘要：民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。在中国共产党的领导下，新中国的民生建设进程尽管发生过曲折，但的确取得了举世瞩目的成就。总结其中的历史经验与教训，将更加有助于我们认识和把握社会主义民生建设的基本规律，对于我们党在新时期进一步推动我国的民生建设，无疑具有重大的理论价值和现实意义。
关键词：中国共产党 民生问题 历史经验
一、对民生问题的认识
（一）、什么是民生问题？ 民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。
（二）、新中国60年中国共产党领导民生建设的历史考察
一般看来，以党的十一届三中全会召开为界，这一历程可以划分为前30年(1949—1978年) 和后30年(1978年底—2009年) 两个大的历史阶段。前一阶段是艰辛探索的30年，后一阶段是改革发展的30年。
(一) 艰辛探索的30年(1949—1978年) ：这30年是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体对中国民生发展道路的艰辛探索时期。
1·探索创立阶段(1949—1956年) ：早在新民主主义革命时期，中国共产党就十分重
视民生建设，关心民生发展。这一阶段是我们党探索中国社会主义民生建设道路的良好开端。
2·曲折受挫阶段(1957—1978年) ：这一阶段在“怎样发展生产力、怎样进行民生建设”
的问题上，以毛泽东为代表的中国共产党人虽然进行了艰苦探索并取得一定成果。
(二) 改革发展的30年(1978年底—2009年) ：伴随改革开放的历程，新中国民生建设的
第二个30年经历了恢复发展、进一步深入、开拓创新三个阶段。
1·恢复发展阶段(从党的十一届三中全会到党的十四大) ：这一阶段可以分为恢复时期(从十一届三中全会到党的十二大) 和初步发展时期(从党的十二大到党的十四大) 两个历史时期。
2·进一步深入阶段(从党的十四大到党的十六大) ：党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体清醒地认识到新的环境和条件所带来的机遇和挑战，审时度势地对中国共产党的民生思想”进行了丰富与完善。
3·开拓创新时期(党的十六大至今) ：党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党
中央在新的历史起点上，继续大力推进民生建设，并把它与社会主义和谐社会的构建有机地统一起来。
二、解决我国民生问题的对策
解决我国民生问题你必须坚持标本兼治的原则，以战略的眼光从我国历史和翔实实际出发，探索切实可行的措施。
1、 转变经济发展方式，发展生产力。邓小平指出，社会主义原则，第一是发展生
产力，第二是共同富裕。只有发展生产力，才能显示盛会主义制度的优越性，才能满足人民群众日益增长的物质和文化需求。
2、 调整政府职能，建设服务型政府。第一，要做力推进公共财政体制改革。第二，
要逐步改变吸纳有的成像二院治理结构与户籍制度。第三，推进综合就业、分配与社会保障体系的改革。
3、 完善制度建设，形成有效机制。第一，建立健全社会保障制度，维护民众切身
利益。第二，完善利益表达机制，畅通利益诉求渠道。
4、 突出政府主导，发挥社会合力。
三、解决民生问题的经验
（一）、必须坚持以经济建设为中心, 为改善民生提供强大的物质基础
民生问题首先是一个物质需求问题, 即人们的生存问题。民生问题除了有它的物质内涵, 还有它的精神内涵; 不仅有经济方面的权利和利益, 还有政治、文化、社会等各个方面的权利和利益。不管是解决人们的生存问题, 还是解决人们的发展问题, 都需要社会提供强大的物质基础。从毛泽东到胡锦涛, 我们党的历代中央领导集体解决民生问题都有一个特点, 就是始终把经济建设放在第一位。当然这其中也有过失误, 比如建国前后, 为了迅速医治战争创伤, 恢复生产, 重建家园, 步子迈得过大过快, 犯了急功近利的错误, 使得主观愿望与客观效果严重背离。文化大革命期间, 民生问题之所以遭到严重破坏, 其根本原因还是背离了以经济建设为中心这个规律。正因为如此, 才有了十一届三中全会的拨乱反正, 把党的工作重心重新转移到以经济建设为中心的轨道上来。历史经验反复证明, 什么时候我们坚持了以经济建设为中心, 民生状况就能得到大大的改善; 什么时候我们背离了这个中心, 民生就会遭到严重破坏, 甚至民不聊生。
（二）、必须正确处理好领导与群众、领导与服务的关系, 坚持领导就是服务的观点, 摆正主人与公仆的位置, 始终把人民群众的利益放在第一位
正确处理党与群众的关系是马克思主义的一条基本原理。毛泽东曾经把党与群众的关系比作鱼和水的关系, 并且生动地指出, 党群关系融洽, 党就会如鱼得水。毛泽东还为我们党制定了一整套群众路线的领导方法和工作方法, 提出:正确的意见往往是从群众中集中起来的, 又回到群众中去贯彻执行; 在贯彻执行的过程中, 要坚持一般号召和个别指导相结合, 领导骨干和广大群众相结合。邓小平则更是直截了当地指出:领导就是服务。领导与群众的关系就是领导与服务的关系, 领导群众就是服务群众。江泽民同志则进一步发展了马克思主义关于党与群众、领导与群众关系的思想, 指出党不仅是中国工人阶级的先锋队, 而且是中华民族和中国人民的先锋队。在新的历史时期, 以胡锦涛为总书记的党中央则进一步提出了“以人为本”的理念, 指出“群众利益无小事”; 首创全面、协调、可持续的科学发展观, 指出经济社会不仅要科学发展, 还要和谐发展, 把发展作为党执政兴国的第一要务; 彻底取消了农业税; 提出权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋, 在全国人民面前树立了亲民、近民、为民形象。历史经验反复证明, 党只有始终把人民群众的利益放在第一位, 用自己的作为和建树来获得人民群众的认可和支持, 党的事业才能兴旺发达, 长盛不衰。
（三）、要有全面和发展的观点, 坚持把民生与民主、物质与精神、生存与发展问题统筹解决
民生与民主、物质与精神、生存与发展是两两对应的、同等程度的概念。民生与民主并不矛盾, 就像物质和精神、生存和发展并不矛盾一样。民生是民主的基础, 民主是民生的高级发展形态, 是人们的社会意识尤其是政治意识觉醒的必然要求, 是社会生产发展到一定阶段的产物。从广义的角度来讲, 民主是包含在民生问题里面的, 民主是民生的题中应有之义, 它们是一个问题的两个方面, 或者说本身就是一个问题。民生与民主, 都与生命息息相关, 它们在生命的意义上高度统一了起来。民生搞好了, 就能促进民主这样的上层建筑得到充分发展, 促进民主制度更加巩固。因此, 民生得到改善、进步, 就其本性和客观性而言, 就会成为民主发展的推进器, 使民主的发展有充分的民意基础和社会资源。民生问题也是一个民主问题。表达和满足民生需求, 需要民主的制度和机制; 民主的发展和制度的完善, 也需要民生的有力支撑。如果只注重改善民生, 而不发展民主, 民生就会陷入困境; 反过来, 如果只注重发展民主, 而不致力于改善民生, 到头来民主的进程也会大打折扣。
（四）、民生问题在不同的历史时期有不同的内涵和要求, 解决民生问题是一个渐进的历史过程, 必须采取不同的对策和举措, 分阶段稳步推进
民生问题具有历史性, 不同的时代, 民生问题有着不同的内涵和要求。民生思想在我国可以说是源远流长, 并且民生问题一直与国家的发展存在着不可分割的联系。民生状况及其基本结构和指标的改善与发展状况, 不仅直接反映着人民的基本生存、生活和发展状况, 而且也在很大程度上折射着一个国家的社会结构、社会秩序和社会利益关系调整与建设的合理化与优化程度, 在某种意义上甚至还强烈关涉着执政党的执政基础和社会基石问题。因此民生问题已不仅仅是一个单纯的经济问题, 而是上升到了一个政治问题。此外, 民生问题还具有过程性特征。民生问题总是由低级到高级不断地向前发展着:首先解决的总是生存问题, 然后再解决发展问题; 先是满足物质需求, 再逐步满足精神需求; 先追求经济意义上的权利和利益, 再追求政治意义上的权利和利益; 先满足生物人和自然人的基本需求, 再满足人之作为社会人和政治人的各种需求, 最后达到人的全面而自由的发展。我们在不同的时代或者同一时代的各个不同的历史时期, 要针对民生的具体状况和需求, 采取不同的对策和措施, 不能千篇一律, 搞一刀切, 更不能把过去革命战争时期行之有效的那一套原封不动地用于和平建设时期; 既然民生的改善是一个长期的历史过程, 非一日之功, 那么我们就不能操之过急, 急功近利, 希望毕其功于一役, 而只能稳扎稳打, 循序渐进, 分阶段稳步实施。
（五）、解决民生问题要尊重人民群众的历史主体地位, 充分发挥人民群众的首创精神
作为历史的创造者, 人民群众不仅创造了人类社会发展的历史, 而且创造了民生问题本身发展的历史; 不仅推动了历史的进步和发展, 而且推动了民生问题由低级到高级、由物质到精神、由经济到政治、由生存到发展的飞跃。正是基于这样的认识, 毛泽东提出了要尊重人民的首创精神、全心全意依靠人民、相信人民群众能够自己
解放自己等著名的群众观点。邓小平也曾经指出:党要自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具, 而不能把人民群众当作自己手中的工具, 因此任何恩赐的观点和包办的观点, 任何命令主义和尾巴主义, 任何骑在人民群众头上发号施令、作威作福的观点和行为都是行不通的, 都是有害的。在新的历史时期, 胡锦涛总书记更是提出了要坚持“以人为本”, 并把它作为我们党治国理政的一种核心理念。要做到以人为本, 除了一切以人民的利益为重外, 还必须尊重人民群众的历史主体地位, 充分发挥人民群众的首创精神。以人为本并要充分发挥人民群众的历史主体作用。要发挥人民群众的历史主体作用, 就必须充分尊重人民群众的首创精神。尊重人民群众的首创精神, 不论是对于推动历史的发展和进步, 还是对于民生的最终解决, 都具有决定的意义。历史经验反复证明, 任何时候我们尊重了人民群众的首创精神, 充分发挥了人民群众的历史主体作用, 我们党的事业就无往不胜。不仅革命如此, 建设和改革也是如此。