【摘要】出租汽车客运服务面广,直接关系到城市的发展和整体形象,因此在运价形成机制上普遍采用政府定价,因而又具有一定的公益性。成品油价格的不断上涨,更加大了出租汽车的经营成本,但长期僵化的运价结构已不适应形势发展的需要,出租汽车运价调整的呼声日益高涨。在对全省出租汽车市场深入调研的基础上,现就建立合理的出租汽车油运价联动机制做一下探讨。 【关键词】出租汽车;油运价;联动机制;研究 出租汽车是城市公共交通的组成部分,是为社会公众提供个性出行需求服务的一种交通运输工具,是城市综合交通运输体系的重要组成部分,出租汽车行业发展对提升城市综合服务能力具有重要作用。随着城市居民收入水平的提高,居民对出行方便与舒适的要求也在不断提高,因为出租汽车客运有着舒适、灵活的特性,不但适应人们城区内流动的服务需要,又可以根据乘客需要出城运行,机动、灵活的运营方式弥补了城市公共汽车和长途班线的不足之处,因此逐渐成为城市客运交通的重要组成部分。 一、全省出租汽车行业现状 (一)基本情况 我省的出租汽车行业大多从上世纪90年代开始起步,经过20余年的发展,已具相当规模,初步形成了车辆档次合理、运输快捷、乘坐舒适的运输格局,在促进社会经济发展、方便群众出行、缓解公交压力、促进城市交通一体化、解决就业岗位方面发挥了重要的作用。截至2011年4月,全省出租汽车57310辆,其中;双燃料出租汽车27441辆,占48%;燃油车辆29869辆,占52%。出租汽车企业454家,其中企业规模最大的洛阳金牡丹出租汽车有限公司拥有出租汽车1391辆,规模最小的南阳市宛城区吉利出租车有限公司、三门峡市公交旅游汽车责任有限公司拥有出租汽车仅9辆。全省出租汽车行业管理机构的管理人员1937人,企业管理人员2850人;全省出租汽车驾驶员97364人。其中;男女结构:男性占80%,女性占20%。年龄结构:35岁以下占40%,35至50岁占53%,50岁以上占7%。文化结构:初中以下文化程度占55%,高中文化程度占40%,大专及以上文化程度占5%。户籍结构:本地户籍占74%,外地户籍占26%。 (二)管理体制 2009年随着省政府机构改革的进行,我省大部分地市的出租汽车已移交交通运输部门管理。但是,目前全省的出租汽车仍分属交通、建设、公安等部门多头管理。18个省辖市中1个省辖市归属建设部门管理、158个县(市、区)中20个县(市、区)属建设部门管理,1个县(市)属公安部门管理。即:由建设部门管理的省辖市:平顶山市;由建设部门管理的县(市、区):舞钢市、汝州市、宝丰县、郏县、平顶山西区、太康县、沈丘县、西华县、鹿邑县、长垣县、辉县、修武县、武陟县、林州市、滑县、方城县、镇平县、新野县、灵宝市、舞阳县;由公安交警部门管理的县(市):巩义市。全省交通运输部门管理的出租汽车行业,均设立了省、市、县三级出租汽车管理机构或职能部门,具体履行出租汽车行业管理职能。出租汽车行业的统一归口管理,形成上下统一的管理模式,有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理,推动了行业健康稳定发展。 (三)经营模式 我省出租汽车经营模式主要有以下三种:一是公车公营:出租汽车公司全资购车,办理经营手续后将车辆承包给招聘司机营运,招聘司机作为企业员工与公司签订劳动合同,获取固定的工资收入,公司为招聘司机缴纳三金,利益和风险大部分由公司承担。全省公车公营车辆2655辆,占总数的5%。这种经营模式在管理和服务上比较规范,能形成规模效应,北京、上海的出租汽车90%以上是公车公营的经营模式。二是挂靠(合作)经营:即经营权、车辆产权均属个人所有或经营权属公司,车辆产权属个人所有,挂靠在公司名下,车主自己经营或雇用司机营运,每月向公司缴纳一定的管理费,利益和风险有经营者和挂靠经营者分别按比例承担。全省挂靠经营车辆为53442辆,占93%。这是一种松散型的管理方式,存在企业管理不到位,经营行为不稳定,两权(产权、经营权)不明晰,经营权高价炒卖,出现公司管不住车主,车主管不住司机的弊端。三是个体经营:即经营权、车辆产权均属个人所有,车主自己经营或雇驾驶员经营,利益和风险由经营者自己承担。全省个体经营车辆为1213辆,占2%。这种经营模式属松散型,管理部门很难监管到位,普遍存在服务质量低下的突出问题。 (四)运价情况 由于全省经济发展存在的不平衡性,各地出租汽车运价也不尽相同。省会郑州市现执行的出租汽车运价标准是2009年调整的:起步6(10)元/2(3)公里,1.5(2.0)元/1公里。大部分中等城市大多为5元∕2(3)公里,1元/1公里。如:开封市5元∕2公里,1元/1公里;周口市3元∕2公里,1元/1公里。较低的市、县:南阳市宛城区起步2元∕1公里,1元/1公里;民权、汝南县的起步价更低,起步2元∕2公里,1元/1公里。起步价和公里运价因地而异,另外,时距并计、夜间补助、返程空驶费、遇冰雪天气及节假日加价等收费标准也不尽相同。 (五)开征燃油附加情况 全省已实行燃油附加的7个省辖市是:驻马店市、南阳市、信阳市、许昌市、漯河市、洛阳市、焦作市。已实行燃油附加的17个县(市、区)有:周口川汇区、商水县、卫辉市、驻马店驿城区、西平县、上蔡县、汝南县、确山县、遂平县、平舆县、泌阳县、淅川县、信阳浉河区、信阳平桥区、潢川市、长葛市、禹州市。郑州市通过取消5分钟等待,开封市通过及时调整基本运价,化解了出租汽车因油价上涨而带来的经营成本的增加,保持了行业稳定。 (六)出租汽车经营成本情况 出租汽车司机经营成本包括油耗、维修费等,为保证营运收入的最大化,一般“人停车不停”,每台车分早晚班,配备两位司机。以郑州出租汽车为例:每车日均营运里程300公里,日均载客39.14车人次,每车人次日均营运8公里,每月工作28天,每车每日油耗约30升,2010年每车发放燃油补贴13697元,按郑州市现执行的93#汽油7.46/升,运价为:起步2公里∕6元,1.5元/公里计算,日均纯收入305.07元,每月每车纯收入8541.96元,即白班司机和夜班司机月收入总和为8541.96元元。由于出租汽车司机劳动强度高,工作时间长(日均工作12小时),出租汽车司机的收入和付出相比,收入偏低。
(七)行业稳定情况 近年来,由于成品油价格频繁上调,使出租汽车经营成本不断增加,全省多地市都出现了市场不稳定情况。如:驻马店出租汽车司机因出租汽车运价偏低,部分出租汽车司机集体上访驻马店市运管局,要求政府调整运价。为解决燃油价格上涨带来的营运成本增加的问题,全省48%的出租汽车对车辆进行油改气装置,但随着天燃气价格的调整,油改气的优势越来越小,出租汽车的运营成本逐渐加大,利润空间逐渐减小。特别是到了严冬季节,为保证居民用气,各地加气站纷纷压缩车用天然气供应额度,出租汽车加气难问题凸显,给行业稳定带来诸多隐患。如南阳市部分出租汽车司机因加气难而围堵312国道。2010年7月24日,根据国家发改委有关规定,我省天燃气价格有所上调,开封市部分出租汽车司机出现思想波动,就此提出调整运价和打击非法三轮车的诉求,个别人员借机煽动,挑起事端,拟在7月26日停运,出现了行业不稳定迹象。 二、建立油运价联动机制的必要性 (一)影响出租汽车运营收入的主要因素 1.基本运价、车公里价。从我省目前出租汽车运营情况看,运价结构的合理与否直接关系着出租汽车司机营运收入的增减,是影响营运收入的主要因素之一。目前,我省大部分城市的出租汽车运价标准已执行多年未做调整。随着城市经济的发展,城市规模逐渐扩大,城镇人口逐渐增多,市民人均可支配收入在提高,部分城市目前的运价标准已与当前社会经济发展不相适宜,亟待调整。如:平顶山市、驻马店市的出租汽车现执行运价是1997年制定的,起步价4元/2公里,车公里价1元/1公里,已14年未做调整;周口市现执行运价是1998年核定的,起步价3元/2公里,车公里价1元/1公里,已13年未做调整;新乡市现执行运价是1999年核定的,起步价5元/3公里,车公里价1.1元/1公里,已12年未做调整。以驻马店为例,1997年GDP为281.04亿元,2009年GDP为812.98亿元,12年间,驻马店市GDP增长189%,而驻马店市出租汽车的运价14年未做调整。出租汽车运价水平已显偏低,不能公平体现经营者与消费者的利益,也是引起出租汽车行业不稳定的因素之一。 2.成品油价格。根据出租汽车油运价联动机制小组调研情况看,出租汽车的油耗占总成本支出的69.4%,成品油价格的高底,也是影响出租汽车营运收入的主要因素之一。在运价相对平稳的情况下,随着燃油价格的不断上涨,出租汽车运营成本也在逐渐加大。以93#汽油为例,2001年1月13日国内燃油价格每升2.96元,现在每升7.46元,10年间,燃油价格上涨了152%。现行油价上涨成本绝大部分由出租汽车司机承担,不利于市场稳定和行业健康发展。 (二)适时加收燃油附加费 国际原油价格波动幅度加大、频率增高,导致国内成品油价格频繁调整,出租汽车市场受到较大影响。中央和地方财政对出租汽车进行了燃油补贴,疏导成品油价格调整对出租汽车运营成本带来的影响。全省7个省辖市、17个县(市、区)加收了燃油附加费,临时化解了油价运价矛盾,维护了行业稳定。 (三)建议建立油运价联动机制 财政补贴和实行燃油附加费政策具有临时性、阶段性特征,不宜长期执行。出台加收燃油附加费政策是在国家上调成品油价格的背景下,为应对油价波动对出租汽车行业影响采取的临时价格调控措施,当油价回落到一定水平后,将停止收取。收取燃油附加费的好处是简便易行,但由于燃油附加费不分运营里程一律按车次收取,不能体现公平合理负担的原则。现实情况也是,一旦油价出现下调,1元燃油附加费的去留就成为公众关注的焦点,被媒体和广大消费者热议。因此,从长远看,还是应通过建立合理的油运价联动机制,充分发挥联动机制的自动平衡机能来消化油价波动的影响,实现多方共赢、社会稳定的管理成效。
【摘要】出租汽车客运服务面广,直接关系到城市的发展和整体形象,因此在运价形成机制上普遍采用政府定价,因而又具有一定的公益性。成品油价格的不断上涨,更加大了出租汽车的经营成本,但长期僵化的运价结构已不适应形势发展的需要,出租汽车运价调整的呼声日益高涨。在对全省出租汽车市场深入调研的基础上,现就建立合理的出租汽车油运价联动机制做一下探讨。 【关键词】出租汽车;油运价;联动机制;研究 出租汽车是城市公共交通的组成部分,是为社会公众提供个性出行需求服务的一种交通运输工具,是城市综合交通运输体系的重要组成部分,出租汽车行业发展对提升城市综合服务能力具有重要作用。随着城市居民收入水平的提高,居民对出行方便与舒适的要求也在不断提高,因为出租汽车客运有着舒适、灵活的特性,不但适应人们城区内流动的服务需要,又可以根据乘客需要出城运行,机动、灵活的运营方式弥补了城市公共汽车和长途班线的不足之处,因此逐渐成为城市客运交通的重要组成部分。 一、全省出租汽车行业现状 (一)基本情况 我省的出租汽车行业大多从上世纪90年代开始起步,经过20余年的发展,已具相当规模,初步形成了车辆档次合理、运输快捷、乘坐舒适的运输格局,在促进社会经济发展、方便群众出行、缓解公交压力、促进城市交通一体化、解决就业岗位方面发挥了重要的作用。截至2011年4月,全省出租汽车57310辆,其中;双燃料出租汽车27441辆,占48%;燃油车辆29869辆,占52%。出租汽车企业454家,其中企业规模最大的洛阳金牡丹出租汽车有限公司拥有出租汽车1391辆,规模最小的南阳市宛城区吉利出租车有限公司、三门峡市公交旅游汽车责任有限公司拥有出租汽车仅9辆。全省出租汽车行业管理机构的管理人员1937人,企业管理人员2850人;全省出租汽车驾驶员97364人。其中;男女结构:男性占80%,女性占20%。年龄结构:35岁以下占40%,35至50岁占53%,50岁以上占7%。文化结构:初中以下文化程度占55%,高中文化程度占40%,大专及以上文化程度占5%。户籍结构:本地户籍占74%,外地户籍占26%。 (二)管理体制 2009年随着省政府机构改革的进行,我省大部分地市的出租汽车已移交交通运输部门管理。但是,目前全省的出租汽车仍分属交通、建设、公安等部门多头管理。18个省辖市中1个省辖市归属建设部门管理、158个县(市、区)中20个县(市、区)属建设部门管理,1个县(市)属公安部门管理。即:由建设部门管理的省辖市:平顶山市;由建设部门管理的县(市、区):舞钢市、汝州市、宝丰县、郏县、平顶山西区、太康县、沈丘县、西华县、鹿邑县、长垣县、辉县、修武县、武陟县、林州市、滑县、方城县、镇平县、新野县、灵宝市、舞阳县;由公安交警部门管理的县(市):巩义市。全省交通运输部门管理的出租汽车行业,均设立了省、市、县三级出租汽车管理机构或职能部门,具体履行出租汽车行业管理职能。出租汽车行业的统一归口管理,形成上下统一的管理模式,有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理,推动了行业健康稳定发展。 (三)经营模式 我省出租汽车经营模式主要有以下三种:一是公车公营:出租汽车公司全资购车,办理经营手续后将车辆承包给招聘司机营运,招聘司机作为企业员工与公司签订劳动合同,获取固定的工资收入,公司为招聘司机缴纳三金,利益和风险大部分由公司承担。全省公车公营车辆2655辆,占总数的5%。这种经营模式在管理和服务上比较规范,能形成规模效应,北京、上海的出租汽车90%以上是公车公营的经营模式。二是挂靠(合作)经营:即经营权、车辆产权均属个人所有或经营权属公司,车辆产权属个人所有,挂靠在公司名下,车主自己经营或雇用司机营运,每月向公司缴纳一定的管理费,利益和风险有经营者和挂靠经营者分别按比例承担。全省挂靠经营车辆为53442辆,占93%。这是一种松散型的管理方式,存在企业管理不到位,经营行为不稳定,两权(产权、经营权)不明晰,经营权高价炒卖,出现公司管不住车主,车主管不住司机的弊端。三是个体经营:即经营权、车辆产权均属个人所有,车主自己经营或雇驾驶员经营,利益和风险由经营者自己承担。全省个体经营车辆为1213辆,占2%。这种经营模式属松散型,管理部门很难监管到位,普遍存在服务质量低下的突出问题。 (四)运价情况 由于全省经济发展存在的不平衡性,各地出租汽车运价也不尽相同。省会郑州市现执行的出租汽车运价标准是2009年调整的:起步6(10)元/2(3)公里,1.5(2.0)元/1公里。大部分中等城市大多为5元∕2(3)公里,1元/1公里。如:开封市5元∕2公里,1元/1公里;周口市3元∕2公里,1元/1公里。较低的市、县:南阳市宛城区起步2元∕1公里,1元/1公里;民权、汝南县的起步价更低,起步2元∕2公里,1元/1公里。起步价和公里运价因地而异,另外,时距并计、夜间补助、返程空驶费、遇冰雪天气及节假日加价等收费标准也不尽相同。 (五)开征燃油附加情况 全省已实行燃油附加的7个省辖市是:驻马店市、南阳市、信阳市、许昌市、漯河市、洛阳市、焦作市。已实行燃油附加的17个县(市、区)有:周口川汇区、商水县、卫辉市、驻马店驿城区、西平县、上蔡县、汝南县、确山县、遂平县、平舆县、泌阳县、淅川县、信阳浉河区、信阳平桥区、潢川市、长葛市、禹州市。郑州市通过取消5分钟等待,开封市通过及时调整基本运价,化解了出租汽车因油价上涨而带来的经营成本的增加,保持了行业稳定。 (六)出租汽车经营成本情况 出租汽车司机经营成本包括油耗、维修费等,为保证营运收入的最大化,一般“人停车不停”,每台车分早晚班,配备两位司机。以郑州出租汽车为例:每车日均营运里程300公里,日均载客39.14车人次,每车人次日均营运8公里,每月工作28天,每车每日油耗约30升,2010年每车发放燃油补贴13697元,按郑州市现执行的93#汽油7.46/升,运价为:起步2公里∕6元,1.5元/公里计算,日均纯收入305.07元,每月每车纯收入8541.96元,即白班司机和夜班司机月收入总和为8541.96元元。由于出租汽车司机劳动强度高,工作时间长(日均工作12小时),出租汽车司机的收入和付出相比,收入偏低。
(七)行业稳定情况 近年来,由于成品油价格频繁上调,使出租汽车经营成本不断增加,全省多地市都出现了市场不稳定情况。如:驻马店出租汽车司机因出租汽车运价偏低,部分出租汽车司机集体上访驻马店市运管局,要求政府调整运价。为解决燃油价格上涨带来的营运成本增加的问题,全省48%的出租汽车对车辆进行油改气装置,但随着天燃气价格的调整,油改气的优势越来越小,出租汽车的运营成本逐渐加大,利润空间逐渐减小。特别是到了严冬季节,为保证居民用气,各地加气站纷纷压缩车用天然气供应额度,出租汽车加气难问题凸显,给行业稳定带来诸多隐患。如南阳市部分出租汽车司机因加气难而围堵312国道。2010年7月24日,根据国家发改委有关规定,我省天燃气价格有所上调,开封市部分出租汽车司机出现思想波动,就此提出调整运价和打击非法三轮车的诉求,个别人员借机煽动,挑起事端,拟在7月26日停运,出现了行业不稳定迹象。 二、建立油运价联动机制的必要性 (一)影响出租汽车运营收入的主要因素 1.基本运价、车公里价。从我省目前出租汽车运营情况看,运价结构的合理与否直接关系着出租汽车司机营运收入的增减,是影响营运收入的主要因素之一。目前,我省大部分城市的出租汽车运价标准已执行多年未做调整。随着城市经济的发展,城市规模逐渐扩大,城镇人口逐渐增多,市民人均可支配收入在提高,部分城市目前的运价标准已与当前社会经济发展不相适宜,亟待调整。如:平顶山市、驻马店市的出租汽车现执行运价是1997年制定的,起步价4元/2公里,车公里价1元/1公里,已14年未做调整;周口市现执行运价是1998年核定的,起步价3元/2公里,车公里价1元/1公里,已13年未做调整;新乡市现执行运价是1999年核定的,起步价5元/3公里,车公里价1.1元/1公里,已12年未做调整。以驻马店为例,1997年GDP为281.04亿元,2009年GDP为812.98亿元,12年间,驻马店市GDP增长189%,而驻马店市出租汽车的运价14年未做调整。出租汽车运价水平已显偏低,不能公平体现经营者与消费者的利益,也是引起出租汽车行业不稳定的因素之一。 2.成品油价格。根据出租汽车油运价联动机制小组调研情况看,出租汽车的油耗占总成本支出的69.4%,成品油价格的高底,也是影响出租汽车营运收入的主要因素之一。在运价相对平稳的情况下,随着燃油价格的不断上涨,出租汽车运营成本也在逐渐加大。以93#汽油为例,2001年1月13日国内燃油价格每升2.96元,现在每升7.46元,10年间,燃油价格上涨了152%。现行油价上涨成本绝大部分由出租汽车司机承担,不利于市场稳定和行业健康发展。 (二)适时加收燃油附加费 国际原油价格波动幅度加大、频率增高,导致国内成品油价格频繁调整,出租汽车市场受到较大影响。中央和地方财政对出租汽车进行了燃油补贴,疏导成品油价格调整对出租汽车运营成本带来的影响。全省7个省辖市、17个县(市、区)加收了燃油附加费,临时化解了油价运价矛盾,维护了行业稳定。 (三)建议建立油运价联动机制 财政补贴和实行燃油附加费政策具有临时性、阶段性特征,不宜长期执行。出台加收燃油附加费政策是在国家上调成品油价格的背景下,为应对油价波动对出租汽车行业影响采取的临时价格调控措施,当油价回落到一定水平后,将停止收取。收取燃油附加费的好处是简便易行,但由于燃油附加费不分运营里程一律按车次收取,不能体现公平合理负担的原则。现实情况也是,一旦油价出现下调,1元燃油附加费的去留就成为公众关注的焦点,被媒体和广大消费者热议。因此,从长远看,还是应通过建立合理的油运价联动机制,充分发挥联动机制的自动平衡机能来消化油价波动的影响,实现多方共赢、社会稳定的管理成效。