[摘 要]城市小广告是目前许多商家通过街头发放小广告以及张贴小广告来吸引消费者以达到谋利的一种手段。由于小广告是宣传手段中成本最低，操作最简单的一种方式，因此受到了很多小经营业主的青睐。但是对城市的市容环境造成了很大的影响同时也大大降低了我们的生活品质。对于许多大城市来说，清理这些号称城市“牛皮癣”的小广告是一个大难题。尽管小广告是“野火烧不尽”，但是我们也要找出许多治理措施让它不能“春风吹又生”。文章主要针对城市小广告的出现原因以及治理措施来展开讨论。 [关键词]小广告；出现原因；治理措施 引言 目前，城市小广告的泛滥，让管理部门伤尽了头脑。对于小广告简单的打压与清除，治标不治本。清了又贴，贴了又清，虽然清理收到了一时之效，但仍无法根治。正因小广告是一种最为便捷的宣传手段，为许多商家带来了诸多便利和利益，所以才会为我们的治理带来巨大的麻烦。这些小广告影响了我们的市容，降低了我们的生活品质，污染了我们的眼球，所以治理这些小广告成为一个重要的环节并且刻不容缓。 一、探讨城市小广告出现原因及治理措施 （一）城市小广告出现的原因以及出现方式 在许多城市的商业区的快餐店、服装店、电器商场等所有的商家门前都有散发小广告的现象。此种现象尤其是在国庆黄金周等节假日以及周末出现颇多。散发小广告的形式也是五花八门的。大体可以分为四类，第一种类型是“守株待兔”型。这种多出现在商家门前，向过往人群散发小广告。比如说理发店、快餐店以及打折促销的商场门前等。第二种类型是“外卖式”发放类型，也就是针对适合人群送货上门。比如房地产公司对于楼盘的宣传和家教补习班的广告等都会针对合适人群进行“登门拜访”。第三种类型是“走街串巷”型，比如说在马路上往汽车上塞汽车美容和修车广告以及走街串巷向行人发散出售商铺的广告等。最后一类则是“牛皮癣”类。这种最为常见，各种招聘广告贴得到处都是，清了再贴，贴了再清，异常顽固。 之所以会出现诸多类型的小广告散发导致小广告泛滥成灾，是因为有利益的存在。一是一些广告主、广告经营者、商家唯利是图，见利忘义。在竞争激烈的市场中，一些商家在利益的驱动下，为扩大市场占有率，不择手段，争夺市场。二是一些广告经营者受到利益的驱使。特别是一些媒体单位由于现行体制，财政断奶，其收入资源主要来源于广告资源导致小广告的泛滥。三是广告法律体系不够完善和立法的滞后性知识型小广告有机可乘。对于散发小广告的商家一般都是个体户和小商家，对于他们来说在媒体上打广告是一笔不小的投资，而小广告的成本比较低，散发的对象比较广，简直是见缝插针，无孔不入。可以得到诸多便利和利益，并且可以钻法律的空子，避免法律的制裁，因此那些商家必定“舍鱼而取熊掌”。 （二）城市小广告泛滥对城市的影响 对于小广告在城市泛滥的现象对城市造成了很大的不良影响。大致可以分为影响城市市容环境和城市容貌；冲击了管理秩序；背后可能隐藏违法犯罪行为三方面。 1.影响城市市容环境和影响城市容貌 这一类，主要是针对到处张贴小广告的行为来说。为什么称张贴的小广告为城市的“牛皮癣”，因为小广告就像“牛皮癣”一样顽固。张贴小广告的人不把城管的管理当回事，与管理人员玩“捉迷藏”。管理人员看不到就偷偷地贴，看到就跑。 2.冲击了管理秩序 第一个方面，从张贴小广告来说，会导致一些户外广告设置不当，破坏了建筑的立面形象、街道空间景观及城市特色，并影响了交通安全和公共设施的正常使用。使有序的城市景观变得杂乱无章，对城市的市容市貌带来危害。正因为小广告的这些弊端，管理部门会加强对小广告的严厉打击。但是小广告的顽固性对管理秩序竖起了保卫的盾牌。对管理秩序发起挑战，造成了一定量的冲击。另一方面小广告涉及的违法犯罪活动可以说是举不胜举，如散发色情服务电话、制贩假发票、收购过期药品或假烟假酒，给社会带来很多不稳定，影响了人们的正常生活和休闲娱乐。 3.隐藏违法犯罪行为 很多小广告背后隐藏许多违法犯罪行为。比如，打着便宜的幌子来支取假冒伪劣商品来谋取利益。更有甚者，以兼职招聘的幌子来拐卖女大学生。虚假宣传导致假化妆品让人烧坏了脸，假保健品让人吃住了院，不省人事。假证件让人误了大事，假高产良种导致农民颗粒无收。正因小广告背后的违法犯罪行为层出不穷，我们要严厉打击小广告，使得小广告走向一条“正轨”，以下为小广告背后隐藏违法犯罪行为的相关案例： 2010年6月，浙江宁波警方根据一条代开发票的街头小广告，揪出“地下税务局”，抓获犯罪嫌疑人8名，捣毁制造、藏票窝点2个，查获各类假发票54000余份。 2010年1月，一种利用信用卡套现的小广告遍布广东深圳街头。一伙专职于此的人利用帮人刷卡套现而获取手续费，一条刷卡透支取现，赚取差价的地下金融链条渐成规模。深圳警方展开了对这类违法犯罪行为的打击，共抓获嫌疑人35人，涉案金额10亿元。 2011年5月，4名犯罪嫌疑人生产假冒“卫群”牌食用盐，其中两人负责生产加工，一人负责对外联络，一人负责运输销售，共生产50余吨，涉案金额15万余元。通过小广告宣传假冒伪劣盐，最后被抓获。 （三）城市小广告的治理措施 不管是散发小广告还是张贴小广告，它们的治理都是管理中的重点，更是难点。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定中对小广告的限制，清理小广告成为城市管理中一项长期而艰巨的任务。只有做好清洁，落实治理，才能让我们的城市变得更加干净美好，我们的生活质量才能越来越高。为治理小广告笔者提出以下建议： 1.张贴的小广告 （1）加强行政管理。管理部门应当加大日常巡查力度，发现乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为，应当下制止并进行收缴。口头上说去加强管理很容易，但是落实到根本上去是一件难事。行政管理部门应当制定详细有效的制度，规划落实到部门每一个管理人员的身上。本着分工详细，分配公平的原则将工作落实到岗位上。 （2）购置铁铲涂料的清洁张贴小广告的工具用品，管理人员不定期地对城市主次干道的顽固小广告进行清理。 （3）在主次干道设置并增加部分免费的公益广告张贴栏来方便市民。 （4）应当加强立法。对于顽固的小广告来说，我们一味清理是不能从根本上解决问题的。要想从本质上对小广告的张贴“连根拔起”，必须加强立法。但是法律法规的制定不是盲目的，我们必须做到“因人而宜，因事而宜”，因此我们应作出深入的调查，“知己知彼”。据查，非法张贴者一般情况下都不是广告主，也不是造假人，而是广告主雇佣的一些“特殊”员工。这些员工大多都是“三无”人员，并且在这部分人员中以未成年人居多。执法部门即使抓到了张贴广告人员，也因无法查明他们的身份而无法处置。至此很多人屡教不改，形成恶性循环。因此，通过这些调查情况来看，有关部门应该针对这些情况来作出有一定现实意义的惩罚规定，彻底将这些恶性循环的链子切断。 （5）发动社会力量参与。小广告的治理离不开社会力量的参与，因此应当发动一部分社会力量参与到对小广告的治理与清理的队伍中。一是广泛发动城管志愿者、社区干部和青年学生等人群积极参加到清理活动中。二是扩大宣传教育，营造一种浓厚的管理氛围。通过以上两种途径来清理“牛皮癣”，让顽固的小广告走上社会化管理的道路。既能提高全民参与管理和文明建设的主动性和积极性，又减轻了执法部门和管理部门的负担。 （6）建立墙体美化是城市美化的一项重要内容，不仅能够提高城市品位，提高市民成活品质，体现城市文化的作用，还能极大地推进文明城市创建工作，修复市区部分年久失修的墙体和遭小广告污染的墙体。将绚丽多彩的图案跃然于墙上，与周围景观协调映衬，就成为一道街头亮丽的风景线，所以应加强墙体文化的建设。 （7）建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、 乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有效解决城管部门人手少、取证难等问题。 （8）利用小广告上的联络信息对小广告进行打击。不管小广告中存在多少欺诈现象，但是小广告上刊登的联络方式一般都是真实的。我们可以根据小广告上的电话号码去联系广告主，或是通过地址来逐步接近窝点，从而进行排查和处置。 2.发散的小广告 （1）应当在城市的主次街道都安排适当的垃圾桶和清洁人员，以保障街道的清洁。 （2）一味的清理并不能从根本上解决抑止小广告散发的问题，我们应该从根本抓起。大力宣传相关法律，使相关人群提升法律意识，增加道德规范，并对散发人员进行批评和教育，以达到整治发散小广告的目的。 （3）建议商家改变盈利策略，想出更好的方法来代替小广告的散发。 （4）对《城市市容和环境卫生管理条例》进行宣传，增强人们的法律意识。 （5）加大宣传力度，提高市民素质。政府和职能部门要充分利用电视、广播、报纸、宣传栏等渠道加大宣传有关法律法规，提高广大市民知法、懂法、守法的自觉性。 （6）管理人员应当开展整治活动，采取定点管理，人盯与车巡相结合，集中清理等方式，治理市区各重点路段散发传单的现象。 三、结语 经上述论证，我们可以看到小广告不仅浪费资源，也给我们的城市美化与清洁带来了诸多不便，让我们的生活品质大打折扣。此外更有潜在的犯罪行为的危机，影响社会和谐。因此应该对小广告加强管理和增大打击力度，做好防御和治理清洁的措施，才能真正揭下这块危害城市的“牛皮癣”。因为惩治和打击小广告是一项长期的工作，所以必须要求各个部门、单位密切配合，做到全民参与，齐抓共管，不断健全机制，完善法律法规，才能从根本上解决小广告四处蔓延的问题。 [参考文献] [1]沈俊强.小广告社会危害性的调查研究――以北京小广告违法行为社会危害性为视角破解行政执法难题[J].城市管理与科技，2006. [2]王力夫.限制通讯工具治理非法小广告法律问题探讨[D].湖南大学，2012. [3]彭璐珞，彭泗清.看不见的市场――有关“小广告”的报道和评论的内容分析[A].中国市场学会2006年年会暨第四次全国会员代表大会论文集[C]，2006. [作者简介]赵琳，北京勤上光电科技有限公司。
[摘 要]城市小广告是目前许多商家通过街头发放小广告以及张贴小广告来吸引消费者以达到谋利的一种手段。由于小广告是宣传手段中成本最低，操作最简单的一种方式，因此受到了很多小经营业主的青睐。但是对城市的市容环境造成了很大的影响同时也大大降低了我们的生活品质。对于许多大城市来说，清理这些号称城市“牛皮癣”的小广告是一个大难题。尽管小广告是“野火烧不尽”，但是我们也要找出许多治理措施让它不能“春风吹又生”。文章主要针对城市小广告的出现原因以及治理措施来展开讨论。 [关键词]小广告；出现原因；治理措施 引言 目前，城市小广告的泛滥，让管理部门伤尽了头脑。对于小广告简单的打压与清除，治标不治本。清了又贴，贴了又清，虽然清理收到了一时之效，但仍无法根治。正因小广告是一种最为便捷的宣传手段，为许多商家带来了诸多便利和利益，所以才会为我们的治理带来巨大的麻烦。这些小广告影响了我们的市容，降低了我们的生活品质，污染了我们的眼球，所以治理这些小广告成为一个重要的环节并且刻不容缓。 一、探讨城市小广告出现原因及治理措施 （一）城市小广告出现的原因以及出现方式 在许多城市的商业区的快餐店、服装店、电器商场等所有的商家门前都有散发小广告的现象。此种现象尤其是在国庆黄金周等节假日以及周末出现颇多。散发小广告的形式也是五花八门的。大体可以分为四类，第一种类型是“守株待兔”型。这种多出现在商家门前，向过往人群散发小广告。比如说理发店、快餐店以及打折促销的商场门前等。第二种类型是“外卖式”发放类型，也就是针对适合人群送货上门。比如房地产公司对于楼盘的宣传和家教补习班的广告等都会针对合适人群进行“登门拜访”。第三种类型是“走街串巷”型，比如说在马路上往汽车上塞汽车美容和修车广告以及走街串巷向行人发散出售商铺的广告等。最后一类则是“牛皮癣”类。这种最为常见，各种招聘广告贴得到处都是，清了再贴，贴了再清，异常顽固。 之所以会出现诸多类型的小广告散发导致小广告泛滥成灾，是因为有利益的存在。一是一些广告主、广告经营者、商家唯利是图，见利忘义。在竞争激烈的市场中，一些商家在利益的驱动下，为扩大市场占有率，不择手段，争夺市场。二是一些广告经营者受到利益的驱使。特别是一些媒体单位由于现行体制，财政断奶，其收入资源主要来源于广告资源导致小广告的泛滥。三是广告法律体系不够完善和立法的滞后性知识型小广告有机可乘。对于散发小广告的商家一般都是个体户和小商家，对于他们来说在媒体上打广告是一笔不小的投资，而小广告的成本比较低，散发的对象比较广，简直是见缝插针，无孔不入。可以得到诸多便利和利益，并且可以钻法律的空子，避免法律的制裁，因此那些商家必定“舍鱼而取熊掌”。 （二）城市小广告泛滥对城市的影响 对于小广告在城市泛滥的现象对城市造成了很大的不良影响。大致可以分为影响城市市容环境和城市容貌；冲击了管理秩序；背后可能隐藏违法犯罪行为三方面。 1.影响城市市容环境和影响城市容貌 这一类，主要是针对到处张贴小广告的行为来说。为什么称张贴的小广告为城市的“牛皮癣”，因为小广告就像“牛皮癣”一样顽固。张贴小广告的人不把城管的管理当回事，与管理人员玩“捉迷藏”。管理人员看不到就偷偷地贴，看到就跑。 2.冲击了管理秩序 第一个方面，从张贴小广告来说，会导致一些户外广告设置不当，破坏了建筑的立面形象、街道空间景观及城市特色，并影响了交通安全和公共设施的正常使用。使有序的城市景观变得杂乱无章，对城市的市容市貌带来危害。正因为小广告的这些弊端，管理部门会加强对小广告的严厉打击。但是小广告的顽固性对管理秩序竖起了保卫的盾牌。对管理秩序发起挑战，造成了一定量的冲击。另一方面小广告涉及的违法犯罪活动可以说是举不胜举，如散发色情服务电话、制贩假发票、收购过期药品或假烟假酒，给社会带来很多不稳定，影响了人们的正常生活和休闲娱乐。 3.隐藏违法犯罪行为 很多小广告背后隐藏许多违法犯罪行为。比如，打着便宜的幌子来支取假冒伪劣商品来谋取利益。更有甚者，以兼职招聘的幌子来拐卖女大学生。虚假宣传导致假化妆品让人烧坏了脸，假保健品让人吃住了院，不省人事。假证件让人误了大事，假高产良种导致农民颗粒无收。正因小广告背后的违法犯罪行为层出不穷，我们要严厉打击小广告，使得小广告走向一条“正轨”，以下为小广告背后隐藏违法犯罪行为的相关案例： 2010年6月，浙江宁波警方根据一条代开发票的街头小广告，揪出“地下税务局”，抓获犯罪嫌疑人8名，捣毁制造、藏票窝点2个，查获各类假发票54000余份。 2010年1月，一种利用信用卡套现的小广告遍布广东深圳街头。一伙专职于此的人利用帮人刷卡套现而获取手续费，一条刷卡透支取现，赚取差价的地下金融链条渐成规模。深圳警方展开了对这类违法犯罪行为的打击，共抓获嫌疑人35人，涉案金额10亿元。 2011年5月，4名犯罪嫌疑人生产假冒“卫群”牌食用盐，其中两人负责生产加工，一人负责对外联络，一人负责运输销售，共生产50余吨，涉案金额15万余元。通过小广告宣传假冒伪劣盐，最后被抓获。 （三）城市小广告的治理措施 不管是散发小广告还是张贴小广告，它们的治理都是管理中的重点，更是难点。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定中对小广告的限制，清理小广告成为城市管理中一项长期而艰巨的任务。只有做好清洁，落实治理，才能让我们的城市变得更加干净美好，我们的生活质量才能越来越高。为治理小广告笔者提出以下建议： 1.张贴的小广告 （1）加强行政管理。管理部门应当加大日常巡查力度，发现乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为，应当下制止并进行收缴。口头上说去加强管理很容易，但是落实到根本上去是一件难事。行政管理部门应当制定详细有效的制度，规划落实到部门每一个管理人员的身上。本着分工详细，分配公平的原则将工作落实到岗位上。 （2）购置铁铲涂料的清洁张贴小广告的工具用品，管理人员不定期地对城市主次干道的顽固小广告进行清理。 （3）在主次干道设置并增加部分免费的公益广告张贴栏来方便市民。 （4）应当加强立法。对于顽固的小广告来说，我们一味清理是不能从根本上解决问题的。要想从本质上对小广告的张贴“连根拔起”，必须加强立法。但是法律法规的制定不是盲目的，我们必须做到“因人而宜，因事而宜”，因此我们应作出深入的调查，“知己知彼”。据查，非法张贴者一般情况下都不是广告主，也不是造假人，而是广告主雇佣的一些“特殊”员工。这些员工大多都是“三无”人员，并且在这部分人员中以未成年人居多。执法部门即使抓到了张贴广告人员，也因无法查明他们的身份而无法处置。至此很多人屡教不改，形成恶性循环。因此，通过这些调查情况来看，有关部门应该针对这些情况来作出有一定现实意义的惩罚规定，彻底将这些恶性循环的链子切断。 （5）发动社会力量参与。小广告的治理离不开社会力量的参与，因此应当发动一部分社会力量参与到对小广告的治理与清理的队伍中。一是广泛发动城管志愿者、社区干部和青年学生等人群积极参加到清理活动中。二是扩大宣传教育，营造一种浓厚的管理氛围。通过以上两种途径来清理“牛皮癣”，让顽固的小广告走上社会化管理的道路。既能提高全民参与管理和文明建设的主动性和积极性，又减轻了执法部门和管理部门的负担。 （6）建立墙体美化是城市美化的一项重要内容，不仅能够提高城市品位，提高市民成活品质，体现城市文化的作用，还能极大地推进文明城市创建工作，修复市区部分年久失修的墙体和遭小广告污染的墙体。将绚丽多彩的图案跃然于墙上，与周围景观协调映衬，就成为一道街头亮丽的风景线，所以应加强墙体文化的建设。 （7）建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、 乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有效解决城管部门人手少、取证难等问题。 （8）利用小广告上的联络信息对小广告进行打击。不管小广告中存在多少欺诈现象，但是小广告上刊登的联络方式一般都是真实的。我们可以根据小广告上的电话号码去联系广告主，或是通过地址来逐步接近窝点，从而进行排查和处置。 2.发散的小广告 （1）应当在城市的主次街道都安排适当的垃圾桶和清洁人员，以保障街道的清洁。 （2）一味的清理并不能从根本上解决抑止小广告散发的问题，我们应该从根本抓起。大力宣传相关法律，使相关人群提升法律意识，增加道德规范，并对散发人员进行批评和教育，以达到整治发散小广告的目的。 （3）建议商家改变盈利策略，想出更好的方法来代替小广告的散发。 （4）对《城市市容和环境卫生管理条例》进行宣传，增强人们的法律意识。 （5）加大宣传力度，提高市民素质。政府和职能部门要充分利用电视、广播、报纸、宣传栏等渠道加大宣传有关法律法规，提高广大市民知法、懂法、守法的自觉性。 （6）管理人员应当开展整治活动，采取定点管理，人盯与车巡相结合，集中清理等方式，治理市区各重点路段散发传单的现象。 三、结语 经上述论证，我们可以看到小广告不仅浪费资源，也给我们的城市美化与清洁带来了诸多不便，让我们的生活品质大打折扣。此外更有潜在的犯罪行为的危机，影响社会和谐。因此应该对小广告加强管理和增大打击力度，做好防御和治理清洁的措施，才能真正揭下这块危害城市的“牛皮癣”。因为惩治和打击小广告是一项长期的工作，所以必须要求各个部门、单位密切配合，做到全民参与，齐抓共管，不断健全机制，完善法律法规，才能从根本上解决小广告四处蔓延的问题。 [参考文献] [1]沈俊强.小广告社会危害性的调查研究――以北京小广告违法行为社会危害性为视角破解行政执法难题[J].城市管理与科技，2006. [2]王力夫.限制通讯工具治理非法小广告法律问题探讨[D].湖南大学，2012. [3]彭璐珞，彭泗清.看不见的市场――有关“小广告”的报道和评论的内容分析[A].中国市场学会2006年年会暨第四次全国会员代表大会论文集[C]，2006. [作者简介]赵琳，北京勤上光电科技有限公司。