中国古代的大部制改革
汉代皇帝为何去丞相府议政？朱元璋为何废除丞相？
稿件来源：河北工人报 2013年4月11日
■汉朝官员画像
■宋代官员的形象
■明代的“乌纱帽”
■唐太宗李世民的画像
■清代官帽
从“三公九卿”、“三省六部”到中书门下、枢密院……中国古代政府机构经历了多次改变。
南京大学历史系老师武黎嵩说，中国古代的“部”从汉萌芽开始，到清末新政前基本保持稳定不变，虽然各部门的名称可能会发生改变，但职能基本不变。在中国古代这种静止的农耕社会里，统治者一直维持着一个小规模政府，在机构设置上尽量不大动。
■先秦：
最早官员叫龙官、鸟官
商朝时保姆是高官
中国最早的职官据说要上溯至三皇五帝时，当时以部落图腾为标志，作为官名，所以都叫龙官、鸟官……后来又把金木水火土和春夏秋冬结合起来，封以官职。尧舜时便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。
《礼记》中称“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，可见夏朝已有相当规模的政府系统。商朝时，政府组织机构更加强化，分为掌国政的卿事寮和掌神职的太史寮两大系统。据文献记载，当时“尹”和“保”是国王手下的最高官，又称“相”。保，原为保姆，姆，女师也。起初是贵族家庭的保育人员，保姆往往是王的心腹，由保育人员成为匡辅大臣。
■汉代：
丞相位高权重
皇帝去丞相府议政
秦始皇建立了中国历史上第一个中央集权的君主专制大帝国，但他没法包揽一切，于是便创建了一套政府班子。设丞相为文官系统的首领，太尉为武官系统的首领，又设御史大夫，独立于文武行政系统之外兼掌监察和会计(资料收集)。此外设立宫廷服务系统，管理皇族家务。
“汉承秦制”，汉朝基本承袭了秦朝那一套官僚制度和组织机构，以秦制为蓝本，建立了“三公九卿”的政府体制。汉朝的三公沿袭秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一个等级，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼职。三公办公的地方就叫“府”，即行政机构。西汉初年，丞相权力相当大，竟然有和皇帝朝堂一样的百官朝会殿，甚至连皇帝亲临丞相府其殿议政，丞相府成为国家的领导机关和决策机关。
尚书成皇帝心腹
瓦解丞相势力
到汉武帝时，这种现象才发生改变，为了抓权，皇帝开始起用尚书。当时有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚书，多是些管吃管穿、铺床叠被的工作，可见地位是很卑下的。“尚书是其中管文案的，汉代将文章刻写在简牍上，用绳子系紧，再用泥封住绳结，在泥上盖印章，叫封泥，这样能保证竹简不被人打开，尚书就是负责给皇帝拆封泥的，即文献中的'主发书’。国家实行双轨制，外面有一班行政人马，皇帝也有自己的机要系统，尚书就成为皇帝的心腹。
东汉光武帝进一步利用尚书的职能加强集权，建立尚书台，目的就是为削夺相权。当高官领尚书事掌握了中枢机要决策大权后，尚书就从机要官变成了行政官。
汉武帝后，皇帝有意削弱丞相的权力，汉成帝改御史大夫为大司空，太尉为大司马，丞相为司徒，司徒、司马、司空三公制的设立就为不使任何一人独揽大权。风水轮流转，大司马(东汉仍称太尉)地位开始攀升，成为三公之首。但皇帝一直把军权牢牢抓在手中，所以太尉也只是时置时废，名义上是最高军事长官，充其量只是皇帝的军事顾问。
管马的太仆是肥差
大司农相当于财政部长
那么九卿又是什么官位呢？
武黎嵩说，“部”这个概念的形成就是从汉开始的。但是“卿”还不能和后世的“部”画等号，只是“部”的雏形。
如果说设置三公的目的是协助皇帝决策，那么九卿的设置就是为了行政。“卿”是每个行政职能部门的头儿，执行皇帝和宰相制定的方针策略，办理各项具体行政事务。
其中，太常是掌管宗庙礼仪的，顺带掌管文教、太医，甚至是治水；光禄勋是大杂烩，从宫廷警卫到侍从应对、顾问议论都管；卫尉功能相对单一，就是统领卫兵，进行保卫工作。
太仆寺掌舆马，除了掌管皇室车马，还掌管全国马政。古代马是主要的交通工具和战争必备乘骑，所以马政可是军国大事。在当时，能去太仆寺上班，算得上肥差了。
廷尉是执掌刑狱的最高司法官；大鸿胪寺是进行外交事务的机构；少府寺就是管皇帝家事儿的部门，可以说是皇廷生活的总管。
大司农寺是主管谷货的机构，掌管国家钱谷租税等财政收入和支出，掌管屯田、仓储、漕运等事业，掌管国家经济命脉，差不多相当于财政部部长……
此外还有宗正寺。
其实九卿远不止九个部门，这里的“九”是个虚数，表示多的意思，九卿之外还有别的卿。这一时期卿的安排并不那么合理，常根据需要随时设立一个官位。
■魏晋南北朝：
三省制建立
机要官转型行政官
魏晋南北朝时期，三省制建立。
东汉时，尚书崛起，大有要把三公九卿架空的趋势。曹魏时，尚书台因为机构增多，已经搬至宫禁之外，而且台、省并称，成为尚书省。
然而，尚书台权力的扩张到魏晋时虽仍在进行，却发生了变化。汉武帝开始使用中朝官，使禁内掌决策，禁外掌行政。皇帝所居皇宫，又称禁宫、禁中。宦官能出入禁中，离皇帝非常近，所以常常带“中”字的官名，起先多是宦官。西汉时，中书官就是皇帝非常贴身的宦官，他们专门起草诏书，取代了尚书以前的工作。中书成了实际上的决策机关，渐渐发展成中书省。
既然中书也从机要官变成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人马班子，重新培植机要官，于是就出现了门下省。
门下省是黄门之下的简称，因为汉宫门都被涂成黄色，所以叫黄门。门下最初指宫中介于后宫与前殿之间的一个区域，能进出这里的都是近臣。侍中人员在黄门禁内服侍皇帝，与天子关系紧密而备受宠任。等到中书官退出机要官舞台时，门下官就义不容辞地顶替上来了，直至成为门下省。
■唐朝：
宰相一抓一大把
成临时性官职
唐政府基本沿袭隋制。三省始于魏晋，隋朝定制为政府中枢，三省首长皆为宰相。当时的行政流程是由中书负责起草诏书，然后给门下省审核，如果门下没有异议，就由门下的长官审核后，交给皇帝签字，最后再交给尚书负责执行。后来中书和门下为了方便，就搬到一起开会，叫“政事堂”，也叫“中书门下”。这种制度后来被沿袭。
隋唐用“三省六部”制取代了“三公九卿”制，确立三省的首长为宰相，但其他官员也可临时差遣到中枢任职，也可以是宰相。所以这时的宰相不再是某一个人，而是一群人，他们需要有一个集体议政的场所，就是设于门下省的“政事堂”。门下和皇帝关系最为亲密，因此政事堂设在此处意图是非常明显的。此时宰相们已经没有什么实权了。
到了宋代，宰相的名号被统一称为源自唐代的“同中书门下平章事”，又有副宰相被称为“参知政事”。“平章事”也好，“参知政事”也好，都带临时性的差遣意味。唐朝开始使职差遣的临时宰相，就是皇帝临时委派一人任具体职务。唐代中期以后，这种差遣性的临时宰相越来越多，而原来的中书令、侍中、尚书仆射如果不带“同平章事”等官衔，则已经不能参与宰相的会议了。
铨选官吏的吏部
居于六部之首
那我们说唐朝的“三省六部”中的六部又是哪六部呢？
六部包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部是国家人事行政管理部门，居于六部之首，官吏铨选是吏部最重要的工作。开元以前，科举考试都是由吏部主持的，后来才移至礼部。户部是中央政府管理财政、民政的职能机构。礼部最初是国家礼仪祠祭的机关，后科举移属礼部，礼部的地位才真正得以提高。
兵部是掌管全国军事军备的政府职能机构。此外，兵部还要进行武举，选拔人才。刑部则是国家最高司法行政机关。工部是管理国家工程建筑的行政职能机关，在六部中排行最末。
■宋朝：
中书门下与枢密院
只是北宋皇帝的棋子
赵匡胤建立宋朝后不久，便结束了藩镇割据的局面，统一全国军事行动，并且让唐代后期的使职差遣制度全面开花。防止大臣集权，宋朝使职大量产生，许多宰相大臣、重要军职及地方首长都是使职。本官不办实事，而让差遣施行政务，这使宋政府闲官过多，形成大量徒有虚名的冗闲机构。
宋代开始变三省为两府。设中书门下与枢密院对掌文武二柄，首长称作宰相和枢首。同时设三司使掌管财政，首长称计相。这二府和三司使的长官成为实际的宰相，与皇帝共同组成北宋政治中枢。
枢密院是总理全国军务的最高机关。但北宋政府重文轻武，为防武将跋扈，以文制武，实行“兵将分离制”，枢密院可得旨下符调兵，但不能领兵打仗，统兵机构另有禁军三衙。枢密院和中书门下是各办各的事，彼此消息不通，以致枢相调兵，中书宰相竟然不知，只有皇帝才能通盘掌握。
■明朝：
朱元璋兼职丞相
废除中书省不设丞相
自秦时设立的丞相制度到明代朱元璋时画上了句号。朱元璋是怎么启动机构改革的呢？
朱元璋称吴王时，还没有动这个心思，而是仿照元制设立中书省，作为自己政权的基础，还设置了掌军权的都督府和负责监察的御史台。丞相统率百官，领导礼、户、刑、工四部。到1368年，朱元璋称帝时，他又在四部基础上设了吏、兵二部，六部是中书省的办事机构。
当时，丞相总揽全国行政，可谓是一人之下，万人之上，皇帝的诏书都必须由中书省颁发，朝臣奏议也必须由中书省呈达皇帝。中书省权力的增大，军权架空，让朱元璋感到了威胁。洪武十三年正月，丞相胡惟庸“谋大逆”案发，受牵连被诛除的各级政府官吏达3万余人，朱元璋就此发布了《废丞相、大夫，罢中书诏》，罢除中书省，不设丞相，六部尚书归皇帝直接领导。“这样，皇帝实际上兼任了丞相的职责，既为国家元首，又为行政首脑。”武黎嵩说。
■清朝：
南书房和军机处
大臣都是“兼职”
清宫剧中，南书房和军机处常被提及，它们都是清代的“首创”，只是并不像我们想的那么“正统”。
南书房只是康熙旧时读书的地方。康熙在重建内阁和翰林院的同时，又设立了自己的内廷秘书班子，人员从翰林中选出，称南书房。它不是正式机构，没有固定编制，人员流动很大，专为皇帝服务。入值南书房的翰林既为皇帝反映下情、口传上谕，有时也陪皇帝察访民情，公私兼顾。
雍正朝设立的军机处，就是入值南书房多年的张廷玉秉承皇帝旨意建立的。军机处的全称是“办理军机事务处”。后来军机处的职能扩展到了军政财各个方面，与实际操办的事务差距越来越大。军机处作为皇帝的机要机构一直存在到清灭亡前夕。和南书房一样，军机处是非正式机关，属于临时性差遣。军机处最具体、最重要的职能就是草诏，皇帝阅定后就可以立刻颁发。大臣奏折也由军机处抄录存档。但是军机大臣只是秘书参谋，只作建议而不能下令，一切命令必须通过皇帝。
■据中新网
中国古代的大部制改革
汉代皇帝为何去丞相府议政？朱元璋为何废除丞相？
稿件来源：河北工人报 2013年4月11日
■汉朝官员画像
■宋代官员的形象
■明代的“乌纱帽”
■唐太宗李世民的画像
■清代官帽
从“三公九卿”、“三省六部”到中书门下、枢密院……中国古代政府机构经历了多次改变。
南京大学历史系老师武黎嵩说，中国古代的“部”从汉萌芽开始，到清末新政前基本保持稳定不变，虽然各部门的名称可能会发生改变，但职能基本不变。在中国古代这种静止的农耕社会里，统治者一直维持着一个小规模政府，在机构设置上尽量不大动。
■先秦：
最早官员叫龙官、鸟官
商朝时保姆是高官
中国最早的职官据说要上溯至三皇五帝时，当时以部落图腾为标志，作为官名，所以都叫龙官、鸟官……后来又把金木水火土和春夏秋冬结合起来，封以官职。尧舜时便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。
《礼记》中称“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，可见夏朝已有相当规模的政府系统。商朝时，政府组织机构更加强化，分为掌国政的卿事寮和掌神职的太史寮两大系统。据文献记载，当时“尹”和“保”是国王手下的最高官，又称“相”。保，原为保姆，姆，女师也。起初是贵族家庭的保育人员，保姆往往是王的心腹，由保育人员成为匡辅大臣。
■汉代：
丞相位高权重
皇帝去丞相府议政
秦始皇建立了中国历史上第一个中央集权的君主专制大帝国，但他没法包揽一切，于是便创建了一套政府班子。设丞相为文官系统的首领，太尉为武官系统的首领，又设御史大夫，独立于文武行政系统之外兼掌监察和会计(资料收集)。此外设立宫廷服务系统，管理皇族家务。
“汉承秦制”，汉朝基本承袭了秦朝那一套官僚制度和组织机构，以秦制为蓝本，建立了“三公九卿”的政府体制。汉朝的三公沿袭秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一个等级，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼职。三公办公的地方就叫“府”，即行政机构。西汉初年，丞相权力相当大，竟然有和皇帝朝堂一样的百官朝会殿，甚至连皇帝亲临丞相府其殿议政，丞相府成为国家的领导机关和决策机关。
尚书成皇帝心腹
瓦解丞相势力
到汉武帝时，这种现象才发生改变，为了抓权，皇帝开始起用尚书。当时有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚书，多是些管吃管穿、铺床叠被的工作，可见地位是很卑下的。“尚书是其中管文案的，汉代将文章刻写在简牍上，用绳子系紧，再用泥封住绳结，在泥上盖印章，叫封泥，这样能保证竹简不被人打开，尚书就是负责给皇帝拆封泥的，即文献中的'主发书’。国家实行双轨制，外面有一班行政人马，皇帝也有自己的机要系统，尚书就成为皇帝的心腹。
东汉光武帝进一步利用尚书的职能加强集权，建立尚书台，目的就是为削夺相权。当高官领尚书事掌握了中枢机要决策大权后，尚书就从机要官变成了行政官。
汉武帝后，皇帝有意削弱丞相的权力，汉成帝改御史大夫为大司空，太尉为大司马，丞相为司徒，司徒、司马、司空三公制的设立就为不使任何一人独揽大权。风水轮流转，大司马(东汉仍称太尉)地位开始攀升，成为三公之首。但皇帝一直把军权牢牢抓在手中，所以太尉也只是时置时废，名义上是最高军事长官，充其量只是皇帝的军事顾问。
管马的太仆是肥差
大司农相当于财政部长
那么九卿又是什么官位呢？
武黎嵩说，“部”这个概念的形成就是从汉开始的。但是“卿”还不能和后世的“部”画等号，只是“部”的雏形。
如果说设置三公的目的是协助皇帝决策，那么九卿的设置就是为了行政。“卿”是每个行政职能部门的头儿，执行皇帝和宰相制定的方针策略，办理各项具体行政事务。
其中，太常是掌管宗庙礼仪的，顺带掌管文教、太医，甚至是治水；光禄勋是大杂烩，从宫廷警卫到侍从应对、顾问议论都管；卫尉功能相对单一，就是统领卫兵，进行保卫工作。
太仆寺掌舆马，除了掌管皇室车马，还掌管全国马政。古代马是主要的交通工具和战争必备乘骑，所以马政可是军国大事。在当时，能去太仆寺上班，算得上肥差了。
廷尉是执掌刑狱的最高司法官；大鸿胪寺是进行外交事务的机构；少府寺就是管皇帝家事儿的部门，可以说是皇廷生活的总管。
大司农寺是主管谷货的机构，掌管国家钱谷租税等财政收入和支出，掌管屯田、仓储、漕运等事业，掌管国家经济命脉，差不多相当于财政部部长……
此外还有宗正寺。
其实九卿远不止九个部门，这里的“九”是个虚数，表示多的意思，九卿之外还有别的卿。这一时期卿的安排并不那么合理，常根据需要随时设立一个官位。
■魏晋南北朝：
三省制建立
机要官转型行政官
魏晋南北朝时期，三省制建立。
东汉时，尚书崛起，大有要把三公九卿架空的趋势。曹魏时，尚书台因为机构增多，已经搬至宫禁之外，而且台、省并称，成为尚书省。
然而，尚书台权力的扩张到魏晋时虽仍在进行，却发生了变化。汉武帝开始使用中朝官，使禁内掌决策，禁外掌行政。皇帝所居皇宫，又称禁宫、禁中。宦官能出入禁中，离皇帝非常近，所以常常带“中”字的官名，起先多是宦官。西汉时，中书官就是皇帝非常贴身的宦官，他们专门起草诏书，取代了尚书以前的工作。中书成了实际上的决策机关，渐渐发展成中书省。
既然中书也从机要官变成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人马班子，重新培植机要官，于是就出现了门下省。
门下省是黄门之下的简称，因为汉宫门都被涂成黄色，所以叫黄门。门下最初指宫中介于后宫与前殿之间的一个区域，能进出这里的都是近臣。侍中人员在黄门禁内服侍皇帝，与天子关系紧密而备受宠任。等到中书官退出机要官舞台时，门下官就义不容辞地顶替上来了，直至成为门下省。
■唐朝：
宰相一抓一大把
成临时性官职
唐政府基本沿袭隋制。三省始于魏晋，隋朝定制为政府中枢，三省首长皆为宰相。当时的行政流程是由中书负责起草诏书，然后给门下省审核，如果门下没有异议，就由门下的长官审核后，交给皇帝签字，最后再交给尚书负责执行。后来中书和门下为了方便，就搬到一起开会，叫“政事堂”，也叫“中书门下”。这种制度后来被沿袭。
隋唐用“三省六部”制取代了“三公九卿”制，确立三省的首长为宰相，但其他官员也可临时差遣到中枢任职，也可以是宰相。所以这时的宰相不再是某一个人，而是一群人，他们需要有一个集体议政的场所，就是设于门下省的“政事堂”。门下和皇帝关系最为亲密，因此政事堂设在此处意图是非常明显的。此时宰相们已经没有什么实权了。
到了宋代，宰相的名号被统一称为源自唐代的“同中书门下平章事”，又有副宰相被称为“参知政事”。“平章事”也好，“参知政事”也好，都带临时性的差遣意味。唐朝开始使职差遣的临时宰相，就是皇帝临时委派一人任具体职务。唐代中期以后，这种差遣性的临时宰相越来越多，而原来的中书令、侍中、尚书仆射如果不带“同平章事”等官衔，则已经不能参与宰相的会议了。
铨选官吏的吏部
居于六部之首
那我们说唐朝的“三省六部”中的六部又是哪六部呢？
六部包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部是国家人事行政管理部门，居于六部之首，官吏铨选是吏部最重要的工作。开元以前，科举考试都是由吏部主持的，后来才移至礼部。户部是中央政府管理财政、民政的职能机构。礼部最初是国家礼仪祠祭的机关，后科举移属礼部，礼部的地位才真正得以提高。
兵部是掌管全国军事军备的政府职能机构。此外，兵部还要进行武举，选拔人才。刑部则是国家最高司法行政机关。工部是管理国家工程建筑的行政职能机关，在六部中排行最末。
■宋朝：
中书门下与枢密院
只是北宋皇帝的棋子
赵匡胤建立宋朝后不久，便结束了藩镇割据的局面，统一全国军事行动，并且让唐代后期的使职差遣制度全面开花。防止大臣集权，宋朝使职大量产生，许多宰相大臣、重要军职及地方首长都是使职。本官不办实事，而让差遣施行政务，这使宋政府闲官过多，形成大量徒有虚名的冗闲机构。
宋代开始变三省为两府。设中书门下与枢密院对掌文武二柄，首长称作宰相和枢首。同时设三司使掌管财政，首长称计相。这二府和三司使的长官成为实际的宰相，与皇帝共同组成北宋政治中枢。
枢密院是总理全国军务的最高机关。但北宋政府重文轻武，为防武将跋扈，以文制武，实行“兵将分离制”，枢密院可得旨下符调兵，但不能领兵打仗，统兵机构另有禁军三衙。枢密院和中书门下是各办各的事，彼此消息不通，以致枢相调兵，中书宰相竟然不知，只有皇帝才能通盘掌握。
■明朝：
朱元璋兼职丞相
废除中书省不设丞相
自秦时设立的丞相制度到明代朱元璋时画上了句号。朱元璋是怎么启动机构改革的呢？
朱元璋称吴王时，还没有动这个心思，而是仿照元制设立中书省，作为自己政权的基础，还设置了掌军权的都督府和负责监察的御史台。丞相统率百官，领导礼、户、刑、工四部。到1368年，朱元璋称帝时，他又在四部基础上设了吏、兵二部，六部是中书省的办事机构。
当时，丞相总揽全国行政，可谓是一人之下，万人之上，皇帝的诏书都必须由中书省颁发，朝臣奏议也必须由中书省呈达皇帝。中书省权力的增大，军权架空，让朱元璋感到了威胁。洪武十三年正月，丞相胡惟庸“谋大逆”案发，受牵连被诛除的各级政府官吏达3万余人，朱元璋就此发布了《废丞相、大夫，罢中书诏》，罢除中书省，不设丞相，六部尚书归皇帝直接领导。“这样，皇帝实际上兼任了丞相的职责，既为国家元首，又为行政首脑。”武黎嵩说。
■清朝：
南书房和军机处
大臣都是“兼职”
清宫剧中，南书房和军机处常被提及，它们都是清代的“首创”，只是并不像我们想的那么“正统”。
南书房只是康熙旧时读书的地方。康熙在重建内阁和翰林院的同时，又设立了自己的内廷秘书班子，人员从翰林中选出，称南书房。它不是正式机构，没有固定编制，人员流动很大，专为皇帝服务。入值南书房的翰林既为皇帝反映下情、口传上谕，有时也陪皇帝察访民情，公私兼顾。
雍正朝设立的军机处，就是入值南书房多年的张廷玉秉承皇帝旨意建立的。军机处的全称是“办理军机事务处”。后来军机处的职能扩展到了军政财各个方面，与实际操办的事务差距越来越大。军机处作为皇帝的机要机构一直存在到清灭亡前夕。和南书房一样，军机处是非正式机关，属于临时性差遣。军机处最具体、最重要的职能就是草诏，皇帝阅定后就可以立刻颁发。大臣奏折也由军机处抄录存档。但是军机大臣只是秘书参谋，只作建议而不能下令，一切命令必须通过皇帝。
■据中新网