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中国农业补贴政策现状分析
作者:林锐
来源:《商情》2015年第29期
【摘要】农业作为一国重要的基础产业,因其本身具有的弱质性受到政策保护。近年来,面对复杂多变的国际农业市场,中国高度重视农业发展,不断巩固农业的基础性地位,多次出台惠农强民的政策,加大对农业的补贴力度。国家在实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴之后,虽然取得了很大的成效,但是中国的农业补贴仍存在着补贴目标不明确、补贴结构不合理和补贴法律体系不完善等问题。今后,中国在完善农业补贴时,应明确农业补贴目标,调整农业补贴结构,完善农业补贴法律体系,从而保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性,稳定和发展粮食生产。
【关键词】农业补贴;农业支持;现状分析;建议
1 中国农业补贴现状
我国将良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴统称为农业补贴政策当中的“四补贴”。在2002年时,国家为了提高粮食质量,保证粮食数量,对农民推荐使用优质的种子而给予的良种补贴。2012年中央财政共安排良种补贴224亿元。粮食直补是在2004年时,国家为了增加从事粮食生产农民的收入将原来的粮食风险基金直接发到农民手中。2012年中央财政共安排粮食直补151亿元。在2004年时,国家为了提高农业生产效率和农业机械化水平,对农民进行农机具的购置而安排的农机具购置补贴。2012年中央财政共安排农机具购置补贴215亿元。在2006年时,根据农业生产资料(化肥、柴油)价格变化情况,国家对我国农民购买农业生产资料时给予农资综合补贴。2012年中央财政共安排农资综合补贴1078亿元。同时,当前的农业补贴还包括畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴和退牧还草补贴等。
2 中国农业补贴存在的问题
2.1补贴目标不明确
农业补贴政策在中央一号文件当中多次出现,其农业补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民多产粮、多调粮和产好粮的重要举措,有关农业的政策是否有效实施直接关系到种粮农民的切身利益。并且强农惠民政策的重要内容,就是加快推进农业机械化和提高农业综合生产能力,建立现代农业框架,促进农业增产增效。从这些政策当中可以看出农业补贴政策的根本目标是增产增收,但短期目标或者更为详细的目标内容则没有政策的规定。由此,可以看出现阶段的农业补贴政策目标不明确,不够细致。
2.2补贴结构不合理
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中国农业补贴政策现状分析
作者:林锐
来源:《商情》2015年第29期
【摘要】农业作为一国重要的基础产业,因其本身具有的弱质性受到政策保护。近年来,面对复杂多变的国际农业市场,中国高度重视农业发展,不断巩固农业的基础性地位,多次出台惠农强民的政策,加大对农业的补贴力度。国家在实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴之后,虽然取得了很大的成效,但是中国的农业补贴仍存在着补贴目标不明确、补贴结构不合理和补贴法律体系不完善等问题。今后,中国在完善农业补贴时,应明确农业补贴目标,调整农业补贴结构,完善农业补贴法律体系,从而保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性,稳定和发展粮食生产。
【关键词】农业补贴;农业支持;现状分析;建议
1 中国农业补贴现状
我国将良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴统称为农业补贴政策当中的“四补贴”。在2002年时,国家为了提高粮食质量,保证粮食数量,对农民推荐使用优质的种子而给予的良种补贴。2012年中央财政共安排良种补贴224亿元。粮食直补是在2004年时,国家为了增加从事粮食生产农民的收入将原来的粮食风险基金直接发到农民手中。2012年中央财政共安排粮食直补151亿元。在2004年时,国家为了提高农业生产效率和农业机械化水平,对农民进行农机具的购置而安排的农机具购置补贴。2012年中央财政共安排农机具购置补贴215亿元。在2006年时,根据农业生产资料(化肥、柴油)价格变化情况,国家对我国农民购买农业生产资料时给予农资综合补贴。2012年中央财政共安排农资综合补贴1078亿元。同时,当前的农业补贴还包括畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴和退牧还草补贴等。
2 中国农业补贴存在的问题
2.1补贴目标不明确
农业补贴政策在中央一号文件当中多次出现,其农业补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民多产粮、多调粮和产好粮的重要举措,有关农业的政策是否有效实施直接关系到种粮农民的切身利益。并且强农惠民政策的重要内容,就是加快推进农业机械化和提高农业综合生产能力,建立现代农业框架,促进农业增产增效。从这些政策当中可以看出农业补贴政策的根本目标是增产增收,但短期目标或者更为详细的目标内容则没有政策的规定。由此,可以看出现阶段的农业补贴政策目标不明确,不够细致。
2.2补贴结构不合理