中国五大发展理念助力全球经济治理 乍暖还寒，春光已现！2016年中国两会在北京拉开帷幕。
多年以来，一年一度的两会，已经成为世界观察北京执政方略、经济发展路线图，及其对世界影响的风向标，尤其是中国经济发展进入‚新常态‛，两会更成为外界体验中国‚新‛字的温度计。
如果说，去年两会， 以中国国家主席习近平提出的‚四个全面‛为号角，今年两会则是以习近平提出的‚五大发展理念‛为主旋。‚创新、协调、绿色、开放、共享‛理念将统摄‚十三五‛，成为今年两会的关键议题。3日开幕的政协会，俞正声讲话多次提及这‚五大理念‛，已经印证其先声夺人之势。
我们看到，与‚四个全面‛的中国化政治语汇不同，这五个关键词，似乎更加紧密地与世界发展与治理语境相契合。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念不仅是中国执政者勾画出的未来一段时间中国经济社会发展‚路线图‛，也凸显以习近平为核心的本届领导集体，对世界经济发展规律与全球治理潮流的审时度势；也可以看成，这是中国发展为世界发展注入全新力量的承诺。
‚新常态‛下需要新理念，新理念需要与世界发展血脉相连。
在两会召开之际，尽管中国经济下行压力仍然很大，股市仍然动荡，国际上唱衰中国的声音仍然不绝于耳，但是，中国的变与不变，依然如故：变的是方法，不变的是信心。
中国信心从何处来？本届两会将给出答案。而这个答案的顶层设计，就是五大发展理念。
目前，中国经济对世界经济的贡献仍然超过三成。而面对经济难题，中国仍然是改革最及时、执行力最强、工具箱里工具最多的国家。 当然，‚十三五‛提出全面建成小康社会的目标，为此中国需要在未来五年将经济增速保持在6.5％到7％的区间内，这确是一个很大的挑战。 1
但回望历届两会，挑战都存在，但两会上的凝心聚力、朝野共识，往往能化挑战为机遇。这也是外界对‚中国信心‛抱有信心的根源。
为此，今春两会将在五大理念指导下，啃下‚供给侧改革‛、‚金融改革‛、‚国企改革‛、‚民企创新改革‛这些硬骨头。
首先，“创新发展”是“五大发展理念”的核心，是发展的引擎。创新，在西方发达国家，似乎已读成‚狭义‛——是指科技创新，如同‚苹果‛技术的代际更迭。但中国语境下的创新，除了硬件创新，似乎‚软件创新‛更为具有看点与亮点——制度创新、管理创新、反腐创新......为发展保驾护航。毋庸讳言，当今世界有些科技依然领先但改革举步维艰的发达国家，大有国在！这是由于认为自己没有制度问题，无须创新带来的后遗症。
而中国对制度创新，持开放态度，不以‚意识形态范本‛论英雄。去年，李克强政府大幅度‚简政放权‛的举措，让人记忆犹新。这样触动利益格局的‚制度创新‛，理应对世界治理有所补益。
“协调发展”是“五大发展理念”的道法，以此道实现发展的均衡与和谐。贫富差距需要协调，发展与环境的关系需要协调，可见，协调发展，是其他发展的主要方法论。
而‚绿色发展‛是指针明确的发展理念：对环境负责，对子孙后代负责。 习近平一言掷地有声：‚宁要绿水青山，不要金山银山‛，可见‚绿色‛二字对于当今中国之重要性。
“开放发展”是“五大发展理念”的“态度”，没有向全球化张开臂膀的姿态，没有迎接竞争、适应变化的勇气，蜷曲在自身的躯壳里是难以拓展发展空间的，最终掣肘发展。
在国际贸易中反对保护主义，加大中国经济市场化程度，将是本次两会为‚开放‛做的注脚。今年底，欧盟究竟肯不肯给予中国完全市场经济地位，恐怕也是一面检验欧洲当今发展观念是否足够‚开放‛的‚镜子‛。
2
“共享发展”是“五大发展理念”的终极目标。以更加公平、更加正义、确保人民享有发展成果为价值取向。‚共享发展‛融入了习近平‚让发展成果更多更公平惠及全体人民‛观点，带有明显的习印记。 五大发展理念为今年两会导航，表现出中国执政方略的危机意识与居安思危。诚然，三十多年的改革开放，中国取得举世瞩目的经济发展、社会进步、人民康乐的非凡成就，但仍然问题多多、危机重重。这一点，中国领导层有清醒认识。发展不平衡、贫富不均、分配不公、腐败蔓延、环境破坏、转型阵痛，哪一个问题都异常严峻，哪一个危机都必须直面。看不到这些问题对发展的巨大负面影响，就不可能生发正确的观念、制定出务实求真的方法。 而五大发展理念统摄当今中国的事实说明，中国的领导者，有审视自身‚短板‛的意识，‚谈主义‛是为了‚解决问题‛。
环顾当今世界就会知道，有些陷入经济与社会危机西方发达国家，问题并不比中国少，但似乎少的是‚解决问题‛务实与效率，为改革付出代价的准备与自我制度创新的机制。
2016北京两会所关注的未来五年，中国发展的环境，世界经济的环境，还会有新的变化。我们有理由坚信，中国五大发展观念的发力，中国模式的成熟，不但将使中国持续保持世界经济增长的引擎的地位，助推未来世界经济发展，也将为全球治理提供新的正能量与发展观念的参照系。
五大理念的内涵和联系
党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这被视为关系中国发展全局的一场深刻变革。
十八大以来，‚大众创业、万众创新‛‚京津冀协同发展‛‚绿色化‛‚一带一路‛‚亚投行‛‚精准扶贫‛等一系列概念、战略、工程、举措，正在践行着5个发展理念的一个或多个。未来，这5个理念将结合得更为紧密。
3
今天起，本报推出‚五大发展理念的中国实践‛系列报道。
十八届五中全会的重大贡献和突出亮点，是确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
经济社会环境发生变化，发展理念必然要发生变化。五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是‚十三五‛乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
那么，这五大理念的‚深刻变革‛意涵体现在哪里，彼此之间又存在着怎样的联系？
‚深刻变革‛内涵体现在哪？
坚持创新发展，就是把创新摆在国家发展全局的核心位臵，解决发展动力问题。历史发展经验表明，一旦 ‚后发优势‛‚比较优势‛等红利渐趋用尽，一国进入到更加成熟的发展阶段，创新能力不强就会成为制约经济增长的‚阿喀琉斯之踵‛。经济学家约瑟夫〃熊彼特在《经济发展理论》一书中提出了‚创新理论‛：技术不断创新，产业不断变迁，出现所谓的‚创造性破坏‛，是现代经济增长的最重要本质。此次五中全会把创新摆在如此重要位臵，势必会引起利益关系调整和体制机制变革。经济发展进入新常态的中国，急需一次思想和模式的深刻变革。同样，理论、制度、文化创新，也将是一场建立‚中国叙事‛的变革——终结西方‚元叙事‛，打破西方价值体系垄断，使不同的制度、文化、文明互鉴共存。 坚持协调发展，就是实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题。一段时间以来，我国城市化发展迅速，但农村现代化进程相对缓慢，农村仍有大量贫困人口；在唯GDP时代，经济实现了高速增长，但引发了各种社会问题和矛盾；世界第二大经济体的‚硬实力‛背后，是4
软实力的相对不足，国民素质和文明程度有待进一步提高。协调发展，就是要改变单一发展偏好，打破路径依赖，实现整体发展。
坚持绿色发展，就是在中国发起一次生态革命，解决人与自然和谐问题。无论是生态环境承载力的不足，还是人们环保意识、权利意识的增强，都要求国家调适发展理念，将绿色发展摆在更加突出的位臵。‚人们对美好生活的向往‛，是中国共产党念兹在兹的执政目标和努力方向，而生态美好是人民群众心目中‚美好生活‛的重要内容。在人们的崭新认知里，生态是否美好、能否尽享绿色，与幸福感息息相关。值得注意的是，近几年由环境事件引起的‚邻避效应‛和群体抗争行为多次出现，严重威胁着社会稳定和地方秩序。坚持绿色发展，不仅是经济领域的一场变革，也将深刻影响地方政治生态和社会治理。
坚持开放发展，就是深度融入世界经济，积极参与全球经济治理，解决发展内外联动问题。近些年，随着国内企业的竞争力和影响力不断增强，外界纷纷猜疑中国是否依然实行30多年一直奉行的对外开放政策。对此，‚十三五‛规划建议明确提出‚开放发展‛理念，就是告诉世界，中国会继续坚持对外开放的基本国策。对于中国来说，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。中国作为世界第二大经济体，需要更多地参与全球经济治理，提高制度性话语权。无论是‚一带一路‛建设，还是牵头设立亚投行，都有这方面的考虑。 坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。《吕氏春秋》有曰：‚治天下也，必先公。‛马克思曾说‚每个人的自由而全面的发展‛是‚目的本身‛。然而，随着我国经济发展的‚蛋糕‛不断做大，分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显，人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。无论是共享发展，还是全面深改，都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍，打破既得利益阻力，实现全面小康。只有这样，才能实现人民对美好生活的向往，中国共产党长期执政才能牢固。
5
内在联系体现在哪？
五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。 创新发展，注重的是更高质量、更高效益。坚持创新发展，将使一国、一地区的发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。也就是说，创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。 协调发展，注重的是更加均衡、更加全面。坚持协调发展，将显著推进绿色发展和共享发展进程。更加注重生态保护、社会保护，是协调发展的题中之义。
绿色发展，注重的是更加环保、更加和谐。坚持绿色发展，将深刻影响一地区的发展模式和幸福指数。要想实现绿色发展，需要不断地技术创新和理念创新。同时，绿色发展将显著提高人们的生活质量，使共享发展成为有质量的发展。
开放发展，注重的是更加优化、更加融入。坚持开放发展，将增强我国经济的开放性和竞争性。开放发展是一国繁荣的必由之路。纵观世界，凡是走封闭之路的国家，无一不是走向失败国家的行列。开放发展，将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展。 共享发展，注重的是更加公平、更加正义。坚持共享发展，是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。一切的发展，都是为了人的发展。坚持共享发展，将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。
五大发展理念缺一不可。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。唯有统一贯彻，出实招、破难题，才能如期全面建成小康社会。
‚五大发展‛的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径。‚五大发展‛是‚十三五‛规划的有血有肉的灵魂、思想、观念，有效统领并具体指导‚十三五‛规划及布局。‚五大发展‛彼此之间相互融通、相互融合、相互促进，有着统一的目标。‚五大发展‛6
的核心和最终目的是为了促进人的全面发展
‚五大发展‛理念是强大思想武器
党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的‚五大发展‛新理念，这不仅是习近平总书记治国理政的新理念，更是具体指导制定‚十三五‛规划的思想灵魂和谋篇布局的主线。
第一，‚五大发展‛源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践。这是实践与理论的互动，人民与党和国家的互动，‚从人民中来到人民中去、从实践中来到实践中去‛，既通俗又易懂，就如同强大思想武器，一旦被人民掌握，就会成为他们创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。
第二，‚五大发展‛既总结了以往的五年规划之创新和精髓，又与时俱进，再突破、再创新，极大地丰富了科学发展观，总结了中国发展的最佳实践，是中国原创性的发展新理念。在当今世界上，中国是第一个向所有的人民承诺并实施共享发展思想，是第一个大国敢向全世界宣示双向开放、合作共赢作为处理国家之间关系的新理念，是第一个发展中大国积极倡导并有效实行绿色发展战略。
第三，‚五大发展‛的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径。‚没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。‛‚五大发展‛是‚十三五‛规划的有血有肉的灵魂、思想、观念，有效统领并具体指导‚十三五‛规划及布局。对五年规划而言，‚五大发展‛改变了干巴巴的规划，变成了活生生的规划。
第四，‚五大发展‛是全面科学发展观的组成部分，它们本身就形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路，相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性，更具针对性，更具可操作性。
第五，中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。中国不仅是世界发展最成功的国家之一，也是创新发展新理念的国度，不仅解决了中国的发展道 7
路，也为21世纪南方国家的发展道路提供了重要的知识和理念。‚五大发展‛既是中国版的发展经济学最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。
‚十三五‛规划是人民发展的规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 首次提出‚坚持人民主体地位‛的基本原则。特别是提出‚必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点‛。国家五年规划究竟是一个什么规划? 又是为了谁的规划?它的核心理念是什么?‚十三五‛规划纲要是国家发展规划，涉及国民经济和社会发展，还涉及生态建设、环境保护等方面，但本质上它是人民的规划、人民发展的规划、人民分享发展成果的规划。因此，‚坚持人民主体地位‛就是要体现如下方面:第一，人民是国家发展的主体、创业的主体;第二，人民是推动发展的根本动力;第三，人民是创新的主体;第四，人民是分享发展成果的主体。
早在1945年，毛泽东同志就曾指出:‚人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。‛可以认为，国家五年规划就是人民发展的规划，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，将宏观的国家发展规划与促进人的全面发展的人民规划有机结合起来，这正是中国人民创造历史的动力所在、中国持续发展成功的创新所在。促进人的全面发展体现在‚五大发展‛，‚五大发展‛是以人的全面发展为核心。党的十八届五中全会强调，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。‚五大发展‛是科学发展观的重要组成部分，自觉传承了中国传统文化精髓，充分体现了时代的新趋势、新特点，深刻总结了中国实践的宝贵经验。这是中国的发展经济学，我们称之为科学发展观的‚五大发展‛。同时，‚五大发展‛并不是相互独立的，而是彼此之间相互融通、相互融合、相互促进，有着统一的目标。‚五大发展‛的核心和最终目的是为了促进人8
的全面发展。
以人为本，促进人的全面发展，就要全面了解、正确认识、必须遵循人的生命发展周期。这也是制定五年规划的微观基础，即从人的生命发展周期出发，对不同的阶段进行各种持续的人力资本投资，进而提高人的各种发展能力。
坚定以五大发展理念引领四川未来发展
党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学回答了新形势下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题，这为推动‚十三五‛乃至更长时期发展提供了方向指引。我们要深入学习领会五中全会精神，坚定以五大发展理念引领四川未来发展，如期实现全面建成小康社会目标，奋力谱写中国梦四川篇章。
一、五大发展理念是我们必须牢牢把握并长期坚持的重要遵循
习近平总书记深刻指出，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。五大发展理念在发展全局中具有指挥棒作用，标志着我们党对经济社会发展规律和中国特色社会主义建设规律的认识达到了新的高度。我们要在深化认识中进一步增强贯彻五大发展理念的自觉性、坚定性。
五大发展理念的逻辑起点是经济发展新常态，准确把握了当前的阶段性特征。习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下，粗放型的发展方式已经不足以支撑经济持续健康增长，迫切需要从增强生产要素相对优势、提升供给质量效率等维度来思考和指导经济社会发展，以新的发展理念引领新的发展实践。 五大发展理念的内涵实质是科学发展、全面发展，清晰指明了未来的前进方向。创新、协调、绿色、开放、共享发展，是一个全面系统的科学体系，有着 9
深刻的理论和实践内涵。从价值取向看，坚持人民至上，使全体人民共享发展成果，彰显了以人为本的核心要义；从发展指向看，注重发展的质量效益和整体效能，坚决摒弃‚速度焦虑‛和‚GDP冲动‛，让创新活力充分激发，让开放空间有力拓展，让小康短板全面补上，体现了统筹兼顾的根本方法。
五大发展理念的目标导向是破解矛盾问题、厚植发展优势，必将开辟我国发展新境界。习近平总书记指出，五大发展理念是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。五大发展理念抓住了制约发展的关键症结，开出了解决问题的治病良方，有利于我们破解发展难题、接续发展动力、形成新的发展优势，具有很强的现实针对性和战术操作性。
二、坚持把五大发展理念贯彻到治蜀兴川各项事业之中
当前，四川经济发展呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期六个基本特征。我们必须准确把握这些阶段性特征，以五大发展理念为引领，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进四川转型发展、科学发展，确保与全国同步全面建成小康社会。
发展的基点在创新，需要解决好发展动力问题，着力培育经济增长的新引擎。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，我们强力推动创新驱动发展战略，既改变过度依赖投资拉动的传统发展模式，又有效提升四川发展核心竞争力，加快融入全国乃至全球产业创新链。‚十三五‛时期，我们必须将全面创新改革作为引领发展的‚一号工程‛，充分发挥创新‚牵一发动全身‛的引领带动作用，努力实现‚三年试验突破、五年基本转型‛，加快建成国家创新驱动发展先行省。要依托成德绵地区和攀西地区扎实开展全面创新改革试验，重点发展先进制造业和新兴先导型服务业，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群；深化科技成果产权、收益分配和转化制度，高校和科研院所，重大科技项目管理等改革，激发创新人才的创造10
性积极性。通过试验区域先行先试，带动全省各地创新驱动转型发展，走出各具特色的创新发展之路，让创新创业热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。
发展的支撑在协调，需要解决好发展不平衡问题，增强发展的整体性和协调性。习近平总书记指出，我国发展不协调是一个长期存在的问题。四川和全国一样，也存在城乡、区域发展不平衡的问题。我们必须正确处理好全省布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，统筹推进物质文明和精神文明建设，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。继续大力实施多点多极支撑发展战略，支持成都领先发展、打造西部经济核心增长极，做强市州经济梯队，做大川南、川东北、攀西等区域经济板块，夯实县域经济底部基础，形成首位梯次竞相跨越的良好态势。积极推进城乡一体化发展，以‚四大城市群‛为主体形态，协调推进旧城改造、新区建设和小城镇建设；同步推进农业农村发展，加快建设藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等幸福美丽新村；深化户籍、社保等制度改革，积极促进农业转移人口市民化。 发展的希望在绿色，需要解决好人与自然和谐问题，加快建设生态文明新家园。习近平总书记深刻指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。要坚定走生态优先、绿色发展之路，全面打响大气、水、土壤污染防治‚三大战役‛，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设美丽四川，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。加快建设主体功能区，明确差异化发展定位，通过统筹各类空间规划，构建绿色城镇体系，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一、同步提升。积极开展绿化全川行动，抓好重点生态功能区建设和流域生态保护，实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，筑牢长江上游生态屏障。落实大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划，不断提高生态环境质量。发展绿色低碳循环经济，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，积极发展节能环保产业和清洁能源，坚决淘汰落后产能，加快建设西部碳排放权交易中心。建立体现生态文明要求的考核评价体系，完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极倡导绿色低碳文明风尚。 11
发展的空间在开放，需要解决好内外联动问题，全方位提升开放型经济水平。习近平总书记指出，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。四川是西部内陆省份，对外开放、借力发展是实现后发赶超的重要路径。我们鲜明提出转型发展‚对内靠改革、对外靠开放‛，把全方位开放合作作为培育产业增长点的最直接抓手，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。对接‚一带一路‛和长江经济带战略布局，积极参与国际产业分工，在更高层次更宽领域汇聚资源要素。加快构建现代综合交通运输体系，重点推进高速铁路大通道建设，提升长江航道等级，建设成都天府国际机场，变交通走廊为经济走廊。深化与欧美、日韩、台港澳等在科技和产业方面的合作，抓好中韩创新创业园、中法农业科技园等开放合作平台建设，办好西博会等重大投资促进活动和展会。加快推进成都高新综合保税区、青白江铁路口岸等海关特殊监管区域和开放口岸建设，提升‚蓉欧快铁‛‚中亚班列‛双黄金国际通道运营水平，积极创设中国（成都）内陆自由贸易试验区，全面推动贸易便利化。
发展的目的在共享，需要解决好社会公平正义问题，着力补齐发展短板和增进人民福祉。习近平总书记强调，全面小康覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。这些年经过全省上下的拼搏实干，人民群众生活水平得到显著改善，脱贫开发取得重大阶段性成效。但我们也清醒认识到，全面建成小康社会重点在农村，难点在贫困地区，农村贫困人口脱贫仍然是全面建成小康社会的最突出短板。‚十三五‛时期，我们一方面要大力发展教育、医疗、就业、社保等民生社会事业，另一方面要集中力量打赢脱贫攻坚战。继续把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区作为脱贫攻坚主战场，重点在‚精准‛二字上下功夫，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。建立落实‚五个一‛帮扶机制，确保每个贫困村都有一名县以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名村党组织‚第一书记‛、一名驻村农业科技人员。同时，结合四川实际，大力实施‚五个一批‛行动计划，做到扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁12
安臵一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，让贫困群众都住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
三、切实保障五大发展理念落地生根
坚持五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革。在实践中贯彻落实五大发展理念，需要协调推进‚四个全面‛战略布局，处理好改革、创新与发展的关系。‚十三五‛时期，我们要自觉按照‚四个全面‛战略布局，大力推动五大发展理念落地生根，实现更高质量的经济社会发展。
一是着力推进改革，进一步激发发展活力。改革和发展是辩证统一的，发展是改革的目的，改革是发展的重要动力，两者统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。要继续以经济体制改革为重点全面深化改革，在农业农村、国资国企、简政放权等重点改革领域持续用力，抓好已出台改革方案的落地落实，破除制约发展的障碍藩篱，加快形成有利于落实五大发展理念的体制机制，不断释放改革红利，增强发展活力。
二是持续推进依法治省，为发展提供良好环境。市场经济是法治经济，抓法治也是抓发展。要认真落实依法治省纲要，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展‚法律七进‛和基层法治示范创建活动，不断增强全社会法治观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、促进改革、推动发展。
三是切实加强党的领导，为发展提供坚强保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高‚谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法执政、依法办事‛的能力，紧扣改革发展时代主题，持续用力正风肃纪，坚持不懈反腐倡廉，营造更加公平规范的市场秩序和发展环境。要引导各级领导干部认真践行‚三严三实‛要求，自觉担当责任，积极主动作为，示范带动党员干部和群众立足本职、爱岗敬业、真抓实干，以严的精神和实的作风做好各项工作，推动中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。
13
五大发展理念
2015年10月26日—2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次会议在京召开，会议审议通过了《十三五规划建议》，十八届五中全会强调，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。为了帮助更多考生对这五大思路有更深刻的理解，中公教育专家在此为广大考生进行细致、梳理的分析。
一、创新
把创新摆在全局核心位臵。
【理论创新】
实质：解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。
表现：毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观。 相关表述：全国宣传思想工作会议19日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
【制度创新】
重要性：要大力推进制度创新，制度创新是创新发展的保障。
重点关注：简政放权
【科技创新】
重要性：要大力推进科 技创新，科学技术是推动产业发展的根本动力。 习主席：谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。
具体方法：强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。
【文化创新】
14
重要性：要大力推进文化创新，以先进文化巩固党的执政基础，培育共同理想， 振奋全民精神，凝聚全民力量，确保实现‚十三五‛的奋斗目标。
具体方法：弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
二、协调
理论基础：统筹兼顾。
理论背景：毛泽东的‚弹钢琴‛思想;邓小平的‚两手‛论;习近平的‚全面‛观。
具体领域：推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展，推进国内发展和对外开放。
重点领域：城乡协调==>城乡一体化：打破二元结构、加快农村、农民的现代化建设。
区域协调==>一带一路：东西协调发展。
三、绿色
理论基础：马克思主义生态理论与当今时代发展特征相结合。
相关表述：二十五年前习近平提出‚绿色工程‛，他说‚什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了‛;十年前他提出‚生态工程‛，他说：‚绿水青山就是金山银山‛;今天他提出‚绿色发展‛新理念，他说‚让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁‛;‚良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉‛;一定要把洱海保护好，让 ‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间。‛
具体表现：一是绿色经济理念，二是绿色政治生态理念，三是绿色文化发展理念，四是绿色社会发展理念。
四、开放
理论基础：改革开放，全面深化改革，开放既是改革、也是发展。
重要性：只有进一步开放，才能产生新压力，激发新动力。我们需要通过开放倒逼改革。
15
两个层次：
第一个层次：对内开放需要进一步拓宽与加深，反对和抑制各种垄断==>简政放权==>发挥市场在资源配臵中的主导作用; 第二个层次：对外开放站位更高，实施更加全面的开放，新常态下的开放不仅强调‚引进来‛，更加注重‚走出去‛，全面参与全球经济合作和竞争。 五、共享
理论基础：社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化最终达到共同富裕。
相关表述：生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。
必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
如何实现共享：
第一、必须消除贫困。
第二、我们要让人民共享公平优质的教育。
第三、我们要人民共享平等就业创业的权利。
第四、我们要让人民共享合理有序的收入分配机制，避免两极分化，充分体现社会主义制度的优越性。
五大发展理念之顺势而为
一层不变因循守旧注定只能停滞不前，因而只有在创新与创造的基础上去发展才能够永远走在前列，发展之路上只有顺势而为才能够大有作为。公务员考试网提醒考生在备考的过程中一定要将申论热点及时事政治纳入你的复习重点之中喔。下面是由出国留学网公务员考试频道为你收集整理的2016公务员考试申论范文：创业是最好的守业，希望能够给你的备考复习带来帮助。 16
解决深层次矛盾和问题、推动供给侧结构性改革，一体坚持、一体贯彻五大发展理念，握指成拳形成突围合力，才能推动发展全局的深刻变革
古人有言，‚提纲而众目张，振领而群毛理‛。提纲挈领、把握关键，是做好任何事情的前提。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新开局要有新作为，以什么样的理念引领发展，以什么样的方式推进改革，至关重要。
‚新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻‛。习近平总书记在重庆调研时的讲话，再次凸显了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛这五大发展理念的引领性作用，也为我们在新的一年如何开好局、起好步指明了方向。今年改革发展各项工作，就是要以五大发展理念为总指南、总抓手;今年的改革任务和重点，就是要在统筹贯彻新的发展理念上有新突破、新进展。
思想的高度决定了行动的高度。对于今天的中国来说，五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了‚十三五‛乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。在‚五位一体‛的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领;在‚四个全面‛战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。以五大发展理念为指挥棒落实各项改革发展任务，以全面深化改革为方法论对接发展所需、基层所盼、民心所向，我们才能克难前进、臻于新境。
用好这个指挥棒，就要有‚除旧布新‛的改革勇气。越是对旧事物有依赖，越是会阻碍新事物的成长壮大。譬如‚速度情结‛，如果拘泥在高速增长中，难免会放松甚至忽视去产能、去库存、去杠杆等转型任务，就难以实现发展方式和发展质量的超越。没有不痛不痒的蝶变，也没有一帆风顺的转型，要实现壮丽新目标，就必须走出‚舒适地带‛、摆脱‚路径依赖‛。就像习近平总书记强调的，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。
17
用好这个指挥棒，就要有‚直面问题‛的责任担当。五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。以五大发展理念为指挥棒，就要直面发展中的突出矛盾和问题。解决城乡、区域、‚四化‛发展不平衡问题，坚持协调发展是基本思路。化解商品房高库存，必须推进创新发展，加大供给侧结构性改革力度。脱贫攻坚时不我待，有赖坚持共享发展，拒绝等靠要、图虚名。冲着问题去，问题才不会积重难返，跨越追赶的‚机会窗口‛才不会转瞬即逝。‚时来天地皆同力，运去英雄不自由。‛抓住时机进行战略性调整、结构性改革，是顺势应时、对焦问题的必然选择。
用好这个指挥棒，就要有‚一体贯彻‛的系统思维。创新、协调、绿色、开放、共享，统一于‚四个全面‛战略布局和‚五位一体‛总体布局，在逻辑上相互联系、相互贯通，在实践中不可分割，不能顾此失彼也不能相互替代。正如专家指出的，五中全会《建议》把坚持以经济建设为中心、坚持以提高发展质量和效益为中心、坚持以人民为中心并提，正是五大发展理念统筹一致的新意所在。解决深层次矛盾和问题、推动供给侧结构性改革，一体坚持、一体贯彻五大发展理念，握指成拳形成突围合力，才能推动发展全局的深刻变革。 ‚前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降‛。因循守旧必然无所成就，顺势而为才能大有作为。以五大发展理念为指挥棒，扎实笃定地办，驰而不息地干，我们一定可以书写出属于2016的新篇章。
以创新引领新常态
党的十八届五中全会胜利闭幕以后，刷屏的是‚全面放开二孩‛政策，亮眼的则是‚创新‛二字，以创新引领新常态成为了当前主题。党的十八届五中全会公报提出，要‚坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位臵，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。‛
当前，我国经济已经进入了‚新常态‛，经济结构急需转型、增长速度正有序放缓，这是不容回避的实际情况。但是，平稳保持‚中高速‛发展水平、促进经济结构优化升级，也是难以逃避的硬任务。因为，这是实现全面建成小康社会的关键保障，是实现‚两个一百年‛必然选择，是实现中华民族伟大复兴 ‚中国梦‛的战略举措。所以，必须创新思维，积极革故鼎新、吐故纳新、推陈出新、破旧立新，进一步树立发展新理念、培育发展新动力和拓展发展新空间。
18
树立发展新理念是实现创新发展的基本前提。人最难改变的是思想，最需要改变的也是思想。十八届五中全会提出了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛的发展新理念，这些新的发展理念必将撬动中国的新发展。只有树立创新的理念，我们才能实现由‚中国制造‛到‚中国智造‛、‚中国创造‛的转变;只有树立协调的理念，我们才能实现东中西部地区协调发展、城乡二元协调发展;只有树立绿色的理念，我们才能实现由发展危机到发展转机、发展新机转变;只有树立开放的理念，我们才能实现和利用好两种资源和两个市场;只有树立共享的理念，我们才能实现由先富带动后富到共同富裕、包容增长、均等获益。
培育发展新动力是实现创新发展的根本引擎。传统发展靠投入，创新发展靠创意。我们必须不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配臵，使传统要素资源与创新创意相结合，大力激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，不断释放新需求，创造新供给。我们必须进一步刺激国民消费需求，把国民消费需求与创新创意相结合，以消费需求带动创新、以创新创意引领消费取向。我们必须积极实施走出去战略，把出口战略和创新创意相结合，不断输出中国产品、中国品牌、中国质量、中国标准、中国规则和中国文化。
拓展发展新空间是实现创新发展的重要战略。我国地广人多，但各地发展很不平衡。我们要积极融入沿海沿江沿线发展空间。一些交通便利的发达地区已经进入后工业化时代，而一些交通闭塞地区才刚刚开启工业化、城市化进程。为此，必须以空间换时间，有序推动产业转移，协同推进区域发展，充分利用好我国基础设施建设所带来的巨大经济效益。我们要不断突破城乡二元发展空间。近年来，我国政府积极致力于缩小城乡差别，统筹城乡发展，实施精准扶贫，取得了很大的成绩。但是，整体而言，城乡二元结构仍然存在、城乡差别没有消失、城乡差距仍然较大。为此，必须以城市带动农村，加快城镇化建设进程，加速农民向市民转化速度，实现城乡均衡发展、共享发展。要努力抢占网络虚拟空间。我国正在实施的‚宽带中国‛战略、‚互联网+‛行动计划、大数据战略等都为我们创新开辟了新的空间。为此，必须从线下走向线上，以现实空间带动网络空间，顺势而为，乘势而上，把创新发展与网络空间相结合，把创新发展和网络技术相结合。
为什么坚持五大发展理念是一场深刻变革
十八届五中全会提出，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展是第一要务，习近平总书记对发展做出了深入思考：‚发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。‛
‚天不言而四时行,地不语而百物生。‛规律是事物之间的内在的必然联系,决定着事物发展的必然趋向，规律是客观的,不以人的意志为转移的。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正契合了三大规律，正如‚创新‛、‚协调‛之于经济规律，‚绿色‛之于自然规律，‚开放‛、‚共享‛之于社会规律。
19
五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践因革演变。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验是坚持从实际出发，按客观规律办事；教训主要反映在脱离实际、凌空蹈虚上。一个时期以来，个别企业简单模仿、与创新趋势渐行渐远，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些大型企业孤芳自赏、无视国际趋势，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。
五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。
五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，解决我国发展中的突出矛盾和问题。
注重解决发展动力问题。世界经济发展到今天，上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。‚惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。‛放眼今日世界，一些国家和民族的发展之所以比较成功和成熟，是因为树立了正确发展理念，高度尊重知识、人才、创新，走上了创新和可持续发展的路子。目前虽然从总量上看，我国主要经济指标已居世界前列，但按人均算就排到后面了，我们人均国内生产总值只相当于全球平均水平的70%、美国的1/7、欧盟的1/5，排在全球第80位左右，按联合国人类发展指数排序，我们在第91位。从综合发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率等方面，我国与发达国家仍有很大差距。新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也20
是巨大的。我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为重点，加快新旧增长动力转换，创造新的有效和可持续的发展模式。
注重解决发展不平衡问题。我国在发展上取得卓越成就和丰富经验，也存在发展不平衡、不协调、不可持续问题，特别是面对全面建成小康社会的目标，创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题相当突出。高消耗、高污染、高投入的模式对中国而言难以持续，也会给世界经济带来风险。 注重解决人与自然和谐问题。‚一个民族环境意识的高低是衡量一个民族文明进步的重要标志。‛绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。 注重解决发展内外联动问题。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响明显加深。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，努力把我国开放型经济提升到新水平。中国提出的‚一带一路‛战略将促进中国与沿线国家的贸易与投资，促进沿线国家的互联互通与新型工业化，促进各国共同发展，人民共享发展成果。亚投行的金融新范式诠释了世界新金融的发展趋势，‚一带一路‛用合作共赢模式谱写了国际经济合作的鸿篇巨制。
共享发展注重解决社会公平正义问题。我国人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高，但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众生活比较困难等问题，全面建成小康社会还有不少‚短板‛要补。‚天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者，则得天下；擅天下之利者，则失天下。‛我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，作出更有效的制度安排，保证人 21
民平等参与、平等发展权利，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
‚舟循川则游速，人顺路则不迷。‛人不能违背规律、改造规律，但人可以认识规律、掌握规律、运用规律。在中国共产党的历史上，与规律为伍的变革必然是深刻的变革，也是伟大的变革，更是给人民带来福祉的变革。
‚青山遮不住，毕竟东流去。‛深刻的变革不会一帆风顺，不可能一蹴而就，必然会遇到困难和阻力，但中国变革的决心是坚定的，方向是明确的，不会有丝毫动摇。规律不可违，与规律为伍意味着选择了正确的道路，也是距离成功最近的道路。
22
中国五大发展理念助力全球经济治理 乍暖还寒，春光已现！2016年中国两会在北京拉开帷幕。
多年以来，一年一度的两会，已经成为世界观察北京执政方略、经济发展路线图，及其对世界影响的风向标，尤其是中国经济发展进入‚新常态‛，两会更成为外界体验中国‚新‛字的温度计。
如果说，去年两会， 以中国国家主席习近平提出的‚四个全面‛为号角，今年两会则是以习近平提出的‚五大发展理念‛为主旋。‚创新、协调、绿色、开放、共享‛理念将统摄‚十三五‛，成为今年两会的关键议题。3日开幕的政协会，俞正声讲话多次提及这‚五大理念‛，已经印证其先声夺人之势。
我们看到，与‚四个全面‛的中国化政治语汇不同，这五个关键词，似乎更加紧密地与世界发展与治理语境相契合。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念不仅是中国执政者勾画出的未来一段时间中国经济社会发展‚路线图‛，也凸显以习近平为核心的本届领导集体，对世界经济发展规律与全球治理潮流的审时度势；也可以看成，这是中国发展为世界发展注入全新力量的承诺。
‚新常态‛下需要新理念，新理念需要与世界发展血脉相连。
在两会召开之际，尽管中国经济下行压力仍然很大，股市仍然动荡，国际上唱衰中国的声音仍然不绝于耳，但是，中国的变与不变，依然如故：变的是方法，不变的是信心。
中国信心从何处来？本届两会将给出答案。而这个答案的顶层设计，就是五大发展理念。
目前，中国经济对世界经济的贡献仍然超过三成。而面对经济难题，中国仍然是改革最及时、执行力最强、工具箱里工具最多的国家。 当然，‚十三五‛提出全面建成小康社会的目标，为此中国需要在未来五年将经济增速保持在6.5％到7％的区间内，这确是一个很大的挑战。 1
但回望历届两会，挑战都存在，但两会上的凝心聚力、朝野共识，往往能化挑战为机遇。这也是外界对‚中国信心‛抱有信心的根源。
为此，今春两会将在五大理念指导下，啃下‚供给侧改革‛、‚金融改革‛、‚国企改革‛、‚民企创新改革‛这些硬骨头。
首先，“创新发展”是“五大发展理念”的核心，是发展的引擎。创新，在西方发达国家，似乎已读成‚狭义‛——是指科技创新，如同‚苹果‛技术的代际更迭。但中国语境下的创新，除了硬件创新，似乎‚软件创新‛更为具有看点与亮点——制度创新、管理创新、反腐创新......为发展保驾护航。毋庸讳言，当今世界有些科技依然领先但改革举步维艰的发达国家，大有国在！这是由于认为自己没有制度问题，无须创新带来的后遗症。
而中国对制度创新，持开放态度，不以‚意识形态范本‛论英雄。去年，李克强政府大幅度‚简政放权‛的举措，让人记忆犹新。这样触动利益格局的‚制度创新‛，理应对世界治理有所补益。
“协调发展”是“五大发展理念”的道法，以此道实现发展的均衡与和谐。贫富差距需要协调，发展与环境的关系需要协调，可见，协调发展，是其他发展的主要方法论。
而‚绿色发展‛是指针明确的发展理念：对环境负责，对子孙后代负责。 习近平一言掷地有声：‚宁要绿水青山，不要金山银山‛，可见‚绿色‛二字对于当今中国之重要性。
“开放发展”是“五大发展理念”的“态度”，没有向全球化张开臂膀的姿态，没有迎接竞争、适应变化的勇气，蜷曲在自身的躯壳里是难以拓展发展空间的，最终掣肘发展。
在国际贸易中反对保护主义，加大中国经济市场化程度，将是本次两会为‚开放‛做的注脚。今年底，欧盟究竟肯不肯给予中国完全市场经济地位，恐怕也是一面检验欧洲当今发展观念是否足够‚开放‛的‚镜子‛。
2
“共享发展”是“五大发展理念”的终极目标。以更加公平、更加正义、确保人民享有发展成果为价值取向。‚共享发展‛融入了习近平‚让发展成果更多更公平惠及全体人民‛观点，带有明显的习印记。 五大发展理念为今年两会导航，表现出中国执政方略的危机意识与居安思危。诚然，三十多年的改革开放，中国取得举世瞩目的经济发展、社会进步、人民康乐的非凡成就，但仍然问题多多、危机重重。这一点，中国领导层有清醒认识。发展不平衡、贫富不均、分配不公、腐败蔓延、环境破坏、转型阵痛，哪一个问题都异常严峻，哪一个危机都必须直面。看不到这些问题对发展的巨大负面影响，就不可能生发正确的观念、制定出务实求真的方法。 而五大发展理念统摄当今中国的事实说明，中国的领导者，有审视自身‚短板‛的意识，‚谈主义‛是为了‚解决问题‛。
环顾当今世界就会知道，有些陷入经济与社会危机西方发达国家，问题并不比中国少，但似乎少的是‚解决问题‛务实与效率，为改革付出代价的准备与自我制度创新的机制。
2016北京两会所关注的未来五年，中国发展的环境，世界经济的环境，还会有新的变化。我们有理由坚信，中国五大发展观念的发力，中国模式的成熟，不但将使中国持续保持世界经济增长的引擎的地位，助推未来世界经济发展，也将为全球治理提供新的正能量与发展观念的参照系。
五大理念的内涵和联系
党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这被视为关系中国发展全局的一场深刻变革。
十八大以来，‚大众创业、万众创新‛‚京津冀协同发展‛‚绿色化‛‚一带一路‛‚亚投行‛‚精准扶贫‛等一系列概念、战略、工程、举措，正在践行着5个发展理念的一个或多个。未来，这5个理念将结合得更为紧密。
3
今天起，本报推出‚五大发展理念的中国实践‛系列报道。
十八届五中全会的重大贡献和突出亮点，是确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
经济社会环境发生变化，发展理念必然要发生变化。五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是‚十三五‛乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
那么，这五大理念的‚深刻变革‛意涵体现在哪里，彼此之间又存在着怎样的联系？
‚深刻变革‛内涵体现在哪？
坚持创新发展，就是把创新摆在国家发展全局的核心位臵，解决发展动力问题。历史发展经验表明，一旦 ‚后发优势‛‚比较优势‛等红利渐趋用尽，一国进入到更加成熟的发展阶段，创新能力不强就会成为制约经济增长的‚阿喀琉斯之踵‛。经济学家约瑟夫〃熊彼特在《经济发展理论》一书中提出了‚创新理论‛：技术不断创新，产业不断变迁，出现所谓的‚创造性破坏‛，是现代经济增长的最重要本质。此次五中全会把创新摆在如此重要位臵，势必会引起利益关系调整和体制机制变革。经济发展进入新常态的中国，急需一次思想和模式的深刻变革。同样，理论、制度、文化创新，也将是一场建立‚中国叙事‛的变革——终结西方‚元叙事‛，打破西方价值体系垄断，使不同的制度、文化、文明互鉴共存。 坚持协调发展，就是实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题。一段时间以来，我国城市化发展迅速，但农村现代化进程相对缓慢，农村仍有大量贫困人口；在唯GDP时代，经济实现了高速增长，但引发了各种社会问题和矛盾；世界第二大经济体的‚硬实力‛背后，是4
软实力的相对不足，国民素质和文明程度有待进一步提高。协调发展，就是要改变单一发展偏好，打破路径依赖，实现整体发展。
坚持绿色发展，就是在中国发起一次生态革命，解决人与自然和谐问题。无论是生态环境承载力的不足，还是人们环保意识、权利意识的增强，都要求国家调适发展理念，将绿色发展摆在更加突出的位臵。‚人们对美好生活的向往‛，是中国共产党念兹在兹的执政目标和努力方向，而生态美好是人民群众心目中‚美好生活‛的重要内容。在人们的崭新认知里，生态是否美好、能否尽享绿色，与幸福感息息相关。值得注意的是，近几年由环境事件引起的‚邻避效应‛和群体抗争行为多次出现，严重威胁着社会稳定和地方秩序。坚持绿色发展，不仅是经济领域的一场变革，也将深刻影响地方政治生态和社会治理。
坚持开放发展，就是深度融入世界经济，积极参与全球经济治理，解决发展内外联动问题。近些年，随着国内企业的竞争力和影响力不断增强，外界纷纷猜疑中国是否依然实行30多年一直奉行的对外开放政策。对此，‚十三五‛规划建议明确提出‚开放发展‛理念，就是告诉世界，中国会继续坚持对外开放的基本国策。对于中国来说，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。中国作为世界第二大经济体，需要更多地参与全球经济治理，提高制度性话语权。无论是‚一带一路‛建设，还是牵头设立亚投行，都有这方面的考虑。 坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。《吕氏春秋》有曰：‚治天下也，必先公。‛马克思曾说‚每个人的自由而全面的发展‛是‚目的本身‛。然而，随着我国经济发展的‚蛋糕‛不断做大，分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显，人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。无论是共享发展，还是全面深改，都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍，打破既得利益阻力，实现全面小康。只有这样，才能实现人民对美好生活的向往，中国共产党长期执政才能牢固。
5
内在联系体现在哪？
五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。 创新发展，注重的是更高质量、更高效益。坚持创新发展，将使一国、一地区的发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。也就是说，创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。 协调发展，注重的是更加均衡、更加全面。坚持协调发展，将显著推进绿色发展和共享发展进程。更加注重生态保护、社会保护，是协调发展的题中之义。
绿色发展，注重的是更加环保、更加和谐。坚持绿色发展，将深刻影响一地区的发展模式和幸福指数。要想实现绿色发展，需要不断地技术创新和理念创新。同时，绿色发展将显著提高人们的生活质量，使共享发展成为有质量的发展。
开放发展，注重的是更加优化、更加融入。坚持开放发展，将增强我国经济的开放性和竞争性。开放发展是一国繁荣的必由之路。纵观世界，凡是走封闭之路的国家，无一不是走向失败国家的行列。开放发展，将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展。 共享发展，注重的是更加公平、更加正义。坚持共享发展，是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。一切的发展，都是为了人的发展。坚持共享发展，将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。
五大发展理念缺一不可。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。唯有统一贯彻，出实招、破难题，才能如期全面建成小康社会。
‚五大发展‛的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径。‚五大发展‛是‚十三五‛规划的有血有肉的灵魂、思想、观念，有效统领并具体指导‚十三五‛规划及布局。‚五大发展‛彼此之间相互融通、相互融合、相互促进，有着统一的目标。‚五大发展‛6
的核心和最终目的是为了促进人的全面发展
‚五大发展‛理念是强大思想武器
党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的‚五大发展‛新理念，这不仅是习近平总书记治国理政的新理念，更是具体指导制定‚十三五‛规划的思想灵魂和谋篇布局的主线。
第一，‚五大发展‛源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践。这是实践与理论的互动，人民与党和国家的互动，‚从人民中来到人民中去、从实践中来到实践中去‛，既通俗又易懂，就如同强大思想武器，一旦被人民掌握，就会成为他们创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。
第二，‚五大发展‛既总结了以往的五年规划之创新和精髓，又与时俱进，再突破、再创新，极大地丰富了科学发展观，总结了中国发展的最佳实践，是中国原创性的发展新理念。在当今世界上，中国是第一个向所有的人民承诺并实施共享发展思想，是第一个大国敢向全世界宣示双向开放、合作共赢作为处理国家之间关系的新理念，是第一个发展中大国积极倡导并有效实行绿色发展战略。
第三，‚五大发展‛的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径。‚没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。‛‚五大发展‛是‚十三五‛规划的有血有肉的灵魂、思想、观念，有效统领并具体指导‚十三五‛规划及布局。对五年规划而言，‚五大发展‛改变了干巴巴的规划，变成了活生生的规划。
第四，‚五大发展‛是全面科学发展观的组成部分，它们本身就形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路，相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性，更具针对性，更具可操作性。
第五，中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。中国不仅是世界发展最成功的国家之一，也是创新发展新理念的国度，不仅解决了中国的发展道 7
路，也为21世纪南方国家的发展道路提供了重要的知识和理念。‚五大发展‛既是中国版的发展经济学最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。
‚十三五‛规划是人民发展的规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 首次提出‚坚持人民主体地位‛的基本原则。特别是提出‚必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点‛。国家五年规划究竟是一个什么规划? 又是为了谁的规划?它的核心理念是什么?‚十三五‛规划纲要是国家发展规划，涉及国民经济和社会发展，还涉及生态建设、环境保护等方面，但本质上它是人民的规划、人民发展的规划、人民分享发展成果的规划。因此，‚坚持人民主体地位‛就是要体现如下方面:第一，人民是国家发展的主体、创业的主体;第二，人民是推动发展的根本动力;第三，人民是创新的主体;第四，人民是分享发展成果的主体。
早在1945年，毛泽东同志就曾指出:‚人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。‛可以认为，国家五年规划就是人民发展的规划，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，将宏观的国家发展规划与促进人的全面发展的人民规划有机结合起来，这正是中国人民创造历史的动力所在、中国持续发展成功的创新所在。促进人的全面发展体现在‚五大发展‛，‚五大发展‛是以人的全面发展为核心。党的十八届五中全会强调，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。‚五大发展‛是科学发展观的重要组成部分，自觉传承了中国传统文化精髓，充分体现了时代的新趋势、新特点，深刻总结了中国实践的宝贵经验。这是中国的发展经济学，我们称之为科学发展观的‚五大发展‛。同时，‚五大发展‛并不是相互独立的，而是彼此之间相互融通、相互融合、相互促进，有着统一的目标。‚五大发展‛的核心和最终目的是为了促进人8
的全面发展。
以人为本，促进人的全面发展，就要全面了解、正确认识、必须遵循人的生命发展周期。这也是制定五年规划的微观基础，即从人的生命发展周期出发，对不同的阶段进行各种持续的人力资本投资，进而提高人的各种发展能力。
坚定以五大发展理念引领四川未来发展
党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学回答了新形势下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题，这为推动‚十三五‛乃至更长时期发展提供了方向指引。我们要深入学习领会五中全会精神，坚定以五大发展理念引领四川未来发展，如期实现全面建成小康社会目标，奋力谱写中国梦四川篇章。
一、五大发展理念是我们必须牢牢把握并长期坚持的重要遵循
习近平总书记深刻指出，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。五大发展理念在发展全局中具有指挥棒作用，标志着我们党对经济社会发展规律和中国特色社会主义建设规律的认识达到了新的高度。我们要在深化认识中进一步增强贯彻五大发展理念的自觉性、坚定性。
五大发展理念的逻辑起点是经济发展新常态，准确把握了当前的阶段性特征。习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下，粗放型的发展方式已经不足以支撑经济持续健康增长，迫切需要从增强生产要素相对优势、提升供给质量效率等维度来思考和指导经济社会发展，以新的发展理念引领新的发展实践。 五大发展理念的内涵实质是科学发展、全面发展，清晰指明了未来的前进方向。创新、协调、绿色、开放、共享发展，是一个全面系统的科学体系，有着 9
深刻的理论和实践内涵。从价值取向看，坚持人民至上，使全体人民共享发展成果，彰显了以人为本的核心要义；从发展指向看，注重发展的质量效益和整体效能，坚决摒弃‚速度焦虑‛和‚GDP冲动‛，让创新活力充分激发，让开放空间有力拓展，让小康短板全面补上，体现了统筹兼顾的根本方法。
五大发展理念的目标导向是破解矛盾问题、厚植发展优势，必将开辟我国发展新境界。习近平总书记指出，五大发展理念是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。五大发展理念抓住了制约发展的关键症结，开出了解决问题的治病良方，有利于我们破解发展难题、接续发展动力、形成新的发展优势，具有很强的现实针对性和战术操作性。
二、坚持把五大发展理念贯彻到治蜀兴川各项事业之中
当前，四川经济发展呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期六个基本特征。我们必须准确把握这些阶段性特征，以五大发展理念为引领，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进四川转型发展、科学发展，确保与全国同步全面建成小康社会。
发展的基点在创新，需要解决好发展动力问题，着力培育经济增长的新引擎。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，我们强力推动创新驱动发展战略，既改变过度依赖投资拉动的传统发展模式，又有效提升四川发展核心竞争力，加快融入全国乃至全球产业创新链。‚十三五‛时期，我们必须将全面创新改革作为引领发展的‚一号工程‛，充分发挥创新‚牵一发动全身‛的引领带动作用，努力实现‚三年试验突破、五年基本转型‛，加快建成国家创新驱动发展先行省。要依托成德绵地区和攀西地区扎实开展全面创新改革试验，重点发展先进制造业和新兴先导型服务业，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群；深化科技成果产权、收益分配和转化制度，高校和科研院所，重大科技项目管理等改革，激发创新人才的创造10
性积极性。通过试验区域先行先试，带动全省各地创新驱动转型发展，走出各具特色的创新发展之路，让创新创业热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。
发展的支撑在协调，需要解决好发展不平衡问题，增强发展的整体性和协调性。习近平总书记指出，我国发展不协调是一个长期存在的问题。四川和全国一样，也存在城乡、区域发展不平衡的问题。我们必须正确处理好全省布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，统筹推进物质文明和精神文明建设，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。继续大力实施多点多极支撑发展战略，支持成都领先发展、打造西部经济核心增长极，做强市州经济梯队，做大川南、川东北、攀西等区域经济板块，夯实县域经济底部基础，形成首位梯次竞相跨越的良好态势。积极推进城乡一体化发展，以‚四大城市群‛为主体形态，协调推进旧城改造、新区建设和小城镇建设；同步推进农业农村发展，加快建设藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等幸福美丽新村；深化户籍、社保等制度改革，积极促进农业转移人口市民化。 发展的希望在绿色，需要解决好人与自然和谐问题，加快建设生态文明新家园。习近平总书记深刻指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。要坚定走生态优先、绿色发展之路，全面打响大气、水、土壤污染防治‚三大战役‛，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设美丽四川，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。加快建设主体功能区，明确差异化发展定位，通过统筹各类空间规划，构建绿色城镇体系，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一、同步提升。积极开展绿化全川行动，抓好重点生态功能区建设和流域生态保护，实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，筑牢长江上游生态屏障。落实大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划，不断提高生态环境质量。发展绿色低碳循环经济，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，积极发展节能环保产业和清洁能源，坚决淘汰落后产能，加快建设西部碳排放权交易中心。建立体现生态文明要求的考核评价体系，完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极倡导绿色低碳文明风尚。 11
发展的空间在开放，需要解决好内外联动问题，全方位提升开放型经济水平。习近平总书记指出，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。四川是西部内陆省份，对外开放、借力发展是实现后发赶超的重要路径。我们鲜明提出转型发展‚对内靠改革、对外靠开放‛，把全方位开放合作作为培育产业增长点的最直接抓手，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。对接‚一带一路‛和长江经济带战略布局，积极参与国际产业分工，在更高层次更宽领域汇聚资源要素。加快构建现代综合交通运输体系，重点推进高速铁路大通道建设，提升长江航道等级，建设成都天府国际机场，变交通走廊为经济走廊。深化与欧美、日韩、台港澳等在科技和产业方面的合作，抓好中韩创新创业园、中法农业科技园等开放合作平台建设，办好西博会等重大投资促进活动和展会。加快推进成都高新综合保税区、青白江铁路口岸等海关特殊监管区域和开放口岸建设，提升‚蓉欧快铁‛‚中亚班列‛双黄金国际通道运营水平，积极创设中国（成都）内陆自由贸易试验区，全面推动贸易便利化。
发展的目的在共享，需要解决好社会公平正义问题，着力补齐发展短板和增进人民福祉。习近平总书记强调，全面小康覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。这些年经过全省上下的拼搏实干，人民群众生活水平得到显著改善，脱贫开发取得重大阶段性成效。但我们也清醒认识到，全面建成小康社会重点在农村，难点在贫困地区，农村贫困人口脱贫仍然是全面建成小康社会的最突出短板。‚十三五‛时期，我们一方面要大力发展教育、医疗、就业、社保等民生社会事业，另一方面要集中力量打赢脱贫攻坚战。继续把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区作为脱贫攻坚主战场，重点在‚精准‛二字上下功夫，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。建立落实‚五个一‛帮扶机制，确保每个贫困村都有一名县以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名村党组织‚第一书记‛、一名驻村农业科技人员。同时，结合四川实际，大力实施‚五个一批‛行动计划，做到扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁12
安臵一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，让贫困群众都住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
三、切实保障五大发展理念落地生根
坚持五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革。在实践中贯彻落实五大发展理念，需要协调推进‚四个全面‛战略布局，处理好改革、创新与发展的关系。‚十三五‛时期，我们要自觉按照‚四个全面‛战略布局，大力推动五大发展理念落地生根，实现更高质量的经济社会发展。
一是着力推进改革，进一步激发发展活力。改革和发展是辩证统一的，发展是改革的目的，改革是发展的重要动力，两者统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。要继续以经济体制改革为重点全面深化改革，在农业农村、国资国企、简政放权等重点改革领域持续用力，抓好已出台改革方案的落地落实，破除制约发展的障碍藩篱，加快形成有利于落实五大发展理念的体制机制，不断释放改革红利，增强发展活力。
二是持续推进依法治省，为发展提供良好环境。市场经济是法治经济，抓法治也是抓发展。要认真落实依法治省纲要，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展‚法律七进‛和基层法治示范创建活动，不断增强全社会法治观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、促进改革、推动发展。
三是切实加强党的领导，为发展提供坚强保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高‚谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法执政、依法办事‛的能力，紧扣改革发展时代主题，持续用力正风肃纪，坚持不懈反腐倡廉，营造更加公平规范的市场秩序和发展环境。要引导各级领导干部认真践行‚三严三实‛要求，自觉担当责任，积极主动作为，示范带动党员干部和群众立足本职、爱岗敬业、真抓实干，以严的精神和实的作风做好各项工作，推动中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。
13
五大发展理念
2015年10月26日—2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次会议在京召开，会议审议通过了《十三五规划建议》，十八届五中全会强调，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。为了帮助更多考生对这五大思路有更深刻的理解，中公教育专家在此为广大考生进行细致、梳理的分析。
一、创新
把创新摆在全局核心位臵。
【理论创新】
实质：解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。
表现：毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观。 相关表述：全国宣传思想工作会议19日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
【制度创新】
重要性：要大力推进制度创新，制度创新是创新发展的保障。
重点关注：简政放权
【科技创新】
重要性：要大力推进科 技创新，科学技术是推动产业发展的根本动力。 习主席：谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。
具体方法：强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。
【文化创新】
14
重要性：要大力推进文化创新，以先进文化巩固党的执政基础，培育共同理想， 振奋全民精神，凝聚全民力量，确保实现‚十三五‛的奋斗目标。
具体方法：弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
二、协调
理论基础：统筹兼顾。
理论背景：毛泽东的‚弹钢琴‛思想;邓小平的‚两手‛论;习近平的‚全面‛观。
具体领域：推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展，推进国内发展和对外开放。
重点领域：城乡协调==>城乡一体化：打破二元结构、加快农村、农民的现代化建设。
区域协调==>一带一路：东西协调发展。
三、绿色
理论基础：马克思主义生态理论与当今时代发展特征相结合。
相关表述：二十五年前习近平提出‚绿色工程‛，他说‚什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了‛;十年前他提出‚生态工程‛，他说：‚绿水青山就是金山银山‛;今天他提出‚绿色发展‛新理念，他说‚让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁‛;‚良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉‛;一定要把洱海保护好，让 ‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间。‛
具体表现：一是绿色经济理念，二是绿色政治生态理念，三是绿色文化发展理念，四是绿色社会发展理念。
四、开放
理论基础：改革开放，全面深化改革，开放既是改革、也是发展。
重要性：只有进一步开放，才能产生新压力，激发新动力。我们需要通过开放倒逼改革。
15
两个层次：
第一个层次：对内开放需要进一步拓宽与加深，反对和抑制各种垄断==>简政放权==>发挥市场在资源配臵中的主导作用; 第二个层次：对外开放站位更高，实施更加全面的开放，新常态下的开放不仅强调‚引进来‛，更加注重‚走出去‛，全面参与全球经济合作和竞争。 五、共享
理论基础：社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化最终达到共同富裕。
相关表述：生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。
必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
如何实现共享：
第一、必须消除贫困。
第二、我们要让人民共享公平优质的教育。
第三、我们要人民共享平等就业创业的权利。
第四、我们要让人民共享合理有序的收入分配机制，避免两极分化，充分体现社会主义制度的优越性。
五大发展理念之顺势而为
一层不变因循守旧注定只能停滞不前，因而只有在创新与创造的基础上去发展才能够永远走在前列，发展之路上只有顺势而为才能够大有作为。公务员考试网提醒考生在备考的过程中一定要将申论热点及时事政治纳入你的复习重点之中喔。下面是由出国留学网公务员考试频道为你收集整理的2016公务员考试申论范文：创业是最好的守业，希望能够给你的备考复习带来帮助。 16
解决深层次矛盾和问题、推动供给侧结构性改革，一体坚持、一体贯彻五大发展理念，握指成拳形成突围合力，才能推动发展全局的深刻变革
古人有言，‚提纲而众目张，振领而群毛理‛。提纲挈领、把握关键，是做好任何事情的前提。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新开局要有新作为，以什么样的理念引领发展，以什么样的方式推进改革，至关重要。
‚新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻‛。习近平总书记在重庆调研时的讲话，再次凸显了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛这五大发展理念的引领性作用，也为我们在新的一年如何开好局、起好步指明了方向。今年改革发展各项工作，就是要以五大发展理念为总指南、总抓手;今年的改革任务和重点，就是要在统筹贯彻新的发展理念上有新突破、新进展。
思想的高度决定了行动的高度。对于今天的中国来说，五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了‚十三五‛乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。在‚五位一体‛的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领;在‚四个全面‛战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。以五大发展理念为指挥棒落实各项改革发展任务，以全面深化改革为方法论对接发展所需、基层所盼、民心所向，我们才能克难前进、臻于新境。
用好这个指挥棒，就要有‚除旧布新‛的改革勇气。越是对旧事物有依赖，越是会阻碍新事物的成长壮大。譬如‚速度情结‛，如果拘泥在高速增长中，难免会放松甚至忽视去产能、去库存、去杠杆等转型任务，就难以实现发展方式和发展质量的超越。没有不痛不痒的蝶变，也没有一帆风顺的转型，要实现壮丽新目标，就必须走出‚舒适地带‛、摆脱‚路径依赖‛。就像习近平总书记强调的，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。
17
用好这个指挥棒，就要有‚直面问题‛的责任担当。五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。以五大发展理念为指挥棒，就要直面发展中的突出矛盾和问题。解决城乡、区域、‚四化‛发展不平衡问题，坚持协调发展是基本思路。化解商品房高库存，必须推进创新发展，加大供给侧结构性改革力度。脱贫攻坚时不我待，有赖坚持共享发展，拒绝等靠要、图虚名。冲着问题去，问题才不会积重难返，跨越追赶的‚机会窗口‛才不会转瞬即逝。‚时来天地皆同力，运去英雄不自由。‛抓住时机进行战略性调整、结构性改革，是顺势应时、对焦问题的必然选择。
用好这个指挥棒，就要有‚一体贯彻‛的系统思维。创新、协调、绿色、开放、共享，统一于‚四个全面‛战略布局和‚五位一体‛总体布局，在逻辑上相互联系、相互贯通，在实践中不可分割，不能顾此失彼也不能相互替代。正如专家指出的，五中全会《建议》把坚持以经济建设为中心、坚持以提高发展质量和效益为中心、坚持以人民为中心并提，正是五大发展理念统筹一致的新意所在。解决深层次矛盾和问题、推动供给侧结构性改革，一体坚持、一体贯彻五大发展理念，握指成拳形成突围合力，才能推动发展全局的深刻变革。 ‚前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降‛。因循守旧必然无所成就，顺势而为才能大有作为。以五大发展理念为指挥棒，扎实笃定地办，驰而不息地干，我们一定可以书写出属于2016的新篇章。
以创新引领新常态
党的十八届五中全会胜利闭幕以后，刷屏的是‚全面放开二孩‛政策，亮眼的则是‚创新‛二字，以创新引领新常态成为了当前主题。党的十八届五中全会公报提出，要‚坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位臵，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。‛
当前，我国经济已经进入了‚新常态‛，经济结构急需转型、增长速度正有序放缓，这是不容回避的实际情况。但是，平稳保持‚中高速‛发展水平、促进经济结构优化升级，也是难以逃避的硬任务。因为，这是实现全面建成小康社会的关键保障，是实现‚两个一百年‛必然选择，是实现中华民族伟大复兴 ‚中国梦‛的战略举措。所以，必须创新思维，积极革故鼎新、吐故纳新、推陈出新、破旧立新，进一步树立发展新理念、培育发展新动力和拓展发展新空间。
18
树立发展新理念是实现创新发展的基本前提。人最难改变的是思想，最需要改变的也是思想。十八届五中全会提出了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛的发展新理念，这些新的发展理念必将撬动中国的新发展。只有树立创新的理念，我们才能实现由‚中国制造‛到‚中国智造‛、‚中国创造‛的转变;只有树立协调的理念，我们才能实现东中西部地区协调发展、城乡二元协调发展;只有树立绿色的理念，我们才能实现由发展危机到发展转机、发展新机转变;只有树立开放的理念，我们才能实现和利用好两种资源和两个市场;只有树立共享的理念，我们才能实现由先富带动后富到共同富裕、包容增长、均等获益。
培育发展新动力是实现创新发展的根本引擎。传统发展靠投入，创新发展靠创意。我们必须不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配臵，使传统要素资源与创新创意相结合，大力激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，不断释放新需求，创造新供给。我们必须进一步刺激国民消费需求，把国民消费需求与创新创意相结合，以消费需求带动创新、以创新创意引领消费取向。我们必须积极实施走出去战略，把出口战略和创新创意相结合，不断输出中国产品、中国品牌、中国质量、中国标准、中国规则和中国文化。
拓展发展新空间是实现创新发展的重要战略。我国地广人多，但各地发展很不平衡。我们要积极融入沿海沿江沿线发展空间。一些交通便利的发达地区已经进入后工业化时代，而一些交通闭塞地区才刚刚开启工业化、城市化进程。为此，必须以空间换时间，有序推动产业转移，协同推进区域发展，充分利用好我国基础设施建设所带来的巨大经济效益。我们要不断突破城乡二元发展空间。近年来，我国政府积极致力于缩小城乡差别，统筹城乡发展，实施精准扶贫，取得了很大的成绩。但是，整体而言，城乡二元结构仍然存在、城乡差别没有消失、城乡差距仍然较大。为此，必须以城市带动农村，加快城镇化建设进程，加速农民向市民转化速度，实现城乡均衡发展、共享发展。要努力抢占网络虚拟空间。我国正在实施的‚宽带中国‛战略、‚互联网+‛行动计划、大数据战略等都为我们创新开辟了新的空间。为此，必须从线下走向线上，以现实空间带动网络空间，顺势而为，乘势而上，把创新发展与网络空间相结合，把创新发展和网络技术相结合。
为什么坚持五大发展理念是一场深刻变革
十八届五中全会提出，实现‚十三五‛时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展是第一要务，习近平总书记对发展做出了深入思考：‚发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。‛
‚天不言而四时行,地不语而百物生。‛规律是事物之间的内在的必然联系,决定着事物发展的必然趋向，规律是客观的,不以人的意志为转移的。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正契合了三大规律，正如‚创新‛、‚协调‛之于经济规律，‚绿色‛之于自然规律，‚开放‛、‚共享‛之于社会规律。
19
五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践因革演变。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验是坚持从实际出发，按客观规律办事；教训主要反映在脱离实际、凌空蹈虚上。一个时期以来，个别企业简单模仿、与创新趋势渐行渐远，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些大型企业孤芳自赏、无视国际趋势，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。
五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。
五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，解决我国发展中的突出矛盾和问题。
注重解决发展动力问题。世界经济发展到今天，上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。‚惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。‛放眼今日世界，一些国家和民族的发展之所以比较成功和成熟，是因为树立了正确发展理念，高度尊重知识、人才、创新，走上了创新和可持续发展的路子。目前虽然从总量上看，我国主要经济指标已居世界前列，但按人均算就排到后面了，我们人均国内生产总值只相当于全球平均水平的70%、美国的1/7、欧盟的1/5，排在全球第80位左右，按联合国人类发展指数排序，我们在第91位。从综合发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率等方面，我国与发达国家仍有很大差距。新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也20
是巨大的。我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为重点，加快新旧增长动力转换，创造新的有效和可持续的发展模式。
注重解决发展不平衡问题。我国在发展上取得卓越成就和丰富经验，也存在发展不平衡、不协调、不可持续问题，特别是面对全面建成小康社会的目标，创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题相当突出。高消耗、高污染、高投入的模式对中国而言难以持续，也会给世界经济带来风险。 注重解决人与自然和谐问题。‚一个民族环境意识的高低是衡量一个民族文明进步的重要标志。‛绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。 注重解决发展内外联动问题。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响明显加深。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，努力把我国开放型经济提升到新水平。中国提出的‚一带一路‛战略将促进中国与沿线国家的贸易与投资，促进沿线国家的互联互通与新型工业化，促进各国共同发展，人民共享发展成果。亚投行的金融新范式诠释了世界新金融的发展趋势，‚一带一路‛用合作共赢模式谱写了国际经济合作的鸿篇巨制。
共享发展注重解决社会公平正义问题。我国人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高，但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众生活比较困难等问题，全面建成小康社会还有不少‚短板‛要补。‚天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者，则得天下；擅天下之利者，则失天下。‛我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，作出更有效的制度安排，保证人 21
民平等参与、平等发展权利，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
‚舟循川则游速，人顺路则不迷。‛人不能违背规律、改造规律，但人可以认识规律、掌握规律、运用规律。在中国共产党的历史上，与规律为伍的变革必然是深刻的变革，也是伟大的变革，更是给人民带来福祉的变革。
‚青山遮不住，毕竟东流去。‛深刻的变革不会一帆风顺，不可能一蹴而就，必然会遇到困难和阻力，但中国变革的决心是坚定的，方向是明确的，不会有丝毫动摇。规律不可违，与规律为伍意味着选择了正确的道路，也是距离成功最近的道路。
22