食品药品监管体制改革，螺旋式艰难
标签：机构改革
2008年的那一轮机构改革，国宾食品药品监督管理局由国务院的直属机构调整为卫生部管理机构，
划走了食品安全综合协调职能，划入了餐饮监管职能。省级一部分保持省政府的直属机构、正厅级待遇
，一部分调整为卫生厅的管理机构、降为副厅级。市有取消独立设置的趋势，或并入卫生部门，县级一
些省份已着手撤并食品药品监管部门。
撤并的理由十分充分，就是机构数的限制。每一轮机构改革，各级编制部门对下一级政府的机构数
都一个限定，只能减少，不能增加。在无法现有解决机构数和给定机构数矛盾的情况下，哪个机构弱势
好并，就拿哪个机构开刀。国家食品药品监督管理局都并了，下面还不拿你下手。
一场改革就在基层食品药品监督管理面临消亡之时，中编办的一个处下达了一个书面电话通知，食
品药品监督管理机构的设置，可不受原定的机构数限制。这样，全国的食品药品监督管理体系才得以保
留。国务院时任分管食品药品监督管理工作的副总理是现任总理。
时光到了2013年，开始了又一轮的机构改革，国家食品药品监督管理局不再由卫生部管理，与国务
院食安办合并，划入质监总局、工商总局的食品监管职能，组建国家食品药品监督管理总局，为国务院
的直属机构。
年初，国家总局挂牌，国务院关于地方食品药品监督管理体制改革指导意见下发，明确了当年完成
全国食品药品监督管理体制调整的时间表。
然而，除了少数省份按照国务院的指导意见出台相关意见外，大部分省份按兵不动，直到年底，出
现二合一、三合一的市场监督管理局模式。转到今年，愈演愈烈，县级三合一、市级三合一、省级也在
酝酿三合一。合并的动因，就是解决机构数的矛盾问题。
于是很滑稽的是，上一轮在那样弱化的情况下，靠中编的一个电话通知，保留了全国的食品药品监
督管理体制。而这一轮，在这样强化的情况下，在国务院明确的指导意见下，基层的食品药品监督管理
机构将不复存在？
非到生死关头，才会出现转机，最近，国务院三位总理批示，重申食品药品监督管理机构的调整，
必须坚持国务院机构改革的精神，必须按照指导意见的要求去做，市级必须独立设置，县级没并的不再
并，已并的暂时维持现状，等五点意见。
至此，并的风头有所减弱，如能凑效，全国食品药品监督管理体制兴许再次得以保留。
与五年前相比，是何等的相似：一定要等问题严重到了生死攸关的程度，才会有领导重视，出手相
救。
但这次总理的批示，可能不一定有五年前一个处的电话通知有效，因为批示，仍没有解决各级政府
和编办最头疼的最难解决的问题：机构数。
食品药品监管体制改革，螺旋式艰难
标签：机构改革
2008年的那一轮机构改革，国宾食品药品监督管理局由国务院的直属机构调整为卫生部管理机构，
划走了食品安全综合协调职能，划入了餐饮监管职能。省级一部分保持省政府的直属机构、正厅级待遇
，一部分调整为卫生厅的管理机构、降为副厅级。市有取消独立设置的趋势，或并入卫生部门，县级一
些省份已着手撤并食品药品监管部门。
撤并的理由十分充分，就是机构数的限制。每一轮机构改革，各级编制部门对下一级政府的机构数
都一个限定，只能减少，不能增加。在无法现有解决机构数和给定机构数矛盾的情况下，哪个机构弱势
好并，就拿哪个机构开刀。国家食品药品监督管理局都并了，下面还不拿你下手。
一场改革就在基层食品药品监督管理面临消亡之时，中编办的一个处下达了一个书面电话通知，食
品药品监督管理机构的设置，可不受原定的机构数限制。这样，全国的食品药品监督管理体系才得以保
留。国务院时任分管食品药品监督管理工作的副总理是现任总理。
时光到了2013年，开始了又一轮的机构改革，国家食品药品监督管理局不再由卫生部管理，与国务
院食安办合并，划入质监总局、工商总局的食品监管职能，组建国家食品药品监督管理总局，为国务院
的直属机构。
年初，国家总局挂牌，国务院关于地方食品药品监督管理体制改革指导意见下发，明确了当年完成
全国食品药品监督管理体制调整的时间表。
然而，除了少数省份按照国务院的指导意见出台相关意见外，大部分省份按兵不动，直到年底，出
现二合一、三合一的市场监督管理局模式。转到今年，愈演愈烈，县级三合一、市级三合一、省级也在
酝酿三合一。合并的动因，就是解决机构数的矛盾问题。
于是很滑稽的是，上一轮在那样弱化的情况下，靠中编的一个电话通知，保留了全国的食品药品监
督管理体制。而这一轮，在这样强化的情况下，在国务院明确的指导意见下，基层的食品药品监督管理
机构将不复存在？
非到生死关头，才会出现转机，最近，国务院三位总理批示，重申食品药品监督管理机构的调整，
必须坚持国务院机构改革的精神，必须按照指导意见的要求去做，市级必须独立设置，县级没并的不再
并，已并的暂时维持现状，等五点意见。
至此，并的风头有所减弱，如能凑效，全国食品药品监督管理体制兴许再次得以保留。
与五年前相比，是何等的相似：一定要等问题严重到了生死攸关的程度，才会有领导重视，出手相
救。
但这次总理的批示，可能不一定有五年前一个处的电话通知有效，因为批示，仍没有解决各级政府
和编办最头疼的最难解决的问题：机构数。