市政执行基本环节
市政组织体系是参与市政活动的各种组织主体,包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。市政支持决策主体包括:市委、市人大、市政府。
市政执行基本环节:
一、准备
为了保证行政执行全过程的顺利进行,必须事先制定一个明确的、具有可行性的执行计划,以便执行过程能有条不紊地推进。
计划的制定包括对执行内外部环境信息的处理、确定执行目标、方法、地点、执行人员、执行时间、执行标准等。通过对执行环境的分析及执行目标的确认,拟定执行方案,并对方案的相关内容予以充实、评价方案、优化方案,甚至制定方案应急措施。
1、计划的内容首先要符合法律的相关规定,使市政执行有法律上的依据,加强计划的权威性和可行性。
2、计划的制定完成后,要与组织相联系,组织包括对人员的动态组织,还包括对计划的决策、根据任务的确定,在机关内集合相关人员组成一定的执行小组,作为具体实施行政执行任务的主体。
3、组织计划的顺利完成需要一定的财务支持,所以执行的财务来源于财务管理也应该有具体的安排。
另外,对于特殊的市政执行,设计到专业技术要求时,还应该预先为组织准备特定的专业人员,帮助市政执行主体有效完成任务。
执行计划的决策要体现科学性、民主性、要具体可行。
当计划确定后,执行行还需要对执行人员进行思想动员,主要包括:让所有参与执行的人员了解执行对象的具体内容、目标实施的意义与实施的方案以及每一组织或人员在实施过程中的职责、实施中应遵循的规定与原则等,传递组织价值。思想动员还在于调动有关组织与人员的工作积极性,保证决策的有效执行。
二、具体实施
市政执行的实施是具体的直接的行动过程,一般包括以下几个环节:
1、市政执行与对公众和特定对象的互动
市政执行通过对城市管理活动完成其行政职责。可管理活动必然社会公共服务客体即广大市民和特定的对象发生联系,所以为有效促进政策执行,有必要将主体的政策信息有效传达。通过宣传,使他们认同并接受行政执行过程中他们应尽的义务;通过宣传教育使执行的内容为广大市民、组织了解、理解和认同,变为其自觉行动;通过密切联系群众,倾听市民的意见和建议,使市政决策的实施更符合实际、符合民意,也更有利于执行。
2、市政执行的强化
为使市政执行能够顺利进行,必须对执行行为不断强化,使执行者能更好的执行,使执行客体都能较好地接受。行政执行过程中,应灵活应用行政手段、法律手段、经济手段、教育手段,达到有效执行效果。
3、执行过程的协调与控制
现实的执行总会受到一定的人为阻力,总会与预期目标和预定方案存在着一定的差距,有时还会出现偏离,这就要求对执行过程进行协调和控制,使执行过程能够向既定目标前进。
三、沟通、协调与控制
执行的沟通。指系统为获得期望的执行效果,在内部部门和人员之间以及与外部环境之间,凭借一定方式交流相关执行信息,以谋求执行体系和谐有效运转、执行过程顺利进行的管理手段。
沟通有两种方式,即正式沟通与非正式沟通。
现实中的市政沟通主要有以下几种正式方式:
1、会议。这是信息沟通的主要方式,会议可分为务实与务虚两种。务实会主要讨论执行过程中的具体事宜,而务虚会则主要为务实会做准备,主要是信息的传递与思想的交流,包括座谈会、交流会、碰头会、研讨会、预备会等。
2、文件、简报、报表及情况反映。文件是一种正式、权威性的信息沟通方式;简报则是一个或几个相关问题以文件的形式在相关机构中流通,
一般不做过多的评价,目的是对政策执行过程中的信息进行收集,以备参考;报表是政策执行过程中各类数据资料的汇总,较为客观;情况反映则是对执行过程中出现的问题进行的简洁的叙述,力求做到客观与准确,以供上级了解真实情况。
3、调查研究。是某些部门针对实际需要进行的实地考察分析,以求找到解决问题的办法。
执行的协调,指行政领导者通过一定方式在组织与外部环境之间、组织内部各单位之间、组织的成员之间建立分工合作、协同一致的和谐关系,以实现行政执行目标的管理活动。行政执行在具体实施过程中,往往因为各种现实因素而走样。因此,必须由一定具有法定授权的主体,对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制,以保证行政目标圆满实现的管理活动。
执行监控分为内部监控和外部监控两类。
明确执行标准,用执行标准衡量执行绩效,采取相应措施,是对执行的主观方面或是对执行的客观方面纠正偏差是监管的重要内容。 在行政执行的过程中,实行监控主要针对人员素质及其行为、预算和财务状况、执行工作进程及其质量、对信息质量的控制、对行政执行计划与目标的控制、组织整体绩效。
政策调整主要表现有以下几种方式:
1、政策补充
由于方案实施之前对执行的复杂性缺乏足够的认识与准备,对一些连带问题的考虑还不够充分周到,因此在执行过程中会遇到一些新问题,需要临时补充一些政策方能解决,这种情况在现实中较为常见。
2、政策修改
是指在政策执行过程中发现原定方案不能适应现实需要,或因为方案制定时就存在问题,如脱离实际,或政策本身无问题但是现实情况已发生了变化,使政策执行陷入困境,因此需要对原政策进行修改。
3、政策更新
主要是由于考虑欠妥、执行不力、资源不足、环境变化等因素造成政
策失误或失效,已明显过时不能适应现实需要,需要制定一项新的政策代替原政策。
4、政策终止
政策的终止一般包括两种情况:(1)政策目标已经实现,政策已无必要存在,应及时终止;(2)政策执行失败或根本无法解决所面临的问题,这时也需要终止原政策,以防止影响扩大,带来更大危害。
四、政策评估
1、政策评估的进程
政策评估:主要指执行评估,即政府机关对工作完成情况进行的工作评价或工作总结。是对执行过程的全面衡量,检验和评价任务完成的情况,分析政策贯彻落实的成绩与不足,总结经验教训,并为下次的政策制定提供依据,也是绩效考评的依据。
2、政策评估的步骤:
(1)检查:检查政策执行目标的实现程度和具体效果,分为自查和他查两种。
(2)考核:根据检查的结果,对执行情况进行实事求是的评价,区分优劣,作为评定功过的依据。
(3)总结与修正:在检查和考核的基础上,要根据结果进行总结,肯定成绩,找出不足,总结经验教训。
市政执行基本环节
市政组织体系是参与市政活动的各种组织主体,包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。市政支持决策主体包括:市委、市人大、市政府。
市政执行基本环节:
一、准备
为了保证行政执行全过程的顺利进行,必须事先制定一个明确的、具有可行性的执行计划,以便执行过程能有条不紊地推进。
计划的制定包括对执行内外部环境信息的处理、确定执行目标、方法、地点、执行人员、执行时间、执行标准等。通过对执行环境的分析及执行目标的确认,拟定执行方案,并对方案的相关内容予以充实、评价方案、优化方案,甚至制定方案应急措施。
1、计划的内容首先要符合法律的相关规定,使市政执行有法律上的依据,加强计划的权威性和可行性。
2、计划的制定完成后,要与组织相联系,组织包括对人员的动态组织,还包括对计划的决策、根据任务的确定,在机关内集合相关人员组成一定的执行小组,作为具体实施行政执行任务的主体。
3、组织计划的顺利完成需要一定的财务支持,所以执行的财务来源于财务管理也应该有具体的安排。
另外,对于特殊的市政执行,设计到专业技术要求时,还应该预先为组织准备特定的专业人员,帮助市政执行主体有效完成任务。
执行计划的决策要体现科学性、民主性、要具体可行。
当计划确定后,执行行还需要对执行人员进行思想动员,主要包括:让所有参与执行的人员了解执行对象的具体内容、目标实施的意义与实施的方案以及每一组织或人员在实施过程中的职责、实施中应遵循的规定与原则等,传递组织价值。思想动员还在于调动有关组织与人员的工作积极性,保证决策的有效执行。
二、具体实施
市政执行的实施是具体的直接的行动过程,一般包括以下几个环节:
1、市政执行与对公众和特定对象的互动
市政执行通过对城市管理活动完成其行政职责。可管理活动必然社会公共服务客体即广大市民和特定的对象发生联系,所以为有效促进政策执行,有必要将主体的政策信息有效传达。通过宣传,使他们认同并接受行政执行过程中他们应尽的义务;通过宣传教育使执行的内容为广大市民、组织了解、理解和认同,变为其自觉行动;通过密切联系群众,倾听市民的意见和建议,使市政决策的实施更符合实际、符合民意,也更有利于执行。
2、市政执行的强化
为使市政执行能够顺利进行,必须对执行行为不断强化,使执行者能更好的执行,使执行客体都能较好地接受。行政执行过程中,应灵活应用行政手段、法律手段、经济手段、教育手段,达到有效执行效果。
3、执行过程的协调与控制
现实的执行总会受到一定的人为阻力,总会与预期目标和预定方案存在着一定的差距,有时还会出现偏离,这就要求对执行过程进行协调和控制,使执行过程能够向既定目标前进。
三、沟通、协调与控制
执行的沟通。指系统为获得期望的执行效果,在内部部门和人员之间以及与外部环境之间,凭借一定方式交流相关执行信息,以谋求执行体系和谐有效运转、执行过程顺利进行的管理手段。
沟通有两种方式,即正式沟通与非正式沟通。
现实中的市政沟通主要有以下几种正式方式:
1、会议。这是信息沟通的主要方式,会议可分为务实与务虚两种。务实会主要讨论执行过程中的具体事宜,而务虚会则主要为务实会做准备,主要是信息的传递与思想的交流,包括座谈会、交流会、碰头会、研讨会、预备会等。
2、文件、简报、报表及情况反映。文件是一种正式、权威性的信息沟通方式;简报则是一个或几个相关问题以文件的形式在相关机构中流通,
一般不做过多的评价,目的是对政策执行过程中的信息进行收集,以备参考;报表是政策执行过程中各类数据资料的汇总,较为客观;情况反映则是对执行过程中出现的问题进行的简洁的叙述,力求做到客观与准确,以供上级了解真实情况。
3、调查研究。是某些部门针对实际需要进行的实地考察分析,以求找到解决问题的办法。
执行的协调,指行政领导者通过一定方式在组织与外部环境之间、组织内部各单位之间、组织的成员之间建立分工合作、协同一致的和谐关系,以实现行政执行目标的管理活动。行政执行在具体实施过程中,往往因为各种现实因素而走样。因此,必须由一定具有法定授权的主体,对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制,以保证行政目标圆满实现的管理活动。
执行监控分为内部监控和外部监控两类。
明确执行标准,用执行标准衡量执行绩效,采取相应措施,是对执行的主观方面或是对执行的客观方面纠正偏差是监管的重要内容。 在行政执行的过程中,实行监控主要针对人员素质及其行为、预算和财务状况、执行工作进程及其质量、对信息质量的控制、对行政执行计划与目标的控制、组织整体绩效。
政策调整主要表现有以下几种方式:
1、政策补充
由于方案实施之前对执行的复杂性缺乏足够的认识与准备,对一些连带问题的考虑还不够充分周到,因此在执行过程中会遇到一些新问题,需要临时补充一些政策方能解决,这种情况在现实中较为常见。
2、政策修改
是指在政策执行过程中发现原定方案不能适应现实需要,或因为方案制定时就存在问题,如脱离实际,或政策本身无问题但是现实情况已发生了变化,使政策执行陷入困境,因此需要对原政策进行修改。
3、政策更新
主要是由于考虑欠妥、执行不力、资源不足、环境变化等因素造成政
策失误或失效,已明显过时不能适应现实需要,需要制定一项新的政策代替原政策。
4、政策终止
政策的终止一般包括两种情况:(1)政策目标已经实现,政策已无必要存在,应及时终止;(2)政策执行失败或根本无法解决所面临的问题,这时也需要终止原政策,以防止影响扩大,带来更大危害。
四、政策评估
1、政策评估的进程
政策评估:主要指执行评估,即政府机关对工作完成情况进行的工作评价或工作总结。是对执行过程的全面衡量,检验和评价任务完成的情况,分析政策贯彻落实的成绩与不足,总结经验教训,并为下次的政策制定提供依据,也是绩效考评的依据。
2、政策评估的步骤:
(1)检查:检查政策执行目标的实现程度和具体效果,分为自查和他查两种。
(2)考核:根据检查的结果,对执行情况进行实事求是的评价,区分优劣,作为评定功过的依据。
(3)总结与修正:在检查和考核的基础上,要根据结果进行总结,肯定成绩,找出不足,总结经验教训。