国有资产流失的主要形式及对策

  摘要:所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。随着改革开放的逐步深入,尤其是20世纪90年代以来,国有资产快速递增,也成为社会主义市场经济的源泉保障。但国有资产流失也呈快速递增态势,据有关部门统计,由于各种原因造成的国有资产流失、损失每年大约高达800多亿元。国有资产以如此惊人的速度流失,已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。文章主要讨论当前国有资产流失的主要形式,为强化对国有资产的监管提供参考。   关键词:国有;资产;流失;形式      一、国有资产在破产中流失      随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。   据初步统计,从1988年试行《破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。      二、国有资产在企业改制中流失      十五大以后,股份制在国有企业改革中得到普遍推广。这种新体制的实施,为我国国有企业走出困境注入了活力。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,表现为:   (一)将国有资产低估或不进行评估就低价入股   一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成的国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。   (二)将公有资产以低价或无偿的形式设置“内部职工股”   有的地方则以明晰产权关系为名,把国有资产低价卖给个人,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。   (三)在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利   不合理的利益分配造成国有资产流失,据国家体改委与财政部估计,仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。      三、决策失误造成企业国有资产流失      企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章法,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证。尤其20世纪80年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后,企业摆脱了众多主管部门的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。决策不民主,致使决策失误,最终导致国有资产大量流失。   例如,某电视机厂是我国最早的电视机生产厂家之一,1988年到1990年间,厂长一个决策,投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国外平绕型输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆废铁。后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。      四、管理不善,私设“小金库”      企业资产流失与经营管理不善有直接联系。由于经营管理不善,财务管理混乱,相当多的国有企业存在账外国有资产。账外设账是使国有资产脱离监控并致资产及其收益流失的典型做法。据国家国有资产管理局推算:全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。另外,由于管理不善企业亏损,经理发财,这种“富了和尚穷了庙”的情况在全国也相当普遍。      五、防范措施及主要对策      建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。   建立以检察机关和审判机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度,严厉惩治对国有资产处置中的腐败行为。   建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求,企业应加大对无形资产的管理力度,加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算,以防止无形资产的流失。   加强对会计人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员,对国有资产的管理负有重要的责任。加强会计人员的培训工作,不断更新知识,从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样,才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。   (作者单位:河北省藁城市水务局。作者为会计师)

  摘要:所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。随着改革开放的逐步深入,尤其是20世纪90年代以来,国有资产快速递增,也成为社会主义市场经济的源泉保障。但国有资产流失也呈快速递增态势,据有关部门统计,由于各种原因造成的国有资产流失、损失每年大约高达800多亿元。国有资产以如此惊人的速度流失,已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。文章主要讨论当前国有资产流失的主要形式,为强化对国有资产的监管提供参考。   关键词:国有;资产;流失;形式      一、国有资产在破产中流失      随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。   据初步统计,从1988年试行《破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。      二、国有资产在企业改制中流失      十五大以后,股份制在国有企业改革中得到普遍推广。这种新体制的实施,为我国国有企业走出困境注入了活力。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,表现为:   (一)将国有资产低估或不进行评估就低价入股   一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成的国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。   (二)将公有资产以低价或无偿的形式设置“内部职工股”   有的地方则以明晰产权关系为名,把国有资产低价卖给个人,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。   (三)在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利   不合理的利益分配造成国有资产流失,据国家体改委与财政部估计,仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。      三、决策失误造成企业国有资产流失      企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章法,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证。尤其20世纪80年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后,企业摆脱了众多主管部门的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。决策不民主,致使决策失误,最终导致国有资产大量流失。   例如,某电视机厂是我国最早的电视机生产厂家之一,1988年到1990年间,厂长一个决策,投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国外平绕型输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆废铁。后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。      四、管理不善,私设“小金库”      企业资产流失与经营管理不善有直接联系。由于经营管理不善,财务管理混乱,相当多的国有企业存在账外国有资产。账外设账是使国有资产脱离监控并致资产及其收益流失的典型做法。据国家国有资产管理局推算:全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。另外,由于管理不善企业亏损,经理发财,这种“富了和尚穷了庙”的情况在全国也相当普遍。      五、防范措施及主要对策      建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。   建立以检察机关和审判机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度,严厉惩治对国有资产处置中的腐败行为。   建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求,企业应加大对无形资产的管理力度,加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算,以防止无形资产的流失。   加强对会计人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员,对国有资产的管理负有重要的责任。加强会计人员的培训工作,不断更新知识,从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样,才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。   (作者单位:河北省藁城市水务局。作者为会计师)


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