专题：盘活财政存量资金
盘活财政存量资金的对策建议
●孙开
王丹
近
期，关于盘活财政存量资金、提高财政资金使用效益的问题越
的功能。具体地说，所谓闲置、沉淀的财政资金，意指在日常的财政收入支出过程中，当支出期限到来之前，总有一些资金会留存在财政账户上未被使用，而且伴随着每一年度预算执行进度的滞后，这笔资金会越积攒越多，从而在一定程度上影响着财政资金的使用效益。财政结余资金，往往指行政、事业用款单位在预算年度内，按照财政部门批复的本部门预算，当年当期尚未支用的财政拨款资金。相比较之下，财政结转资金则是财政结余资金中具有专项用途、且需继续安排使用的资金。一般情况下，财政结转资金均为跨年度使用的，即财政结余资金中包含了财政结转资金，除去财政结转资金以外的剩余部分属于财政净结余资金。
当然，学术领域在探讨财政存量资金时，对此也存在着不同的理解和阐释。问题的焦点在于，盘活资金的对象究竟是财政库底资金还是在途资金；同时，需要盘活的资金，相对于财政收支而言是流量，相对于财政性存款来说则为存量。关于财政库底资金和在途资金的解释与描述，通常与财政结余结转资金类似，但财政库底资金更趋同于财政净结余资金，而财政结余、结转资金强
调的则是一个预算周期结束时的资金状态。这里的财政性存款，系指财政金库款项和政府财政拨给机关单位的经费以及其他特种公款等，属于各级财政部门代表本级政府掌管和支配的一种财政资产，包括国库存款和其它财政存款。其中，国库存款是指在国库中的预算资金（含一般预算和基金预算）存款，其它财政存款则指未列入国库存款的各项财政在专业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入专业银行的专用基金存款等。
笔者认为，在财政存量资金中，财政结余、结转资金应该占主要部分，此外还包括动态财政收支的余量及其他各种在途财政资金。财政结余、结转资金作为预算年度终结时统计的资金存量，其形成与预算编制科学性、准确性方面存在的问题有关，其中也不乏预算流程中人为因素和管理体制漏洞等原因挤占财政资金。动态财政收支余量是预算执行过程中收入与支出之间的实时差额。在一个预算年度开始时，一级财政获得资金后，随着预算的执行，即收入逐步落实后，也开始相应地安排支出，因此动态财政收支余量一般是逐步减少的。按照预算管理流程，上级财政
财政监督CAIZHENGJIANDU
发引人关注。6月19日召开的国务院常务会议指出，要“优化金融资源配置，用好增量，盘活存量”；7月3日召开的国务院常务会议进一步提出“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。在7月15日财政部印发的《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》中，要求进一步激活存量资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益。一时间，盘活财政存量资金问题已然成为财经界关注的焦点，如何盘活存量、优化增量，是我们需要面对和思考的前沿性问题。
一、关于财政存量资金的辨析
厘清基本概念和内涵，是阐明问题和有的放矢地提出解决问题对策的前提。按照多次相关会议的精神，总体上讲，盘活资金所包含的范围应该是“闲置、沉淀的财政资金”或“财政结余、结转资金”。实际上，这二者具有相同或相似的资金类型指向，只不过前者强调的是资金的状态，而后者隐含的则是资金
2013197
AIZHENGJIANDU专题：盘活财政存量资金
已经拨付但尚未到达本级财政账户的资金，通常被形象地称为在途资金，它在财政存量资金中往往仅占很小的比例。
去年同期增加5821亿元，增长10.8%。其中，中央财政本级支出9571亿元，同比增长8.1%；地方财政支出50143亿元，同比增长11.3%（见图1）。
[***********][1**********]00
0-2000
1666
一季度平均
财政收入
能真正得到提高。一直以来，许多接收财政拨款的行政事业单位都存在着年底突击花钱的现象，有的地方每年12月份的财政支出甚至是其他月份支出
1274910266
1310412377
二、盘活财政存量资金是提高财政资金效率的客观要求
财政存量资金的出现有多方面原因，但归根结底是由预算管理体制中的弊端造成的。以一年期为视野的预算编制存在局限性，不利于财政资金的统筹使用。预算执行进度滞后，财政资金不能如期支付出去，长久累积之后便形成一定规模的财政资金闲置。预算编制不够科学、细致，地方政府盲目争资金，容易导致资金使用效率低下，甚至出现资金的沉淀。此外，个别用款单位利用预算编制和执行中的漏洞伪造“财政支出”的假象，也挤占了一部分财政资金。从提高财政资金使用效率的角度出发，迫切需要强化预算管理，盘活财政存量资金。
盘活资金离不开当前我国经济发展的大背景，更不能忽视其对我国财政收入的影响。随着近两年来我国经济增速的放缓和一系列“结构性减税”政策的施行，在一定程度上出现了财政收入增长乏力的局面，需要进一步释放内需潜力、寻找新的增长点。当然，即使是在财政收入快速增长时期，盘活资金也应该是提高财政管理效率的需要，更是公共财政制度建设的重要内容之一。
据统计，2013年1－6月间，全国公共财政收入额累计68591亿元，比去年同期增加479亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%；地方财政收入36280亿元，同比增长
的两倍左右，这主要与财政预算编制不够科学、准确和预算执行不够严格、及时有关，也反
9012
9308
2483
2123
-727
4月
财政支出
5月6月
财政收支差额
映出了财政资金周转速度较慢、资金使用效率不高等问题。如果预算的编
图12013年上半年财政收支情况（单位：亿元）资料来源：财政部网站
在财政收入增长乏力、财政支出中行政成本费用的压缩空间有限、民生支出刚性需求压力较大等相关条件的约束下，盘活财政存量资金便成为一项值得采取的积极措施。这里的“盘活”，应该具有两个层面含义，一是“盘点”并“使之活动起来”，此时的盘活财政存量资金就意味着，盘点“趴”在财政账户中的、可被利用的资金，并通过合理、合法的方式和途径使之运转起来，以提高财政资金的使用效益，减轻财政资金紧张所带来的压力；二是盘活财政存量资金会与银行贷款等货币资金相互配合，带动信贷投放的加快，成倍地放大信贷资金的投放效果，从而为经济增长注入强大的活力和推动力。盘活财政存量资金也有助于节约财政资金，避免财政资金过久、过量地处于闲置沉淀状态，在一定程度上抑制贪腐行为，同时防范部分用款单位虚编预算以“套取资金”，从而进一步强化财经法制。
要提高财政存量资金的效率，当务之急是让存量财政资金迅速活起来，发挥其应有的作用，但是如果操作失当、找不出存在问题的根源和可行的对策路径，也可能会出现为了花钱而花钱的现象，达不到既定的效果。在这种情况下，资金虽然盘活了，但是效率却并不
制缺乏科学性和准确性，则预算执行的节奏和进度就会受到影响，就有可能出现年终资金结余过多的情况。为了规避、掩盖这种程序上的失误，年底突击花钱就成为许多地方和部门的所谓“上上策”，由此便容易导致出现财政资金使用效率低下乃至财经纪律方面的问题。
应该指出的是，盘活财政存量资金须在保证正常预算的条件下进行。对于某些地方而言，在盘活财政存量资金的过程中可能会出现两种截然不同的做法：一是保守型的盘活，即出于防范各种风险的需要，对财政存量资金的盘活过于谨小慎微，使财政资金的使用效益难以得到真正提高；二是过度型的盘活，即对盘活财政存量资金缺乏事先的科学预测和必要的论证，以至于在积极响应政策号召的情况下又有可能面临资金链断裂的风险。面对这样的情况，搞好顶层设计和政策引导便显得尤为重要。此外，财政存量资金的盘活也离不开金融政策和手段的协调配合，谨防出现资金链断裂的问题。
13.5%。财政收入中，税收收入为59261
亿元，同比增长7.9%，增幅同比回落
三、盘活财政存量资金的对策建议
基于上述分析，笔者认为，应该从强化预算管理入手，结合财政运行的实
1.9个百分点。此外，2013年1—6月累
计，全国公共财政支出59714亿元，比
8财政监督CAIZHENGJIANDU201319
专题：盘活财政存量资金
际情况，综合运用多种措施和手段，进一步盘活财政存量资金。
（一）建立中期预算管理体制经济增长方式的转变，不是简单地依靠释放资金和大规模的资金投入，而是要靠思路和制度的变革来实现。财政存量资金的产生与现行预算管理体制密不可分，因此，盘活财政存量资金仍需要从制度改革入手，实现标本兼治。目前，我国的预算编制执行周期为一年，且每年的各级财政预算大都要在二、三月份的本级人代会召开时公布，此时几乎一季度已经过去，预算的执行从起跑时就已经落后，要在剩余的大半年里完成一整年的预算又谈何容易。借鉴国际经验，有必要加快引入中期预算管理体制，突破年度预算约束，在更长的中期（3至5年）范围内统筹使用财政资金，破解年末突击花钱的困局。实行中期预算，可以尝试与年度预算并行，二者相互补充。中期预算的建立与实施是一个渐进的过程，不能简单地复制其他国家的经验，应遵循积极实践下的稳健原则，充分考虑到我国的具体情况。可以考虑先引入一些中期预算的因素，包括政府中期财政战略的阐述、中期项目指针和中期收支预测等，并随着经验的积累、财政绩效的改善，不断完善中期预算管理模式，最终建立起一套适合我国国情的中期预算管理体制。
（二）适当加快预算执行进度在盘活财政存量资金方面，如果说建立中期预算管理体制是“治本”，那么，预算执行进度的加快就应该是“治标”。适当加快预算执行进度，既是贯穿于各级财政部门的一项常规性工作，也是消化和激活财政存量资金的有效途径，应始终高度重视这一问题。在科学、细致地编制财政预算的前提下，若能保证合理的预算执行进度，那么，就会减缓财政资金闲置、沉淀的状况。对于预
算期初已经确定的开支项目，要及时拨付资金，对于需要分科目、分项目的预算开支，要细化好资金分配方案并及时下达指标、及时加以落实。同时，还需要加强财政部门与各行政、事业单位的沟通协调。下达预算指标之后，要做好财政监督工作，加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。对于预算资金已超过规定期限但仍未落实到部门和单位的情况，要找出问题的原因，分清责任。对于执行进度缓慢、预计可能在预算期末会形成较多结转或结余的项目，要及时进行调整和处理。对于经清理确认属于无法支出或已不需要支出的，应将资金收回总预算统筹安排使用。
（三）根据财政存量资金构成的不同有针对性地采取盘活措施
如前所述，财政存量资金包括财政结余结转资金、动态财政收支余量和各种在途资金。其中，无论从数量上还是性质上看，财政结余结转资金都是首先需要盘活的对象。动态财政收支余量属因开支滞后于收入而产生的正常存量，且是不断变化着的，盘活这部分资金所面临的最大风险在于预算项目的资金链能否断裂。在这种情况下，积极、稳妥的做法应该是督促财政部门加快资金拨付、督促用款单位加快预算执行进度。在途资金虽然也属财政存量资金的一部分，但其所占的份额较小，且由“在途”的性质决定着，很难对它采取进一步的盘活措施。因此，针对占存量资金重要分量的财政结余结转资金，需要定期监督、实时调整，在必要的情况下，对这部分进行资金回收甚至要比预算期末集中消化更为有效。需要明确的是，财政结余结转资金监督、调整和回收的责任主体应是上级财政部门，本级财政部门并无足够的动力和积极性对自身进行监督和整改。期初编制的预算应尽可能地细化、精确化，这样，在监督、调
对有的地方以资金使用效益为代价来换取政绩的情况，须严格财经纪律，建立健全有效的评价机制，对财政存量资金的盘活效果进行科学的考评。该评价机制至少应该包括以下几部分：一是财政存量资金的总额度，二是项目资金安排有无充分的论证、是否经过了必要的程序，三是资金盘活后再次使用所取得的社会效益和经济效益，比如是否将钱花在稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节方面等。此外，要进一步完善财政会计制度，统一会计核算口径，严格控制权责发生制列支的范围。■
（基金项目：本文是2012年国家社会科学基金一般项目“应急财政资金的长效保障机制及制度化管理研究”的阶段性成果。）（作者单位：东北财经大学财政税务学院）
财政监督CAIZHENGJIANDU
整时就能够做到有的放矢。对于与预算资金使用有出入的情况，要及时查找原因并及时进行调整。对于项目尚未完成、但预算资金安排明显不足的问题，在排除人为因素导致的资金挤占和浪费因素之后，应及时地统筹安排资金，以确保项目如期完成。如项目已完成但按照预算出现资金剩余，须及时将资金回收并统筹安排用于其他需要支出的项目。
（四）建立健全盘活财政存量资金评价机制
盘活财政存量资金的最终目的不是为了花钱而花钱，而是要强化财政预算管理，提高财政资金的使用效益。针
2013199
专题：盘活财政存量资金
盘活财政存量资金的对策建议
●孙开
王丹
近
期，关于盘活财政存量资金、提高财政资金使用效益的问题越
的功能。具体地说，所谓闲置、沉淀的财政资金，意指在日常的财政收入支出过程中，当支出期限到来之前，总有一些资金会留存在财政账户上未被使用，而且伴随着每一年度预算执行进度的滞后，这笔资金会越积攒越多，从而在一定程度上影响着财政资金的使用效益。财政结余资金，往往指行政、事业用款单位在预算年度内，按照财政部门批复的本部门预算，当年当期尚未支用的财政拨款资金。相比较之下，财政结转资金则是财政结余资金中具有专项用途、且需继续安排使用的资金。一般情况下，财政结转资金均为跨年度使用的，即财政结余资金中包含了财政结转资金，除去财政结转资金以外的剩余部分属于财政净结余资金。
当然，学术领域在探讨财政存量资金时，对此也存在着不同的理解和阐释。问题的焦点在于，盘活资金的对象究竟是财政库底资金还是在途资金；同时，需要盘活的资金，相对于财政收支而言是流量，相对于财政性存款来说则为存量。关于财政库底资金和在途资金的解释与描述，通常与财政结余结转资金类似，但财政库底资金更趋同于财政净结余资金，而财政结余、结转资金强
调的则是一个预算周期结束时的资金状态。这里的财政性存款，系指财政金库款项和政府财政拨给机关单位的经费以及其他特种公款等，属于各级财政部门代表本级政府掌管和支配的一种财政资产，包括国库存款和其它财政存款。其中，国库存款是指在国库中的预算资金（含一般预算和基金预算）存款，其它财政存款则指未列入国库存款的各项财政在专业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入专业银行的专用基金存款等。
笔者认为，在财政存量资金中，财政结余、结转资金应该占主要部分，此外还包括动态财政收支的余量及其他各种在途财政资金。财政结余、结转资金作为预算年度终结时统计的资金存量，其形成与预算编制科学性、准确性方面存在的问题有关，其中也不乏预算流程中人为因素和管理体制漏洞等原因挤占财政资金。动态财政收支余量是预算执行过程中收入与支出之间的实时差额。在一个预算年度开始时，一级财政获得资金后，随着预算的执行，即收入逐步落实后，也开始相应地安排支出，因此动态财政收支余量一般是逐步减少的。按照预算管理流程，上级财政
财政监督CAIZHENGJIANDU
发引人关注。6月19日召开的国务院常务会议指出，要“优化金融资源配置，用好增量，盘活存量”；7月3日召开的国务院常务会议进一步提出“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。在7月15日财政部印发的《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》中，要求进一步激活存量资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益。一时间，盘活财政存量资金问题已然成为财经界关注的焦点，如何盘活存量、优化增量，是我们需要面对和思考的前沿性问题。
一、关于财政存量资金的辨析
厘清基本概念和内涵，是阐明问题和有的放矢地提出解决问题对策的前提。按照多次相关会议的精神，总体上讲，盘活资金所包含的范围应该是“闲置、沉淀的财政资金”或“财政结余、结转资金”。实际上，这二者具有相同或相似的资金类型指向，只不过前者强调的是资金的状态，而后者隐含的则是资金
2013197
AIZHENGJIANDU专题：盘活财政存量资金
已经拨付但尚未到达本级财政账户的资金，通常被形象地称为在途资金，它在财政存量资金中往往仅占很小的比例。
去年同期增加5821亿元，增长10.8%。其中，中央财政本级支出9571亿元，同比增长8.1%；地方财政支出50143亿元，同比增长11.3%（见图1）。
[***********][1**********]00
0-2000
1666
一季度平均
财政收入
能真正得到提高。一直以来，许多接收财政拨款的行政事业单位都存在着年底突击花钱的现象，有的地方每年12月份的财政支出甚至是其他月份支出
1274910266
1310412377
二、盘活财政存量资金是提高财政资金效率的客观要求
财政存量资金的出现有多方面原因，但归根结底是由预算管理体制中的弊端造成的。以一年期为视野的预算编制存在局限性，不利于财政资金的统筹使用。预算执行进度滞后，财政资金不能如期支付出去，长久累积之后便形成一定规模的财政资金闲置。预算编制不够科学、细致，地方政府盲目争资金，容易导致资金使用效率低下，甚至出现资金的沉淀。此外，个别用款单位利用预算编制和执行中的漏洞伪造“财政支出”的假象，也挤占了一部分财政资金。从提高财政资金使用效率的角度出发，迫切需要强化预算管理，盘活财政存量资金。
盘活资金离不开当前我国经济发展的大背景，更不能忽视其对我国财政收入的影响。随着近两年来我国经济增速的放缓和一系列“结构性减税”政策的施行，在一定程度上出现了财政收入增长乏力的局面，需要进一步释放内需潜力、寻找新的增长点。当然，即使是在财政收入快速增长时期，盘活资金也应该是提高财政管理效率的需要，更是公共财政制度建设的重要内容之一。
据统计，2013年1－6月间，全国公共财政收入额累计68591亿元，比去年同期增加479亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%；地方财政收入36280亿元，同比增长
的两倍左右，这主要与财政预算编制不够科学、准确和预算执行不够严格、及时有关，也反
9012
9308
2483
2123
-727
4月
财政支出
5月6月
财政收支差额
映出了财政资金周转速度较慢、资金使用效率不高等问题。如果预算的编
图12013年上半年财政收支情况（单位：亿元）资料来源：财政部网站
在财政收入增长乏力、财政支出中行政成本费用的压缩空间有限、民生支出刚性需求压力较大等相关条件的约束下，盘活财政存量资金便成为一项值得采取的积极措施。这里的“盘活”，应该具有两个层面含义，一是“盘点”并“使之活动起来”，此时的盘活财政存量资金就意味着，盘点“趴”在财政账户中的、可被利用的资金，并通过合理、合法的方式和途径使之运转起来，以提高财政资金的使用效益，减轻财政资金紧张所带来的压力；二是盘活财政存量资金会与银行贷款等货币资金相互配合，带动信贷投放的加快，成倍地放大信贷资金的投放效果，从而为经济增长注入强大的活力和推动力。盘活财政存量资金也有助于节约财政资金，避免财政资金过久、过量地处于闲置沉淀状态，在一定程度上抑制贪腐行为，同时防范部分用款单位虚编预算以“套取资金”，从而进一步强化财经法制。
要提高财政存量资金的效率，当务之急是让存量财政资金迅速活起来，发挥其应有的作用，但是如果操作失当、找不出存在问题的根源和可行的对策路径，也可能会出现为了花钱而花钱的现象，达不到既定的效果。在这种情况下，资金虽然盘活了，但是效率却并不
制缺乏科学性和准确性，则预算执行的节奏和进度就会受到影响，就有可能出现年终资金结余过多的情况。为了规避、掩盖这种程序上的失误，年底突击花钱就成为许多地方和部门的所谓“上上策”，由此便容易导致出现财政资金使用效率低下乃至财经纪律方面的问题。
应该指出的是，盘活财政存量资金须在保证正常预算的条件下进行。对于某些地方而言，在盘活财政存量资金的过程中可能会出现两种截然不同的做法：一是保守型的盘活，即出于防范各种风险的需要，对财政存量资金的盘活过于谨小慎微，使财政资金的使用效益难以得到真正提高；二是过度型的盘活，即对盘活财政存量资金缺乏事先的科学预测和必要的论证，以至于在积极响应政策号召的情况下又有可能面临资金链断裂的风险。面对这样的情况，搞好顶层设计和政策引导便显得尤为重要。此外，财政存量资金的盘活也离不开金融政策和手段的协调配合，谨防出现资金链断裂的问题。
13.5%。财政收入中，税收收入为59261
亿元，同比增长7.9%，增幅同比回落
三、盘活财政存量资金的对策建议
基于上述分析，笔者认为，应该从强化预算管理入手，结合财政运行的实
1.9个百分点。此外，2013年1—6月累
计，全国公共财政支出59714亿元，比
8财政监督CAIZHENGJIANDU201319
专题：盘活财政存量资金
际情况，综合运用多种措施和手段，进一步盘活财政存量资金。
（一）建立中期预算管理体制经济增长方式的转变，不是简单地依靠释放资金和大规模的资金投入，而是要靠思路和制度的变革来实现。财政存量资金的产生与现行预算管理体制密不可分，因此，盘活财政存量资金仍需要从制度改革入手，实现标本兼治。目前，我国的预算编制执行周期为一年，且每年的各级财政预算大都要在二、三月份的本级人代会召开时公布，此时几乎一季度已经过去，预算的执行从起跑时就已经落后，要在剩余的大半年里完成一整年的预算又谈何容易。借鉴国际经验，有必要加快引入中期预算管理体制，突破年度预算约束，在更长的中期（3至5年）范围内统筹使用财政资金，破解年末突击花钱的困局。实行中期预算，可以尝试与年度预算并行，二者相互补充。中期预算的建立与实施是一个渐进的过程，不能简单地复制其他国家的经验，应遵循积极实践下的稳健原则，充分考虑到我国的具体情况。可以考虑先引入一些中期预算的因素，包括政府中期财政战略的阐述、中期项目指针和中期收支预测等，并随着经验的积累、财政绩效的改善，不断完善中期预算管理模式，最终建立起一套适合我国国情的中期预算管理体制。
（二）适当加快预算执行进度在盘活财政存量资金方面，如果说建立中期预算管理体制是“治本”，那么，预算执行进度的加快就应该是“治标”。适当加快预算执行进度，既是贯穿于各级财政部门的一项常规性工作，也是消化和激活财政存量资金的有效途径，应始终高度重视这一问题。在科学、细致地编制财政预算的前提下，若能保证合理的预算执行进度，那么，就会减缓财政资金闲置、沉淀的状况。对于预
算期初已经确定的开支项目，要及时拨付资金，对于需要分科目、分项目的预算开支，要细化好资金分配方案并及时下达指标、及时加以落实。同时，还需要加强财政部门与各行政、事业单位的沟通协调。下达预算指标之后，要做好财政监督工作，加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。对于预算资金已超过规定期限但仍未落实到部门和单位的情况，要找出问题的原因，分清责任。对于执行进度缓慢、预计可能在预算期末会形成较多结转或结余的项目，要及时进行调整和处理。对于经清理确认属于无法支出或已不需要支出的，应将资金收回总预算统筹安排使用。
（三）根据财政存量资金构成的不同有针对性地采取盘活措施
如前所述，财政存量资金包括财政结余结转资金、动态财政收支余量和各种在途资金。其中，无论从数量上还是性质上看，财政结余结转资金都是首先需要盘活的对象。动态财政收支余量属因开支滞后于收入而产生的正常存量，且是不断变化着的，盘活这部分资金所面临的最大风险在于预算项目的资金链能否断裂。在这种情况下，积极、稳妥的做法应该是督促财政部门加快资金拨付、督促用款单位加快预算执行进度。在途资金虽然也属财政存量资金的一部分，但其所占的份额较小，且由“在途”的性质决定着，很难对它采取进一步的盘活措施。因此，针对占存量资金重要分量的财政结余结转资金，需要定期监督、实时调整，在必要的情况下，对这部分进行资金回收甚至要比预算期末集中消化更为有效。需要明确的是，财政结余结转资金监督、调整和回收的责任主体应是上级财政部门，本级财政部门并无足够的动力和积极性对自身进行监督和整改。期初编制的预算应尽可能地细化、精确化，这样，在监督、调
对有的地方以资金使用效益为代价来换取政绩的情况，须严格财经纪律，建立健全有效的评价机制，对财政存量资金的盘活效果进行科学的考评。该评价机制至少应该包括以下几部分：一是财政存量资金的总额度，二是项目资金安排有无充分的论证、是否经过了必要的程序，三是资金盘活后再次使用所取得的社会效益和经济效益，比如是否将钱花在稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节方面等。此外，要进一步完善财政会计制度，统一会计核算口径，严格控制权责发生制列支的范围。■
（基金项目：本文是2012年国家社会科学基金一般项目“应急财政资金的长效保障机制及制度化管理研究”的阶段性成果。）（作者单位：东北财经大学财政税务学院）
财政监督CAIZHENGJIANDU
整时就能够做到有的放矢。对于与预算资金使用有出入的情况，要及时查找原因并及时进行调整。对于项目尚未完成、但预算资金安排明显不足的问题，在排除人为因素导致的资金挤占和浪费因素之后，应及时地统筹安排资金，以确保项目如期完成。如项目已完成但按照预算出现资金剩余，须及时将资金回收并统筹安排用于其他需要支出的项目。
（四）建立健全盘活财政存量资金评价机制
盘活财政存量资金的最终目的不是为了花钱而花钱，而是要强化财政预算管理，提高财政资金的使用效益。针
2013199