学校共青团工作五年规划纲要
为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照团十七大、十七届二中全会的工作部署，进一步推进学校共青团事业实现新发展，特依据《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，制定本规划纲要。
一、发展环境
党的十八大绘就了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现"两个一百年"奋斗目标进军的时代号召，党的十八届三中全会就全面深化改革做出重大战略部署。团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"努力奋斗已成为当代青年运动和共青团事业发展的鲜明时代主题。习近平总书记明确指出"团的工作要把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。"党和国家的奋斗目标、当代青年运动的时代主题、全面深化改革的历史契机，都为新时期团的事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。团的十七大围绕"高举团旗跟党走，奋力实现中国梦"做出了部署，团的十七届二中全会审议通过了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》。
党中央高度重视学校共青团工作，明确要求突出学校共青团的基础性战略地位。随着义务教育的普及、高中教育的扩大、高等教育和职业教育的迅猛发展，青年接受教育的时间普遍延长。截至2012年，全国共有初中学生4763.06万（含职业初中）、高中学生4595.28万（含中职学校）、大学生3325万，总计约1.27亿。各类学校团员数量占团员总数的三分之二左右，共青团整建制的力量主要在学校，学校是发展团员、培养团员意识最主要的领域，是全团履行育人职责最主要的阵地。多年来，学校共青团组织比较健全，工作队伍比较整齐，工作基础比较扎实，品牌活动持续深化，服务大局卓有成效，为推动全团事业的发展作出了应有贡献。 新的历史时期，团的工作对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，面对全团新青年、新组织、新媒体和新问题、新特点，学校共青团工作面临重大机遇和挑战。从外部环境看，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，资源配置方式以及社会管理方式、组织运行方式正在发生重要转变，国内社会矛盾局部更加凸现，国际发展环境更加复杂多变。从校园环境看，以提升教育质量和促进教育公平为核心的教育改革全面深化、加快推进，校园与社会甚至境内外的互动更加频繁、直接和快捷，网络新媒体成为青年学生日益重要的成长环境和生活方式，各类社会思潮对学生的思想意识、价值观念、行为方式产生了广泛、深刻的影响。从学生特点看，青年学生的群体分化更加显著，成长发展需求更加多样，权益维护意识更
加强烈。从学校共青团自身情况看，依然存在思想引领的吸引力和感染力不强、服务学生成长发展需求的能力不足、组织覆盖的有效性和基层组织活力亟待提升等难题。这些都对学校共青团工作提出了更高要求，学校共青团必须善于从团的根本性问题出发，深刻认识工作的时代内涵和重要价值，勇于面对挑战，推动各项工作在全面深化改革进程中开拓前进。
二、指导思想和基本原则
未来五年学校共青团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求，依据团十七大、十七届二中全会的工作部署，坚持立德树人，以实施大中学生"中国梦"成长工程为统揽，以服务学生成长成才为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全面履行组织学生、引导学生、服务学生、维护学生合法权益的职能，不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面，着力提升团学工作的科学化水平，进一步夯实学校共青团的基础性战略地位，团结带领广大青年学生投身实现"中国梦"的伟大实践。
未来五年学校共青团工作的基本原则是：（1）始终坚持党的领导，确保工作正确的政治方向；（2）始终坚持把育人作为根本任务，努力培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人；（3）始终坚持把巩固和扩大党执政的青年学生群众基础作为重要政治责任，履行好党的助手和后备军职责；（4）始终坚持围绕中心、服务大局的工作主线，在经济社会发展和教育事业改革发展中找准工作切入点；（5）始终坚持学生导向和基层基础导向，充分尊重学生主体地位，提升学生的参与度和基层工作活力；（6）始终坚持继承与改革创新相结合，既深化传统工作并赋予新的时代内涵，又与时俱进地创新团学工作思路、工作方式和自身建设。
三、主要目标
总体目标：在全面推进各项工作基础上，突出思想引领，强化资源保障，经过5年努力，逐步构建起从内容到方法的更加贴近学生实际的思想引导工作体系、从中学到大学的更为完善的工作项目体系、从团中央到学校团支部的更为健全的组织动员体系、从党政到社会的更为有力的资源整合保障体系，使学校团的工作能力和水平有实质性提高，争取走在破解全团两大战略性课题的前列，巩固学校战线这一全团的基本面。
--工作影响目标：在普通中学、中等职业学校和高校分别巩固、打造一批有特色、有影响的思想引领和成长服务品牌工作；实现学校共青团日常工作和活动线上、线下的相互呼应、有机融合；研究和推进学校共青团不同年级"系统规划、有效衔接"的分层、分类工作体系建设以
及共青团、少先队工作的有机衔接；逐步使各级学校团组织的各项工作和活动直接或间接更为有效地影响全体青年学生。
--组织覆盖目标：严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识；以提升活力为关键，巩固班级团支部主阵地；根据学生流动、分布特点，广泛运用网络新媒体手段和区域化组织格局载体，丰富以团为核心的基层组织体系建设；按照"团建全覆盖，工作到支部"的思路，推行"多种模式、多重覆盖"、"静态组织、动态管理"，确保各类学校基层团组织覆盖率达到100%。
--保障建设目标：坚持党建带团建，推动带思想、带组织、带工作、带队伍等要求落到实处；加强顶层政策保障和工作制度建设；构建全国、省级、地市级、校级分层培训体系，建设高举旗帜、朝气蓬勃、学生满意的团学干部队伍；按照"构建区域化组织格局、建立社会化运行机制、推进事业化发展模式、提高专业化工作水平"的思路，制定可操作的工作测评指标体系，完善工作督导和绩效激励机制，建立有效的工作资源整合配置机制。
四、重点工作
按照全团"培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌"的部署，以实施大中学生"中国梦"成长工程为统揽，实施思想引领行动、素质拓展行动、权益服务行动、组织提升行动，注重促进学生健康成长、全面成长、公平成长，形成学校共青团带领广大青年学生践行"中国梦"的工作新格局。
1．实施思想引领行动，筑牢大中学生奋力实现"中国梦"的思想基础。深入开展中国特色社会主义和"中国梦"宣传教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，站在理想信念的制高点上，以思想道德素质为基础，引导大中学生爱学习、爱劳动、爱祖国，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的理性认同和自觉践行，树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现"中国梦"的理想信念。
--逐步构建分层分类引导工作体系。组织力量研究大中学校不同年级阶段、不同类型学校、不同地域学生的思想意识形成规律、主要特点和影响路径，总结确定分层、分类引导的目标、内容、载体和方法。组织开展分层、分类引导创新试点，实施科学化、精准化、针对性强的思想引导；针对不同类别学生的思想意识关键点，探索研发分层、分类思想引导的学生读本或其他适合各种媒体渠道传播的内容产品，不断创新富有吸引力、亲和力、感染力的传播方式。
--"我的中国梦-奋斗的青春最美丽"系列分享活动。广泛在校园和年轻校友中寻找、选树一批"身边的好同学"、"最美青年学生"、西部基层就业榜样、创业先锋等可亲、可信、可学的典型，引导青年学生"比着学"。深入挖掘普通学生、青年教师、杰出校友等优秀青年代表的感人故事和先进事迹，通过面对面的报告会、分享会、故事会等方式，着重培养奋斗精神，激励广大学生奋发进取、奋斗成才。继续深入开展"光盘行动"，倡导勤俭节约的文明新风。充分利用各种校园媒体，推动典型事迹广为传播，传递正能量，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。
--"与信仰对话-我的中国梦"主题教育实践活动。确立"与信仰对话"为高校思想引领类教育实践活动的统一品牌，建设品牌文化，加大品牌推广。鼓励各地各高校在统一品牌下开展精品报告会等各种丰富多彩、为学生喜闻乐见的思想教育活动。充分抓住"五四"、"十一"等重要时间节点及党和国家重要历史事件的契机，广泛开展"与信仰对话-为中国梦奋斗"、践行社会主义核心价值观主题团日活动。大力支持高校理论学习类学生社团发挥在学生中的自我教育功能，促进思想教育和校园文化活动相结合。
--青年马克思主义者培养工程。着力健全包括大学生骨干、专职团干部、青年教师在内的全国、省、校三级培养体系。进一步完善大学生骨干培养的课程设置、内部管理和跟踪培养，推进大学生骨干培养实践锻炼基地建设，探索建立大学生骨干培养导师制。鼓励支持高校团干部到基层实践、挂职锻炼；举办全国高校青年马克思主义理论工作者研讨班和高校团干部培训示范班；在高校探索成立青联组织，加强对青年教师的联系和引导。联合有关部委出台在高校深化实施青年马克思主义者培养工程的意见；修订、制定重点群体培养实施细则；继续开展专项课题研究；加快完善网络平台，建设稳定、优质的师资队伍和教材库。
--"与人生对话-我的中国梦"主题教育实践活动。在普通中学逐步构建以"与人生对话-我的中国梦"为主题，以社会主义核心价值观为主要内容，以主题团日、实践寻访活动、励志报告会、成人主题教育活动和文艺作品展示为主要内容的活动体系，不断丰富活动内涵，完善工作机制，提升品牌吸引力和影响力，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国。重点推进"与人生对话-我的中国梦"成人主题教育活动，以14岁集体生日活动为起点广泛开展迈入青春门教育活动，以18岁成人宣誓活动为标志广泛开展走好成人路教育活动。
--"彩虹人生-我的中国梦"主题教育实践活动。在中等职业学校，以重大节庆日为契机，通过开展学生社团展示、宣讲交流、主题团日等活动，加强社会主义核心价值观教育，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国，牢固树立"梦想成就人生、技能铸就未来、共享出彩人生"的理念。重点举办优秀中职毕业生报告会、中职学生18岁成人仪式教育、中职学生社团风采展示活动，帮助中职学生增强自信、明确目标、提高技能、强化职业道德、坚定理想信念。
--"爱我中华"中华优秀传统文化教育和民族团结教育。按照习近平总书记"四个讲清楚"的指示，在大中学校利用各种活动和媒介，广泛开展课外中华民族历史和文化常识教育，增强学生对中华文化的自信和认同。发挥高校相关专业的学科优势，支持国学类学生社团，开展优秀传统文化研讨活动。以学生兴趣类社团为主体，倡导展现优秀传统文化的校园文化活动。在学生中弘扬爱国主义为核心的民族精神和传统美德，开展完善日常行为规范的修身类活动。高度重视中华民族和中华文化的普及，落实"青少年民族团结交流万人计划"，加强对内地少数民族学生的联系和服务，帮助各民族学生牢固树立"三个离不开"和"四个认同"的思想。
--切实维护校园稳定。建立布局合理的信息直报点和信息员队伍，培养战斗力强的网评员队伍，团结培养校园网络舆论意见领袖。进一步健全大学中学中职学生思想动态调查体系和舆情信息报送机制，加强与团内有关部门和社会专业机构的合作，提高舆情信息搜集、分析、研判和引导能力。强化校园内意识形态斗争意识，积极占领网络舆论阵地，防止错误社会思潮和宗教在校园内的渗透。针对校园内、外突发事件完善应急预案和工作协调处置机制，配合学校党政做好工作。积极做好少数民族地区学校的校园稳定工作。进一步完善舆情信息报送和校园稳定工作的考核评价制度。
2．实施素质拓展行动，提升大中学生奋力实现"中国梦"的素质基础。贯彻落实素质教育理念，抓住新一轮教育改革强化学生综合素质评价的契机，发挥共青团的特有优势，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，着力拓展和提升学生的综合素质和社会化技能，促进学生全面发展和个性发展的协调统一。
--创业就业促进。把创业作为切入口，以营造创业文化、提升创业能力、加强创业辅导、深化创业实践、搭建创业平台、完善创业政策为重点，以引导学生树立正确就业成才观念、实现充分就业、提升就业质量为目标，在高校、中职学校构建共青团服务学生创业就业的工作体系。抓住国家健全促进就业创业体制机制的契机，积极推动大学生和中职学生就业创业政策的完善，建立健全与其他部门和组织的合作联动机制。以"中国梦，创业梦，我的梦"为主题，着力打造"创青春"全国大学生创业大赛。完善以大学生KAB项目为主要载体的就业创业教育平台建设，适时将KAB教育引入中职学校。在高校、中职学校探索开展学生职业生涯发展规划辅导活动，充分发挥团学组织化力量促进就业。继续抓好"大学生就业创业见习基地"建设。广泛争取社会力量支持，开展"和你圆梦-百万青年创业就业计划"等大学生创业就业实践类活动。以选派大学生赴西部少数民族聚居区工作为重点，深化实施"优秀大学生西部基层建功计划"。
--科技创新教育。在高校大力深化以"挑战杯"竞赛为龙头的校园学术科技创新活动，带动日常化科技创新活动的普及和校园氛围的营造，积极促进学术科技创新成果的转化，取得更好
的育人效益和经济社会效益。重点完善中国青少年科技创新奖励基金相关工作，进一步完善"中国青少年科技创新奖"的评选表彰机制，在中西部中小学创建一批"小平科技创新实验室"，支持部分高校团委建设"小平科技创新团队"，举办中国青少年科技创新营，编写面向各类学生的科技创新教育读物，出版《中国青少年科技创新报告》，支持地市级团委面向中学生开展科技竞赛。开展"挑战杯-彩虹人生"全国职业学校创新创效创业大赛。
--社会实践活动。在高校和中等职业学校，以"三下乡"社会实践活动为主要品牌，按照"目标精准化、工作系统化、实施项目化、传播立体化"的要求，完善顶层设计；扎实开展基层需求调研和对接，设计基层欢迎、社会认可的活动专门项目，组建全国、省级、校级重点团队；做好市场化推广和社会化运作，优化资源整合和投入；改进总结表彰工作，发布社会实践活动年度报告。在普通中学，结合基础教育课程改革的新变化，将共青团工作与综合实践活动课程紧密结合，巩固创新实践教育，出台《中学共青团实践教育大纲》；重点开展假期志愿服务活动和暑期实践寻访活动；探索打造全国中学生商业计划竞赛、全国中学生领导力竞赛和模拟联合国大会等实践类品牌活动。
--身心健康提升。在大中学校广泛开展学生喜闻乐见的体育竞赛活动和课外锻炼活动，帮助同学形成健康体魄、培育团队意识和拼搏精神、倡导健康生活方式。以健康第一为指导思想，以学生宿舍、班级等为主体，在全国高校范围内全面启动和广泛开展大学生"走下网络、走出宿舍、走向操场"主题群众性课外体育锻炼活动。以帮助和引导青年学生建立良好的自我认同、营造良好的人际关系、提升心理健康水平、满足情感交流需要为目标，深化实施"心理阳光工程"，继续举办"5 25"学生心理健康节，帮助广大学生积极健康地学习生活。
--校园文化建设。广泛开展主题鲜明、积极向上、参与性强、寓教于乐的校园文化艺术活动，为大学中学中职学生的综合素质提高创造氛围、提供服务。适时探索推出全国统一的校园文化活动展示或竞赛品牌。通过形式多样的活动载体，帮助青年学生了解中华民族灿烂的文明，传承传统美德，增强民族自尊心、自信心和自豪感。鼓励支持规范引导各类学生社团发展，举办社团文化节等展示交流活动，有效凝聚理论类、兴趣类、公益类、互助类学生社团的校园正能量。积极发挥校风、校歌、校训等学校历史文化传统对学生的熏陶和教育作用。
--志愿公益服务。将志愿公益服务作为团学工作道德实践育人的重要载体。广泛开展学雷锋活动，引导大学中学中职学生从日常做起，从身边做起，践行雷锋精神。健全工作组织体系、完善工作管理机制，大力深化校园志愿服务和公益活动，大力弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神，引领校园和社会文明新风尚。充分发掘普通学生身边"微心愿"，力所能及开展"微捐助"，倡导随时随地随手做公益的理念。
3．实施权益服务行动，优化大中学生奋力实现"中国梦"的权益基础。树立大服务、大维权理念，以促进教育公平和和维护学生合法权益为出发点，以帮助学生缓解学习生活中遇到的实际困难和问题为重点，关注校园弱势群体，关注普遍性利益诉求，不断完善学生权益维护的组织化渠道和机制。
--完善学生帮扶服务体系。出台关于团学组织加强大中学生帮扶服务工作的实施意见，特别关注经济困难、学业困难、人际沟通困难、上进心不足等困难群体和留守学生、毕业未就业学生等弱势群体。整合社会资源，鼓励设立专门的奖学金、助学金项目。继续开展大学生"自强之星"寻访活动，适时将活动引入中职学校，加强优秀自强典型宣传。积极拓展校内资源和社会资源，支持学生开展勤工助学。在春节、元旦等重要节庆日集中开展留校学生慰问活动，为学生送去组织的关心和温暖。加强特殊教育学校团学工作，为残疾学生提供切实服务。
--帮助学生应对实际困难。把帮助大中学生适应校园生活、提升发展能力、应对实际困难作为服务学生的重要内容。开展学习方法交流、倡导建立学习互助结对、提供升学发展培训，为学生顺利完成学业服务。发挥团学组织的组织育人优势和朋辈教育的优势，帮助学生适应、融入集体生活，掌握必要的社会化技能。重点帮助大中学校的新入学学生，适应角色和环境的转变，开展有针对性的引导和帮助。
--完善学生维权组织渠道。高度重视学生校园基本权益的保障。充分发挥基层团支部、学生会的桥梁纽带作用和紧密联系学生的优势，推广开展"倾听日"活动，设立固定的信息渠道，及时收集反映学生的思想动态和需求诉求，协调学校有关部门关注解决。广泛组织大中学团组织，每年重点开展为普通学生"办实事"活动。尊重学生主体地位，扩大学生民主参与，加强团代会、学代会制度建设，规范运行，强化集中反映学生意愿、代表学生利益的功能。协助学校做好"校长热线"、"校长接待日"等工作。
--采取必要权益维护行动。针对大中学生普遍性利益诉求，根据需要，积极建议促请立法、政府、教育等部门制定完善相关法律法规和政策文件，促进执行落实有利于学生权益的各项政策规定。针对重大、紧急的学生合法权益受侵害事件，在学校党委领导下及时反应、迅速行动，合理表达主张，积极主动帮助疏导矛盾、解决问题。协助有关部门，积极做好普通中学和中职学校中的预防未成年人犯罪工作。
4．实施组织提升行动，夯实大中学生奋力实现"中国梦"的组织基础。坚持眼睛向下、重心下移，按照"团建全覆盖，工作到支部"的思路，以规范建设和提升活力为关键，以"覆盖全
面、运行有效、充满活力"为目标，构建以团委发挥枢纽功能的学校团学工作组织格局，为学校团的工作开展奠定扎实组织基础，为学生成长成才提供组织力量。
--加强基础团务管理和团员意识教育。高度重视普通中学和中职学校的基础性和源头作用，认真做好团员发展和团队衔接工作，严格按照《团章》有关要求，坚持标准，规范程序，保证质量，控制总量，保持队伍合理规模和结构。加强团员意识教育，坚持执行戴团徽、唱团歌、举团旗和"三会两制一课"等制度。坚持开展主题团日活动，丰富活动内容、创新活动形式，提高活动吸引力。加强业余党、团校建设，出台团课标准，编写团校教材。逐步建设完善各类学校共青团基本组织信息数据库。加强和改进学生团员的电子团籍管理，研究规范毕业学生团员的团组织关系转接办法。
--巩固和创新基层团支部建设。广泛开展"优秀班级团支部"创建活动，巩固班级团支部主阵地，持之以恒抓好基础建设。着眼于适应学生新的联系、交流和聚集方式，继续探索"多种模式、多重覆盖"建团，鼓励社团建团、宿舍建团、实验室建团、实习单位建团、活动项目建团、校企联合建团、网络新媒体建团等，不断扩大组织覆盖。研究出台加强民办学校、独立学院团建的相关意见，鼓励民办学校、独立学院结合自身情况和特点创新基层组织建设模式和工作方式。
--推进职能建设和活力提升。建立完善以团组织为核心和枢纽，以学生会研究生会为学生"自我服务、自我管理、自我教育"主体组织的团学工作组织格局，切实发挥好学生社团在活跃校园文化中的积极作用。研究制定《中学共青团组织建设大纲》、《高校基层团支部工作指导办法》，进一步明确基层团支部工作职能，规范基础团务工作。推进学校团内基层民主建设，修订、推广《中学共青团干部教程》、《中职学校团支部工作实务操作手册》、《高校团支部活力宝典》，指导和督导基层团组织提升活力。重点提升民办学校和独立学院团组织活力。全面推广"高校对口中学团建促进行动"，适时推出"企业对口中职学校团建促进行动"。
--加强学联、学生会建设。抓好《关于加强和改进高校学生会研究生会建设的指导意见》的贯彻落实，制定下发《高校学生会研究生会工作指导大纲》，规范学生干部产生程序和履职行为，提升学生会公信度。推进完善学联组织标识系统和组织文化建设。完善全国学联、省级学联驻会执行主席制度。探索全国、省级学联下设专门工作委员会开展工作。适时研究出台加强普通中学、中职学校学生会建设的指导意见。支持学生社团依章依律自主开展活动，与教育部共同研究探索跨校社团、跨校活动、境外学生加入社团的管理办法。积极开展和拓展学联组织的对外交流，探索加强对境外中国留学生的联系、服务和引导工作。
本纲要是今后五年学校共青团工作深化发展和改革创新的总体规划。各级学校团组织和广大团干部要认真学习贯彻本纲要，以纲要为指导谋划安排本地、本校团的工作，以良好的精神状态、专业的工作能力和过硬的工作作风，努力完成本纲要提出的各项任务，不断推动学校共青团工作实现新的发展、开创新的局面，为促进学生健康成长成才、带领学生积极投身实现"中国梦"的伟大历史进程作出新的更大贡献。
学校共青团工作五年规划纲要
为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照团十七大、十七届二中全会的工作部署，进一步推进学校共青团事业实现新发展，特依据《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，制定本规划纲要。
一、发展环境
党的十八大绘就了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现"两个一百年"奋斗目标进军的时代号召，党的十八届三中全会就全面深化改革做出重大战略部署。团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"努力奋斗已成为当代青年运动和共青团事业发展的鲜明时代主题。习近平总书记明确指出"团的工作要把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。"党和国家的奋斗目标、当代青年运动的时代主题、全面深化改革的历史契机，都为新时期团的事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。团的十七大围绕"高举团旗跟党走，奋力实现中国梦"做出了部署，团的十七届二中全会审议通过了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》。
党中央高度重视学校共青团工作，明确要求突出学校共青团的基础性战略地位。随着义务教育的普及、高中教育的扩大、高等教育和职业教育的迅猛发展，青年接受教育的时间普遍延长。截至2012年，全国共有初中学生4763.06万（含职业初中）、高中学生4595.28万（含中职学校）、大学生3325万，总计约1.27亿。各类学校团员数量占团员总数的三分之二左右，共青团整建制的力量主要在学校，学校是发展团员、培养团员意识最主要的领域，是全团履行育人职责最主要的阵地。多年来，学校共青团组织比较健全，工作队伍比较整齐，工作基础比较扎实，品牌活动持续深化，服务大局卓有成效，为推动全团事业的发展作出了应有贡献。 新的历史时期，团的工作对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，面对全团新青年、新组织、新媒体和新问题、新特点，学校共青团工作面临重大机遇和挑战。从外部环境看，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，资源配置方式以及社会管理方式、组织运行方式正在发生重要转变，国内社会矛盾局部更加凸现，国际发展环境更加复杂多变。从校园环境看，以提升教育质量和促进教育公平为核心的教育改革全面深化、加快推进，校园与社会甚至境内外的互动更加频繁、直接和快捷，网络新媒体成为青年学生日益重要的成长环境和生活方式，各类社会思潮对学生的思想意识、价值观念、行为方式产生了广泛、深刻的影响。从学生特点看，青年学生的群体分化更加显著，成长发展需求更加多样，权益维护意识更
加强烈。从学校共青团自身情况看，依然存在思想引领的吸引力和感染力不强、服务学生成长发展需求的能力不足、组织覆盖的有效性和基层组织活力亟待提升等难题。这些都对学校共青团工作提出了更高要求，学校共青团必须善于从团的根本性问题出发，深刻认识工作的时代内涵和重要价值，勇于面对挑战，推动各项工作在全面深化改革进程中开拓前进。
二、指导思想和基本原则
未来五年学校共青团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求，依据团十七大、十七届二中全会的工作部署，坚持立德树人，以实施大中学生"中国梦"成长工程为统揽，以服务学生成长成才为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全面履行组织学生、引导学生、服务学生、维护学生合法权益的职能，不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面，着力提升团学工作的科学化水平，进一步夯实学校共青团的基础性战略地位，团结带领广大青年学生投身实现"中国梦"的伟大实践。
未来五年学校共青团工作的基本原则是：（1）始终坚持党的领导，确保工作正确的政治方向；（2）始终坚持把育人作为根本任务，努力培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人；（3）始终坚持把巩固和扩大党执政的青年学生群众基础作为重要政治责任，履行好党的助手和后备军职责；（4）始终坚持围绕中心、服务大局的工作主线，在经济社会发展和教育事业改革发展中找准工作切入点；（5）始终坚持学生导向和基层基础导向，充分尊重学生主体地位，提升学生的参与度和基层工作活力；（6）始终坚持继承与改革创新相结合，既深化传统工作并赋予新的时代内涵，又与时俱进地创新团学工作思路、工作方式和自身建设。
三、主要目标
总体目标：在全面推进各项工作基础上，突出思想引领，强化资源保障，经过5年努力，逐步构建起从内容到方法的更加贴近学生实际的思想引导工作体系、从中学到大学的更为完善的工作项目体系、从团中央到学校团支部的更为健全的组织动员体系、从党政到社会的更为有力的资源整合保障体系，使学校团的工作能力和水平有实质性提高，争取走在破解全团两大战略性课题的前列，巩固学校战线这一全团的基本面。
--工作影响目标：在普通中学、中等职业学校和高校分别巩固、打造一批有特色、有影响的思想引领和成长服务品牌工作；实现学校共青团日常工作和活动线上、线下的相互呼应、有机融合；研究和推进学校共青团不同年级"系统规划、有效衔接"的分层、分类工作体系建设以
及共青团、少先队工作的有机衔接；逐步使各级学校团组织的各项工作和活动直接或间接更为有效地影响全体青年学生。
--组织覆盖目标：严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识；以提升活力为关键，巩固班级团支部主阵地；根据学生流动、分布特点，广泛运用网络新媒体手段和区域化组织格局载体，丰富以团为核心的基层组织体系建设；按照"团建全覆盖，工作到支部"的思路，推行"多种模式、多重覆盖"、"静态组织、动态管理"，确保各类学校基层团组织覆盖率达到100%。
--保障建设目标：坚持党建带团建，推动带思想、带组织、带工作、带队伍等要求落到实处；加强顶层政策保障和工作制度建设；构建全国、省级、地市级、校级分层培训体系，建设高举旗帜、朝气蓬勃、学生满意的团学干部队伍；按照"构建区域化组织格局、建立社会化运行机制、推进事业化发展模式、提高专业化工作水平"的思路，制定可操作的工作测评指标体系，完善工作督导和绩效激励机制，建立有效的工作资源整合配置机制。
四、重点工作
按照全团"培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌"的部署，以实施大中学生"中国梦"成长工程为统揽，实施思想引领行动、素质拓展行动、权益服务行动、组织提升行动，注重促进学生健康成长、全面成长、公平成长，形成学校共青团带领广大青年学生践行"中国梦"的工作新格局。
1．实施思想引领行动，筑牢大中学生奋力实现"中国梦"的思想基础。深入开展中国特色社会主义和"中国梦"宣传教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，站在理想信念的制高点上，以思想道德素质为基础，引导大中学生爱学习、爱劳动、爱祖国，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的理性认同和自觉践行，树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现"中国梦"的理想信念。
--逐步构建分层分类引导工作体系。组织力量研究大中学校不同年级阶段、不同类型学校、不同地域学生的思想意识形成规律、主要特点和影响路径，总结确定分层、分类引导的目标、内容、载体和方法。组织开展分层、分类引导创新试点，实施科学化、精准化、针对性强的思想引导；针对不同类别学生的思想意识关键点，探索研发分层、分类思想引导的学生读本或其他适合各种媒体渠道传播的内容产品，不断创新富有吸引力、亲和力、感染力的传播方式。
--"我的中国梦-奋斗的青春最美丽"系列分享活动。广泛在校园和年轻校友中寻找、选树一批"身边的好同学"、"最美青年学生"、西部基层就业榜样、创业先锋等可亲、可信、可学的典型，引导青年学生"比着学"。深入挖掘普通学生、青年教师、杰出校友等优秀青年代表的感人故事和先进事迹，通过面对面的报告会、分享会、故事会等方式，着重培养奋斗精神，激励广大学生奋发进取、奋斗成才。继续深入开展"光盘行动"，倡导勤俭节约的文明新风。充分利用各种校园媒体，推动典型事迹广为传播，传递正能量，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。
--"与信仰对话-我的中国梦"主题教育实践活动。确立"与信仰对话"为高校思想引领类教育实践活动的统一品牌，建设品牌文化，加大品牌推广。鼓励各地各高校在统一品牌下开展精品报告会等各种丰富多彩、为学生喜闻乐见的思想教育活动。充分抓住"五四"、"十一"等重要时间节点及党和国家重要历史事件的契机，广泛开展"与信仰对话-为中国梦奋斗"、践行社会主义核心价值观主题团日活动。大力支持高校理论学习类学生社团发挥在学生中的自我教育功能，促进思想教育和校园文化活动相结合。
--青年马克思主义者培养工程。着力健全包括大学生骨干、专职团干部、青年教师在内的全国、省、校三级培养体系。进一步完善大学生骨干培养的课程设置、内部管理和跟踪培养，推进大学生骨干培养实践锻炼基地建设，探索建立大学生骨干培养导师制。鼓励支持高校团干部到基层实践、挂职锻炼；举办全国高校青年马克思主义理论工作者研讨班和高校团干部培训示范班；在高校探索成立青联组织，加强对青年教师的联系和引导。联合有关部委出台在高校深化实施青年马克思主义者培养工程的意见；修订、制定重点群体培养实施细则；继续开展专项课题研究；加快完善网络平台，建设稳定、优质的师资队伍和教材库。
--"与人生对话-我的中国梦"主题教育实践活动。在普通中学逐步构建以"与人生对话-我的中国梦"为主题，以社会主义核心价值观为主要内容，以主题团日、实践寻访活动、励志报告会、成人主题教育活动和文艺作品展示为主要内容的活动体系，不断丰富活动内涵，完善工作机制，提升品牌吸引力和影响力，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国。重点推进"与人生对话-我的中国梦"成人主题教育活动，以14岁集体生日活动为起点广泛开展迈入青春门教育活动，以18岁成人宣誓活动为标志广泛开展走好成人路教育活动。
--"彩虹人生-我的中国梦"主题教育实践活动。在中等职业学校，以重大节庆日为契机，通过开展学生社团展示、宣讲交流、主题团日等活动，加强社会主义核心价值观教育，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国，牢固树立"梦想成就人生、技能铸就未来、共享出彩人生"的理念。重点举办优秀中职毕业生报告会、中职学生18岁成人仪式教育、中职学生社团风采展示活动，帮助中职学生增强自信、明确目标、提高技能、强化职业道德、坚定理想信念。
--"爱我中华"中华优秀传统文化教育和民族团结教育。按照习近平总书记"四个讲清楚"的指示，在大中学校利用各种活动和媒介，广泛开展课外中华民族历史和文化常识教育，增强学生对中华文化的自信和认同。发挥高校相关专业的学科优势，支持国学类学生社团，开展优秀传统文化研讨活动。以学生兴趣类社团为主体，倡导展现优秀传统文化的校园文化活动。在学生中弘扬爱国主义为核心的民族精神和传统美德，开展完善日常行为规范的修身类活动。高度重视中华民族和中华文化的普及，落实"青少年民族团结交流万人计划"，加强对内地少数民族学生的联系和服务，帮助各民族学生牢固树立"三个离不开"和"四个认同"的思想。
--切实维护校园稳定。建立布局合理的信息直报点和信息员队伍，培养战斗力强的网评员队伍，团结培养校园网络舆论意见领袖。进一步健全大学中学中职学生思想动态调查体系和舆情信息报送机制，加强与团内有关部门和社会专业机构的合作，提高舆情信息搜集、分析、研判和引导能力。强化校园内意识形态斗争意识，积极占领网络舆论阵地，防止错误社会思潮和宗教在校园内的渗透。针对校园内、外突发事件完善应急预案和工作协调处置机制，配合学校党政做好工作。积极做好少数民族地区学校的校园稳定工作。进一步完善舆情信息报送和校园稳定工作的考核评价制度。
2．实施素质拓展行动，提升大中学生奋力实现"中国梦"的素质基础。贯彻落实素质教育理念，抓住新一轮教育改革强化学生综合素质评价的契机，发挥共青团的特有优势，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，着力拓展和提升学生的综合素质和社会化技能，促进学生全面发展和个性发展的协调统一。
--创业就业促进。把创业作为切入口，以营造创业文化、提升创业能力、加强创业辅导、深化创业实践、搭建创业平台、完善创业政策为重点，以引导学生树立正确就业成才观念、实现充分就业、提升就业质量为目标，在高校、中职学校构建共青团服务学生创业就业的工作体系。抓住国家健全促进就业创业体制机制的契机，积极推动大学生和中职学生就业创业政策的完善，建立健全与其他部门和组织的合作联动机制。以"中国梦，创业梦，我的梦"为主题，着力打造"创青春"全国大学生创业大赛。完善以大学生KAB项目为主要载体的就业创业教育平台建设，适时将KAB教育引入中职学校。在高校、中职学校探索开展学生职业生涯发展规划辅导活动，充分发挥团学组织化力量促进就业。继续抓好"大学生就业创业见习基地"建设。广泛争取社会力量支持，开展"和你圆梦-百万青年创业就业计划"等大学生创业就业实践类活动。以选派大学生赴西部少数民族聚居区工作为重点，深化实施"优秀大学生西部基层建功计划"。
--科技创新教育。在高校大力深化以"挑战杯"竞赛为龙头的校园学术科技创新活动，带动日常化科技创新活动的普及和校园氛围的营造，积极促进学术科技创新成果的转化，取得更好
的育人效益和经济社会效益。重点完善中国青少年科技创新奖励基金相关工作，进一步完善"中国青少年科技创新奖"的评选表彰机制，在中西部中小学创建一批"小平科技创新实验室"，支持部分高校团委建设"小平科技创新团队"，举办中国青少年科技创新营，编写面向各类学生的科技创新教育读物，出版《中国青少年科技创新报告》，支持地市级团委面向中学生开展科技竞赛。开展"挑战杯-彩虹人生"全国职业学校创新创效创业大赛。
--社会实践活动。在高校和中等职业学校，以"三下乡"社会实践活动为主要品牌，按照"目标精准化、工作系统化、实施项目化、传播立体化"的要求，完善顶层设计；扎实开展基层需求调研和对接，设计基层欢迎、社会认可的活动专门项目，组建全国、省级、校级重点团队；做好市场化推广和社会化运作，优化资源整合和投入；改进总结表彰工作，发布社会实践活动年度报告。在普通中学，结合基础教育课程改革的新变化，将共青团工作与综合实践活动课程紧密结合，巩固创新实践教育，出台《中学共青团实践教育大纲》；重点开展假期志愿服务活动和暑期实践寻访活动；探索打造全国中学生商业计划竞赛、全国中学生领导力竞赛和模拟联合国大会等实践类品牌活动。
--身心健康提升。在大中学校广泛开展学生喜闻乐见的体育竞赛活动和课外锻炼活动，帮助同学形成健康体魄、培育团队意识和拼搏精神、倡导健康生活方式。以健康第一为指导思想，以学生宿舍、班级等为主体，在全国高校范围内全面启动和广泛开展大学生"走下网络、走出宿舍、走向操场"主题群众性课外体育锻炼活动。以帮助和引导青年学生建立良好的自我认同、营造良好的人际关系、提升心理健康水平、满足情感交流需要为目标，深化实施"心理阳光工程"，继续举办"5 25"学生心理健康节，帮助广大学生积极健康地学习生活。
--校园文化建设。广泛开展主题鲜明、积极向上、参与性强、寓教于乐的校园文化艺术活动，为大学中学中职学生的综合素质提高创造氛围、提供服务。适时探索推出全国统一的校园文化活动展示或竞赛品牌。通过形式多样的活动载体，帮助青年学生了解中华民族灿烂的文明，传承传统美德，增强民族自尊心、自信心和自豪感。鼓励支持规范引导各类学生社团发展，举办社团文化节等展示交流活动，有效凝聚理论类、兴趣类、公益类、互助类学生社团的校园正能量。积极发挥校风、校歌、校训等学校历史文化传统对学生的熏陶和教育作用。
--志愿公益服务。将志愿公益服务作为团学工作道德实践育人的重要载体。广泛开展学雷锋活动，引导大学中学中职学生从日常做起，从身边做起，践行雷锋精神。健全工作组织体系、完善工作管理机制，大力深化校园志愿服务和公益活动，大力弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神，引领校园和社会文明新风尚。充分发掘普通学生身边"微心愿"，力所能及开展"微捐助"，倡导随时随地随手做公益的理念。
3．实施权益服务行动，优化大中学生奋力实现"中国梦"的权益基础。树立大服务、大维权理念，以促进教育公平和和维护学生合法权益为出发点，以帮助学生缓解学习生活中遇到的实际困难和问题为重点，关注校园弱势群体，关注普遍性利益诉求，不断完善学生权益维护的组织化渠道和机制。
--完善学生帮扶服务体系。出台关于团学组织加强大中学生帮扶服务工作的实施意见，特别关注经济困难、学业困难、人际沟通困难、上进心不足等困难群体和留守学生、毕业未就业学生等弱势群体。整合社会资源，鼓励设立专门的奖学金、助学金项目。继续开展大学生"自强之星"寻访活动，适时将活动引入中职学校，加强优秀自强典型宣传。积极拓展校内资源和社会资源，支持学生开展勤工助学。在春节、元旦等重要节庆日集中开展留校学生慰问活动，为学生送去组织的关心和温暖。加强特殊教育学校团学工作，为残疾学生提供切实服务。
--帮助学生应对实际困难。把帮助大中学生适应校园生活、提升发展能力、应对实际困难作为服务学生的重要内容。开展学习方法交流、倡导建立学习互助结对、提供升学发展培训，为学生顺利完成学业服务。发挥团学组织的组织育人优势和朋辈教育的优势，帮助学生适应、融入集体生活，掌握必要的社会化技能。重点帮助大中学校的新入学学生，适应角色和环境的转变，开展有针对性的引导和帮助。
--完善学生维权组织渠道。高度重视学生校园基本权益的保障。充分发挥基层团支部、学生会的桥梁纽带作用和紧密联系学生的优势，推广开展"倾听日"活动，设立固定的信息渠道，及时收集反映学生的思想动态和需求诉求，协调学校有关部门关注解决。广泛组织大中学团组织，每年重点开展为普通学生"办实事"活动。尊重学生主体地位，扩大学生民主参与，加强团代会、学代会制度建设，规范运行，强化集中反映学生意愿、代表学生利益的功能。协助学校做好"校长热线"、"校长接待日"等工作。
--采取必要权益维护行动。针对大中学生普遍性利益诉求，根据需要，积极建议促请立法、政府、教育等部门制定完善相关法律法规和政策文件，促进执行落实有利于学生权益的各项政策规定。针对重大、紧急的学生合法权益受侵害事件，在学校党委领导下及时反应、迅速行动，合理表达主张，积极主动帮助疏导矛盾、解决问题。协助有关部门，积极做好普通中学和中职学校中的预防未成年人犯罪工作。
4．实施组织提升行动，夯实大中学生奋力实现"中国梦"的组织基础。坚持眼睛向下、重心下移，按照"团建全覆盖，工作到支部"的思路，以规范建设和提升活力为关键，以"覆盖全
面、运行有效、充满活力"为目标，构建以团委发挥枢纽功能的学校团学工作组织格局，为学校团的工作开展奠定扎实组织基础，为学生成长成才提供组织力量。
--加强基础团务管理和团员意识教育。高度重视普通中学和中职学校的基础性和源头作用，认真做好团员发展和团队衔接工作，严格按照《团章》有关要求，坚持标准，规范程序，保证质量，控制总量，保持队伍合理规模和结构。加强团员意识教育，坚持执行戴团徽、唱团歌、举团旗和"三会两制一课"等制度。坚持开展主题团日活动，丰富活动内容、创新活动形式，提高活动吸引力。加强业余党、团校建设，出台团课标准，编写团校教材。逐步建设完善各类学校共青团基本组织信息数据库。加强和改进学生团员的电子团籍管理，研究规范毕业学生团员的团组织关系转接办法。
--巩固和创新基层团支部建设。广泛开展"优秀班级团支部"创建活动，巩固班级团支部主阵地，持之以恒抓好基础建设。着眼于适应学生新的联系、交流和聚集方式，继续探索"多种模式、多重覆盖"建团，鼓励社团建团、宿舍建团、实验室建团、实习单位建团、活动项目建团、校企联合建团、网络新媒体建团等，不断扩大组织覆盖。研究出台加强民办学校、独立学院团建的相关意见，鼓励民办学校、独立学院结合自身情况和特点创新基层组织建设模式和工作方式。
--推进职能建设和活力提升。建立完善以团组织为核心和枢纽，以学生会研究生会为学生"自我服务、自我管理、自我教育"主体组织的团学工作组织格局，切实发挥好学生社团在活跃校园文化中的积极作用。研究制定《中学共青团组织建设大纲》、《高校基层团支部工作指导办法》，进一步明确基层团支部工作职能，规范基础团务工作。推进学校团内基层民主建设，修订、推广《中学共青团干部教程》、《中职学校团支部工作实务操作手册》、《高校团支部活力宝典》，指导和督导基层团组织提升活力。重点提升民办学校和独立学院团组织活力。全面推广"高校对口中学团建促进行动"，适时推出"企业对口中职学校团建促进行动"。
--加强学联、学生会建设。抓好《关于加强和改进高校学生会研究生会建设的指导意见》的贯彻落实，制定下发《高校学生会研究生会工作指导大纲》，规范学生干部产生程序和履职行为，提升学生会公信度。推进完善学联组织标识系统和组织文化建设。完善全国学联、省级学联驻会执行主席制度。探索全国、省级学联下设专门工作委员会开展工作。适时研究出台加强普通中学、中职学校学生会建设的指导意见。支持学生社团依章依律自主开展活动，与教育部共同研究探索跨校社团、跨校活动、境外学生加入社团的管理办法。积极开展和拓展学联组织的对外交流，探索加强对境外中国留学生的联系、服务和引导工作。
本纲要是今后五年学校共青团工作深化发展和改革创新的总体规划。各级学校团组织和广大团干部要认真学习贯彻本纲要，以纲要为指导谋划安排本地、本校团的工作，以良好的精神状态、专业的工作能力和过硬的工作作风，努力完成本纲要提出的各项任务，不断推动学校共青团工作实现新的发展、开创新的局面，为促进学生健康成长成才、带领学生积极投身实现"中国梦"的伟大历史进程作出新的更大贡献。