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准确把握全面推进依法治国总目标
——二论深入学习贯彻十八届四中全会精神
人民日报评论员
目标引领方向，目标凝聚力量。全面推进依法治国，必须走正确的道路，必须树立明确的目标，才能汇磅礴之力、收长远之功。
刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标，是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义，为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标，才能把全会精神学习好、贯彻好、落实好。
准确把握总目标，就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明，中国特色社会主义
法治道路，是社会主义法治建设成
就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。现在，我们建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，都是对中国特色社会主义法治道路的坚持和拓展。在这一根本性问题上，我们必须树立自信、保持定力，坚持走中国特色社会主义法治道路，去实现全面推进依法治国的总目标。
准确把握总目标，就要明确全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国各项工作都要围绕总目标来部署、来展开，涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系的骨干工程，也是社会主义法治建设的基础工程。只有加快形成完备的法律规范体
系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，才能不断为法治建设提供动力、激发活力，切实把全会部署落到实处。
准确把握总目标，就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重大意义。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，我们正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，只有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利，确保国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
立治有体，施治有序。正如全会对依法治国总目标的阐释，既包
括坚持中国共产党领导、坚持中国
特色社会主义制度等根本政治方向，也包括形成五大法治体系的重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”的基本原则、“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标的丰富内涵，从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标，才能谋划有主见、做事有章法，不断推动依法治国进程。
蓝图已绘就，目标在召唤，人民在期盼，社会主义法治建设站在了新的历史起点上。把思想和行动统一到十八届四中全会的重大决策部署上来，在党的领导下依法治国、厉行法治，我们就一定能实现全面推进依法治国总目标，开创法治中国的新境界。
新华社北京10月25日电
载今日《人民日报》
刘云山在学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议上强调
为全面推进依法治国营造良好思想舆论氛围
新华社北京10月25日电学习
宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议25日在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调学习宣传贯彻十八届四中全会精神是宣传思想战线的重要政治任务，要以高度的政治自觉做好宣传工作，在全社会形成学习宣传贯彻全会精神的热潮。
刘云山指出，党的十八届四中全会是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议，全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件，贯彻落实全会精神必将开启法治中国建设的新征程，有力促进中国特色社会主义制度完善和发
展，促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
刘云山指出，学习宣传贯彻四中全会精神，要紧紧围绕全会《决定》，围绕习近平总书记重要讲话，深刻领会、深入宣传全面推进依法治国的重大意义，更好发挥法治的引领和规范作用；深刻领会、深入宣传中国特色社会主义法治道路的根本要求，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向；深刻领会、深入宣传全面推进依法治国总目标，更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；深刻领会、深
入宣传全面推进依法治国的重大任
务，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，推动法治中国建设不断取得新进展。
刘云山指出，四中全会精神宣传工作政治性政策性很强，必须坚持正确导向，准确把握全面推进依法治国与全面深化改革、坚持党的领导与依法治国等重大关系，做到全面准确、扎实深入。要统筹抓好媒体宣传和社会宣传、网上宣传和网下宣传、对内宣传和对外宣传，既发挥各自优势又形成宣传合力。全会精神的宣传要坚持接地气、重实效，多讲老百姓听得懂、听得进的话，努
力把专业术语转化为群众话语，做
到深入浅出、入脑入心。要组织力量深入研究阐释全会提出的重大理论观点、重大工作部署，有针对性地回答社会关注的焦点问题、干部群众的深层次思想问题，更好地析事明理、解疑释惑。要加大普法宣传和法治文化建设力度，把法治教育纳入精神文明创建活动，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。
中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆主持会议。中央宣传文化系统各单位主要负责同志参加会议。
让法治信仰镌刻在全民心中
——各地干部群众热议四中全会公报
据新华社北京10月25日电“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”党的十八届四中全会公报中的这一论述在各地干部群众中引起强烈反响。大家认为，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，建设“法治中国”的梦想就一定能实现。
公报中“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”的论述，让重庆社会科学院法学研究所教授丁新正深感振奋，他说，四中全会详细描绘了法治中国的新图景。法治中国需要全社会成员共同参与，而一个健康有序的法治社会，必须拥有具有较强法律意识、守法意识的现代公民。
“对于企业而言，最希望成长在一个公平、法治的市场环境中。每一个企业都应该守法经营，弘扬社会主义法治精神，共同形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。”安徽省淮商集团董事长刘浩说。
南开大学法学院教授傅士成认为，推动全社会树立法治意识，要大力培养信仰法律的意识和习惯，特别是领导带头学法，他们的引领和示范作用对提高全社会的法治意识，有重要作用。
四中全会公报中提出“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”贵州大学人文学院历史系研究生曹洪说，学习法律知识是大学生步入社会前非常重要的一课，要加大法治进校园、进教材力度，提高普法教育的有效性。
浙江省律师协会会长章靖忠认为，法治国家，就是诚信国家。没有诚信基础，法律也是建立在沙漠之上。在建设法治社会过程中，首先是科学立法、严格执法、公正司法，政府要依法行政，党员干部要带头遵法守法，但同时，我们每一个公民都应该自觉遵纪守法，积极参与诚信社会建设。只有每个个体都有很高的法治精神和素质，才能提高整个社会的法治水平。
内蒙古自治区呼和浩特市民族学院蒙古族大学生苏叶说：“再好的法律，没有严守规则的人来执行，也会走样。”只有每个人投身到建设法治中国的宏伟事业中，且持之以恒，我们建设法治中国的期待才能变为现实。
＞四中全会公报解读
给“三拍”顽疾开出法治药方
——从四中全会公报看法治政府建设新亮点
新华社北京10月25日电（记
者邹伟陈菲）“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”
党的十八届四中全会公报中的这一表述，被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。多位专家表示，如果这些要求能够落实到位，将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”顽疾，推动法治政府建设向前迈出一大步。
长期以来，一些地方党委政府决策短视性、随意性突出，导致大量“面子工程”“政绩工程”上马，造成巨大的人力、财力、物力浪费。虽然我国早已建立追责制度，但往往只是官员在位时追究，而一旦离任或者退休，一般不再追究。“越到基层，‘三拍’越严重，其实质就是‘人治’。”中国政法大学教授王敬波说。目前，一些地方行政首长运用权力的法治意识差，为了追求效率，一些关系到公众切身利益的重大决策，其讨论过程成为体现一把手个人意志的“一言堂”。缺乏官民合议的民主程序保障的
决策，往往具有重大风险，最后留决策者都要对错误决策付出代下一堆烂摊子、糊涂账。价，这体现出重大决策有法可依、“法治政府意味着责任政府。依法追责的思路。有权必有责，用权受监督。只有建专家指出，应当注意到，与立严密规范的行政责任制、过错“重大决策终身责任追究制度及追究制，才能提高行政监察效能，责任倒查机制”一起提出的，还有增强政府公信力。”中南财经政法“重大行政决策法定程序”和“重大学法治发展与司法改革研究中大决策合法性审查机制”。心主任徐汉明说。余凌云说，这将改变政府以
党中央高度重视并大力推进往的“走程序”“走过场”决策弊决策科学化、民主化、法治化。党病，倒逼党政干部在重大行政决的十八大报告指出：“坚持科学决策的过程中认真履行法定程序，策、民主决策、依法决策，健全决公众、专家学者实实在在地参与策机制和程序，发挥思想库作用，进来，他们的诉求、意见、建议得建立健全决策问责和纠错制度。”到尊重和重视，真正影响到政府
党的十八届三中全会审议通决策，有效地避免或降低决策失过的《中共中央关于全面深化改误风险，为公共决策的科学化和革若干重大问题的决定》进一步民主化起到重要作用。强调，要“完善决策权、执行权、监法律的生命力在于实施，法督权既相互制约又相互协调的行律的权威也在于实施。多位专家表政运行机制”，以及“建立健全决示，应尽快将党的文件要求转换成策咨询制度”。法律和制度，让依法决策机制真
在此基础上，党的十八届四正落地生效。一是细化重大行政中全会继续向前迈进了一大步，决策法定程序，对公众参与、专家把科学决策、民主决策、依法决策论证、风险评估、合法性审查、集纳入法治轨道。体讨论各个环节作出具体规定，“关键就是‘终身’两个字。”实现规范化；二是强化合法性审清华大学法学院公法研究中心主查机制，对那些于法无据甚至违任余凌云认为，这就意味着，如果背法律的决策项目，一定要坚决滥用决策权或失职渎职导致重大取缔；三是问责制度常态化，对倒决策出错，不管经过了多少年，不查出来的问题要坚决追究责任，以管身处何地，不管担任什么职务，实实在在的成效取得群众信任。
新华社北京10月25日电中国共产党第十八
届中央纪律检查委员会第四次全体会议，于2014年10月25日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员123人。
全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，对纪检监察系统落实全会精神进行部署，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全面推进依法治国提供坚强有力保证。
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话。
王岐山指出，四中全会是在中国特色社会主义事业发展进程中召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。习近平总书记作重要讲话，对贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求。贯彻落实四中全会精神是全党的重大政治任务。广大纪检监察干部要迅速行动起来，原原本本学习全会文件，深刻领会四中全会精神，结合贯彻十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，融会贯通，真正把思想和行动统一到全会的部署上来。思想认识的提高最终要体现在行动上。各级纪检监察机关要紧密结合自身实际，全面履行党章赋予的职责，加强对四中全会精神落实情况的监督检查，强化监督执纪问责，确保中央政令畅通。
王岐山强调，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导，这是历史和人民的选择。中华民族的独立和解放，是在党领导下取得的；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在党领导下实现的。中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个核心无可替代，就是执政的中国共产党。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证宪法和法律的实施。党把自己的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律，引领社会主义法治建设。
王岐山指出，治国必先治党、治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党，就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。
王岐山强调，党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党。拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势。党规党纪体现着党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束。要认真总结我们党93年、无产阶级政党100多年、世界政党300多年制度建设理论和实践经验，统筹推进党内法规制度建设，确保到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。党规党纪要实现与国家法律的有机衔接，着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行。要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。
王岐山指出，要弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。党员干部一旦在德上出问题，必然纲纪松弛、法令不行。现在，有的党员干部不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，毫无戒惧之心。职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰。修身齐家治国平天下，修身为首要。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的基因，德治礼序是中华传统文化的重要内容。要尊重自己的历史传统，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国、依规依纪管党治党提供文化营养。
王岐山强调，党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决维护党的集中统一。
王岐山指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得人民群众的信任和拥护。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨；在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。我们必须始终做到冷静清醒，保持政治定力，坚定信心决心。要持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
王岐山要求，蓝图已经绘就，关键在于落实。各级纪检监察机关要聚焦中心任务，按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风。打铁还需自身硬。中央纪委委员不是荣誉，是职务、更是责任担当，要干干净净做人、兢兢业业为党工作。纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，做遵纪守法的表率。要强化自身监督，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
全会选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。
中央纪律检查委员会常务委员会主持会议中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话
十八届中央纪委四次全会在京举行
保持反腐高压·修订党内法规·关注政治纪律
——十八届中央纪委四次全会传出的信号
信号二
完善党内法规定“时间表”
运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，这是党的十八届四中全会提出的明确要求。
专家指出，依规治党，必须要有一套完善的党内法规体系。这就需要尽快对现有的党内的法规制度进行摸底、清理、修订、补充，既要提高它的认知度、操作性和执行力，还应实现与国家法律的有机衔接。
围绕加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系，中央纪委四次全会不仅提出了明确的目标——着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行；还定下了“时间表”——确保到建党100周年时，建成内容科
持续保持高压态势，坚决遏制
住腐败蔓延势头；建党百年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系；加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为……
25日召开的十八届中央纪委四次全会传递出一系列反腐倡廉新信号。
建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨，滋生腐败的土壤依然存在；在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。
为此，中央纪委四次全会明确提出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设成为“新常态”。要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头。
“对腐败一查到底，对‘四风’一反到底，体现了中央的决心和恒心。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说，当前反腐倡廉保持高压态势，是为治本赢得时间。下一步，要加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
学、程序严密、配套完备、运行有效
的党内法规制度体系。
据了解，党的十八大以来党内法规进行了首次集中清理，1978年以来制定的党内法规和规范性文件中近四成被废止或宣布失效。与此同时，出台了《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正在修订。
行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
中央纪委四次全会强调，党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违。
“腐败不只是权钱交易，漠视政治纪律往往是一切腐败现象的源头。”中央党校教授辛鸣认为。
可以预见，今后，各级纪检监察机关在继续做好反腐倡廉工作的同时，将加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决维护党的集中统一。
新华社记者张晓松
据新华社北京10月25日电
信号一
正风肃纪将成“新常态”
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把反腐败工作提到新的高度，持之以恒抓作风建设，加强对权力运行的制约和监督，反腐败力度持续加大，呈现出向纵深发展的良好势头。
但也应当看到，当前党风廉政
信号三
决不允许自行其是、阳奉阴违
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。然而，当前一些党员领导干部无视党的政治纪律，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，在贯彻执
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准确把握全面推进依法治国总目标
——二论深入学习贯彻十八届四中全会精神
人民日报评论员
目标引领方向，目标凝聚力量。全面推进依法治国，必须走正确的道路，必须树立明确的目标，才能汇磅礴之力、收长远之功。
刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标，是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义，为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标，才能把全会精神学习好、贯彻好、落实好。
准确把握总目标，就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明，中国特色社会主义
法治道路，是社会主义法治建设成
就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。现在，我们建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，都是对中国特色社会主义法治道路的坚持和拓展。在这一根本性问题上，我们必须树立自信、保持定力，坚持走中国特色社会主义法治道路，去实现全面推进依法治国的总目标。
准确把握总目标，就要明确全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国各项工作都要围绕总目标来部署、来展开，涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系的骨干工程，也是社会主义法治建设的基础工程。只有加快形成完备的法律规范体
系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，才能不断为法治建设提供动力、激发活力，切实把全会部署落到实处。
准确把握总目标，就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重大意义。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，我们正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，只有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利，确保国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
立治有体，施治有序。正如全会对依法治国总目标的阐释，既包
括坚持中国共产党领导、坚持中国
特色社会主义制度等根本政治方向，也包括形成五大法治体系的重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”的基本原则、“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标的丰富内涵，从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标，才能谋划有主见、做事有章法，不断推动依法治国进程。
蓝图已绘就，目标在召唤，人民在期盼，社会主义法治建设站在了新的历史起点上。把思想和行动统一到十八届四中全会的重大决策部署上来，在党的领导下依法治国、厉行法治，我们就一定能实现全面推进依法治国总目标，开创法治中国的新境界。
新华社北京10月25日电
载今日《人民日报》
刘云山在学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议上强调
为全面推进依法治国营造良好思想舆论氛围
新华社北京10月25日电学习
宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议25日在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调学习宣传贯彻十八届四中全会精神是宣传思想战线的重要政治任务，要以高度的政治自觉做好宣传工作，在全社会形成学习宣传贯彻全会精神的热潮。
刘云山指出，党的十八届四中全会是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议，全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件，贯彻落实全会精神必将开启法治中国建设的新征程，有力促进中国特色社会主义制度完善和发
展，促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
刘云山指出，学习宣传贯彻四中全会精神，要紧紧围绕全会《决定》，围绕习近平总书记重要讲话，深刻领会、深入宣传全面推进依法治国的重大意义，更好发挥法治的引领和规范作用；深刻领会、深入宣传中国特色社会主义法治道路的根本要求，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向；深刻领会、深入宣传全面推进依法治国总目标，更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；深刻领会、深
入宣传全面推进依法治国的重大任
务，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，推动法治中国建设不断取得新进展。
刘云山指出，四中全会精神宣传工作政治性政策性很强，必须坚持正确导向，准确把握全面推进依法治国与全面深化改革、坚持党的领导与依法治国等重大关系，做到全面准确、扎实深入。要统筹抓好媒体宣传和社会宣传、网上宣传和网下宣传、对内宣传和对外宣传，既发挥各自优势又形成宣传合力。全会精神的宣传要坚持接地气、重实效，多讲老百姓听得懂、听得进的话，努
力把专业术语转化为群众话语，做
到深入浅出、入脑入心。要组织力量深入研究阐释全会提出的重大理论观点、重大工作部署，有针对性地回答社会关注的焦点问题、干部群众的深层次思想问题，更好地析事明理、解疑释惑。要加大普法宣传和法治文化建设力度，把法治教育纳入精神文明创建活动，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。
中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆主持会议。中央宣传文化系统各单位主要负责同志参加会议。
让法治信仰镌刻在全民心中
——各地干部群众热议四中全会公报
据新华社北京10月25日电“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”党的十八届四中全会公报中的这一论述在各地干部群众中引起强烈反响。大家认为，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，建设“法治中国”的梦想就一定能实现。
公报中“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”的论述，让重庆社会科学院法学研究所教授丁新正深感振奋，他说，四中全会详细描绘了法治中国的新图景。法治中国需要全社会成员共同参与，而一个健康有序的法治社会，必须拥有具有较强法律意识、守法意识的现代公民。
“对于企业而言，最希望成长在一个公平、法治的市场环境中。每一个企业都应该守法经营，弘扬社会主义法治精神，共同形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。”安徽省淮商集团董事长刘浩说。
南开大学法学院教授傅士成认为，推动全社会树立法治意识，要大力培养信仰法律的意识和习惯，特别是领导带头学法，他们的引领和示范作用对提高全社会的法治意识，有重要作用。
四中全会公报中提出“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”贵州大学人文学院历史系研究生曹洪说，学习法律知识是大学生步入社会前非常重要的一课，要加大法治进校园、进教材力度，提高普法教育的有效性。
浙江省律师协会会长章靖忠认为，法治国家，就是诚信国家。没有诚信基础，法律也是建立在沙漠之上。在建设法治社会过程中，首先是科学立法、严格执法、公正司法，政府要依法行政，党员干部要带头遵法守法，但同时，我们每一个公民都应该自觉遵纪守法，积极参与诚信社会建设。只有每个个体都有很高的法治精神和素质，才能提高整个社会的法治水平。
内蒙古自治区呼和浩特市民族学院蒙古族大学生苏叶说：“再好的法律，没有严守规则的人来执行，也会走样。”只有每个人投身到建设法治中国的宏伟事业中，且持之以恒，我们建设法治中国的期待才能变为现实。
＞四中全会公报解读
给“三拍”顽疾开出法治药方
——从四中全会公报看法治政府建设新亮点
新华社北京10月25日电（记
者邹伟陈菲）“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”
党的十八届四中全会公报中的这一表述，被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。多位专家表示，如果这些要求能够落实到位，将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”顽疾，推动法治政府建设向前迈出一大步。
长期以来，一些地方党委政府决策短视性、随意性突出，导致大量“面子工程”“政绩工程”上马，造成巨大的人力、财力、物力浪费。虽然我国早已建立追责制度，但往往只是官员在位时追究，而一旦离任或者退休，一般不再追究。“越到基层，‘三拍’越严重，其实质就是‘人治’。”中国政法大学教授王敬波说。目前，一些地方行政首长运用权力的法治意识差，为了追求效率，一些关系到公众切身利益的重大决策，其讨论过程成为体现一把手个人意志的“一言堂”。缺乏官民合议的民主程序保障的
决策，往往具有重大风险，最后留决策者都要对错误决策付出代下一堆烂摊子、糊涂账。价，这体现出重大决策有法可依、“法治政府意味着责任政府。依法追责的思路。有权必有责，用权受监督。只有建专家指出，应当注意到，与立严密规范的行政责任制、过错“重大决策终身责任追究制度及追究制，才能提高行政监察效能，责任倒查机制”一起提出的，还有增强政府公信力。”中南财经政法“重大行政决策法定程序”和“重大学法治发展与司法改革研究中大决策合法性审查机制”。心主任徐汉明说。余凌云说，这将改变政府以
党中央高度重视并大力推进往的“走程序”“走过场”决策弊决策科学化、民主化、法治化。党病，倒逼党政干部在重大行政决的十八大报告指出：“坚持科学决策的过程中认真履行法定程序，策、民主决策、依法决策，健全决公众、专家学者实实在在地参与策机制和程序，发挥思想库作用，进来，他们的诉求、意见、建议得建立健全决策问责和纠错制度。”到尊重和重视，真正影响到政府
党的十八届三中全会审议通决策，有效地避免或降低决策失过的《中共中央关于全面深化改误风险，为公共决策的科学化和革若干重大问题的决定》进一步民主化起到重要作用。强调，要“完善决策权、执行权、监法律的生命力在于实施，法督权既相互制约又相互协调的行律的权威也在于实施。多位专家表政运行机制”，以及“建立健全决示，应尽快将党的文件要求转换成策咨询制度”。法律和制度，让依法决策机制真
在此基础上，党的十八届四正落地生效。一是细化重大行政中全会继续向前迈进了一大步，决策法定程序，对公众参与、专家把科学决策、民主决策、依法决策论证、风险评估、合法性审查、集纳入法治轨道。体讨论各个环节作出具体规定，“关键就是‘终身’两个字。”实现规范化；二是强化合法性审清华大学法学院公法研究中心主查机制，对那些于法无据甚至违任余凌云认为，这就意味着，如果背法律的决策项目，一定要坚决滥用决策权或失职渎职导致重大取缔；三是问责制度常态化，对倒决策出错，不管经过了多少年，不查出来的问题要坚决追究责任，以管身处何地，不管担任什么职务，实实在在的成效取得群众信任。
新华社北京10月25日电中国共产党第十八
届中央纪律检查委员会第四次全体会议，于2014年10月25日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员123人。
全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，对纪检监察系统落实全会精神进行部署，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全面推进依法治国提供坚强有力保证。
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话。
王岐山指出，四中全会是在中国特色社会主义事业发展进程中召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。习近平总书记作重要讲话，对贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求。贯彻落实四中全会精神是全党的重大政治任务。广大纪检监察干部要迅速行动起来，原原本本学习全会文件，深刻领会四中全会精神，结合贯彻十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，融会贯通，真正把思想和行动统一到全会的部署上来。思想认识的提高最终要体现在行动上。各级纪检监察机关要紧密结合自身实际，全面履行党章赋予的职责，加强对四中全会精神落实情况的监督检查，强化监督执纪问责，确保中央政令畅通。
王岐山强调，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导，这是历史和人民的选择。中华民族的独立和解放，是在党领导下取得的；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在党领导下实现的。中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个核心无可替代，就是执政的中国共产党。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证宪法和法律的实施。党把自己的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律，引领社会主义法治建设。
王岐山指出，治国必先治党、治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党，就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。
王岐山强调，党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党。拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势。党规党纪体现着党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束。要认真总结我们党93年、无产阶级政党100多年、世界政党300多年制度建设理论和实践经验，统筹推进党内法规制度建设，确保到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。党规党纪要实现与国家法律的有机衔接，着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行。要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。
王岐山指出，要弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。党员干部一旦在德上出问题，必然纲纪松弛、法令不行。现在，有的党员干部不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，毫无戒惧之心。职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰。修身齐家治国平天下，修身为首要。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的基因，德治礼序是中华传统文化的重要内容。要尊重自己的历史传统，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国、依规依纪管党治党提供文化营养。
王岐山强调，党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决维护党的集中统一。
王岐山指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得人民群众的信任和拥护。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨；在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。我们必须始终做到冷静清醒，保持政治定力，坚定信心决心。要持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
王岐山要求，蓝图已经绘就，关键在于落实。各级纪检监察机关要聚焦中心任务，按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风。打铁还需自身硬。中央纪委委员不是荣誉，是职务、更是责任担当，要干干净净做人、兢兢业业为党工作。纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，做遵纪守法的表率。要强化自身监督，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
全会选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。
中央纪律检查委员会常务委员会主持会议中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话
十八届中央纪委四次全会在京举行
保持反腐高压·修订党内法规·关注政治纪律
——十八届中央纪委四次全会传出的信号
信号二
完善党内法规定“时间表”
运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，这是党的十八届四中全会提出的明确要求。
专家指出，依规治党，必须要有一套完善的党内法规体系。这就需要尽快对现有的党内的法规制度进行摸底、清理、修订、补充，既要提高它的认知度、操作性和执行力，还应实现与国家法律的有机衔接。
围绕加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系，中央纪委四次全会不仅提出了明确的目标——着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行；还定下了“时间表”——确保到建党100周年时，建成内容科
持续保持高压态势，坚决遏制
住腐败蔓延势头；建党百年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系；加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为……
25日召开的十八届中央纪委四次全会传递出一系列反腐倡廉新信号。
建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨，滋生腐败的土壤依然存在；在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。
为此，中央纪委四次全会明确提出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设成为“新常态”。要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头。
“对腐败一查到底，对‘四风’一反到底，体现了中央的决心和恒心。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说，当前反腐倡廉保持高压态势，是为治本赢得时间。下一步，要加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
学、程序严密、配套完备、运行有效
的党内法规制度体系。
据了解，党的十八大以来党内法规进行了首次集中清理，1978年以来制定的党内法规和规范性文件中近四成被废止或宣布失效。与此同时，出台了《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正在修订。
行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
中央纪委四次全会强调，党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违。
“腐败不只是权钱交易，漠视政治纪律往往是一切腐败现象的源头。”中央党校教授辛鸣认为。
可以预见，今后，各级纪检监察机关在继续做好反腐倡廉工作的同时，将加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决维护党的集中统一。
新华社记者张晓松
据新华社北京10月25日电
信号一
正风肃纪将成“新常态”
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把反腐败工作提到新的高度，持之以恒抓作风建设，加强对权力运行的制约和监督，反腐败力度持续加大，呈现出向纵深发展的良好势头。
但也应当看到，当前党风廉政
信号三
决不允许自行其是、阳奉阴违
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。然而，当前一些党员领导干部无视党的政治纪律，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，在贯彻执