1我国包装业
1.1我国包装业现状我国的包装行业，通过近年的努力，有了很大发展，但由于起步晚，现代包装基础业仍然十分薄弱。不仅高科技水平比世界发达国家有很大差距，而且包装制品的产量、品质和种类等许多方面，尤其是中、高档技术设备和现代包装原辅材料，还不能满足我国经济发展需要，每年仍需花费大量外汇进口。且我国工农业产品仍然因包装不善，每年造成价值高达200亿元的经济损失的事实，从另一个方面，说明我国现代包装工业落后的状况。现在人们终于开始清醒，并从许多惨痛教训中认识到，包装既然属于商品的重要组成部份，它必将伴随着商品经济的发展而加速同步发展，这是社会经济发展的必然规律。21世纪是高科技知
识经济发展的时代，必将带动高科技包装业的发展。
特别是随着全球经济一体化的进展，国际贸易的繁荣、市场的拓展与利益的
竞争，更将日趋激烈。而在我国加入世贸组织，
与国际贸易接轨后，即将推向国际市场的大量商品，更需要各类适应商品身价和特性的时新包装。我国包装界肩负的任务和责任，必将更加繁重而艰巨。同时，国际上包装同业间的竞争也会日趋白热化。因此，我国包装界必须做好充分准备，认真面对即将面临的国际同业的激烈竞争和挑战。
1.2我国包装业的发展趋势
我国的环境污染现象已经十分严重，而包装废弃物是固体废弃物的一个主要来源，这些废弃物已严重影响了我国的江河、湖泊、近海和农田，许多工业城市均处在垃圾的“包围”之中，尤其是“白色污染”更令人担忧，其后患无穷，如不及时处理，垃圾会越堆越多，占地会越扩越大，对环境的污染会越来越严重，人
类与动物的生存空间越变越窄小。
因此，我国包装业只有发展绿色包装来解决这些问题，为我们的生存创造一个洁净的生存环境。从参与国际竞争的角度来看，绿色包装也是包装业发展的必然趋势。
2绿色包装的内涵及发展的必要性2.1绿色包装的定义及内涵2.1.1绿色包装的概念。
绿色包装是指以天然植物和有关矿物质为原料制成对生态环境和人类健康无害，有利于回收利用，易于降解，可持续发展的一种环保型包装，其目标是保存最大限度的自然资源，形成最小的废弃物和最小限度的环境污染。简而言之，绿色包装就是指包装产品从原材料选择、制造、使用、废弃的整个过程都应符合
生态环保要求，是一种无害包装[1]
。
2.1.2绿色包装的特点一是实行包装减量化，在满足保护、方便、销售等功能的条件下，应用量最少；二是包装应易于重复利用或易于回收再生。通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤；三是包装材料对人体和生物应无毒无害。包装材料中不应含有有毒性的元素、病菌、重金属；或这些含有量应控制在有关标准以下；四是包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直到其最终处理的生命全过程均不应对人体及环境造成公害。
2.2发展绿色包装的必要性2.2.1发展绿色包装，减少环境污染。包装若大量采用不能降解的塑料，将会形成永久性的垃圾，塑料垃圾燃烧会产生大量有害气体，包括产生容易致癌的芳香烃类物质；包装若大量采用
木材，则会破坏生态平衡，因此通过采取绿色包装来保护环境和
维持生态平衡。
2.2.2实施绿色包装是时代的要求。在环境严重污染的今
天，环境保护和可持续发展逐渐成为世界各国的共识。
绿色包装正是实现包装产业可持续发展，也是实现包装产业发展同环境保护相协调的最佳途径，因此应得到了广泛的支持和响应[2]。
2.2.3绿色包装是循环经济的要求。循环经济实质上是一种生态经济，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式组织成一个“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个系统以及生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少废弃物，从而在根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突。资源的综合利用，废弃物资源化，减量化和无害化是循环经济的重要原则和标志。绿色包装正是符合循环经济要求的包装产业
发展模式，因此得到了人们的认可。
发展循环经济对于我国这样的一个人均资源相对不足、资源利用率低的发展中大国来说具 有特别的意义。
在我国，以绿色包装为起点．全面向循环经济过渡是十分现实可行的。
2.2.4广阔的绿色市场是推动绿色包装发展的动力。广阔的绿色市场蕴涵着无限商机，巨大的经济利益推动市场竞争向着更环保的方向发展。就包装产品而言，市场竞争不再单纯是产品价格、质量和外观上的竞争，更重要的是是否有利于环保。统计资料表明，全国每年要消耗100亿只一次性餐具，并以每年60亿只以上的速度增长，但绿色餐盒的生产能力为自身需求的30%左右，急需进口。因此，近年来我国绿色餐具生产企业飞速
发展，取得了良好的经济效益。
各种新型包装材料，如再生纸、降解塑料、一次性环保快餐盒等得到了前所未有的关注，过度包装、欺诈包装等不适当包装现象受到了一定程度的遏制，这都为发展绿色包装业开辟了广阔的市场，有助于绿色产业良性循环。
3绿色包装存在的问题与解决的措施3.1绿色包装存在的问题
3.1.1个人消费观念滞后。我国的绿色消费起步较晚，部分人对绿色包装根本不了解，认为使用易降解的材料就是绿色包装，而不问生产过程是否造成污染，也不问包装材料是否能再利用。同时，人们的生态意识还不强，认为绿色包装与自己关系不
大，绿色包装成本太大。如绿色餐具，
1994年年底就开始治理“白色污染”，1999年，国家经贸委发布第六号令，已将一次性不可降解发泡塑料餐具列入2000年底必须在全国范围内限期淘汰的产品目录。可全国大中小城市和农村仍然是“白色难禁，绿
色难兴”
；目前国内绿色餐具年产量大约是40亿只，其中80%出口，只有20%的内销。
3.1.2包装技术发展相对滞后。绿色包装一般比非绿色包装的生产成本高、企业受发展规模的限制，往往没有能力投入足够的资金发展绿色包装。因而形成了该行业的技术开发能力薄弱，
整体技术水平落后于发达国家。
从整体上讲，我国包装行业存在着规模小、素质差、效益低的现象，多数企业生产经营管理落后，
产品质量差、
资源综合利用程度低的现象[3]。3.1.3包装结构不合理。我国包装工业结构与产品结构不尽合理，包装材料和包装制品都没有达到规模化生产的要求，在新产品开发时，尚未把包装垃圾的分拣、回收处理和再循环利用纳
入计划；无论是造纸企业、
塑料树脂生产还是玻璃包装企业和包装制品加工企业，均以中小企业为主，与发达国家的工
业化大生产格局差距很大，这样就不可避免地造成2009年第9期
科技经济市场
造成的环境污染。我国包装企业大都规模较小，产业集中度较低[4]。
3.1.4绿色包装法规不健全。世界发达国家均制定了绿色包装法规，如德国、欧共体均制定了关于包装及包装废弃物的法令，明确提出“制定污染者付费”及“推行包装技术进步”的原则。采取一系列措施控制包装数量，改进包装质量，限制有毒金属及重金属的含量，制定了近年对包装废弃物回收利用的指标，（欧共体是60%的回收率，30%的焚烧率，10%的土埋率），而我国目前尚无完善的绿色包装法规，这种现状在一定程度上制约着我国实施绿色包装的相关规定，在生产上就会忽视绿色包装，而一旦将商品推向国际市场竞争时就会发现自己的产品在包装上处于极为不利的地位。
3.2发展绿色包装应解决的措施3.2.1倡导适度包装，改变个人消费观念。目前，许多国家都倡导适度包装并制定出相应法规。例如对商品包装复杂豪华程度按照一定比例予以限制。超出要求则重罚、加税，迫使商家简
化包装，减少环境污染。倡导消费者应该合理消费，
与那些过度包装的商品绝缘，大力推行绿色包装的商品[5]
。
3.2.2加强包装的科技开发。积极投入环保包装的科技研究。
因为科学技术是第一生产力，发展绿色科学和绿色技术是实现可持续发展的必要条件。绿色包装技术快速发展，这无疑会促进给绿色包装的发展。科技带给企业新的机遇和活力，只有用绿色科技武装起来的生产力，才是能够使人与自然协调相处的，使企业在国际竞争中博得一席之地。
3.2.3重视包装污染，提高资源利用率。我国人口众多，包装废弃物总量高。由于对包装废弃物管理松散，在许多大中城市、旅游胜地、铁路沿线和江河流域随处可见包装废弃物，给生态环
境造成严重污染[6]
。另外我国还是发展中大国，经济实力不强、人均资源不足，然而废弃物利用率却很低。纸的回收率仅为15%，但是我国每年却用大笔外汇进口数十万吨纸浆，造成资源浪费的同时导致外汇流出。因此我们必须使全社会都来重视包装回收工作，充分有效地利用资源，降低成本，减少污染，同时减少因包装问题造成的贸易困难。
3.2.4健全相应的法规条例。目前，我国的包装工业发展很快，对环境保护的影响也越来越大，为了减少包装废弃物对环境的影响，我国应针对性地制定包装废弃物限制法。关于“包装废弃物限制法”应包括几个方向的内容：（1）限制或禁止使用对环境有害的包装材料；（2）建立包装材料再循环的回收再生体制，机构及其运营办法；（3）制定各种包装材料再循环的目标；（4）地方各级政府应对本辖区的包装废弃物造成对环境质量的影响负责，并采取相应措施改善环境质量[7]。
4我国现阶段发展绿色包装的建议4.1经济手段拉动，强化全民参与意识。
4.1.1推行产品绿色标志。绿色标志又称生态或环境标志，凡标有绿色标志的产品，表明该产品从生产到使用直至最后消
费回收均符合环境保护要求。
对产品实行绿色标志，不仅可提高公众的环境意识，引导消费者挑选对环境危害较小的产品，而且也促进了企业生产对环境有利、无公害的产品，并按照环境要求对产品的生产过程进行控制管理。而且标有绿色标志的产品，在
外贸中容易被对方接受并能在关税和价格上享有优惠。
因而，绿色标志有利促进出口贸易[8]
。目前，
许多工业发达国家普遍实施绿色标志，我们应借鉴国外成功经验，积极推行绿色标志，实施绿色计划。有关部门和行业组织可运用发放“绿色通行证”的办法引导企业行为，凡是符合环保要求的产品，在其产品和包装上贴上绿色标志，允许进入流通领域；反之则不允许生产，也不允许进入流通市场。
4.1.2收取包装排污费。收取包装排污费能够在一定程度上把环境污染的社会成本内部化为经济主体的机会成本，而且还
可以为环境治理筹集资金。但是，目前我国采用收费的形式也存在着一些不足：
第一，收费过低。由于收费过低使得一些企业宁可交纳费用也不采取措施积极治理，收费的效力遭到人为的扭曲。
第二，征收不规范，缺乏法律约束力，有法不依、执法不严的现象普遍存在。由于缺乏法律约束，一些地方出现了“议价收费”、“感情收费”和“片面收费”的乱收乱摊、少收短收的违法乱纪现象。
第三，对征收上来的费用在使用上比较混乱，被挤占和挪用的现象比较普遍，严重扭曲了专款专用的性质。
因此，国家应该制定合理的排污收费制度，应该合理既不能过低也不能过高。并且一切都按收费标准实行，对乱收费和议价收费等现象应该严肃处理。
4.1.3开征包装污染税。我国现阶段应该开征包装污染税，它的优点在于:
（1）有利于实现社会的可持续发展。开征包装污染税，可以减少包装垃圾，也有利于降低资源消耗，使国民经济山高投入、高消耗、低量、低效益的粗放性经济增长方式朝着低投入、低消耗、高质量、高效益的集约性经济增长方式发展，从而实现社会的可持续发展。
（2）有利于净化环境，保护人民群众的身体健康。大量包装废弃物的产生，严重污染了环境，给人民群众的身体健康带来了危害。因此开征包装污染税可以减少污染源，净化环境，使人们在干净舒适的环境中愉快地工作和生活。
（3）有利于同国际接轨，适应世界各国发展的需要。现在世界各国正在纷纷采取措施，保护环境，改善环境质量。在税收方面，发达国家和一些发展中国家已经开征或即将开征包装污染税。
4.1.4补贴引导。政府可以对每减少单位包装废弃物和从事绿色包装研究开发生产的企业实行经济或政策上的补贴，也可以诱导企业重新调整其经济行为，减少排污量，其作用和税收有类似的一面，因为不管是所交纳的税金，还是通过经济或政策补贴所获得的收入都必须用于污染的边际治理费用。因此，补贴也是一种机会成本，也起着使污染的社会成本内部化的作用[9]。
4.2加强回收利用，实现包装废弃物资源化。
4.2.1包装废弃物资源化的生态效益和经济效益。包装废弃物这种再生资源重新加工成材料，可以大大节约原生资源，降低能量消耗，减少对环境的污染。据统计，当用废铁、废铝罐、废纸经处理再造成钢材铝材纸等时，所能节约能源的比例及污染降低的比例是相当惊人的，由此看来，包装废弃物的回收利用可以带来不可估量的生态经济和社会效益，在降低生产成本，减少污染的同时还维护了生态平衡。而且，新的回收体系的建立，会给
我们国家提供更多的就业机会[10]
。
4.2.2包装废弃物资源化利用途径。回收复用是包装废弃物
资源化利用的首选途径，如果彻底实施可起到浪费小、
花费少效果。一些木制品、金属制品和塑料包装制品等都是可以直接回收复用的。直接回收复用一般是将这些返回原厂通过简单处理再用于原产品的包装使用。
结论
本文首先对我国包装业的现状进行分析，从而提出了绿色包装是我国包装业发展的必然趋势，并对绿色包装的内涵和发展的必要性做深入了解，知道我国绿色包装存在的问题，并对如何解决这些问题进行分析，总结出我国应该加强对绿色包装扶持力度，应健全相应的法规来确保绿色包装的健康、快速、有效的实施包装垃圾剧增及由此
1我国包装业
1.1我国包装业现状我国的包装行业，通过近年的努力，有了很大发展，但由于起步晚，现代包装基础业仍然十分薄弱。不仅高科技水平比世界发达国家有很大差距，而且包装制品的产量、品质和种类等许多方面，尤其是中、高档技术设备和现代包装原辅材料，还不能满足我国经济发展需要，每年仍需花费大量外汇进口。且我国工农业产品仍然因包装不善，每年造成价值高达200亿元的经济损失的事实，从另一个方面，说明我国现代包装工业落后的状况。现在人们终于开始清醒，并从许多惨痛教训中认识到，包装既然属于商品的重要组成部份，它必将伴随着商品经济的发展而加速同步发展，这是社会经济发展的必然规律。21世纪是高科技知
识经济发展的时代，必将带动高科技包装业的发展。
特别是随着全球经济一体化的进展，国际贸易的繁荣、市场的拓展与利益的
竞争，更将日趋激烈。而在我国加入世贸组织，
与国际贸易接轨后，即将推向国际市场的大量商品，更需要各类适应商品身价和特性的时新包装。我国包装界肩负的任务和责任，必将更加繁重而艰巨。同时，国际上包装同业间的竞争也会日趋白热化。因此，我国包装界必须做好充分准备，认真面对即将面临的国际同业的激烈竞争和挑战。
1.2我国包装业的发展趋势
我国的环境污染现象已经十分严重，而包装废弃物是固体废弃物的一个主要来源，这些废弃物已严重影响了我国的江河、湖泊、近海和农田，许多工业城市均处在垃圾的“包围”之中，尤其是“白色污染”更令人担忧，其后患无穷，如不及时处理，垃圾会越堆越多，占地会越扩越大，对环境的污染会越来越严重，人
类与动物的生存空间越变越窄小。
因此，我国包装业只有发展绿色包装来解决这些问题，为我们的生存创造一个洁净的生存环境。从参与国际竞争的角度来看，绿色包装也是包装业发展的必然趋势。
2绿色包装的内涵及发展的必要性2.1绿色包装的定义及内涵2.1.1绿色包装的概念。
绿色包装是指以天然植物和有关矿物质为原料制成对生态环境和人类健康无害，有利于回收利用，易于降解，可持续发展的一种环保型包装，其目标是保存最大限度的自然资源，形成最小的废弃物和最小限度的环境污染。简而言之，绿色包装就是指包装产品从原材料选择、制造、使用、废弃的整个过程都应符合
生态环保要求，是一种无害包装[1]
。
2.1.2绿色包装的特点一是实行包装减量化，在满足保护、方便、销售等功能的条件下，应用量最少；二是包装应易于重复利用或易于回收再生。通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤；三是包装材料对人体和生物应无毒无害。包装材料中不应含有有毒性的元素、病菌、重金属；或这些含有量应控制在有关标准以下；四是包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直到其最终处理的生命全过程均不应对人体及环境造成公害。
2.2发展绿色包装的必要性2.2.1发展绿色包装，减少环境污染。包装若大量采用不能降解的塑料，将会形成永久性的垃圾，塑料垃圾燃烧会产生大量有害气体，包括产生容易致癌的芳香烃类物质；包装若大量采用
木材，则会破坏生态平衡，因此通过采取绿色包装来保护环境和
维持生态平衡。
2.2.2实施绿色包装是时代的要求。在环境严重污染的今
天，环境保护和可持续发展逐渐成为世界各国的共识。
绿色包装正是实现包装产业可持续发展，也是实现包装产业发展同环境保护相协调的最佳途径，因此应得到了广泛的支持和响应[2]。
2.2.3绿色包装是循环经济的要求。循环经济实质上是一种生态经济，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式组织成一个“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个系统以及生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少废弃物，从而在根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突。资源的综合利用，废弃物资源化，减量化和无害化是循环经济的重要原则和标志。绿色包装正是符合循环经济要求的包装产业
发展模式，因此得到了人们的认可。
发展循环经济对于我国这样的一个人均资源相对不足、资源利用率低的发展中大国来说具 有特别的意义。
在我国，以绿色包装为起点．全面向循环经济过渡是十分现实可行的。
2.2.4广阔的绿色市场是推动绿色包装发展的动力。广阔的绿色市场蕴涵着无限商机，巨大的经济利益推动市场竞争向着更环保的方向发展。就包装产品而言，市场竞争不再单纯是产品价格、质量和外观上的竞争，更重要的是是否有利于环保。统计资料表明，全国每年要消耗100亿只一次性餐具，并以每年60亿只以上的速度增长，但绿色餐盒的生产能力为自身需求的30%左右，急需进口。因此，近年来我国绿色餐具生产企业飞速
发展，取得了良好的经济效益。
各种新型包装材料，如再生纸、降解塑料、一次性环保快餐盒等得到了前所未有的关注，过度包装、欺诈包装等不适当包装现象受到了一定程度的遏制，这都为发展绿色包装业开辟了广阔的市场，有助于绿色产业良性循环。
3绿色包装存在的问题与解决的措施3.1绿色包装存在的问题
3.1.1个人消费观念滞后。我国的绿色消费起步较晚，部分人对绿色包装根本不了解，认为使用易降解的材料就是绿色包装，而不问生产过程是否造成污染，也不问包装材料是否能再利用。同时，人们的生态意识还不强，认为绿色包装与自己关系不
大，绿色包装成本太大。如绿色餐具，
1994年年底就开始治理“白色污染”，1999年，国家经贸委发布第六号令，已将一次性不可降解发泡塑料餐具列入2000年底必须在全国范围内限期淘汰的产品目录。可全国大中小城市和农村仍然是“白色难禁，绿
色难兴”
；目前国内绿色餐具年产量大约是40亿只，其中80%出口，只有20%的内销。
3.1.2包装技术发展相对滞后。绿色包装一般比非绿色包装的生产成本高、企业受发展规模的限制，往往没有能力投入足够的资金发展绿色包装。因而形成了该行业的技术开发能力薄弱，
整体技术水平落后于发达国家。
从整体上讲，我国包装行业存在着规模小、素质差、效益低的现象，多数企业生产经营管理落后，
产品质量差、
资源综合利用程度低的现象[3]。3.1.3包装结构不合理。我国包装工业结构与产品结构不尽合理，包装材料和包装制品都没有达到规模化生产的要求，在新产品开发时，尚未把包装垃圾的分拣、回收处理和再循环利用纳
入计划；无论是造纸企业、
塑料树脂生产还是玻璃包装企业和包装制品加工企业，均以中小企业为主，与发达国家的工
业化大生产格局差距很大，这样就不可避免地造成2009年第9期
科技经济市场
造成的环境污染。我国包装企业大都规模较小，产业集中度较低[4]。
3.1.4绿色包装法规不健全。世界发达国家均制定了绿色包装法规，如德国、欧共体均制定了关于包装及包装废弃物的法令，明确提出“制定污染者付费”及“推行包装技术进步”的原则。采取一系列措施控制包装数量，改进包装质量，限制有毒金属及重金属的含量，制定了近年对包装废弃物回收利用的指标，（欧共体是60%的回收率，30%的焚烧率，10%的土埋率），而我国目前尚无完善的绿色包装法规，这种现状在一定程度上制约着我国实施绿色包装的相关规定，在生产上就会忽视绿色包装，而一旦将商品推向国际市场竞争时就会发现自己的产品在包装上处于极为不利的地位。
3.2发展绿色包装应解决的措施3.2.1倡导适度包装，改变个人消费观念。目前，许多国家都倡导适度包装并制定出相应法规。例如对商品包装复杂豪华程度按照一定比例予以限制。超出要求则重罚、加税，迫使商家简
化包装，减少环境污染。倡导消费者应该合理消费，
与那些过度包装的商品绝缘，大力推行绿色包装的商品[5]
。
3.2.2加强包装的科技开发。积极投入环保包装的科技研究。
因为科学技术是第一生产力，发展绿色科学和绿色技术是实现可持续发展的必要条件。绿色包装技术快速发展，这无疑会促进给绿色包装的发展。科技带给企业新的机遇和活力，只有用绿色科技武装起来的生产力，才是能够使人与自然协调相处的，使企业在国际竞争中博得一席之地。
3.2.3重视包装污染，提高资源利用率。我国人口众多，包装废弃物总量高。由于对包装废弃物管理松散，在许多大中城市、旅游胜地、铁路沿线和江河流域随处可见包装废弃物，给生态环
境造成严重污染[6]
。另外我国还是发展中大国，经济实力不强、人均资源不足，然而废弃物利用率却很低。纸的回收率仅为15%，但是我国每年却用大笔外汇进口数十万吨纸浆，造成资源浪费的同时导致外汇流出。因此我们必须使全社会都来重视包装回收工作，充分有效地利用资源，降低成本，减少污染，同时减少因包装问题造成的贸易困难。
3.2.4健全相应的法规条例。目前，我国的包装工业发展很快，对环境保护的影响也越来越大，为了减少包装废弃物对环境的影响，我国应针对性地制定包装废弃物限制法。关于“包装废弃物限制法”应包括几个方向的内容：（1）限制或禁止使用对环境有害的包装材料；（2）建立包装材料再循环的回收再生体制，机构及其运营办法；（3）制定各种包装材料再循环的目标；（4）地方各级政府应对本辖区的包装废弃物造成对环境质量的影响负责，并采取相应措施改善环境质量[7]。
4我国现阶段发展绿色包装的建议4.1经济手段拉动，强化全民参与意识。
4.1.1推行产品绿色标志。绿色标志又称生态或环境标志，凡标有绿色标志的产品，表明该产品从生产到使用直至最后消
费回收均符合环境保护要求。
对产品实行绿色标志，不仅可提高公众的环境意识，引导消费者挑选对环境危害较小的产品，而且也促进了企业生产对环境有利、无公害的产品，并按照环境要求对产品的生产过程进行控制管理。而且标有绿色标志的产品，在
外贸中容易被对方接受并能在关税和价格上享有优惠。
因而，绿色标志有利促进出口贸易[8]
。目前，
许多工业发达国家普遍实施绿色标志，我们应借鉴国外成功经验，积极推行绿色标志，实施绿色计划。有关部门和行业组织可运用发放“绿色通行证”的办法引导企业行为，凡是符合环保要求的产品，在其产品和包装上贴上绿色标志，允许进入流通领域；反之则不允许生产，也不允许进入流通市场。
4.1.2收取包装排污费。收取包装排污费能够在一定程度上把环境污染的社会成本内部化为经济主体的机会成本，而且还
可以为环境治理筹集资金。但是，目前我国采用收费的形式也存在着一些不足：
第一，收费过低。由于收费过低使得一些企业宁可交纳费用也不采取措施积极治理，收费的效力遭到人为的扭曲。
第二，征收不规范，缺乏法律约束力，有法不依、执法不严的现象普遍存在。由于缺乏法律约束，一些地方出现了“议价收费”、“感情收费”和“片面收费”的乱收乱摊、少收短收的违法乱纪现象。
第三，对征收上来的费用在使用上比较混乱，被挤占和挪用的现象比较普遍，严重扭曲了专款专用的性质。
因此，国家应该制定合理的排污收费制度，应该合理既不能过低也不能过高。并且一切都按收费标准实行，对乱收费和议价收费等现象应该严肃处理。
4.1.3开征包装污染税。我国现阶段应该开征包装污染税，它的优点在于:
（1）有利于实现社会的可持续发展。开征包装污染税，可以减少包装垃圾，也有利于降低资源消耗，使国民经济山高投入、高消耗、低量、低效益的粗放性经济增长方式朝着低投入、低消耗、高质量、高效益的集约性经济增长方式发展，从而实现社会的可持续发展。
（2）有利于净化环境，保护人民群众的身体健康。大量包装废弃物的产生，严重污染了环境，给人民群众的身体健康带来了危害。因此开征包装污染税可以减少污染源，净化环境，使人们在干净舒适的环境中愉快地工作和生活。
（3）有利于同国际接轨，适应世界各国发展的需要。现在世界各国正在纷纷采取措施，保护环境，改善环境质量。在税收方面，发达国家和一些发展中国家已经开征或即将开征包装污染税。
4.1.4补贴引导。政府可以对每减少单位包装废弃物和从事绿色包装研究开发生产的企业实行经济或政策上的补贴，也可以诱导企业重新调整其经济行为，减少排污量，其作用和税收有类似的一面，因为不管是所交纳的税金，还是通过经济或政策补贴所获得的收入都必须用于污染的边际治理费用。因此，补贴也是一种机会成本，也起着使污染的社会成本内部化的作用[9]。
4.2加强回收利用，实现包装废弃物资源化。
4.2.1包装废弃物资源化的生态效益和经济效益。包装废弃物这种再生资源重新加工成材料，可以大大节约原生资源，降低能量消耗，减少对环境的污染。据统计，当用废铁、废铝罐、废纸经处理再造成钢材铝材纸等时，所能节约能源的比例及污染降低的比例是相当惊人的，由此看来，包装废弃物的回收利用可以带来不可估量的生态经济和社会效益，在降低生产成本，减少污染的同时还维护了生态平衡。而且，新的回收体系的建立，会给
我们国家提供更多的就业机会[10]
。
4.2.2包装废弃物资源化利用途径。回收复用是包装废弃物
资源化利用的首选途径，如果彻底实施可起到浪费小、
花费少效果。一些木制品、金属制品和塑料包装制品等都是可以直接回收复用的。直接回收复用一般是将这些返回原厂通过简单处理再用于原产品的包装使用。
结论
本文首先对我国包装业的现状进行分析，从而提出了绿色包装是我国包装业发展的必然趋势，并对绿色包装的内涵和发展的必要性做深入了解，知道我国绿色包装存在的问题，并对如何解决这些问题进行分析，总结出我国应该加强对绿色包装扶持力度，应健全相应的法规来确保绿色包装的健康、快速、有效的实施包装垃圾剧增及由此