1、 公共行政的定义：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2、 公共行政的原则：一、法治原则。方式：权治、法治、德治。依法行政的关键⑴保证法
的完善性，做到有法可依。⑵法的准确性和正当性，要由良法可依。⑶法的严肃性，做
到有法必依，执法必严，违法必究。二、效率原则。定义：产出与投入之比。层次：个
体效率、组织效率、社会效率。类型：机械效率、社会效率。政府后动的有效性和政府
最求的目标是尽可能少得投入尽可能多的产出。三、公平原则。⑴从过程角度：起点公
平、机会公平、结果公平。⑵横向方面：分布化公平、集团公平、社会公平、代际公平。
⑶公平领域。四、责任原则。表现在政府对社会大众负责、对自己负责。五、服务原则。
理解：⑴政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共
权力的真正所有者。为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提。还体现了民本
思想。正确的认识管制手段：⑴管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府的服务被
破坏时，政府才启动管制程序。⑵管制的目的在于更好的为人民服务。⑶政府的管制行
为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容、管制程序都会有明确的法律规定。⑷对
政府的管制行为设有方便的完善的时候追究机制。破除错误的服务观：强制服务、单一
服务、随意服务、不平等服务。
3、 公共物品的含义：是指一个人对某些物品或服务的消费并未减少其他人同样的消费或享
受利益。
供给模式：权威供给型（政府提供）、商业供给型（市场供给）、自愿供给型、自主供给型
4、 政府职能定位：弥补市场失灵，促进社会公平，政府与社会合作两者保持良性互动。
5、 政府基本职能：计划经济体制，政府包揽了一切社会和经济事务政府干预是资源配置的
主要手段，市场部发达，社会和公民处于从属地位。 市场经济体制：⑴政治职能：提供政治秩序，促进民主发展。政治秩序和社会秩序的维
持着、社会发展的决策者、公共政策的制定者、利益调节者。
⑵经济职能：维护市场秩序，促进市场健康发展，保持经济平稳发展。培育市场经济的
基本结构。经济活动的协调者和仲裁者。宏观经济的调控者，以保持经济动态、协调、
均衡发展。
⑶社会职能。促进就业，完善社会保障体系，保护生态环境，医药卫生，人口与计划生
育。
⑷文化职能。意识形态职能，加强道德建设的职能。
6、政府职能转变的内容：（政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需
要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。）⑴政府职能的外部转移，即政府与
其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合，把不应该属于之间的职能交还给企事
业单位以及中介组织，把属于自己的职能收归政府所有。⑵政府职能的内部转移：政府
系统内部纵向和横向部门之间的职能配置和划分。①在纵向层级之间要按照必要的集中
与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任。
国务院机构改革为了进一步明确部门职能，就通过职能下放来明确中央政府与地方政府
的事权划分，明确不同层级政府履行职责的重点。从有利于管理和发挥地方积极性出发，
把属于地方事权或实行属地化管理效果更好的一些具体行政许可、项目组织实施等管理
事项，下放给了地方政府。
②横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门
之间的职责分工，坚持一件事情由一个部门负责。
7、 官僚制的特点：⑴专业分工。存在明确的分工，将职业专业化，明文规定每个职员的权
利和责任。⑵明确的程序、规章和制度。⑶等级制。实行机关等级制和职务等级制原则，
按权力自上而下形成一个严格规定的等级或者等级体系。⑷技术化。主张技术专长，官
员的选拔和任命，注重知识和业务能力的培养。⑸职业化。⑹采用固定薪金及按照资历、政绩晋升。
8、 高绩效政府组织的特点：⑴、关于目标的设置方面。目标非常明确；有效性；可达性；
强调效果。⑵关于权力方面。注重授权。⑶关于组织成员方面。具有多项技能；鼓励人与人之间的协作，以及团队工作。⑷关于决策方面。集中、保密、分散、公开。⑸关于组织文化。促进服从，常规行为；促进参与，革新与合作。⑹关于组织与服务对象的关系。不分你我，打破两分法，调整工作方法，以满足服务对象的需要。⑺关于组织与环境关系。强调稳定性和坚定性；强调灵活性、敏感、快速有效适应。⑻关于信息交流方面。保持在利益共享者之间的进行公开的有建设性的信息交流。
9、 行政组织的特点：
10、 行政组织结构：⑴组织规模：组织的大小，人数的多少。
⑵管理层次：是一种垂直方向的分工形式，是组织的纵向等级数有多少层次就有多少等级。我国中央政府—省、直辖市、自治区政府—省辖市—县—乡（镇）五级。⑶管理幅度：指一个上级机关有效的管理所属单位或部门数及一个负责人有效地监督下级人数，在确定管理幅度时要考虑一下因素：管理者的能力，所管辖活动的相同性程度，被管理人员的素质，管理工具。
11、 管理层次与管理幅度的关系：管理层次和管理幅度在组织结构中成反比关系，两者
是影响组织结构形态的决定性因素。若管理层次多而管理幅度小的组织其纵向结构成尖塔状，凡管理层次少而管理幅度打成扁平状。尖塔形权力集中，便于政令统一但是下级缺少主动性和创造性。扁平状组织结构有较多的分权较少的控制，便于下级发挥创造性但不利于领导的权威。
12、 领导就是服务的理解：⑴领导就是服务是社会主义领导的特殊本质。⑵领导就是服
务是社会主义领导的根本原则。领导者运用权力必须以为社会，为人民服务为原则。领导者履行职责，必须以社会为人民服务为出发点和归宿。⑶领导就是服务是社会主义领导的最高标准。
13、 行政领导的构成要素：领导者、被领导者、组织目标、客观环境。提高行政领导的
效率从要素改进。
14、 行政决策的定义、特点：指国家机关或者得到行政授权的机构，为履行其行政职责
所作的行为设计及其抉择。特点：决策目的的公共性、决策主体特定、决策内容的广泛、决策依据法定、决策执行的强制性。
15、 影响行政决策的因素：⑴政治和法律因素⑵决策对象的特征⑶外部压力⑷决策体制
⑸决策者的素质⑹决策中的信息。
16、 行政沟通的含义及类型、过程：含义：是指行政体系与外界环境之间，行政体系内
部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报等信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。类型：⑴正式沟通（以正式组织为载体）和非正式沟通（以社会关系为基础）⑵单项沟通和双向沟通⑶上行沟通、下行沟通和平行沟通。⑷内部沟通和外部沟通。过程：发送者意愿的形成—选择媒介-决定发送路径和时间-接受者收受信息并理解信息-接受者反馈。
17、 行政监督的类型：内部监督（行政机关内监督专门监督），外部监督(权力机关监督、
司法监督、政党监督、社会舆论监督。
18、 公共财政的定义、特点、职能：定义：指国家各级财政部门为了管理社会公共事务
好提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共收入和公共支出过程进行管理的活动。特点：⑴公共财政存在的基础是着眼于弥补市场失灵⑵公共财
政的收入来源于社会公共收入，公共财政的支出体现为社会的公共支出；⑶公共财政的目标是满足公共需要，在全社会范围内进行分配；⑷公共财政分配的主体是政府；⑸分配依据是非市场型渠道⑹公共财政具有强制性和补偿性。职能：筹集资金；配置资源（地区之间、部门之间、政府部门和非政府部门之间）；弥补市场失灵；主要以社会保障支出来维护社会公平；维护市场秩序、稳定宏观经济领域。
19、 人事行政的定义、原则：定义；广义:指国家人事行政机关、企事业单位的人事工
作所进行的综合管理活动。狭义：指国家的人事结构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事手段对公共行政人员所进行制度化法制化的管理。原则：法治原则；公开、平等、竞争、择优原则；功绩原则；合理流动原则。
20、
公共行政和私人行政的比较：1性质区别 2主体区别 3目的区别 4对象区别 5手段区别
1、 公共行政的定义：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2、 公共行政的原则：一、法治原则。方式：权治、法治、德治。依法行政的关键⑴保证法
的完善性，做到有法可依。⑵法的准确性和正当性，要由良法可依。⑶法的严肃性，做
到有法必依，执法必严，违法必究。二、效率原则。定义：产出与投入之比。层次：个
体效率、组织效率、社会效率。类型：机械效率、社会效率。政府后动的有效性和政府
最求的目标是尽可能少得投入尽可能多的产出。三、公平原则。⑴从过程角度：起点公
平、机会公平、结果公平。⑵横向方面：分布化公平、集团公平、社会公平、代际公平。
⑶公平领域。四、责任原则。表现在政府对社会大众负责、对自己负责。五、服务原则。
理解：⑴政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共
权力的真正所有者。为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提。还体现了民本
思想。正确的认识管制手段：⑴管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府的服务被
破坏时，政府才启动管制程序。⑵管制的目的在于更好的为人民服务。⑶政府的管制行
为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容、管制程序都会有明确的法律规定。⑷对
政府的管制行为设有方便的完善的时候追究机制。破除错误的服务观：强制服务、单一
服务、随意服务、不平等服务。
3、 公共物品的含义：是指一个人对某些物品或服务的消费并未减少其他人同样的消费或享
受利益。
供给模式：权威供给型（政府提供）、商业供给型（市场供给）、自愿供给型、自主供给型
4、 政府职能定位：弥补市场失灵，促进社会公平，政府与社会合作两者保持良性互动。
5、 政府基本职能：计划经济体制，政府包揽了一切社会和经济事务政府干预是资源配置的
主要手段，市场部发达，社会和公民处于从属地位。 市场经济体制：⑴政治职能：提供政治秩序，促进民主发展。政治秩序和社会秩序的维
持着、社会发展的决策者、公共政策的制定者、利益调节者。
⑵经济职能：维护市场秩序，促进市场健康发展，保持经济平稳发展。培育市场经济的
基本结构。经济活动的协调者和仲裁者。宏观经济的调控者，以保持经济动态、协调、
均衡发展。
⑶社会职能。促进就业，完善社会保障体系，保护生态环境，医药卫生，人口与计划生
育。
⑷文化职能。意识形态职能，加强道德建设的职能。
6、政府职能转变的内容：（政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需
要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。）⑴政府职能的外部转移，即政府与
其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合，把不应该属于之间的职能交还给企事
业单位以及中介组织，把属于自己的职能收归政府所有。⑵政府职能的内部转移：政府
系统内部纵向和横向部门之间的职能配置和划分。①在纵向层级之间要按照必要的集中
与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任。
国务院机构改革为了进一步明确部门职能，就通过职能下放来明确中央政府与地方政府
的事权划分，明确不同层级政府履行职责的重点。从有利于管理和发挥地方积极性出发，
把属于地方事权或实行属地化管理效果更好的一些具体行政许可、项目组织实施等管理
事项，下放给了地方政府。
②横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门
之间的职责分工，坚持一件事情由一个部门负责。
7、 官僚制的特点：⑴专业分工。存在明确的分工，将职业专业化，明文规定每个职员的权
利和责任。⑵明确的程序、规章和制度。⑶等级制。实行机关等级制和职务等级制原则，
按权力自上而下形成一个严格规定的等级或者等级体系。⑷技术化。主张技术专长，官
员的选拔和任命，注重知识和业务能力的培养。⑸职业化。⑹采用固定薪金及按照资历、政绩晋升。
8、 高绩效政府组织的特点：⑴、关于目标的设置方面。目标非常明确；有效性；可达性；
强调效果。⑵关于权力方面。注重授权。⑶关于组织成员方面。具有多项技能；鼓励人与人之间的协作，以及团队工作。⑷关于决策方面。集中、保密、分散、公开。⑸关于组织文化。促进服从，常规行为；促进参与，革新与合作。⑹关于组织与服务对象的关系。不分你我，打破两分法，调整工作方法，以满足服务对象的需要。⑺关于组织与环境关系。强调稳定性和坚定性；强调灵活性、敏感、快速有效适应。⑻关于信息交流方面。保持在利益共享者之间的进行公开的有建设性的信息交流。
9、 行政组织的特点：
10、 行政组织结构：⑴组织规模：组织的大小，人数的多少。
⑵管理层次：是一种垂直方向的分工形式，是组织的纵向等级数有多少层次就有多少等级。我国中央政府—省、直辖市、自治区政府—省辖市—县—乡（镇）五级。⑶管理幅度：指一个上级机关有效的管理所属单位或部门数及一个负责人有效地监督下级人数，在确定管理幅度时要考虑一下因素：管理者的能力，所管辖活动的相同性程度，被管理人员的素质，管理工具。
11、 管理层次与管理幅度的关系：管理层次和管理幅度在组织结构中成反比关系，两者
是影响组织结构形态的决定性因素。若管理层次多而管理幅度小的组织其纵向结构成尖塔状，凡管理层次少而管理幅度打成扁平状。尖塔形权力集中，便于政令统一但是下级缺少主动性和创造性。扁平状组织结构有较多的分权较少的控制，便于下级发挥创造性但不利于领导的权威。
12、 领导就是服务的理解：⑴领导就是服务是社会主义领导的特殊本质。⑵领导就是服
务是社会主义领导的根本原则。领导者运用权力必须以为社会，为人民服务为原则。领导者履行职责，必须以社会为人民服务为出发点和归宿。⑶领导就是服务是社会主义领导的最高标准。
13、 行政领导的构成要素：领导者、被领导者、组织目标、客观环境。提高行政领导的
效率从要素改进。
14、 行政决策的定义、特点：指国家机关或者得到行政授权的机构，为履行其行政职责
所作的行为设计及其抉择。特点：决策目的的公共性、决策主体特定、决策内容的广泛、决策依据法定、决策执行的强制性。
15、 影响行政决策的因素：⑴政治和法律因素⑵决策对象的特征⑶外部压力⑷决策体制
⑸决策者的素质⑹决策中的信息。
16、 行政沟通的含义及类型、过程：含义：是指行政体系与外界环境之间，行政体系内
部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报等信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。类型：⑴正式沟通（以正式组织为载体）和非正式沟通（以社会关系为基础）⑵单项沟通和双向沟通⑶上行沟通、下行沟通和平行沟通。⑷内部沟通和外部沟通。过程：发送者意愿的形成—选择媒介-决定发送路径和时间-接受者收受信息并理解信息-接受者反馈。
17、 行政监督的类型：内部监督（行政机关内监督专门监督），外部监督(权力机关监督、
司法监督、政党监督、社会舆论监督。
18、 公共财政的定义、特点、职能：定义：指国家各级财政部门为了管理社会公共事务
好提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共收入和公共支出过程进行管理的活动。特点：⑴公共财政存在的基础是着眼于弥补市场失灵⑵公共财
政的收入来源于社会公共收入，公共财政的支出体现为社会的公共支出；⑶公共财政的目标是满足公共需要，在全社会范围内进行分配；⑷公共财政分配的主体是政府；⑸分配依据是非市场型渠道⑹公共财政具有强制性和补偿性。职能：筹集资金；配置资源（地区之间、部门之间、政府部门和非政府部门之间）；弥补市场失灵；主要以社会保障支出来维护社会公平；维护市场秩序、稳定宏观经济领域。
19、 人事行政的定义、原则：定义；广义:指国家人事行政机关、企事业单位的人事工
作所进行的综合管理活动。狭义：指国家的人事结构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事手段对公共行政人员所进行制度化法制化的管理。原则：法治原则；公开、平等、竞争、择优原则；功绩原则；合理流动原则。
20、
公共行政和私人行政的比较：1性质区别 2主体区别 3目的区别 4对象区别 5手段区别