V TECHNOLOGY 职业
技术
专题研究
基本建设投资估算的控制及工程造价管理
职业技术
黑龙江孙忠民杜成华陆广发
摘要：本文通过对基本建设投资估算控制的论述，说明了在行为主体为保证变化的条件下实现其目标所采取的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
关键词：投资估算；经济分析；投资决策；工程造价1基本概念
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料
和一定的方法对建设项目投资数额进行估计，在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济政策对建设工程以及建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
基本建设投资估算的控制，就是行为主体为保证在变化的条件下实现目标，按照事先拟定的计划和标准通过采用各种方法对被控制对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
工程造价全过程管理是指项目在这一过程中对影响工程造价的各种因素进行控制，从而达到降低工程造价的管理过程。2投资估算控制及全过程工程造价管理的目的
投资估算是建设工程造价控制的关键。必须从投资估算开始抓起，切实把好估算关，立足于事先采取主动控制，也就是说工程造价的控制能能动的影响投资决策，影响设计、影响施工。主动地控制工程造价，就是在编制投资估算时要尊重科学，实事求是，合理估算投资，既不有意识的提高，又不能故意压低造价，投资估算一经上级计划总部门批准，就应作为财力上的最高限施工图预算在总体上不突破额，量财设计，使得初步设计概算、投资总额。
实施建设投资估算的控制以及全过程工程造价管理，目的是使有限的建设资金得到充分的利用，以尽可能少的投入取得，尽可能多的产出，这是基本建设投资控制的宗旨和目的。
3建设项目全过程工程造价管理
从基本建设项目的构成来看，在技术指标的允许范围内，尽可能的降低造价，是实施建设项目全过程造价管理的关键所在，一般来说，一个建设项目的进行是通过这样一种方式：3.1决策阶段管理
在编制项目建议书和可行性研究阶段，对投资需要量进行估算是一项不可缺少的组成内容。投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段所需投资，通过编制估算文件预先预测和确定过程。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据，在这一阶段首先要做好基础资料的收集，保证详实、准确，要做好项目的投资估算，需要很多资料，如经济指标的收集、地质勘察资料、主要材料的价格表信息等，工程管理人员对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资估算、经济分析的准确性。
3.2设计阶段管理
设计的特点决定了它在控制基本建设规模，提高投资效果中的作用，设计方案做的是否合理，设计图纸是否完整清楚都会影响工程造价。设计人员尽最大努力使设计产品结构合理，耗能最小，造价成本最低，工作性能最好。在投资确定的情况下，应采取限额设计，是我国工程建设领域控制投资，有效的使用建设资金的有力措施。所谓的限额设计，就是按照批准的设计任务及投资估算控制初步设计，同时各专业在保证达到实用功能的前提下按分配的投资控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。
3.3招投标阶段管理
（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；（2）不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质以及职业道德，切实防止压标和低价抢标；（3）严格禁止人为要求施工企业
2010·04总第116期
压价让利；（4）标底的确定原则上应使招标投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
在评标过程中，应在合理低标中价的基础上，充分考虑投标资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综单位的社会信誉、
合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质、按时完成的中标单位。
3.4施工阶段管理
施工阶段的造价管理主要应控制以下两个方面：
①要求建设单位委（1）设计变更。尽可能地减少设计变更，托设计单位时要根据建筑物周围的地形、地质及其配套情况向设计单位提出详细说明，并仔细审查设计方案、施工图纸，在确
保工程质量的前提下减少不必要的经济损失；②要求设计单位不断提高自身素质，依照设计流程进行设计，加强沟通，避免专业交叉问题，造成施工过程中不必要的浪费。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容，在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控之就越大。因此，
制在设计阶段的初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使得工程造价得到有效控制。
（2）现场变更。现场变更常常是在施工过程中出现一个工程由多家或多个专业交叉施工而导致不必要的现场变更。另外，由于在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好蒙混过关，留下质量隐患。
为了有效的控制工程造价，严禁合同中工程的数量增减，工程的性质、质量、规格尺寸位置的更改，若发生变更必须由监理工程师签发的工程变更令方可施工，否则不予竣工验收和竣工结算。因此，建设工程应不断提高管理者素质，选择合适的承包报方式，可以有效的管理资金投入。其次将预算中的材料质量、价与实际施工采用的材料设备相比较，做好材料设备的认定工作，保证预算与施工相结合，也是搞好施工阶段造价管理工作的重要组成部分。
3.5竣工阶段管理
竣工阶段的造价管理应主要侧重在以下两个方面：（1）工、料的收集工作，包括施工图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。
材料费作为工程的主要组成部分，其费用占工程成本的70%左右，它的价格是否合理对造价水平影响甚大。随着改革开放的不断进步，市场价格的开放使得材料价格成为影响造价上涨的重要因素，平衡材料价格，降低材料价格是控制造价的重要方法之一。（2）竣工资料的认定工作。做好施工阶段投资控制中各有关方面的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期各环节控制点的工程计量，签证、变更索赔的核定在竣工后均会以货币的形式体现，除此之外，可转化为价款责任的合同，约定内容在竣工后也以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用的归集和整理，对于竣工结算起到事半功倍的效果。因此，竣工资料的认定是控制工程造价的重要环节。
（作者单位：黑龙江工商职业技术学院）
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黑龙江孙忠民杜成华陆广发
摘要：本文通过对基本建设投资估算控制的论述，说明了在行为主体为保证变化的条件下实现其目标所采取的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
关键词：投资估算；经济分析；投资决策；工程造价1基本概念
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料
和一定的方法对建设项目投资数额进行估计，在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济政策对建设工程以及建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
基本建设投资估算的控制，就是行为主体为保证在变化的条件下实现目标，按照事先拟定的计划和标准通过采用各种方法对被控制对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
工程造价全过程管理是指项目在这一过程中对影响工程造价的各种因素进行控制，从而达到降低工程造价的管理过程。2投资估算控制及全过程工程造价管理的目的
投资估算是建设工程造价控制的关键。必须从投资估算开始抓起，切实把好估算关，立足于事先采取主动控制，也就是说工程造价的控制能能动的影响投资决策，影响设计、影响施工。主动地控制工程造价，就是在编制投资估算时要尊重科学，实事求是，合理估算投资，既不有意识的提高，又不能故意压低造价，投资估算一经上级计划总部门批准，就应作为财力上的最高限施工图预算在总体上不突破额，量财设计，使得初步设计概算、投资总额。
实施建设投资估算的控制以及全过程工程造价管理，目的是使有限的建设资金得到充分的利用，以尽可能少的投入取得，尽可能多的产出，这是基本建设投资控制的宗旨和目的。
3建设项目全过程工程造价管理
从基本建设项目的构成来看，在技术指标的允许范围内，尽可能的降低造价，是实施建设项目全过程造价管理的关键所在，一般来说，一个建设项目的进行是通过这样一种方式：3.1决策阶段管理
在编制项目建议书和可行性研究阶段，对投资需要量进行估算是一项不可缺少的组成内容。投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段所需投资，通过编制估算文件预先预测和确定过程。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据，在这一阶段首先要做好基础资料的收集，保证详实、准确，要做好项目的投资估算，需要很多资料，如经济指标的收集、地质勘察资料、主要材料的价格表信息等，工程管理人员对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资估算、经济分析的准确性。
3.2设计阶段管理
设计的特点决定了它在控制基本建设规模，提高投资效果中的作用，设计方案做的是否合理，设计图纸是否完整清楚都会影响工程造价。设计人员尽最大努力使设计产品结构合理，耗能最小，造价成本最低，工作性能最好。在投资确定的情况下，应采取限额设计，是我国工程建设领域控制投资，有效的使用建设资金的有力措施。所谓的限额设计，就是按照批准的设计任务及投资估算控制初步设计，同时各专业在保证达到实用功能的前提下按分配的投资控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。
3.3招投标阶段管理
（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；（2）不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质以及职业道德，切实防止压标和低价抢标；（3）严格禁止人为要求施工企业
2010·04总第116期
压价让利；（4）标底的确定原则上应使招标投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
在评标过程中，应在合理低标中价的基础上，充分考虑投标资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综单位的社会信誉、
合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质、按时完成的中标单位。
3.4施工阶段管理
施工阶段的造价管理主要应控制以下两个方面：
①要求建设单位委（1）设计变更。尽可能地减少设计变更，托设计单位时要根据建筑物周围的地形、地质及其配套情况向设计单位提出详细说明，并仔细审查设计方案、施工图纸，在确
保工程质量的前提下减少不必要的经济损失；②要求设计单位不断提高自身素质，依照设计流程进行设计，加强沟通，避免专业交叉问题，造成施工过程中不必要的浪费。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容，在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控之就越大。因此，
制在设计阶段的初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使得工程造价得到有效控制。
（2）现场变更。现场变更常常是在施工过程中出现一个工程由多家或多个专业交叉施工而导致不必要的现场变更。另外，由于在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好蒙混过关，留下质量隐患。
为了有效的控制工程造价，严禁合同中工程的数量增减，工程的性质、质量、规格尺寸位置的更改，若发生变更必须由监理工程师签发的工程变更令方可施工，否则不予竣工验收和竣工结算。因此，建设工程应不断提高管理者素质，选择合适的承包报方式，可以有效的管理资金投入。其次将预算中的材料质量、价与实际施工采用的材料设备相比较，做好材料设备的认定工作，保证预算与施工相结合，也是搞好施工阶段造价管理工作的重要组成部分。
3.5竣工阶段管理
竣工阶段的造价管理应主要侧重在以下两个方面：（1）工、料的收集工作，包括施工图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。
材料费作为工程的主要组成部分，其费用占工程成本的70%左右，它的价格是否合理对造价水平影响甚大。随着改革开放的不断进步，市场价格的开放使得材料价格成为影响造价上涨的重要因素，平衡材料价格，降低材料价格是控制造价的重要方法之一。（2）竣工资料的认定工作。做好施工阶段投资控制中各有关方面的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期各环节控制点的工程计量，签证、变更索赔的核定在竣工后均会以货币的形式体现，除此之外，可转化为价款责任的合同，约定内容在竣工后也以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用的归集和整理，对于竣工结算起到事半功倍的效果。因此，竣工资料的认定是控制工程造价的重要环节。
（作者单位：黑龙江工商职业技术学院）
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