关于气象行政执法工作的探讨
摘 要:从完善气象行政执法主体和规范气象行政执法行为出发,对气象行政执法概括、总结和剖析,针对气象行政执法存在的主要问题,提出了一些建议和设想。
关键词: 气象执法措施
中图分类号：p4 文献标识码：a 文章编号：
气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一,气象主管机构依法履行对外管理的过程中,气象行政执法主体是否适格,气象行政执法行为是否规范、合法,不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系,同时对维护气象主管机构的良好执法形象也是至关重要的。
1气象行政执法依据及特点
1.1气象行政执法法律依据。《气象法》的颁布实施,赋予气象主管机构行政执法权,作为气象行政执法主体机关,如何依法行政,保证气象事业快速有序发展,有更高的具体要求。经过多年的发展，气象法律法规体系初步形成，气象行政执法依托《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规对施放气球、防雷安全、气象探测环境保护、人工增雨、气象信息发布等方面开展执法活动。
1.2气象行政执法的特点。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定,针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。 气象行政执法既要执行实体法,同时执行程序法,
气象行政执法主体不但是管理者,还是服务者，不仅要监督检查违反气象法规的行为，还要服务于保障气象的公共性、安全保障功能的落实及推动气象的资源科学利用。
1.3气象行政执法权限。据初步统计，气象行政执法依据涉及相关地方性法律法规116部，部门性法规22部，行政审批项目12项，行政许可项目6项。主要涉及到对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为的处罚。
2气象行政执法的现状及问题
目前，全国各省（区、市）气象局以及350多个地（市）气象局、1110多个县（市）气象局设立了行政许可中心或进入当地政府的行政许可中心。天津、河北、上海、江苏、浙江、江西、湖北、湖南等省市开通了网上办理行政许可，用户可以通过互联网提交材料、查看进度或者办理结果等。全国各地气象部门平均每年受理大约16万个防雷装置设计审核和竣工验收许可项目。近年来，各级气象主管机构依法对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为进行了查处，有效地制止了各种违法行为，维护了气象法律、法规的尊严。虽然气象法律法规体系初步建立，气象行政执法队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高，但以多年的工作经验，笔者认为气象行政执法工作规范化建设中仍然不同程度的存在一些问题。
2.1气象行政执法仍没有得到普遍认可。气象行政执法工作虽然开
展了多年，但宣传力度不够，没有营造出良好气象行政执法氛围。很多群众仍知之甚少，有的根本就不知道，大多数群众和部门认为他们从事的工作跟气象不沾边，气象行政执法离自己太遥远，仍然存在一些不重视、不认可、甚至漠视的态度。以湖北省为例，虽然《湖北省雷电灾害防御条例》第三条规定建设、规划、公安消防、工商行政管理、安全生产监督、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好有关防雷工作。《湖北省气象灾害防御条例》第十条规定国土资源、环保、交通、农业、林业、水利、通信、能源、旅游等重大基础设施项目的选址和建设，应当符合防御气象灾害的要求。但在实际工作中，随着城市的发展，众多的高层建筑，已严重影响了气象信息资料的采集，相关部门支持气象行政执法的作用并不十分明显。
2.2 执法力度弱，社会影响小。气象部门虽说近几年的社会地位和影响比以前有很大的提高，但是比起政府的一些职能部门还是影响力弱，甚至一些气象部门的人员自身对气象行政执法也没有严格要求，认为气象部门业务单一，社会接触面比较狭窄，气象行政执法独立执行力度弱小, 在执法过程中一些县级气象主管机构的执法人员执起法来挺不起腰板,不敢大胆执法，对气象违法行为的执行不够严格,存在处罚畏难情绪。
2.3执法人员素质参差不齐。专职人员少，大部分执法人员没有经过系统相关法律法规知识的专业学习和培训，法律、法规知识有限，执法工作中存在对依法行政和行政执法理解不透彻，在执法过程中
经常出现既是“运动员”，又是“裁判员”。部分执法人员是从维护部门利益出发，因而达不到维护法律的长效性。同时，随着科技的发展、社会的不断进步，执法过程中经常遇到一些新情况、新问题，由于当前气象行政执法人员受水平限制，往往对一些新出现的问题和情况束手无策，要么稀里糊涂应付了事，要么久拖不决，从而容易激化问题。
2.4执法文书不够规范。虽然中国气象局《气象行政执法文书》（2007版）规定了27种气象行政执法相关执法文书，但因培训力度不到，有些执法人员对执法程序不十分熟悉，不注意细节，在查处案件时运用法律依据不准确、执法重实体轻程序、文书制作不规范等现象。
3应对气象行政执法窘境的措施
3.1明确气象行政执法目的。通过多种途径，深化气象执法人员对气象行政执法目的、意义和性质的认识，确保气象执法人员自觉维护气象行政执法权威，维护气象部门职能作用的行使，从而达到气象行政执法的严肃性、权威性。
3.2提高执法技术水平。每年定期举办以气象法律法规为主要内容的培训班，对气象行政执法人员围绕行政处罚的基本知识、气象法律法规和规章等内容有针对性地开展法律知识培训,提高法律素质。对每一类违法行为的性质、特征和重要环节，调查取证的程序、证据的保存和使用等问题加以明确，做到取证准确、及时、合法、有效，确保处罚行为依据的违法事实确凿、证据确实、充分。
3.3积极争取当地党委和政府的支持。建议各级气象部门积极协调各级党委和政府，及时安排气象行政执法及设备购置项目经费，为气象部门配备气象行政执法取证必需的执法设备，同时加大部门间的联合执法力度，大力支持气象部门的执法工作，让气象部门气象行政执法有底气，有胆气，执法道路更畅通。
3.4 宣传加大力度和投入。积极通过“323”世界气象日、“124”全国法律宣传日、网络、手机短信等渠道和形式，广泛宣传气象法律法规和规章。并保持日常宣传经常化，利用墙体、街道櫉窗 、预报窗口、电视字幕、宣传材料、手册等广泛宣传方式，让社会、群众知道气象为什么执法，为谁执法，知道执法的必要性和重要性，充分增强全社会的气象法制意识，防灾减灾意识，使社会认识气象行政执法，了解气象行政执法，认可气象行政执法。
3.5实施多部门联合执法。气象行政执法由于工作开展时间短，与公安、工商、税务、安监和消防等部门影响力是不可比的，在这样的社会环境下，应多开展联合执法，少些单独执法，借助强势部门的影响力来提高气象行政执法的影响力，促进气象行政执法的工作开展和落实。
3.6做到气象行政执法规范化。坚持以强化气象行政许可为主导，积极拓展气象社会管理，以继续开展高层执法检查和典型案件指导为依托，以加强培训交流和案卷评查为抓手，努力提高执法人员的执法能力和水平，以执法能力建设为核心，规范和监督气象行政执法。
参考文献：
[1] 林文华.宁德市气象行政执法工作存在的问题与对策[j].福建气象,2009(1):55-56.
[2] 《湖北省气象行政执法管理办法》
[3] 《湖北省雷电灾害防御条例》
[4] 《湖北省气象灾害防御条例》
[5] 许小峰:《转变观念、提高认识,全面开创气象依法行政新局面》,《全国气象依法行政工作会议文件汇编》,中国气象局政策法规司2004年10月编.
[6]《中华人民共和国气象法》
关于气象行政执法工作的探讨
摘 要:从完善气象行政执法主体和规范气象行政执法行为出发,对气象行政执法概括、总结和剖析,针对气象行政执法存在的主要问题,提出了一些建议和设想。
关键词: 气象执法措施
中图分类号：p4 文献标识码：a 文章编号：
气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一,气象主管机构依法履行对外管理的过程中,气象行政执法主体是否适格,气象行政执法行为是否规范、合法,不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系,同时对维护气象主管机构的良好执法形象也是至关重要的。
1气象行政执法依据及特点
1.1气象行政执法法律依据。《气象法》的颁布实施,赋予气象主管机构行政执法权,作为气象行政执法主体机关,如何依法行政,保证气象事业快速有序发展,有更高的具体要求。经过多年的发展，气象法律法规体系初步形成，气象行政执法依托《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规对施放气球、防雷安全、气象探测环境保护、人工增雨、气象信息发布等方面开展执法活动。
1.2气象行政执法的特点。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定,针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。 气象行政执法既要执行实体法,同时执行程序法,
气象行政执法主体不但是管理者,还是服务者，不仅要监督检查违反气象法规的行为，还要服务于保障气象的公共性、安全保障功能的落实及推动气象的资源科学利用。
1.3气象行政执法权限。据初步统计，气象行政执法依据涉及相关地方性法律法规116部，部门性法规22部，行政审批项目12项，行政许可项目6项。主要涉及到对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为的处罚。
2气象行政执法的现状及问题
目前，全国各省（区、市）气象局以及350多个地（市）气象局、1110多个县（市）气象局设立了行政许可中心或进入当地政府的行政许可中心。天津、河北、上海、江苏、浙江、江西、湖北、湖南等省市开通了网上办理行政许可，用户可以通过互联网提交材料、查看进度或者办理结果等。全国各地气象部门平均每年受理大约16万个防雷装置设计审核和竣工验收许可项目。近年来，各级气象主管机构依法对影响气象探测环境、擅自发布天气预报、非法从事防雷工程设计与施工、非法施放气球等违法行为进行了查处，有效地制止了各种违法行为，维护了气象法律、法规的尊严。虽然气象法律法规体系初步建立，气象行政执法队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高，但以多年的工作经验，笔者认为气象行政执法工作规范化建设中仍然不同程度的存在一些问题。
2.1气象行政执法仍没有得到普遍认可。气象行政执法工作虽然开
展了多年，但宣传力度不够，没有营造出良好气象行政执法氛围。很多群众仍知之甚少，有的根本就不知道，大多数群众和部门认为他们从事的工作跟气象不沾边，气象行政执法离自己太遥远，仍然存在一些不重视、不认可、甚至漠视的态度。以湖北省为例，虽然《湖北省雷电灾害防御条例》第三条规定建设、规划、公安消防、工商行政管理、安全生产监督、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好有关防雷工作。《湖北省气象灾害防御条例》第十条规定国土资源、环保、交通、农业、林业、水利、通信、能源、旅游等重大基础设施项目的选址和建设，应当符合防御气象灾害的要求。但在实际工作中，随着城市的发展，众多的高层建筑，已严重影响了气象信息资料的采集，相关部门支持气象行政执法的作用并不十分明显。
2.2 执法力度弱，社会影响小。气象部门虽说近几年的社会地位和影响比以前有很大的提高，但是比起政府的一些职能部门还是影响力弱，甚至一些气象部门的人员自身对气象行政执法也没有严格要求，认为气象部门业务单一，社会接触面比较狭窄，气象行政执法独立执行力度弱小, 在执法过程中一些县级气象主管机构的执法人员执起法来挺不起腰板,不敢大胆执法，对气象违法行为的执行不够严格,存在处罚畏难情绪。
2.3执法人员素质参差不齐。专职人员少，大部分执法人员没有经过系统相关法律法规知识的专业学习和培训，法律、法规知识有限，执法工作中存在对依法行政和行政执法理解不透彻，在执法过程中
经常出现既是“运动员”，又是“裁判员”。部分执法人员是从维护部门利益出发，因而达不到维护法律的长效性。同时，随着科技的发展、社会的不断进步，执法过程中经常遇到一些新情况、新问题，由于当前气象行政执法人员受水平限制，往往对一些新出现的问题和情况束手无策，要么稀里糊涂应付了事，要么久拖不决，从而容易激化问题。
2.4执法文书不够规范。虽然中国气象局《气象行政执法文书》（2007版）规定了27种气象行政执法相关执法文书，但因培训力度不到，有些执法人员对执法程序不十分熟悉，不注意细节，在查处案件时运用法律依据不准确、执法重实体轻程序、文书制作不规范等现象。
3应对气象行政执法窘境的措施
3.1明确气象行政执法目的。通过多种途径，深化气象执法人员对气象行政执法目的、意义和性质的认识，确保气象执法人员自觉维护气象行政执法权威，维护气象部门职能作用的行使，从而达到气象行政执法的严肃性、权威性。
3.2提高执法技术水平。每年定期举办以气象法律法规为主要内容的培训班，对气象行政执法人员围绕行政处罚的基本知识、气象法律法规和规章等内容有针对性地开展法律知识培训,提高法律素质。对每一类违法行为的性质、特征和重要环节，调查取证的程序、证据的保存和使用等问题加以明确，做到取证准确、及时、合法、有效，确保处罚行为依据的违法事实确凿、证据确实、充分。
3.3积极争取当地党委和政府的支持。建议各级气象部门积极协调各级党委和政府，及时安排气象行政执法及设备购置项目经费，为气象部门配备气象行政执法取证必需的执法设备，同时加大部门间的联合执法力度，大力支持气象部门的执法工作，让气象部门气象行政执法有底气，有胆气，执法道路更畅通。
3.4 宣传加大力度和投入。积极通过“323”世界气象日、“124”全国法律宣传日、网络、手机短信等渠道和形式，广泛宣传气象法律法规和规章。并保持日常宣传经常化，利用墙体、街道櫉窗 、预报窗口、电视字幕、宣传材料、手册等广泛宣传方式，让社会、群众知道气象为什么执法，为谁执法，知道执法的必要性和重要性，充分增强全社会的气象法制意识，防灾减灾意识，使社会认识气象行政执法，了解气象行政执法，认可气象行政执法。
3.5实施多部门联合执法。气象行政执法由于工作开展时间短，与公安、工商、税务、安监和消防等部门影响力是不可比的，在这样的社会环境下，应多开展联合执法，少些单独执法，借助强势部门的影响力来提高气象行政执法的影响力，促进气象行政执法的工作开展和落实。
3.6做到气象行政执法规范化。坚持以强化气象行政许可为主导，积极拓展气象社会管理，以继续开展高层执法检查和典型案件指导为依托，以加强培训交流和案卷评查为抓手，努力提高执法人员的执法能力和水平，以执法能力建设为核心，规范和监督气象行政执法。
参考文献：
[1] 林文华.宁德市气象行政执法工作存在的问题与对策[j].福建气象,2009(1):55-56.
[2] 《湖北省气象行政执法管理办法》
[3] 《湖北省雷电灾害防御条例》
[4] 《湖北省气象灾害防御条例》
[5] 许小峰:《转变观念、提高认识,全面开创气象依法行政新局面》,《全国气象依法行政工作会议文件汇编》,中国气象局政策法规司2004年10月编.
[6]《中华人民共和国气象法》