石柱县作为集“老、少、边、穷”的国家贫困县，近几十年加大对教育的投入，二00二年“两基普实”接受了国家达标验收，二00七年通过了国家复查验收，教育的成就不言而喻：石柱教育在石柱发展历史上应该大书特书，永载史册。但是，客观冷静分析，石柱教育前景不容乐观，制约发展的瓶颈始终未消除，教育事业难以稳定、快速驶入发展的快车道。要打造渝东教育高地，姑且不论“渝东”如何划分，“高地”以什么为标准，就是超越自我、塑石柱教育新形象，也面临大量有待解决的难题。 一、现状的基本判断 1、认识不够深、到位。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、局限性的重要作用。国务院对农村教育体制实行“以县为主”。办好教育是各级政府最重要的职责。但石柱财政收入极度紧缺，疲于保工资、保运转。缺乏对全县教育事业发展的中、长期整体规划，实行工作中，也并未对办好教育负起“最重要的职责”，尤其是乡、镇级政府，对教育说起来重要，管起来次要，需投入时视为包袱，找借口、推责任，并未对教育事业作为最根本的事业来干。无法律责任追究，投入长期，见效慢，不易出政策。所以真正把经济建设与教育发展有机结合起来的乡政府极少，这就是绝大多数乡村学校无巨变的原因。 2、经济筹措渠道不宽，经济投入总量严重不足。目前，全县各级各类学校在“普九”中，校容校貌、硬件建设中变化大，但欠债很大。在经费筹措中税费改革前征收的教育费附加真正用于教育的比例不大，改革后无此渠道。现行的农村的义务教育经费的保障制度能真正的减轻农民的负担，是实践“三个代表”的具体实践，应坚决执行。但生均公用经费不足，教育投入渠道少，缺口大。同时，教育资源配置，教育的发展依靠保障，不均衡、强校更大更强，弱校越来越弱。 3、教师队伍管理急需规范、科学。其次，真正实现教育质量提高需要教师的辛勤耕耘，创造性劳动。目前全县教师量少质弱，队伍管理缺少规章，不仅不能激励工作积极性，相反会产生惰性，产生破坏力，不能达到教育资源的合理配置，就不能产生良好的教学效益。缺乏规范管理的表现为政府行为越位，法定编制不执行，没有真正推行教师聘任制和全员合同聘用制，造成乡村学校教师变动频繁，素质差。超编学校越改越超编，教师继续学习要求高而不得力。整体感受就是：政府是领队，教委、学校是教练，教师是队员。队员的调整是领队而不是教练。此为领队越位，放权不够。教师是马，要让马儿跑，却草料不足，光给压力，不给动力。这也是优秀人才不进来，相对优秀的却要走出去，真正的优秀人才产生不了，石柱少“名师名校”的重要原因。 4、教育总体水平不高，教师整体水平不强。打造高地，关注的不仅仅是高考的几个指标，而是要用“普九”的所有指标来衡量。经费投入、普及程度、师资水平、校舍等各项指标均应考虑适龄儿童辍学，“普九”后部分指标有下降趋势。农村学校条件差，布局不合理，资源总体不足，但浪费现象仍大量存在，由于“普九”欠债大，所以基本建设资金投入不足，普高与中等职业学校“瓶颈”尚未完全突破。 二、基本对策 1、观念及时更新。特别是各级各类政府领导要真正意识到“办好教育是最重要的职责”。百年大计，教育为本。执政为民，兴教为本，教书育人，育人为本；真正意思到，基础教育是奠基工程，它事关民族振兴，中华民族的伟大复兴，每个学生的人生命运；真正意识到：其他事业缓一缓尚未可弥补，发展教育缓一下，将成为千古罪人。将教育事业发展况作为考核政府领导干部政绩的一个必要、重要指标。考核内容至少应量化经费投入、学校教育质量等。 2、想尽千方百计，加大教育投入，确保适度超前发展。 首先必须落实“县管为主”的管理机制。摸清底细，拟定好发展规划，按照“保工资，保运转，保发展”的层次要求给予各级各类学校资金保障，县级财政无力承担，应尽最大努力争取财政转移支付。同时，大胆创新，进行教育改革，允许和鼓励民间资金投资教育事业，允许尝试“优价优质”，按市场经济规律，满足部分学生家长“优质教育”的需求。按照社会主义基本原则，受教育者应接受平等教育，但事实上是永远做不到的。重点与非重点的差别、差距是国家在期管理中对学校的硬件建设、师资配置等倾斜所产生的；对受教育者而言，交费相等而受教育条件不同，是不要平等的；对学校而言，因地域限制，亦有许多不平等之处，教育行政部门应把重点校所收的“优价”按一定比例首先改造、扶持薄弱学校。经费保证机制落实后，对不同类型的学校实行不同程度的发展经费安排，以最大限度缩短消际间的差距。 3、放权于教委，放权于学校。在教育事业的发展中，政府应管好规划、投资，施行宏观调控，不能对学校统得太死。选好学校班子，把握住政策，就是政府行为到位，千万不要越位，去干不该干的事，也不能不作为，不干好该干的事。教育行政主管部门要真正施现政府意图，要结合本县教育事业发展的实际，通盘考虑，尤其注意理顺教师管理体制，合理配置教育资源，对教师资格认定、招聘录用环节高标准执行，让教育行业吸引精英加入，职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核到位，并指导学校进行管理。学校应将竞争激励机制引入管理，以工作量、工作效益来考核教师工作，真正实行合同管理，充分调动教师工作积极性。到那时，“工作调动”就会消失。“名师名校”就应用而生，教育事业的发展就能为建设小康社会提供充足的智力资源。
石柱县作为集“老、少、边、穷”的国家贫困县，近几十年加大对教育的投入，二00二年“两基普实”接受了国家达标验收，二00七年通过了国家复查验收，教育的成就不言而喻：石柱教育在石柱发展历史上应该大书特书，永载史册。但是，客观冷静分析，石柱教育前景不容乐观，制约发展的瓶颈始终未消除，教育事业难以稳定、快速驶入发展的快车道。要打造渝东教育高地，姑且不论“渝东”如何划分，“高地”以什么为标准，就是超越自我、塑石柱教育新形象，也面临大量有待解决的难题。 一、现状的基本判断 1、认识不够深、到位。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、局限性的重要作用。国务院对农村教育体制实行“以县为主”。办好教育是各级政府最重要的职责。但石柱财政收入极度紧缺，疲于保工资、保运转。缺乏对全县教育事业发展的中、长期整体规划，实行工作中，也并未对办好教育负起“最重要的职责”，尤其是乡、镇级政府，对教育说起来重要，管起来次要，需投入时视为包袱，找借口、推责任，并未对教育事业作为最根本的事业来干。无法律责任追究，投入长期，见效慢，不易出政策。所以真正把经济建设与教育发展有机结合起来的乡政府极少，这就是绝大多数乡村学校无巨变的原因。 2、经济筹措渠道不宽，经济投入总量严重不足。目前，全县各级各类学校在“普九”中，校容校貌、硬件建设中变化大，但欠债很大。在经费筹措中税费改革前征收的教育费附加真正用于教育的比例不大，改革后无此渠道。现行的农村的义务教育经费的保障制度能真正的减轻农民的负担，是实践“三个代表”的具体实践，应坚决执行。但生均公用经费不足，教育投入渠道少，缺口大。同时，教育资源配置，教育的发展依靠保障，不均衡、强校更大更强，弱校越来越弱。 3、教师队伍管理急需规范、科学。其次，真正实现教育质量提高需要教师的辛勤耕耘，创造性劳动。目前全县教师量少质弱，队伍管理缺少规章，不仅不能激励工作积极性，相反会产生惰性，产生破坏力，不能达到教育资源的合理配置，就不能产生良好的教学效益。缺乏规范管理的表现为政府行为越位，法定编制不执行，没有真正推行教师聘任制和全员合同聘用制，造成乡村学校教师变动频繁，素质差。超编学校越改越超编，教师继续学习要求高而不得力。整体感受就是：政府是领队，教委、学校是教练，教师是队员。队员的调整是领队而不是教练。此为领队越位，放权不够。教师是马，要让马儿跑，却草料不足，光给压力，不给动力。这也是优秀人才不进来，相对优秀的却要走出去，真正的优秀人才产生不了，石柱少“名师名校”的重要原因。 4、教育总体水平不高，教师整体水平不强。打造高地，关注的不仅仅是高考的几个指标，而是要用“普九”的所有指标来衡量。经费投入、普及程度、师资水平、校舍等各项指标均应考虑适龄儿童辍学，“普九”后部分指标有下降趋势。农村学校条件差，布局不合理，资源总体不足，但浪费现象仍大量存在，由于“普九”欠债大，所以基本建设资金投入不足，普高与中等职业学校“瓶颈”尚未完全突破。 二、基本对策 1、观念及时更新。特别是各级各类政府领导要真正意识到“办好教育是最重要的职责”。百年大计，教育为本。执政为民，兴教为本，教书育人，育人为本；真正意思到，基础教育是奠基工程，它事关民族振兴，中华民族的伟大复兴，每个学生的人生命运；真正意识到：其他事业缓一缓尚未可弥补，发展教育缓一下，将成为千古罪人。将教育事业发展况作为考核政府领导干部政绩的一个必要、重要指标。考核内容至少应量化经费投入、学校教育质量等。 2、想尽千方百计，加大教育投入，确保适度超前发展。 首先必须落实“县管为主”的管理机制。摸清底细，拟定好发展规划，按照“保工资，保运转，保发展”的层次要求给予各级各类学校资金保障，县级财政无力承担，应尽最大努力争取财政转移支付。同时，大胆创新，进行教育改革，允许和鼓励民间资金投资教育事业，允许尝试“优价优质”，按市场经济规律，满足部分学生家长“优质教育”的需求。按照社会主义基本原则，受教育者应接受平等教育，但事实上是永远做不到的。重点与非重点的差别、差距是国家在期管理中对学校的硬件建设、师资配置等倾斜所产生的；对受教育者而言，交费相等而受教育条件不同，是不要平等的；对学校而言，因地域限制，亦有许多不平等之处，教育行政部门应把重点校所收的“优价”按一定比例首先改造、扶持薄弱学校。经费保证机制落实后，对不同类型的学校实行不同程度的发展经费安排，以最大限度缩短消际间的差距。 3、放权于教委，放权于学校。在教育事业的发展中，政府应管好规划、投资，施行宏观调控，不能对学校统得太死。选好学校班子，把握住政策，就是政府行为到位，千万不要越位，去干不该干的事，也不能不作为，不干好该干的事。教育行政主管部门要真正施现政府意图，要结合本县教育事业发展的实际，通盘考虑，尤其注意理顺教师管理体制，合理配置教育资源，对教师资格认定、招聘录用环节高标准执行，让教育行业吸引精英加入，职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核到位，并指导学校进行管理。学校应将竞争激励机制引入管理，以工作量、工作效益来考核教师工作，真正实行合同管理，充分调动教师工作积极性。到那时，“工作调动”就会消失。“名师名校”就应用而生，教育事业的发展就能为建设小康社会提供充足的智力资源。