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科技论坛
浅谈我国清洁生产发展现状、存在问题与对策
于丹1赵永志2邢凤兰3
（1、齐齐哈尔市依安县环境检察大队，黑龙江齐齐哈尔161500
2、齐齐哈尔市环境保护科学研究所，黑龙江齐齐哈尔161006
齐齐哈尔大学，黑龙江齐齐哈尔161006）3、
摘要：本文通过对清洁生产的现状进行分析，针对清洁生产中存在的问题，提出了对策。关键词：清洁生产；现状；问题；对策清洁生产是在较长的污染预防进程中逐步形成的，也是国内外
该几十年来污染预防工作基本经验的结晶，是一种新的创造性思想。
思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程，产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
清洁生产的核心是：在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平。
1清洁生产现状
我国20世纪90年代初，就开始引进“清洁生产”，随后逐年深入，至今国内围绕清洁生产开展的工作主要体现在以下4个方面：
1.1清洁生产已纳入我国相关法律法规规和条例之中国家先后颁布和修订《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治，并将实施清洁生产作为了重要内容。2003年《清洁生产促进法》法》
的颁布与实施更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。
1.2建立了相应的清洁生产组织机构目前，国家从中央到各省级政府都相应的成立了清洁生产中心，石化，化学，冶金，飞机制造等工业也成立了行业的清洁生产中心，经济贸易部门和环保部门都有相应的机构负责清洁生产相关的工作，清洁生产的中介服务机构在我国大部分地区也大量涌现，为企业的清洁生产工作提供了技术支持，对推进生产发挥了积极的作用。
1.3制定促进清洁生产的鼓励政策，并进行了清洁生产示范试点工作
目前，清洁生产得到各级政府的高度重视，国家经贸委会同国家税务总局发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，
《国家重对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方面的优惠，公布了
点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）（第二批）（第三批）。国家环保总局组织制定了有关清洁生产的技术指导政策和技术规范，建立引导清洁生产的有关制度，为开展清洁生产提供全方位服务。一些地方政府也出台了相应的鼓励政策，进一步增加了当地企业进行清洁生产工作的自觉性。
1.4积极的开展清洁生产宣传培训
我国积极开展了清洁生产宣传培训工作，提高各级领导和公众对清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会氛围。初步统计，全国共有16000多人次接受了清洁生产培训，清洁生产的思想己逐渐被我国企业界、经济界所接受。
2清洁生产中存在的问题目前，我国推行清洁生产的进展速度还是较为缓慢。主要存在以下4个突出的问题：
2.1领导缺乏足够的认识
各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，对清洁生产不了解，甚至存在一些误解。把清洁生产看成是解决环境污染问题的措施，并没有了解清洁生产对促进技术进步、提高劳动生产效率和经济效益、降低生产成本、增强企业市场竞争力、提高企业管理水平等方面应起的作用。还有的企业只注重短期效益，不愿为长远效益投入资金，导致清洁生产的推动受到阻碍。
2.2环境保护执法不严，缺少配套的政策
地方环境保护执法力度不够，缺少相关的鼓励企业开展清洁生
产的优惠政策，在执行国家的现有的清洁生产政策上大打折扣，对实行清洁生产和不实行清洁生产的企业同样对待，从而挫伤了企业进行清洁生产的积极性。
2.3缺乏清洁生产的投、融资渠道，清洁生产的投入严重不足目前，我国虽然制定促进清洁生产的鼓励政策，但是还是缺乏资金补偿机制。在发达国家推进清洁生产主要是通过政府补贴和政策引导相结合进行的，而我国目前政府提供的资金非常有限，主要依靠外援，缺少相应的清洁生产激励政策和资金补偿，使得企业自愿实行清洁生产的积极性不高。
2.4清洁生产的审核还缺乏导则和完善性
当前企业清洁生产审核过程中缺乏具体操作的审核技术导则，没有作为清洁生产指导性文件，审核报告编制还没有具体规定要求。造成清洁生产审核人员随意性很大。
3推行清洁生产的对策和建议
清洁生产在中国乃至于世界范围内是一个新生事物，许多方面仍需要进一步完善和发展，为真正发挥清洁生产在环保主战场和经济持续发展中的重要作用，建议重点作好如下工作：
3.1广泛宣传，加强教育，提高认识，转变观念加强宣传教育，编制清洁生产培训大纲和清洁和生产教材，使全社会特别是政府决策部门和企业领导者充分认识到清洁生产的意义和在企业发展中的重要作用，保证清洁生产领域从业人员的业务素
报刊等各种媒体，开辟专栏，宣传、传播和交流清洁生质。利用网络、
产思想及基本知识。清洁生产知识也应作为学校教育的重要内容。
3.2建立和完善清洁生产的政策法规体系
清洁生产应属于企业志愿行为，但由于部分企业的清洁生产意识相对较低，国家和企业现有的管理模式说明从国家层次上，在《清洁生产促进法》的基础上制订并实施必要的清洁生产激励和惩罚政策和制度，不仅能有效地推动清洁生产的全面实施，而且可进一步提高清洁生产的实施效果。
3.3尽快的分行业、分层次制订适合中国企业特点的清洁生产指标体系
清洁生产在我国已实施了近十年的时间，然而至今还没有完全
清洁生产指标体系的缺乏，不仅不能有效地建立清洁生产指标体系。
促进企业实施清洁生产，而且易导致企业的清洁生产流于形式，得不到相应的效果。
3.4筛选清洁生产工艺技术并进行推广
在不同行业中筛选一些有效的清洁生产工艺技术，并进行推广应用，不仅可为企业带来明显的环境、经济效益，而且可提高企业实施清洁生产的自觉性和持续性。
3.5建立清洁生产周转金，加强清洁生产审核相关技术指导性文件制定与颁布
建立清洁生产周转金可进一步促进清洁生产工作。因为国内许多企业，尽管对清洁生产有一定的认识，并非常愿意实施清洁生产的中高费方案，但由于无法筹集资金而不得不放弃或推迟实施时间。目前，虽然有几十项国家清洁生产标准颁布，但不能满足清洁生产审核工作发展的需要，应加快制定标准的力度和审核的技术导则，使清洁生产审核人员有章可循、有据可依。
总之，随着生产技术进步和经济发展，会对清洁生产提出新的内容和要求，清洁生产没有终极目标，需要全社会持续不懈的努力，为企业实现经济发展与环境保护“双赢”目标创造良好的发展空间，确保经济、环境的可持续发展。
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浅谈我国清洁生产发展现状、存在问题与对策
于丹1赵永志2邢凤兰3
（1、齐齐哈尔市依安县环境检察大队，黑龙江齐齐哈尔161500
2、齐齐哈尔市环境保护科学研究所，黑龙江齐齐哈尔161006
齐齐哈尔大学，黑龙江齐齐哈尔161006）3、
摘要：本文通过对清洁生产的现状进行分析，针对清洁生产中存在的问题，提出了对策。关键词：清洁生产；现状；问题；对策清洁生产是在较长的污染预防进程中逐步形成的，也是国内外
该几十年来污染预防工作基本经验的结晶，是一种新的创造性思想。
思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程，产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
清洁生产的核心是：在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平。
1清洁生产现状
我国20世纪90年代初，就开始引进“清洁生产”，随后逐年深入，至今国内围绕清洁生产开展的工作主要体现在以下4个方面：
1.1清洁生产已纳入我国相关法律法规规和条例之中国家先后颁布和修订《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治，并将实施清洁生产作为了重要内容。2003年《清洁生产促进法》法》
的颁布与实施更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。
1.2建立了相应的清洁生产组织机构目前，国家从中央到各省级政府都相应的成立了清洁生产中心，石化，化学，冶金，飞机制造等工业也成立了行业的清洁生产中心，经济贸易部门和环保部门都有相应的机构负责清洁生产相关的工作，清洁生产的中介服务机构在我国大部分地区也大量涌现，为企业的清洁生产工作提供了技术支持，对推进生产发挥了积极的作用。
1.3制定促进清洁生产的鼓励政策，并进行了清洁生产示范试点工作
目前，清洁生产得到各级政府的高度重视，国家经贸委会同国家税务总局发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，
《国家重对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方面的优惠，公布了
点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）（第二批）（第三批）。国家环保总局组织制定了有关清洁生产的技术指导政策和技术规范，建立引导清洁生产的有关制度，为开展清洁生产提供全方位服务。一些地方政府也出台了相应的鼓励政策，进一步增加了当地企业进行清洁生产工作的自觉性。
1.4积极的开展清洁生产宣传培训
我国积极开展了清洁生产宣传培训工作，提高各级领导和公众对清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会氛围。初步统计，全国共有16000多人次接受了清洁生产培训，清洁生产的思想己逐渐被我国企业界、经济界所接受。
2清洁生产中存在的问题目前，我国推行清洁生产的进展速度还是较为缓慢。主要存在以下4个突出的问题：
2.1领导缺乏足够的认识
各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，对清洁生产不了解，甚至存在一些误解。把清洁生产看成是解决环境污染问题的措施，并没有了解清洁生产对促进技术进步、提高劳动生产效率和经济效益、降低生产成本、增强企业市场竞争力、提高企业管理水平等方面应起的作用。还有的企业只注重短期效益，不愿为长远效益投入资金，导致清洁生产的推动受到阻碍。
2.2环境保护执法不严，缺少配套的政策
地方环境保护执法力度不够，缺少相关的鼓励企业开展清洁生
产的优惠政策，在执行国家的现有的清洁生产政策上大打折扣，对实行清洁生产和不实行清洁生产的企业同样对待，从而挫伤了企业进行清洁生产的积极性。
2.3缺乏清洁生产的投、融资渠道，清洁生产的投入严重不足目前，我国虽然制定促进清洁生产的鼓励政策，但是还是缺乏资金补偿机制。在发达国家推进清洁生产主要是通过政府补贴和政策引导相结合进行的，而我国目前政府提供的资金非常有限，主要依靠外援，缺少相应的清洁生产激励政策和资金补偿，使得企业自愿实行清洁生产的积极性不高。
2.4清洁生产的审核还缺乏导则和完善性
当前企业清洁生产审核过程中缺乏具体操作的审核技术导则，没有作为清洁生产指导性文件，审核报告编制还没有具体规定要求。造成清洁生产审核人员随意性很大。
3推行清洁生产的对策和建议
清洁生产在中国乃至于世界范围内是一个新生事物，许多方面仍需要进一步完善和发展，为真正发挥清洁生产在环保主战场和经济持续发展中的重要作用，建议重点作好如下工作：
3.1广泛宣传，加强教育，提高认识，转变观念加强宣传教育，编制清洁生产培训大纲和清洁和生产教材，使全社会特别是政府决策部门和企业领导者充分认识到清洁生产的意义和在企业发展中的重要作用，保证清洁生产领域从业人员的业务素
报刊等各种媒体，开辟专栏，宣传、传播和交流清洁生质。利用网络、
产思想及基本知识。清洁生产知识也应作为学校教育的重要内容。
3.2建立和完善清洁生产的政策法规体系
清洁生产应属于企业志愿行为，但由于部分企业的清洁生产意识相对较低，国家和企业现有的管理模式说明从国家层次上，在《清洁生产促进法》的基础上制订并实施必要的清洁生产激励和惩罚政策和制度，不仅能有效地推动清洁生产的全面实施，而且可进一步提高清洁生产的实施效果。
3.3尽快的分行业、分层次制订适合中国企业特点的清洁生产指标体系
清洁生产在我国已实施了近十年的时间，然而至今还没有完全
清洁生产指标体系的缺乏，不仅不能有效地建立清洁生产指标体系。
促进企业实施清洁生产，而且易导致企业的清洁生产流于形式，得不到相应的效果。
3.4筛选清洁生产工艺技术并进行推广
在不同行业中筛选一些有效的清洁生产工艺技术，并进行推广应用，不仅可为企业带来明显的环境、经济效益，而且可提高企业实施清洁生产的自觉性和持续性。
3.5建立清洁生产周转金，加强清洁生产审核相关技术指导性文件制定与颁布
建立清洁生产周转金可进一步促进清洁生产工作。因为国内许多企业，尽管对清洁生产有一定的认识，并非常愿意实施清洁生产的中高费方案，但由于无法筹集资金而不得不放弃或推迟实施时间。目前，虽然有几十项国家清洁生产标准颁布，但不能满足清洁生产审核工作发展的需要，应加快制定标准的力度和审核的技术导则，使清洁生产审核人员有章可循、有据可依。
总之，随着生产技术进步和经济发展，会对清洁生产提出新的内容和要求，清洁生产没有终极目标，需要全社会持续不懈的努力，为企业实现经济发展与环境保护“双赢”目标创造良好的发展空间，确保经济、环境的可持续发展。