禹州市侯沟煤业有限公司
双基建设年活动方案
2009年4月19日
侯沟煤业双基年活动建设方案
为进一步落实各岗位安全生产主体责任，夯实我煤矿安全生产基层和基础（简称“双基”）工作，推动各科室安全健康和谐发展，特开展“双基建设年”活动，特制定如下方案。
一、总体要求：
以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“关口前移、重心下移”，进一步量化责任、强化管理，努力形成我矿安全生产监督管理的有效机制和网络。全面强化“一通三防”管理，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。在瓦斯治理方面，要做到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”。监测监控要确保“装备齐全、数据准确、断电可靠、处理迅速”。瓦斯管理制度做到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”。在防尘上要做到“系统完善、设备齐全、清扫注控、环境达标”。在防灭火上，要切实做到“监测预警、防灭结合、多措并举、治理有效”。 使安全生产更加有力，安全生产基础更加牢固。有效控制一般事故，坚决杜绝重大事故，促进我矿安全生产形势持续稳定发展。
二、主要内容：
（一）基层建设
基层建设主要突出组织建设、机构健全、职能强化、人员充实、管理到位、考核严格的要求。配齐基层管理机构和职数，建 立精干、高效、专业化的基础管理队伍，形成安全网络化、梯次
化管理格局。基层建设的重点是：
（1）矿级班子建设。每周由矿长主持召开一次安全例会，专门研究部署安全生产工作，每旬开展一次安全大检查，分别检查采、掘、机、运、通、防突等生产岗位。矿安全大检查由安全矿长组织安检部门及各业务科室和各生产区队参加。安全检查出的问题，及时填写安全检查汇总表，一式两份，由被检单位签字后，留存进行落实，一份报安检部门存档。检查结束后，由安全矿长组织召开专题会，对查出的问题，研究解决措施。建立领导跟班制度，领导安全奖金与所包保队的安全状况挂钩。经常召开安全知识会议，制定有针对性的教育、培训计划。
（2）安全技术队伍建设。建立健全安全技术、机电、运输、生产、通防、防治水等科室。设立安全监督管理中心，负责安全监督管理及隐患上报工作。加强安全生产调度和监控，发现隐患要立即采取措施。实行安全技术队伍工资与排除隐患，解决技术难题，安全状况直接挂钩，奖优罚劣。
（3）班组建设：建立完善班组安全生产管理体系，严格班组 安全生产定员管理，建立完善班组生产管理规章制度，健全落实安全生产责任制，推行班组安全生产风险预报管理，完善班组安全生产目标，控制考核激励约束机制，加强班组安全信息管理。规范班组长管理方式，严格落实班前会制度和交接班制度，充分发挥矿安全生产群众监督员的作用，加强班组安全文化建设和教育培训工作。
（4）职工队伍建设。严禁使用未成年工或55岁以上的老龄工从事井下作业。健全隐患纠察队机制，充分发挥隐患纠察队的作用，实行工资与隐患排查挂钩，采、掘、探放水等队伍，加强队、班组建设，实行安全效益结构工资。要严格按照要求，逐步规范用工制度，与从业人员依法签订劳动合同，建立一支相对稳定、素质较高的职工队伍。推行群监员制度，发挥群监员对安 全生产的监督检查作用。
(二) 基础建设
突出抓建章立制，抓安全投入，抓安全生产的基本条件，抓全员安全意识的提高，从而达到“制度有效、系统可靠、准备先进、管理到位、素质提高”之目的。
（1）强化安全管理制度的完善和落实。建立、健全各种规章制度、作业规程和操作规程。各种作业规程、规章制度在施工和项目、计划执行前，必须经评审组审批后方可贯彻落实。建立健全安全生产规章制度，不折不扣落实矿长带班下井，集中会诊， 隐患纠察等制度，并把“一通三防”、防治水和顶板、提升运输、火工品管理等环节纳入规范化、制度化管理轨道。严格工程质量管理，坚持敲帮问顶制度，搞好巷道的规范卫生工作和安全撤退路线清理，加强超前支护。对能在安全方面坚持原则，敢于向“三违”人员作斗争，主动预防事故等方面做出贡献的人员，给予表扬和奖励。对发出安全隐患，能立即采取措施进行处理，杜绝伤亡事故发生，避免经济损失的有功人员要给重奖。做到有章可循，
操作规范，管理科学。
（2）强化安全投入和装备保障。要严格按实际产量提取维简费、安全技术措施专项费用，并建设提取、使用台帐。要抓好安全基础装备、检测设备配整完善，大力推广应用先进的技术装备，提升装备机械化、自动化水平。要严格规范矿用设备采购制度，保证三证一标志（合格证、防爆证、安全运行许可证、MA 标志）齐全有效，及时淘汰国家明令禁止使用设备，禁止使用超限服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电器设备，要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度。机电、运输安全目标，机电运输设备完好率达到85％以上，电器设备无失爆现象，井下供电做到无鸡爪子、羊尾巴、明接头。
（3）强化系统完善可靠。要建立健全全矿井通风、供电、提 升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通风和压风等系统。各 种系统设计要合理，设备和设施的选型、安装位置及数量、工程质量要符合设计安全要求，要根据煤层开采条件，科学合理确定开拓布置，坚持正规开采。严禁落后的非正规采煤方法和使用放顶煤开采技术, 预防采煤工作面上下巷瓦斯聚积。开拓系统未完成，严禁采区准备巷道施工；采区通风系统未形成，严禁其它巷道掘进；采区通风、排水系统不完善，严禁工作面回采；采煤工作面未实现全风压通风，严禁组织面生产；边角煤残存工作面无安全措施或有措施无审批时，严禁组织生产。对矿井通风、主、副提升、主排水、供电等系统进行定期检测、检验和全面排查，
及时制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析，确保系统稳定可靠。
（4）强化安全技术基础管理。
错误！未找到引用源。加强技术管理。把工作重点放在矿井开拓布置、系统调整、技术措施制定、新技术推广应用、重大安全隐患及技术难题的治理上，并加强以矿图为主的技术基础资料管理。
错误！未找到引用源。推进安全质量达标。把“一通三防”、防治水、机电运输和顶板管理作为达标工作的重中之重，加大投入，更新设备。完善系统，夯实基础，增强矿井抗灾能力，实现抓达标，促安全，增效益目的。明确管理责任，细化标准和考评办法，确保各系统以及设备设施实现全面动态达标。
错误！未找到引用源。深化隐患排查治理。立足于查大系统，治大隐患，防大事故，突出瓦斯、水害等防治重点，对发现的安全隐患进行登记。落实整改措施和责任人，限期整改到位。
错误！未找到引用源。加强现场精细化管理。现场精细化管理重点要突出班组、掘进、工作头面，以工序流程管理为主线，抓好人员、材料、作业方法、环境等基本要素，保证各项制度、措施在现场的落实。要突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输五个重点和薄弱时间、薄弱地点，薄弱人物三个环节有效监控，实现现场无缝隙对接。
（5）强化安全教育培训和劳动用工管理。按规定配齐五职矿长、安全技术管理人员、特殊工种资格准入标准。凡招用的新工人必须进行不少于72学时的安全教育和培训，培训期间，严格组织纪律，耐心学习，专心听讲，并认真做好学习笔记，掌握基本技能。通过技术培训，对于考试不合格的新工人，要集中起来继续培训学习，直到考试合格后方可上岗实习。要严格编制井下劳动定员设计，严禁超定员入井作业；严禁两班交叉作业。要加强安全文化建设，用安全文化的教育、熏陶、引领作用规范和影响工人的安全生产行为。
（6）强化应急救援建设。编制应急救援预案，加强应急救援知识的宣传和教育，经常开展灾害预防、避险、报警知识培训，避灾时，遇险人员在班长带领下，按避灾路线迅速地撤离危险地区，在避灾过程中要遵守纪律，听从指挥，撤离时，必须有两人以上编组同行，互相帮助，互相照顾，不准单独行动，进入临时避难硐室后，要发出呼救信号，以便救灾人员跟踪寻找，撤退中要注意风流方向。要尽快取捷径进入新鲜风流区域，若撤离有困难时，可临时构筑避难硐室等待抢救。提升应急自救能力, 完善灾害应急预案，加强救护抢险队伍建设，储备足够数量的抢险物资和设备，完好率要达到100%。确保抢险救灾时，能够及时到位，并发挥作用。
三、组织实施：
（一）加强领导周密组织。为确保矿安全生产“双基建设年”
活动卓有成效。充分认识到加强双基建设的重要性和现实意义，把双基建设作为一项重要工作来抓，分管领导具体负责，其他领导按职责分工承担相应责任。要层层落实安全生产责任制，建立长效机制，把“双基建设年”与“安全生产年”、煤矿瓦斯、水害防治两个“攻坚战”结合起来，不折不扣落实到位。
（二）狠抓落实。各科室紧紧围绕双基建设重点，创新工作思路，丰富活动形成，加大宣传力度，严格监督检查，对工作进展缓慢，效果不明显的要提出批评和改进要求，对存在的问题要 及时总结推广。对双基建设先进单位和先进队、班组要进行表扬，对失职失责的监管单位和个人实行严格的过程追究、隐患追究，确保双基建设工作取得实效。
禹州市侯沟煤业有限公司
2009年4月19日
禹州市侯沟煤业有限公司
双基建设年活动方案
2009年4月19日
侯沟煤业双基年活动建设方案
为进一步落实各岗位安全生产主体责任，夯实我煤矿安全生产基层和基础（简称“双基”）工作，推动各科室安全健康和谐发展，特开展“双基建设年”活动，特制定如下方案。
一、总体要求：
以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“关口前移、重心下移”，进一步量化责任、强化管理，努力形成我矿安全生产监督管理的有效机制和网络。全面强化“一通三防”管理，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。在瓦斯治理方面，要做到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”。监测监控要确保“装备齐全、数据准确、断电可靠、处理迅速”。瓦斯管理制度做到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”。在防尘上要做到“系统完善、设备齐全、清扫注控、环境达标”。在防灭火上，要切实做到“监测预警、防灭结合、多措并举、治理有效”。 使安全生产更加有力，安全生产基础更加牢固。有效控制一般事故，坚决杜绝重大事故，促进我矿安全生产形势持续稳定发展。
二、主要内容：
（一）基层建设
基层建设主要突出组织建设、机构健全、职能强化、人员充实、管理到位、考核严格的要求。配齐基层管理机构和职数，建 立精干、高效、专业化的基础管理队伍，形成安全网络化、梯次
化管理格局。基层建设的重点是：
（1）矿级班子建设。每周由矿长主持召开一次安全例会，专门研究部署安全生产工作，每旬开展一次安全大检查，分别检查采、掘、机、运、通、防突等生产岗位。矿安全大检查由安全矿长组织安检部门及各业务科室和各生产区队参加。安全检查出的问题，及时填写安全检查汇总表，一式两份，由被检单位签字后，留存进行落实，一份报安检部门存档。检查结束后，由安全矿长组织召开专题会，对查出的问题，研究解决措施。建立领导跟班制度，领导安全奖金与所包保队的安全状况挂钩。经常召开安全知识会议，制定有针对性的教育、培训计划。
（2）安全技术队伍建设。建立健全安全技术、机电、运输、生产、通防、防治水等科室。设立安全监督管理中心，负责安全监督管理及隐患上报工作。加强安全生产调度和监控，发现隐患要立即采取措施。实行安全技术队伍工资与排除隐患，解决技术难题，安全状况直接挂钩，奖优罚劣。
（3）班组建设：建立完善班组安全生产管理体系，严格班组 安全生产定员管理，建立完善班组生产管理规章制度，健全落实安全生产责任制，推行班组安全生产风险预报管理，完善班组安全生产目标，控制考核激励约束机制，加强班组安全信息管理。规范班组长管理方式，严格落实班前会制度和交接班制度，充分发挥矿安全生产群众监督员的作用，加强班组安全文化建设和教育培训工作。
（4）职工队伍建设。严禁使用未成年工或55岁以上的老龄工从事井下作业。健全隐患纠察队机制，充分发挥隐患纠察队的作用，实行工资与隐患排查挂钩，采、掘、探放水等队伍，加强队、班组建设，实行安全效益结构工资。要严格按照要求，逐步规范用工制度，与从业人员依法签订劳动合同，建立一支相对稳定、素质较高的职工队伍。推行群监员制度，发挥群监员对安 全生产的监督检查作用。
(二) 基础建设
突出抓建章立制，抓安全投入，抓安全生产的基本条件，抓全员安全意识的提高，从而达到“制度有效、系统可靠、准备先进、管理到位、素质提高”之目的。
（1）强化安全管理制度的完善和落实。建立、健全各种规章制度、作业规程和操作规程。各种作业规程、规章制度在施工和项目、计划执行前，必须经评审组审批后方可贯彻落实。建立健全安全生产规章制度，不折不扣落实矿长带班下井，集中会诊， 隐患纠察等制度，并把“一通三防”、防治水和顶板、提升运输、火工品管理等环节纳入规范化、制度化管理轨道。严格工程质量管理，坚持敲帮问顶制度，搞好巷道的规范卫生工作和安全撤退路线清理，加强超前支护。对能在安全方面坚持原则，敢于向“三违”人员作斗争，主动预防事故等方面做出贡献的人员，给予表扬和奖励。对发出安全隐患，能立即采取措施进行处理，杜绝伤亡事故发生，避免经济损失的有功人员要给重奖。做到有章可循，
操作规范，管理科学。
（2）强化安全投入和装备保障。要严格按实际产量提取维简费、安全技术措施专项费用，并建设提取、使用台帐。要抓好安全基础装备、检测设备配整完善，大力推广应用先进的技术装备，提升装备机械化、自动化水平。要严格规范矿用设备采购制度，保证三证一标志（合格证、防爆证、安全运行许可证、MA 标志）齐全有效，及时淘汰国家明令禁止使用设备，禁止使用超限服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电器设备，要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度。机电、运输安全目标，机电运输设备完好率达到85％以上，电器设备无失爆现象，井下供电做到无鸡爪子、羊尾巴、明接头。
（3）强化系统完善可靠。要建立健全全矿井通风、供电、提 升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通风和压风等系统。各 种系统设计要合理，设备和设施的选型、安装位置及数量、工程质量要符合设计安全要求，要根据煤层开采条件，科学合理确定开拓布置，坚持正规开采。严禁落后的非正规采煤方法和使用放顶煤开采技术, 预防采煤工作面上下巷瓦斯聚积。开拓系统未完成，严禁采区准备巷道施工；采区通风系统未形成，严禁其它巷道掘进；采区通风、排水系统不完善，严禁工作面回采；采煤工作面未实现全风压通风，严禁组织面生产；边角煤残存工作面无安全措施或有措施无审批时，严禁组织生产。对矿井通风、主、副提升、主排水、供电等系统进行定期检测、检验和全面排查，
及时制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析，确保系统稳定可靠。
（4）强化安全技术基础管理。
错误！未找到引用源。加强技术管理。把工作重点放在矿井开拓布置、系统调整、技术措施制定、新技术推广应用、重大安全隐患及技术难题的治理上，并加强以矿图为主的技术基础资料管理。
错误！未找到引用源。推进安全质量达标。把“一通三防”、防治水、机电运输和顶板管理作为达标工作的重中之重，加大投入，更新设备。完善系统，夯实基础，增强矿井抗灾能力，实现抓达标，促安全，增效益目的。明确管理责任，细化标准和考评办法，确保各系统以及设备设施实现全面动态达标。
错误！未找到引用源。深化隐患排查治理。立足于查大系统，治大隐患，防大事故，突出瓦斯、水害等防治重点，对发现的安全隐患进行登记。落实整改措施和责任人，限期整改到位。
错误！未找到引用源。加强现场精细化管理。现场精细化管理重点要突出班组、掘进、工作头面，以工序流程管理为主线，抓好人员、材料、作业方法、环境等基本要素，保证各项制度、措施在现场的落实。要突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输五个重点和薄弱时间、薄弱地点，薄弱人物三个环节有效监控，实现现场无缝隙对接。
（5）强化安全教育培训和劳动用工管理。按规定配齐五职矿长、安全技术管理人员、特殊工种资格准入标准。凡招用的新工人必须进行不少于72学时的安全教育和培训，培训期间，严格组织纪律，耐心学习，专心听讲，并认真做好学习笔记，掌握基本技能。通过技术培训，对于考试不合格的新工人，要集中起来继续培训学习，直到考试合格后方可上岗实习。要严格编制井下劳动定员设计，严禁超定员入井作业；严禁两班交叉作业。要加强安全文化建设，用安全文化的教育、熏陶、引领作用规范和影响工人的安全生产行为。
（6）强化应急救援建设。编制应急救援预案，加强应急救援知识的宣传和教育，经常开展灾害预防、避险、报警知识培训，避灾时，遇险人员在班长带领下，按避灾路线迅速地撤离危险地区，在避灾过程中要遵守纪律，听从指挥，撤离时，必须有两人以上编组同行，互相帮助，互相照顾，不准单独行动，进入临时避难硐室后，要发出呼救信号，以便救灾人员跟踪寻找，撤退中要注意风流方向。要尽快取捷径进入新鲜风流区域，若撤离有困难时，可临时构筑避难硐室等待抢救。提升应急自救能力, 完善灾害应急预案，加强救护抢险队伍建设，储备足够数量的抢险物资和设备，完好率要达到100%。确保抢险救灾时，能够及时到位，并发挥作用。
三、组织实施：
（一）加强领导周密组织。为确保矿安全生产“双基建设年”
活动卓有成效。充分认识到加强双基建设的重要性和现实意义，把双基建设作为一项重要工作来抓，分管领导具体负责，其他领导按职责分工承担相应责任。要层层落实安全生产责任制，建立长效机制，把“双基建设年”与“安全生产年”、煤矿瓦斯、水害防治两个“攻坚战”结合起来，不折不扣落实到位。
（二）狠抓落实。各科室紧紧围绕双基建设重点，创新工作思路，丰富活动形成，加大宣传力度，严格监督检查，对工作进展缓慢，效果不明显的要提出批评和改进要求，对存在的问题要 及时总结推广。对双基建设先进单位和先进队、班组要进行表扬，对失职失责的监管单位和个人实行严格的过程追究、隐患追究，确保双基建设工作取得实效。
禹州市侯沟煤业有限公司
2009年4月19日