乘势而上谋新篇 敢拼敢超大发展
为建设全面小康新青阳而努力奋斗
——在中国共产党青阳乡第六届代表大会第一次会议上的报告
(2011年9月5日)
潘大权
各位代表、同志们：
中国共产党青阳乡第六届代表大会第一次会议，今天在这里隆重召开了。我谨代表中共青阳乡第五届委员会向大会作工作报告。请予审议。
这次大会的主要任务是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、省委十届十次全会和县委十一届四次会议精神，坚持以科学发展为主题，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，回顾第五届乡党委以来的工作，确定今后五年工作目标和任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委，团结和动员全乡广大党员、干部和群众解放思想、与时俱进，抢抓机遇、奋力拼搏，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！ １
一、过去五年工作回顾
“十一五”以来，在县委的正确领导下，第五届乡党委带领全乡人民克服特大雪凝灾害、特大旱灾等自然灾害的严峻考验，实现了经济社会持续快速健康发展。
五年来，我乡综合实力明显增强，农民收入快速增长。2010年，全乡生产总值完成3376万元，比“十五”期末增加1527.2万元，增长82.6%，其中农林业总产值完成1982万元，增加962万元，增长94.3%；固定资产投资完成2505万元，增加2325万元，增长1291.7%；财政总收入完成589.7万元，增加326.7万元，增长124.2%，其中：地方财政收入完成202万元，上级补助收入完成259万元，体制分成完成129.1万元；金融机构存款余额完成2269万元，增加1629万元，增长254.5%，完成当年计划任务的121.8%，贷款余额完成2798万元，增加1912万元，增长215.8%，完成当年计划任务的184%；农民人均纯收入达2680元，增加1604.1元，增长149.1%。
五年来，基础建设成效显著，乡村面貌焕然一新。一是交通基础设施建设全面提速。投入资金807万元，完成了长 ２
坳至青阳通乡油路、枫香湾至大坪至胶子湾产业路，青阳至火麻公路改扩建等项目建设工程，启动实施了青阳至毛栗坪镶边公路和毛栗坪至茶园公路改扩建工程，新建了火麻至石固桂花跨乡公路，完成了王家沟、毛坪、金钗沟、大田等二十余条通组公路建设；全乡公路通车里程已达130公里，实现了村村通公路的目标，农村公路网络基本形成，群众的出行难问题得到有效解决。二是集镇基础设施建设掀起高潮。始终坚持规划大手笔、建设大气魄、管理大力度，把集镇建设作为提升乡域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体。加速实施了民族新街建设工程，目前，新街已有152户建房户，70余户已搬迁入住。投入资金306万元，实施了集镇道路白改黑、民族新街亮化、绿化等工程，集镇功能日趋完善。三是农田水利基础设施建设整体推进。以建设民生水利、平安水利为目标，扎实推进农村安全饮水、烟水配套、水土保持等工程建设。五年来，争取水利建设资金累计达到922.6万元，解决农村饮水困难5100人。
五年来，结构调整成效显著，产业建设明显提速。一是强引导，生态茶产业建设提速。五年来，全乡上下抓茶产业 ３
的思想进一步统一，措施进一步有效。全乡茶园面积迅速扩大，规模达到4600亩。二是重效益，烤烟和畜牧产业建设提速。始终坚持以“实干兴烟”推动“科技兴烟”为主线，不断提高全乡烤烟生产综合能力。2010年收购烟叶114.5万斤，比“十五”期末增加32万斤。产值800万元，比“十五”期末增加455万元。实现了本届党委政府提出的“烤烟生产万担乡”目标；争取资金156万元，重点实施了朝阳、火麻村养殖项目。目前，全乡已种植草地面积2400余亩，养羊1300只，养牛60头，涉及农户120余户。三是增后劲，经果林等特色产业建设提速。大力实施了6000亩优质核桃示范区，桃树、金秋梨等多品种经果林建设取得了初步成效。
五年来，社会事业全面进步，民生保障明显加强。全乡上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题，人民群众的幸福指数不断提高。一是教育事业全面发展。教育基础设施得到夯实，教师素质明显提升，学校管理进一步加强，办学水平明显提高。2009年顺利通过“两基国检”，争取资金1500余万元，实施了青阳小学整体搬迁、大坪希望小学、大坝希望小学、坪厂中华 ４
小学、茶园希望小学、高塘教学点整体搬迁、中小学教师周转房、青阳小学学生宿舍、青阳小学综合楼、青阳小学食堂、青阳小学围墙、环型跑道等附属工程建设项目，学校基础设施日趋完善。同时，还编制了三所标准化幼儿园建设项目，在“十二五”期间有望实施，彻底改观我乡学前教育之空白。二是人口计生工作扎实推进。全乡不断加强人口计生基础性工作，加强计划生育经常性管理和服务，建立健全利益导向机制，加大计划生育执法力度，切实保持了低生育水平的持续稳定。三是卫生服务体系不断完善。以疾病预防、妇幼保健、健康教育为主要内容的公共卫生服务体系逐步健全，医疗服务设施明显改善，医疗卫生服务水平稳步提升。完成了乡卫生院及龙金、高塘等6个村卫生室建设。新型农村合作医疗参合率达到95％，报销补偿医疗资金110余万元。四是社会保障体系逐步健全。扎实开展救灾救济和城乡居民最低生活保障工作，实现了应保尽保和分类施保；认真搞好农村危房改造工作，切实解决困难群众住房困难问题。五是扶贫开发力度不断加大。通过“整村推进、产业化建设、农村劳动力转移培训”三项重点工作的扎实开展，全面推进新阶段 ５
扶贫开发。从农民最关心、受益最直接、要求最急迫的问题入手，社会主义新农村建设和财政奖补“一事一议”工作稳步推进。六是民主法制建设得到提高。进一步畅通信访渠道，搭建信访平台，把各种矛盾消除在萌芽状态，解决了一大批事关民计民生的信访难题。大力开展社会治安综合治理，积极防范和处臵不稳定因素，扎实开展社会公共秩序集中整治，公众的安全感明显提高。高度重视人大、武装工作，认真抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、计生协会等群团工作，确保全乡社会稳定、人民幸福安康。
五年来，执政基础不断巩固，党的建设明显增强。乡党委始终把党建工作主动融入到全乡经济社会发展的大背景下去思考和谋划，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面得到整体推进。以“农村党建重产业、机关党建重效能”为主抓手，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和执行力。扎实开展保持共产党员先进性教育、科学发展观和“创先争优”活动，党员干部的宗旨观念明显增强，干部经常受教育、群众长期得实惠的机制初步形成。坚决贯 ６
彻执行民主集中制原则，制定完善乡党委议事规则，工作程序更加规范，重大决策更加民主。积极稳妥地开展了机构改革和行政村的调整工作，基层领导班子结构进一步优化，执政基础进一步夯实。加大干部教育培训力度，着力加强干部队伍和人才队伍建设，全力推进干部人事制度改革，努力形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。加大领导干部廉洁从政教育和查办违纪违法案件的工作力度，增强全社会反腐倡廉意识，进一步密切党群干群关系，强力塑造和维护党的良好形象。
各位代表、同志们，五年来，我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进青阳各项建设，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上，本届乡党委和乡人大、乡政府精诚团结、共同努力的结果，是全乡各级党组织、广大党员及干部职工辛勤工作的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此， ７
我谨代表中共青阳乡党委向全乡广大群众、知识分子、党政干部和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士、政法干警，向所有关心支持青阳建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在诸多困难与问题，主要表现在：一是经济结构调整力度还不够，产业建设不很平衡，少数村没有主导产业；二是农业和农村基础设施仍较薄弱，农民持续增收渠道不宽；三是税源结构单一，经济实力仍较薄弱；四是少数党员干部思想观念、精神状态、能力水平和工作作风与发展要求不相适应等等。对这些问题，我们今后一定要采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今后五年发展目标
今后五年，是我乡承前启后、继往开来、加速发展的关键时期。未来五年，对实现青阳经济强乡和小康社会宏伟蓝图至关重要。我们必须把青阳未来发展放在全县经济社会发展的总体部署中来思考和谋划，必须依托青阳优势来实现经济社会发展新跨越，始终保持清醒头脑，准确把握时代脉搏， ８
找准发展定位，明确发展方向，解放思想、抢抓机遇，团结一致、凝心聚力，全力推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委十届十次全会和县委十一届四次会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，紧紧围绕“争创经济强乡、构建和谐青阳”发展主题和“三带三增一保一促”发展战略，三带三增即：结构调整带动，增强发展实力；基础建设带动，增强发展活力；项目实施带动，增强发展后劲。一保一促即：保障民生，全面促进社会和谐，举全乡之力，争创新优势，推进新跨越，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！
今后五年工作的目标：以经济建设为中心，进一步加快产业发展，不断夯实基础设施建设，着力解决民生问题，全面提高人民群众生活水平和幸福指数，实现青阳经济强乡和 ９
全面小康目标。
（一）坚持结构调整不动摇。一是继续抓好烤烟生产，以烤烟基地单元建设为契机，做大做强烤烟支柱产业，力争烤烟产量突破20000担，种植面积达10000亩，把我乡打造成全县现代烟草农业观光园。二是调整茶叶产业发展思路，因地制宜地规划茶叶产业发展，将朝阳、茶园、毛里坪建设成为具有10000亩以上规模的精品茶主产区，初步实现人均半亩茶的目标。三是结合实际，进一步壮大和发展畜牧业。将毛里坪、朝阳、火麻等村发展为畜牧养殖专业村，到2015年，力争年出栏数达10000头（只）以上。四是大力发展经果林等特色产业，扩大增收渠道。区分地理、交通、气候等不同环境因素，多样化地大力发展经果林等特色产业，使经果林种植面积达10000亩以上。
（二）抓住基础设施建设不放松。“十二五”期间，我乡将在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件让群众看得见、摸得着的实事。一是以加快集镇扩容建设为突破口，完善集镇功能，提高集镇辐射带动能力。在抓好集镇建管的同时，延伸街道500 １０
米，将青阳集镇建设成为能容纳5000人以上的中小型集镇，使城镇化率达40%以上。新建集休闲、娱乐等功能于一体的文化广场，完善集镇功能。二是争取项目资金，新建行政服务大楼，成立行政服务中心，推行办公、服务一体化管理，为老百姓提供方便快捷的服务，着力提升政府的服务水平。三是加快水利设施建设，切实提高防汛抗旱、安全饮水能力。以烟水配套、“三小”工程、排涝抗旱项目和安全人饮为重点，切实解决农田灌溉和人畜饮水问题。要利用资源优势，争取资金大力开发大顶山水资源，将大顶山水资源引至集镇及集镇附近区域，切实解决我乡集镇和部分村寨人畜饮水难的问题。四是加大农村路网建设力度，尽早实现油路“村村通”，水泥硬化路“户户通”，解决老百姓出行难的问题。同时，争取资金实施“青官公路”建设，彻底打破我乡交通瓶颈，改变我乡的区位劣势。五是依托“一事一议”和新农村建设项目，实施村庄整治，进一步扩宽整治范围，将我乡建设成为具有民族特色的亮点乡镇。六是加快村室阵地建设力度，力争在两年内实现村村有办公室，不断改善村级办公条件，基本实现村级办公信息化和现代化。
（三）建设新兴产业不懈怠。要主动谋划，把我乡的资源优势逐步转变为经济优势，进一步拓展发展空间。一是要做好服务协调工作，力争尽早启动钒矿开采，充分发挥工业经济的辐射带动作用，大力发展服务业等第三产业，拓宽群众增收渠道，从而实现财政增涨和人民群众收入增加双赢目标。二是要充分利用我乡大顶山、火麻龙洞沟等山川峡谷风光，大力发展“无烟工业”——旅游业，让更多的人来到青阳，认识青阳、了解青阳，进而到青阳投资兴业和观光旅游。
（四）发展社会事业不减速 。“十二五”期间，我乡将以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，形成覆盖乡村、设施完善、适应经济发展的公共服务体系。一是优先发展教育事业，加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，调整学校布局，进一步整合全乡教育资源，扩大学校的撤并范围，对学生人数少，办学条件不足的教学点或教学班实行就近撤并，把青阳中学和青阳小学建设成为“县级寄宿制示范性学校”和“地级双优文明学校”，提升学校品位。同时，协调相关部门，争取在2012年启动青阳乡中心幼儿园标准化建设，在2013年启动朝阳
幼儿园标准化建设，在2014年启动青山幼儿园标准化建设，推动我乡学前教育的发展。其次是加强教师队伍建设，着力提高教师的政治思想和业务素质，稳步提升教育教学质量。二是积极发展医疗卫生事业，争取项目资金实施卫生院改扩建，不断改善医疗卫生服务条件，提高医疗卫生队伍人员素质，切实解决老百姓“看病难”、“看病贵”的问题。三是完善社会保障基础。坚持以创业促就业，完善就业体系，增加农民收入。进一步扩大社会保险覆盖面，力争实现职工基本养老保险和社会养老保险全覆盖。健全新型社会救助体系，加大对生活困难群体的救助力度，实施最低生活保障制度，完善居家养老服务，提高老龄、儿童、残疾人、慈善等事业发展水平。关注民生，进一步推进贫困户建房工作。四是提升社会管理能力。深化“平安青阳”建设，推动社会治安综合治理向新领域拓展。加强社会舆情汇集、分析、反馈，完善信访工作机制，积极疏导和化解矛盾。严格落实安全生产责任制，健全公共安全应急管理机制，加强以食品药品为重点的质量安全监管。五是完善社会民主法治。支持人大、政府依照法律和章程履行职能，充分发挥工青妇等人民团体的
桥梁和纽带作用。深化党务、政务、村务公开。强化法治工作基础，坚持依法行政，促进司法公正，启动实施“六五”法制宣传教育。加强人武人防工作，充分发挥民兵组织参建作用，依法做好征兵工作。六是加强精神文明建设。以青阳的经济社会发展成果为背景，深入开展“话惠民，颂党恩，聚力量，促发展—六进村”活动。充分发挥集镇文化中心作用，开展多层次、多样化的文化体育活动，切实增强我乡文化氛围。七是进一步加强人口与计划生育工作，完善计生工作利益导向机制，提高计划生育执法文明程度，确保低生育水平的持续稳定，促进计生工作的和谐发展。八是抢抓机遇，乘势而上，加大电力设施的投入与建设，致力改善我乡用电现状。九是加强农村信贷管理工作，提升服务质量,增大储蓄总额，为“三农”提供强有力的资金保障。
要达到以上目标，我们必须坚持既定的工作思路、创新工作方法、强化工作措施，着力从以下两个方面推进工作开展。
(一)以“三个建设年”活动为抓手，着力加强作风、环境、项目建设
一要强化作风建设。要采取强有力措施，切实抓好作风建设，强力推进各项工作有效开展。一是要加强各级领导班子作风建设。要高度重视作风建设，做到思想上到位、行动上体现、示范上引导、责任上落实，凡是要求下级做到的，自己首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。要把抓落实作为改进作风的重点，重实际、鼓实劲、求实效，切实做到深入基层、深入群众，掌握民情、了解民意，对群众反映的热点难点问题，要认真倾听，及时化解，消除积怨，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众满意。二是要加强干部队伍作风建设。要结合我乡工作实际，切实解决干部队伍中仍然存在的拖拉散漫、吃拿卡要、心浮气躁、漠视群众等作风问题，努力使广大党员干部在加强学习、主动服务和提高效率上下功夫，以严谨的态度、严明的纪律、优质的服务对待每一项工作，为服务对象排忧解难，真正让群众看到干部队伍作风的明显变化，努力打造一支作风优良的干部队伍。
二要打造优良环境。一是要加大招商引资环境建设力度。要进一步加强基础设施建设，改善投资软环境，做好专
业招商、感情招商、以商招商，增强招商引资针对性。尤其要构筑环境高地、形成投资洼地，让投资者引得来、留得住、能发展。二是要加大机制创新的力度。着力解决制约青阳经济发展和招商引资工作的制度性障碍。要进一步加强和完善一站式办公，真正做到一个地方办公、一个窗口对外、一条龙服务，真正做到统一受理、限时办理、高效办理。要切实推行首问责任制、限时办结制、责任追究制。要简化程序、减少环节，真正形成廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体系。三是要加大维护社会稳定的力度。以深化“平安青阳”建设为主线，以社会公共秩序集中专项整治深入推进为着力点，大力推进“社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全力维护社会稳定，为经济社会发展保驾护航。
三要加快项目建设。发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬支撑，要把项目带动，特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，推进经济社会更好更快发展。一是要谋划储备一批项目。要按照调整经济结构、转变增长方式的要求，提升项目层次，超前做好项目的调研、开发、包装工作，适
时储备一批符合青阳发展实际、有影响力和带动力、有利于促进结构调整升级转型的重大项目，要利用特色产业，包装储备一批现代农业化项目。二是要强力争取一批项目。要牢固树立“项目立业，产业兴乡”思想，抢抓国家深入实施西部大开发历史机遇，积极主动加强与上级有关部门的沟通和联系，发挥我乡已有的资源优势，围绕特色产业、矿产资源、基础设施、集镇建设、民生工程做项目，积极从发展战略规划中策划项目，从产业优化升级中寻找项目，从国家、省地县部门政策信息中争取项目，围绕项目转、盯着项目干，用项目主导和统揽经济社会发展大局。
(二)以夯实党的执政基础为核心，着力加强和改善党的建设
圆满完成本次大会确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。新形势、新任务、新挑战，对党的建设提出了更新更高的要求，全乡各级党组织要以创新的精神和扎实的工作作风，大力加强执政能力建设，全力推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为我乡改革开放和现代化建
设的坚强领导核心。
一要进一步提高执政能力和水平。加强和改进新形势下党的建设，不断提高执政能力和水平，保持党同人民群众的血肉联系，是永葆党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重大举措，也是我乡在新的历史起点上实现科学发展、率先发展、跨越发展的迫切要求。当前，我乡正处在深化改革开放、加快产业化建设的关键时期。全乡各级党组织和广大党员干部必须切实增强忧患意识，始终坚持立党为公，执政为民，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，在开创青阳新局面的具体实践中，牢牢把握工作主动权，围绕乡党委的战略部署谋大事、创大业，真正地把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，努力实现工作提效、发展提速。
二要进一步加强基层组织建设。要以深入开展创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。要积极探索新形势下加强党的基层组织建设的新途径、新方法，把基层党组织建设成为团结和带领广大群众干事创业的坚强战斗集体。各党
员干部要坚持工作精力向一线倾斜、工作重心向基层倾斜，加大解决影响和制约经济社会加快发展突出问题的力度。要结合干部学习培训，加大村党支部书记培训教育力度，为建设社会主义新农村提供组织保证。在机关，要继续认真开展践行宗旨教育和“创先争优”活动，改进机关作风，强化服务意识，提高工作效率，争创群众满意机关。
三要进一步加强干部队伍建设。建设一支高素质的干部队伍是青阳跨越发展的关键所在。要认真贯彻执行领导干部选拔任用条例，提升选人用人公信度，坚持凭科学发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持德才兼备、以德为先，用科学发展成效评价班子，凭科学发展的实绩选用干部。创新人才选拔机制，注重选用懂经济、社会管理和善于做群众工作的干部，大胆选用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部和人才，让想干事、能干事、干成事的干部和人才都有机会、有舞台。要加快建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。要建立完善优质高效的干部培育机制，进一步提高教育培训的统筹
性、针对性和实效性。要进一步完善全方位的政绩考核评价体系，实行个性化考核，力求考核评价更加公平公正和科学合理。
四要进一步加强党风廉政建设。党的形象如何，关乎人心向背，关乎事业发展。广大党员干部必须树立为民、务实、勤政、清廉的形象，以此赢得广大群众的拥护和信赖。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。要大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约各项规定。要深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要加大对重要领域和关键环节的监管力度，用制度管权、管事、管人。要加大查案执纪力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，工作措施已经明确，做好“十二五”期间及今后五年的各项工作，任务繁
重，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以求真务实的作风、攻坚克难的行动，大力发扬“三拼三超”精神，永不满足，永不止步，永不懈怠，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，坚定信心、抢抓机遇、真抓实干、合力攻坚，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！
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乘势而上谋新篇 敢拼敢超大发展
为建设全面小康新青阳而努力奋斗
——在中国共产党青阳乡第六届代表大会第一次会议上的报告
(2011年9月5日)
潘大权
各位代表、同志们：
中国共产党青阳乡第六届代表大会第一次会议，今天在这里隆重召开了。我谨代表中共青阳乡第五届委员会向大会作工作报告。请予审议。
这次大会的主要任务是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、省委十届十次全会和县委十一届四次会议精神，坚持以科学发展为主题，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，回顾第五届乡党委以来的工作，确定今后五年工作目标和任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委，团结和动员全乡广大党员、干部和群众解放思想、与时俱进，抢抓机遇、奋力拼搏，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！ １
一、过去五年工作回顾
“十一五”以来，在县委的正确领导下，第五届乡党委带领全乡人民克服特大雪凝灾害、特大旱灾等自然灾害的严峻考验，实现了经济社会持续快速健康发展。
五年来，我乡综合实力明显增强，农民收入快速增长。2010年，全乡生产总值完成3376万元，比“十五”期末增加1527.2万元，增长82.6%，其中农林业总产值完成1982万元，增加962万元，增长94.3%；固定资产投资完成2505万元，增加2325万元，增长1291.7%；财政总收入完成589.7万元，增加326.7万元，增长124.2%，其中：地方财政收入完成202万元，上级补助收入完成259万元，体制分成完成129.1万元；金融机构存款余额完成2269万元，增加1629万元，增长254.5%，完成当年计划任务的121.8%，贷款余额完成2798万元，增加1912万元，增长215.8%，完成当年计划任务的184%；农民人均纯收入达2680元，增加1604.1元，增长149.1%。
五年来，基础建设成效显著，乡村面貌焕然一新。一是交通基础设施建设全面提速。投入资金807万元，完成了长 ２
坳至青阳通乡油路、枫香湾至大坪至胶子湾产业路，青阳至火麻公路改扩建等项目建设工程，启动实施了青阳至毛栗坪镶边公路和毛栗坪至茶园公路改扩建工程，新建了火麻至石固桂花跨乡公路，完成了王家沟、毛坪、金钗沟、大田等二十余条通组公路建设；全乡公路通车里程已达130公里，实现了村村通公路的目标，农村公路网络基本形成，群众的出行难问题得到有效解决。二是集镇基础设施建设掀起高潮。始终坚持规划大手笔、建设大气魄、管理大力度，把集镇建设作为提升乡域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体。加速实施了民族新街建设工程，目前，新街已有152户建房户，70余户已搬迁入住。投入资金306万元，实施了集镇道路白改黑、民族新街亮化、绿化等工程，集镇功能日趋完善。三是农田水利基础设施建设整体推进。以建设民生水利、平安水利为目标，扎实推进农村安全饮水、烟水配套、水土保持等工程建设。五年来，争取水利建设资金累计达到922.6万元，解决农村饮水困难5100人。
五年来，结构调整成效显著，产业建设明显提速。一是强引导，生态茶产业建设提速。五年来，全乡上下抓茶产业 ３
的思想进一步统一，措施进一步有效。全乡茶园面积迅速扩大，规模达到4600亩。二是重效益，烤烟和畜牧产业建设提速。始终坚持以“实干兴烟”推动“科技兴烟”为主线，不断提高全乡烤烟生产综合能力。2010年收购烟叶114.5万斤，比“十五”期末增加32万斤。产值800万元，比“十五”期末增加455万元。实现了本届党委政府提出的“烤烟生产万担乡”目标；争取资金156万元，重点实施了朝阳、火麻村养殖项目。目前，全乡已种植草地面积2400余亩，养羊1300只，养牛60头，涉及农户120余户。三是增后劲，经果林等特色产业建设提速。大力实施了6000亩优质核桃示范区，桃树、金秋梨等多品种经果林建设取得了初步成效。
五年来，社会事业全面进步，民生保障明显加强。全乡上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题，人民群众的幸福指数不断提高。一是教育事业全面发展。教育基础设施得到夯实，教师素质明显提升，学校管理进一步加强，办学水平明显提高。2009年顺利通过“两基国检”，争取资金1500余万元，实施了青阳小学整体搬迁、大坪希望小学、大坝希望小学、坪厂中华 ４
小学、茶园希望小学、高塘教学点整体搬迁、中小学教师周转房、青阳小学学生宿舍、青阳小学综合楼、青阳小学食堂、青阳小学围墙、环型跑道等附属工程建设项目，学校基础设施日趋完善。同时，还编制了三所标准化幼儿园建设项目，在“十二五”期间有望实施，彻底改观我乡学前教育之空白。二是人口计生工作扎实推进。全乡不断加强人口计生基础性工作，加强计划生育经常性管理和服务，建立健全利益导向机制，加大计划生育执法力度，切实保持了低生育水平的持续稳定。三是卫生服务体系不断完善。以疾病预防、妇幼保健、健康教育为主要内容的公共卫生服务体系逐步健全，医疗服务设施明显改善，医疗卫生服务水平稳步提升。完成了乡卫生院及龙金、高塘等6个村卫生室建设。新型农村合作医疗参合率达到95％，报销补偿医疗资金110余万元。四是社会保障体系逐步健全。扎实开展救灾救济和城乡居民最低生活保障工作，实现了应保尽保和分类施保；认真搞好农村危房改造工作，切实解决困难群众住房困难问题。五是扶贫开发力度不断加大。通过“整村推进、产业化建设、农村劳动力转移培训”三项重点工作的扎实开展，全面推进新阶段 ５
扶贫开发。从农民最关心、受益最直接、要求最急迫的问题入手，社会主义新农村建设和财政奖补“一事一议”工作稳步推进。六是民主法制建设得到提高。进一步畅通信访渠道，搭建信访平台，把各种矛盾消除在萌芽状态，解决了一大批事关民计民生的信访难题。大力开展社会治安综合治理，积极防范和处臵不稳定因素，扎实开展社会公共秩序集中整治，公众的安全感明显提高。高度重视人大、武装工作，认真抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、计生协会等群团工作，确保全乡社会稳定、人民幸福安康。
五年来，执政基础不断巩固，党的建设明显增强。乡党委始终把党建工作主动融入到全乡经济社会发展的大背景下去思考和谋划，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面得到整体推进。以“农村党建重产业、机关党建重效能”为主抓手，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和执行力。扎实开展保持共产党员先进性教育、科学发展观和“创先争优”活动，党员干部的宗旨观念明显增强，干部经常受教育、群众长期得实惠的机制初步形成。坚决贯 ６
彻执行民主集中制原则，制定完善乡党委议事规则，工作程序更加规范，重大决策更加民主。积极稳妥地开展了机构改革和行政村的调整工作，基层领导班子结构进一步优化，执政基础进一步夯实。加大干部教育培训力度，着力加强干部队伍和人才队伍建设，全力推进干部人事制度改革，努力形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。加大领导干部廉洁从政教育和查办违纪违法案件的工作力度，增强全社会反腐倡廉意识，进一步密切党群干群关系，强力塑造和维护党的良好形象。
各位代表、同志们，五年来，我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进青阳各项建设，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上，本届乡党委和乡人大、乡政府精诚团结、共同努力的结果，是全乡各级党组织、广大党员及干部职工辛勤工作的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此， ７
我谨代表中共青阳乡党委向全乡广大群众、知识分子、党政干部和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士、政法干警，向所有关心支持青阳建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在诸多困难与问题，主要表现在：一是经济结构调整力度还不够，产业建设不很平衡，少数村没有主导产业；二是农业和农村基础设施仍较薄弱，农民持续增收渠道不宽；三是税源结构单一，经济实力仍较薄弱；四是少数党员干部思想观念、精神状态、能力水平和工作作风与发展要求不相适应等等。对这些问题，我们今后一定要采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今后五年发展目标
今后五年，是我乡承前启后、继往开来、加速发展的关键时期。未来五年，对实现青阳经济强乡和小康社会宏伟蓝图至关重要。我们必须把青阳未来发展放在全县经济社会发展的总体部署中来思考和谋划，必须依托青阳优势来实现经济社会发展新跨越，始终保持清醒头脑，准确把握时代脉搏， ８
找准发展定位，明确发展方向，解放思想、抢抓机遇，团结一致、凝心聚力，全力推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委十届十次全会和县委十一届四次会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，紧紧围绕“争创经济强乡、构建和谐青阳”发展主题和“三带三增一保一促”发展战略，三带三增即：结构调整带动，增强发展实力；基础建设带动，增强发展活力；项目实施带动，增强发展后劲。一保一促即：保障民生，全面促进社会和谐，举全乡之力，争创新优势，推进新跨越，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！
今后五年工作的目标：以经济建设为中心，进一步加快产业发展，不断夯实基础设施建设，着力解决民生问题，全面提高人民群众生活水平和幸福指数，实现青阳经济强乡和 ９
全面小康目标。
（一）坚持结构调整不动摇。一是继续抓好烤烟生产，以烤烟基地单元建设为契机，做大做强烤烟支柱产业，力争烤烟产量突破20000担，种植面积达10000亩，把我乡打造成全县现代烟草农业观光园。二是调整茶叶产业发展思路，因地制宜地规划茶叶产业发展，将朝阳、茶园、毛里坪建设成为具有10000亩以上规模的精品茶主产区，初步实现人均半亩茶的目标。三是结合实际，进一步壮大和发展畜牧业。将毛里坪、朝阳、火麻等村发展为畜牧养殖专业村，到2015年，力争年出栏数达10000头（只）以上。四是大力发展经果林等特色产业，扩大增收渠道。区分地理、交通、气候等不同环境因素，多样化地大力发展经果林等特色产业，使经果林种植面积达10000亩以上。
（二）抓住基础设施建设不放松。“十二五”期间，我乡将在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件让群众看得见、摸得着的实事。一是以加快集镇扩容建设为突破口，完善集镇功能，提高集镇辐射带动能力。在抓好集镇建管的同时，延伸街道500 １０
米，将青阳集镇建设成为能容纳5000人以上的中小型集镇，使城镇化率达40%以上。新建集休闲、娱乐等功能于一体的文化广场，完善集镇功能。二是争取项目资金，新建行政服务大楼，成立行政服务中心，推行办公、服务一体化管理，为老百姓提供方便快捷的服务，着力提升政府的服务水平。三是加快水利设施建设，切实提高防汛抗旱、安全饮水能力。以烟水配套、“三小”工程、排涝抗旱项目和安全人饮为重点，切实解决农田灌溉和人畜饮水问题。要利用资源优势，争取资金大力开发大顶山水资源，将大顶山水资源引至集镇及集镇附近区域，切实解决我乡集镇和部分村寨人畜饮水难的问题。四是加大农村路网建设力度，尽早实现油路“村村通”，水泥硬化路“户户通”，解决老百姓出行难的问题。同时，争取资金实施“青官公路”建设，彻底打破我乡交通瓶颈，改变我乡的区位劣势。五是依托“一事一议”和新农村建设项目，实施村庄整治，进一步扩宽整治范围，将我乡建设成为具有民族特色的亮点乡镇。六是加快村室阵地建设力度，力争在两年内实现村村有办公室，不断改善村级办公条件，基本实现村级办公信息化和现代化。
（三）建设新兴产业不懈怠。要主动谋划，把我乡的资源优势逐步转变为经济优势，进一步拓展发展空间。一是要做好服务协调工作，力争尽早启动钒矿开采，充分发挥工业经济的辐射带动作用，大力发展服务业等第三产业，拓宽群众增收渠道，从而实现财政增涨和人民群众收入增加双赢目标。二是要充分利用我乡大顶山、火麻龙洞沟等山川峡谷风光，大力发展“无烟工业”——旅游业，让更多的人来到青阳，认识青阳、了解青阳，进而到青阳投资兴业和观光旅游。
（四）发展社会事业不减速 。“十二五”期间，我乡将以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，形成覆盖乡村、设施完善、适应经济发展的公共服务体系。一是优先发展教育事业，加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，调整学校布局，进一步整合全乡教育资源，扩大学校的撤并范围，对学生人数少，办学条件不足的教学点或教学班实行就近撤并，把青阳中学和青阳小学建设成为“县级寄宿制示范性学校”和“地级双优文明学校”，提升学校品位。同时，协调相关部门，争取在2012年启动青阳乡中心幼儿园标准化建设，在2013年启动朝阳
幼儿园标准化建设，在2014年启动青山幼儿园标准化建设，推动我乡学前教育的发展。其次是加强教师队伍建设，着力提高教师的政治思想和业务素质，稳步提升教育教学质量。二是积极发展医疗卫生事业，争取项目资金实施卫生院改扩建，不断改善医疗卫生服务条件，提高医疗卫生队伍人员素质，切实解决老百姓“看病难”、“看病贵”的问题。三是完善社会保障基础。坚持以创业促就业，完善就业体系，增加农民收入。进一步扩大社会保险覆盖面，力争实现职工基本养老保险和社会养老保险全覆盖。健全新型社会救助体系，加大对生活困难群体的救助力度，实施最低生活保障制度，完善居家养老服务，提高老龄、儿童、残疾人、慈善等事业发展水平。关注民生，进一步推进贫困户建房工作。四是提升社会管理能力。深化“平安青阳”建设，推动社会治安综合治理向新领域拓展。加强社会舆情汇集、分析、反馈，完善信访工作机制，积极疏导和化解矛盾。严格落实安全生产责任制，健全公共安全应急管理机制，加强以食品药品为重点的质量安全监管。五是完善社会民主法治。支持人大、政府依照法律和章程履行职能，充分发挥工青妇等人民团体的
桥梁和纽带作用。深化党务、政务、村务公开。强化法治工作基础，坚持依法行政，促进司法公正，启动实施“六五”法制宣传教育。加强人武人防工作，充分发挥民兵组织参建作用，依法做好征兵工作。六是加强精神文明建设。以青阳的经济社会发展成果为背景，深入开展“话惠民，颂党恩，聚力量，促发展—六进村”活动。充分发挥集镇文化中心作用，开展多层次、多样化的文化体育活动，切实增强我乡文化氛围。七是进一步加强人口与计划生育工作，完善计生工作利益导向机制，提高计划生育执法文明程度，确保低生育水平的持续稳定，促进计生工作的和谐发展。八是抢抓机遇，乘势而上，加大电力设施的投入与建设，致力改善我乡用电现状。九是加强农村信贷管理工作，提升服务质量,增大储蓄总额，为“三农”提供强有力的资金保障。
要达到以上目标，我们必须坚持既定的工作思路、创新工作方法、强化工作措施，着力从以下两个方面推进工作开展。
(一)以“三个建设年”活动为抓手，着力加强作风、环境、项目建设
一要强化作风建设。要采取强有力措施，切实抓好作风建设，强力推进各项工作有效开展。一是要加强各级领导班子作风建设。要高度重视作风建设，做到思想上到位、行动上体现、示范上引导、责任上落实，凡是要求下级做到的，自己首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。要把抓落实作为改进作风的重点，重实际、鼓实劲、求实效，切实做到深入基层、深入群众，掌握民情、了解民意，对群众反映的热点难点问题，要认真倾听，及时化解，消除积怨，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众满意。二是要加强干部队伍作风建设。要结合我乡工作实际，切实解决干部队伍中仍然存在的拖拉散漫、吃拿卡要、心浮气躁、漠视群众等作风问题，努力使广大党员干部在加强学习、主动服务和提高效率上下功夫，以严谨的态度、严明的纪律、优质的服务对待每一项工作，为服务对象排忧解难，真正让群众看到干部队伍作风的明显变化，努力打造一支作风优良的干部队伍。
二要打造优良环境。一是要加大招商引资环境建设力度。要进一步加强基础设施建设，改善投资软环境，做好专
业招商、感情招商、以商招商，增强招商引资针对性。尤其要构筑环境高地、形成投资洼地，让投资者引得来、留得住、能发展。二是要加大机制创新的力度。着力解决制约青阳经济发展和招商引资工作的制度性障碍。要进一步加强和完善一站式办公，真正做到一个地方办公、一个窗口对外、一条龙服务，真正做到统一受理、限时办理、高效办理。要切实推行首问责任制、限时办结制、责任追究制。要简化程序、减少环节，真正形成廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体系。三是要加大维护社会稳定的力度。以深化“平安青阳”建设为主线，以社会公共秩序集中专项整治深入推进为着力点，大力推进“社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全力维护社会稳定，为经济社会发展保驾护航。
三要加快项目建设。发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬支撑，要把项目带动，特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，推进经济社会更好更快发展。一是要谋划储备一批项目。要按照调整经济结构、转变增长方式的要求，提升项目层次，超前做好项目的调研、开发、包装工作，适
时储备一批符合青阳发展实际、有影响力和带动力、有利于促进结构调整升级转型的重大项目，要利用特色产业，包装储备一批现代农业化项目。二是要强力争取一批项目。要牢固树立“项目立业，产业兴乡”思想，抢抓国家深入实施西部大开发历史机遇，积极主动加强与上级有关部门的沟通和联系，发挥我乡已有的资源优势，围绕特色产业、矿产资源、基础设施、集镇建设、民生工程做项目，积极从发展战略规划中策划项目，从产业优化升级中寻找项目，从国家、省地县部门政策信息中争取项目，围绕项目转、盯着项目干，用项目主导和统揽经济社会发展大局。
(二)以夯实党的执政基础为核心，着力加强和改善党的建设
圆满完成本次大会确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。新形势、新任务、新挑战，对党的建设提出了更新更高的要求，全乡各级党组织要以创新的精神和扎实的工作作风，大力加强执政能力建设，全力推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为我乡改革开放和现代化建
设的坚强领导核心。
一要进一步提高执政能力和水平。加强和改进新形势下党的建设，不断提高执政能力和水平，保持党同人民群众的血肉联系，是永葆党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重大举措，也是我乡在新的历史起点上实现科学发展、率先发展、跨越发展的迫切要求。当前，我乡正处在深化改革开放、加快产业化建设的关键时期。全乡各级党组织和广大党员干部必须切实增强忧患意识，始终坚持立党为公，执政为民，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，在开创青阳新局面的具体实践中，牢牢把握工作主动权，围绕乡党委的战略部署谋大事、创大业，真正地把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，努力实现工作提效、发展提速。
二要进一步加强基层组织建设。要以深入开展创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。要积极探索新形势下加强党的基层组织建设的新途径、新方法，把基层党组织建设成为团结和带领广大群众干事创业的坚强战斗集体。各党
员干部要坚持工作精力向一线倾斜、工作重心向基层倾斜，加大解决影响和制约经济社会加快发展突出问题的力度。要结合干部学习培训，加大村党支部书记培训教育力度，为建设社会主义新农村提供组织保证。在机关，要继续认真开展践行宗旨教育和“创先争优”活动，改进机关作风，强化服务意识，提高工作效率，争创群众满意机关。
三要进一步加强干部队伍建设。建设一支高素质的干部队伍是青阳跨越发展的关键所在。要认真贯彻执行领导干部选拔任用条例，提升选人用人公信度，坚持凭科学发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持德才兼备、以德为先，用科学发展成效评价班子，凭科学发展的实绩选用干部。创新人才选拔机制，注重选用懂经济、社会管理和善于做群众工作的干部，大胆选用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部和人才，让想干事、能干事、干成事的干部和人才都有机会、有舞台。要加快建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。要建立完善优质高效的干部培育机制，进一步提高教育培训的统筹
性、针对性和实效性。要进一步完善全方位的政绩考核评价体系，实行个性化考核，力求考核评价更加公平公正和科学合理。
四要进一步加强党风廉政建设。党的形象如何，关乎人心向背，关乎事业发展。广大党员干部必须树立为民、务实、勤政、清廉的形象，以此赢得广大群众的拥护和信赖。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。要大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约各项规定。要深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要加大对重要领域和关键环节的监管力度，用制度管权、管事、管人。要加大查案执纪力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，工作措施已经明确，做好“十二五”期间及今后五年的各项工作，任务繁
重，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以求真务实的作风、攻坚克难的行动，大力发扬“三拼三超”精神，永不满足，永不止步，永不懈怠，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，坚定信心、抢抓机遇、真抓实干、合力攻坚，为建设全面小康新青阳而努力奋斗！
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