新型城镇化进程中的县级政府职能研究

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新型城镇化进程中的县级政府职能研究作者：郭昱彤

来源：《青年与社会》2014年第33期

【摘要】新型城镇化是具有中国特色的城镇化发展模式，研究县级政府在新型城镇化进程中应该发挥的职能有利于促进城乡统筹发展，提高新型城镇化建设的质量。文章在分析县级政府职能的基础上，研究在现阶段城镇化建设中县级政府职能存在的偏差及影响，进而提出了若干县级政府职能转变的建议，以期为我国新型城镇化的科学、高质发展提供借鉴意义。

【关键词】新型城镇化；县级政府；职能转变

一、研究背景

随着我国城镇化步伐的不断加快，截止到2012年我国的城镇人口已经突破七亿，全国城镇化率达到52.57%。在建设新型城镇化这一背景下，地方县级政府上接中央与省市政府、下联乡镇和农村基层政权，处于推进新型城镇化建设的第一线，对城镇化发展的速度和质量有着至关重要的作用。在市场经济条件下，县级政府要积极介入城镇化发展过程，弥补市场的不足、协调社会各方面的利益、合理配置城乡的社会资源、创造良好的政策运行环境。但是，在我国目前的城镇化建设进程中，县级政府的职能还存在着越位、错位、缺位等问题。

二、新型城镇化对县级政府职能的新要求

（一）新型城镇化的内涵与实质

要研究县级政府在新型城镇化进程中应该发挥的职责和功能就必须分析新型城镇化的内涵与实质。新型城镇化是以城镇化的概念为基础，是对城镇化的补充、深化和发展，其内涵是指在科学发展观的指导下，坚持以人为本，遵循城镇化的基本规律，以城乡统筹兼顾和协调发展为原则，强调集约高效、功能完善、规模结构合理、社会和谐、环境友好、个性鲜明的城镇化发展模式。

（二）新型城镇化对县级政府职能的定位与要求

新型城镇化特有的内涵要求县级政府由管理型政府向服务型政府转变，通过规划、指导、干预和规范各项作用来促进城镇化的健康、高质发展。在新形势下，县级政府作为连接城镇和农村的桥梁，其职能转变的必要性主要表现在社会环境、自然环境和公共需求的变化这三方面。

1.社会环境的改变对县级政府创新管理模式提出了新的要求。在城镇化背景下，社会环境的改变主要表现在农村人口向城镇集聚和产业结构的调整，使得城镇人口增多，这直接导致了