教育部16号文件之解读
一、内容概括
（一）文件总标题：《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》 重点：教学质量
分项：九段内容
即：1、提高教学质量的重要性和紧迫性
2、素质教育、职业道德、培养目标
3、服务面向、专业改革与建设
4、课程建设与改革，职业能力
5、工学结合、实践能力、人才培养模式
6、校企合作，实训、实习基地建设
7、“双师”结构，教学团队建设
8、教学评估，教学质量保障体系
9、规范管理，持续健康发展
（二）各分段主要内容：
1、提高教学质量的重要性和紧迫性
适当控制高等职业院校招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，培养千百万高素质技能型专门人才。
2、素质教育、职业道德、培养目标
关键词：育人为本、德育为先、立德树人
把社会主义核心价值体系融入到高等职业教育人才培养的全过程。
重视：职业道德、法制、诚信品质、敬业精神、责任意识、遵纪守法意识教育。
加强：辅导员、班主任队伍建设，党团组织建设、发展学生党团员。 提高：学生的实践能力、创造能力、就业能力、创业能力。
3、服务面向、专业改革与建设
服务面向：区域、行业、企业和农村
优先支持在工学结合等方面凸显以及培养高技能紧缺人才的专业点。有条件高职院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行“双证书”制度，毕业生取得“双证书”的人数达到80%以上。
4、课程建设与改革、职业能力
改革要求：根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。
教学方法和手段改革重心：融“教、学、做”为一体。
5、工学结合、实践能力、人才培养模式
把工学结合作为高职教育人才培养模式改革的重要切入点。
人才培养模式改革的重点是：教学过程的实践性、开放性、职业性。 三个关键环节：实验、实训、实习。
人才培养模式改革的教学模式：工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习。 工学结合的本质：教育通过企业与社会需求紧密结合，企业参与学校的改革与发展，使学校在校企合作中创新人才培养模式。
6、校企合作，实训、实习基地建设
校内实训基地-校企组合的新模式：由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训。
开发：虚拟工厂、虚拟车间、虚拟实验。
加强实训、实习基地建设是高职院校改善办学条件，彰显办学特色、提高教学质量的重点。
7、“双师”结构，专业教学团队建设
①增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例。
②安排专业教师到企业顶岗实践。
③大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师的比例。 ④逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。
8、教学评估、教学质量保障体系
完善5年一轮的高职院校人才培养工作水平评估体系。
重要指标：就业率、“双证书”、职业素质、实训基地、顶岗实习、专兼结合的专业教学团队。
9、规范管理，持续健康发展
重点支持100所示范性院校。
学校发展重点：内涵建设、提高质量、教学中心地位。
二、文件精神解读
教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）(简称16号文)，主要是面向全国所有高职院校,把构建新的高职教育办学模式,切实提高高职教育教学质量放在首位。
16号文件共有9条意见，3800多字，又简称“新九条”。包括“一大定位、一个重点、两个性、三个建设、四个加强、五个重视”。
1、一大定位：16号文件（以下简称文件）提出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”这也就确认了高等职业教育是我国的一种教育类型，高职教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性，“高职教育”不是“高等教育”中的一个层次，而是“高等教育发展中的一个类型，具有不可替代的作用。 2、 一个重点：就是以全面提高高职教育教学质量为重点。
3、 两个性：就是全面提高高职教育教学质量的“重要性和紧迫性”。要
深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性：①当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争日趋激烈，生产力正在发生革命性的变化，产业结构和劳动力结构也正在发生深刻变化；②知识经济和新型工业化道路对劳动力的知识技能的要求进一步提高，大力发展高等职业教育、全面提高高职教育质量是时代赋予我们光荣而艰巨的历史任务。
4、 三个建设：就是全面提高高职教育教学质量应着力的“实践基地建设，
教学团队建设，保障体系建设”。
⑪实践基地建设：加强实训、实习基地建设是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高办学质量的重点。这里有“六个要”：①要按照教育规律和市场规律，本着建设主体多元化的原则，多渠道、多形式筹措资金；②要紧密联系行业企业，厂校合作，不断改善实训、实习基地条件；③要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式，由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训；④要加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力；⑤要充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验；⑥要力争进入建设优质资源共享的高水平高职教育校内生产性实训基地的重点专业领域。
⑫教学团队建设：①要按照开放性和职业性的内在要求，改革人事分配和管理制度；②要增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例，安排专业教师到
企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力；③要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制；④要重视教师的职业道德、工作学习经历和科技开发服务能力，引导教师为企业和社区服务；⑤要重视中青年教师的培养和教师的继续教育，提高教师的综合素质与教学能力；⑥要逐步建立“双师型”教师资格认证体系，研究制定高等职业院校教师任职标准和准入制度；⑦要加强骨干教师与教学管理人员培训，争取成为在高职教育领域有突出贡献的专业带头人和骨干教师，重视建设优秀教学团队，提高教师队伍整体水平。
⑬保障体系建设：教学管理要强化质量意识，尤其要加强质量管理保障体系建设。要重视过程监控，吸收用人单位参与教学质量评价，逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。文件要求高职院校质量管理保障体系的建设①要着力于提高毕业生的就业率与就业质量、“双证书”的获取率与获取质量；②要致力于学生的职业素质养成、顶岗实习落实；③要着力于加强生产性实训基地建设、专兼结合专业教学团队建设；④要致力于能很好地接受教育行政部门的人才培养工作水平评估。
5、四个加强：就是全面提高高职教育教学质量应“加强素质教育，加强专业改革，加强课程建设，加强模式改革。”
⑪加强素质教育：①要坚持育人为本德育为先，把立德树人作为根本任务；
②要以中发[2004]16号文为指导，进一步加强思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入到高职教育人才培养的全过程；③要高度重视学生的职业道德教育和法治教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识、培养高素质、高技能人才；④要加强辅导员和班主任队伍建设，加强党团组织建设，积极发展学生党团员；⑤要针对高职院校学生的特点，培养学生的社会适应性，教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
⑫加强专业改革与建设：要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业；要根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。与此同
时有“六个要”：①要对基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设；②要优先支持在工学结合等方面优势凸显，以及培养高技能紧缺人才的专业；③要力争进入国家、地方、学校三级重点专业建设体系，推动专业建设与发展；④要在行业企业专家和专业教学指导委员会，以及专业教学标准的指导下，加强和规范专业建设；⑤要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作；⑥要推行“双证书”制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得“双证书”。
⑬加强课程建设与改革：课程建设至关重要。①积极与行业企业合作开发课程；②根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容；③建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质量；④加强课程建设，建设精品课程；⑤改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养；⑥加强教材建设，参与国家规划教材建设，与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，确保优质教材进课堂；⑦重视优质教学资源和网络信息资源的利用；⑧把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段；⑨不断推进教学资源的共建共享；⑩提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。
⑭加强以工学结合为其切入点的培养模式改革：要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。为此强调“五个要”：①要重视学生校内学习与实际工作的一致性，②要积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式；③要加强学生的生产实习和社会实践，保证在校生至少半年时间到企业等用人单位顶岗实习；④要按照企业需要开展对企业员工的职业培训，与企业合作开展应用研究和技术开发；⑤要使企业在分享学校资源优势的同时，参与学校的改革与发展，使学校校企合作中创新人才培养模式。
6、五个重视：①应重视高职教育理论研究和实践总结，加强对高职教育改革和发展成果的宣传，增强社会对高职教育的了解，提高社会认可度；②应重视高职院校领导班子的能力建设，校领导要更新理念、拓宽视野，增强战略思维和科学决策能力，把人才培养质量作为考核学校领导班子的重要指标；③应重视
内涵建设提高质量，要求党政领导班子树立科学的人才观和质量观，把学校的发展重心放到内涵建设、提高质量上来，确保教学工作的中心地位；④应重视从严治校规范管理，规范办学行为、严格招生管理；⑤应重视健全规章制度，完善运行机制，维护稳定，保障高等职业教育持续健康发展。
教育部16号文件之解读
一、内容概括
（一）文件总标题：《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》 重点：教学质量
分项：九段内容
即：1、提高教学质量的重要性和紧迫性
2、素质教育、职业道德、培养目标
3、服务面向、专业改革与建设
4、课程建设与改革，职业能力
5、工学结合、实践能力、人才培养模式
6、校企合作，实训、实习基地建设
7、“双师”结构，教学团队建设
8、教学评估，教学质量保障体系
9、规范管理，持续健康发展
（二）各分段主要内容：
1、提高教学质量的重要性和紧迫性
适当控制高等职业院校招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，培养千百万高素质技能型专门人才。
2、素质教育、职业道德、培养目标
关键词：育人为本、德育为先、立德树人
把社会主义核心价值体系融入到高等职业教育人才培养的全过程。
重视：职业道德、法制、诚信品质、敬业精神、责任意识、遵纪守法意识教育。
加强：辅导员、班主任队伍建设，党团组织建设、发展学生党团员。 提高：学生的实践能力、创造能力、就业能力、创业能力。
3、服务面向、专业改革与建设
服务面向：区域、行业、企业和农村
优先支持在工学结合等方面凸显以及培养高技能紧缺人才的专业点。有条件高职院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行“双证书”制度，毕业生取得“双证书”的人数达到80%以上。
4、课程建设与改革、职业能力
改革要求：根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。
教学方法和手段改革重心：融“教、学、做”为一体。
5、工学结合、实践能力、人才培养模式
把工学结合作为高职教育人才培养模式改革的重要切入点。
人才培养模式改革的重点是：教学过程的实践性、开放性、职业性。 三个关键环节：实验、实训、实习。
人才培养模式改革的教学模式：工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习。 工学结合的本质：教育通过企业与社会需求紧密结合，企业参与学校的改革与发展，使学校在校企合作中创新人才培养模式。
6、校企合作，实训、实习基地建设
校内实训基地-校企组合的新模式：由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训。
开发：虚拟工厂、虚拟车间、虚拟实验。
加强实训、实习基地建设是高职院校改善办学条件，彰显办学特色、提高教学质量的重点。
7、“双师”结构，专业教学团队建设
①增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例。
②安排专业教师到企业顶岗实践。
③大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师的比例。 ④逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。
8、教学评估、教学质量保障体系
完善5年一轮的高职院校人才培养工作水平评估体系。
重要指标：就业率、“双证书”、职业素质、实训基地、顶岗实习、专兼结合的专业教学团队。
9、规范管理，持续健康发展
重点支持100所示范性院校。
学校发展重点：内涵建设、提高质量、教学中心地位。
二、文件精神解读
教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）(简称16号文)，主要是面向全国所有高职院校,把构建新的高职教育办学模式,切实提高高职教育教学质量放在首位。
16号文件共有9条意见，3800多字，又简称“新九条”。包括“一大定位、一个重点、两个性、三个建设、四个加强、五个重视”。
1、一大定位：16号文件（以下简称文件）提出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”这也就确认了高等职业教育是我国的一种教育类型，高职教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性，“高职教育”不是“高等教育”中的一个层次，而是“高等教育发展中的一个类型，具有不可替代的作用。 2、 一个重点：就是以全面提高高职教育教学质量为重点。
3、 两个性：就是全面提高高职教育教学质量的“重要性和紧迫性”。要
深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性：①当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争日趋激烈，生产力正在发生革命性的变化，产业结构和劳动力结构也正在发生深刻变化；②知识经济和新型工业化道路对劳动力的知识技能的要求进一步提高，大力发展高等职业教育、全面提高高职教育质量是时代赋予我们光荣而艰巨的历史任务。
4、 三个建设：就是全面提高高职教育教学质量应着力的“实践基地建设，
教学团队建设，保障体系建设”。
⑪实践基地建设：加强实训、实习基地建设是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高办学质量的重点。这里有“六个要”：①要按照教育规律和市场规律，本着建设主体多元化的原则，多渠道、多形式筹措资金；②要紧密联系行业企业，厂校合作，不断改善实训、实习基地条件；③要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式，由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训；④要加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力；⑤要充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验；⑥要力争进入建设优质资源共享的高水平高职教育校内生产性实训基地的重点专业领域。
⑫教学团队建设：①要按照开放性和职业性的内在要求，改革人事分配和管理制度；②要增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例，安排专业教师到
企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力；③要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制；④要重视教师的职业道德、工作学习经历和科技开发服务能力，引导教师为企业和社区服务；⑤要重视中青年教师的培养和教师的继续教育，提高教师的综合素质与教学能力；⑥要逐步建立“双师型”教师资格认证体系，研究制定高等职业院校教师任职标准和准入制度；⑦要加强骨干教师与教学管理人员培训，争取成为在高职教育领域有突出贡献的专业带头人和骨干教师，重视建设优秀教学团队，提高教师队伍整体水平。
⑬保障体系建设：教学管理要强化质量意识，尤其要加强质量管理保障体系建设。要重视过程监控，吸收用人单位参与教学质量评价，逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。文件要求高职院校质量管理保障体系的建设①要着力于提高毕业生的就业率与就业质量、“双证书”的获取率与获取质量；②要致力于学生的职业素质养成、顶岗实习落实；③要着力于加强生产性实训基地建设、专兼结合专业教学团队建设；④要致力于能很好地接受教育行政部门的人才培养工作水平评估。
5、四个加强：就是全面提高高职教育教学质量应“加强素质教育，加强专业改革，加强课程建设，加强模式改革。”
⑪加强素质教育：①要坚持育人为本德育为先，把立德树人作为根本任务；
②要以中发[2004]16号文为指导，进一步加强思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入到高职教育人才培养的全过程；③要高度重视学生的职业道德教育和法治教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识、培养高素质、高技能人才；④要加强辅导员和班主任队伍建设，加强党团组织建设，积极发展学生党团员；⑤要针对高职院校学生的特点，培养学生的社会适应性，教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
⑫加强专业改革与建设：要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业；要根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。与此同
时有“六个要”：①要对基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设；②要优先支持在工学结合等方面优势凸显，以及培养高技能紧缺人才的专业；③要力争进入国家、地方、学校三级重点专业建设体系，推动专业建设与发展；④要在行业企业专家和专业教学指导委员会，以及专业教学标准的指导下，加强和规范专业建设；⑤要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作；⑥要推行“双证书”制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得“双证书”。
⑬加强课程建设与改革：课程建设至关重要。①积极与行业企业合作开发课程；②根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容；③建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质量；④加强课程建设，建设精品课程；⑤改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养；⑥加强教材建设，参与国家规划教材建设，与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，确保优质教材进课堂；⑦重视优质教学资源和网络信息资源的利用；⑧把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段；⑨不断推进教学资源的共建共享；⑩提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。
⑭加强以工学结合为其切入点的培养模式改革：要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。为此强调“五个要”：①要重视学生校内学习与实际工作的一致性，②要积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式；③要加强学生的生产实习和社会实践，保证在校生至少半年时间到企业等用人单位顶岗实习；④要按照企业需要开展对企业员工的职业培训，与企业合作开展应用研究和技术开发；⑤要使企业在分享学校资源优势的同时，参与学校的改革与发展，使学校校企合作中创新人才培养模式。
6、五个重视：①应重视高职教育理论研究和实践总结，加强对高职教育改革和发展成果的宣传，增强社会对高职教育的了解，提高社会认可度；②应重视高职院校领导班子的能力建设，校领导要更新理念、拓宽视野，增强战略思维和科学决策能力，把人才培养质量作为考核学校领导班子的重要指标；③应重视
内涵建设提高质量，要求党政领导班子树立科学的人才观和质量观，把学校的发展重心放到内涵建设、提高质量上来，确保教学工作的中心地位；④应重视从严治校规范管理，规范办学行为、严格招生管理；⑤应重视健全规章制度，完善运行机制，维护稳定，保障高等职业教育持续健康发展。