昌吉州苗木花卉产业发展情况调研报告 一、基本情况及产业发展现状
我州现有森林资源1294.82万亩，其中山区天然林256万亩，河谷次生林3.925万亩，平原人工林322.85万亩，四旁造林面积8.14万亩，盖度0.3以上的荒漠林703.9万亩，活立木总蓄积2560万立方米。昌吉州森林覆盖率11.76％，位于全疆第二名。昌吉州绿洲森林覆盖率27%。到2015年全州森林面积达到1658万亩，其中平原人工林达到438万亩，盖度0.3以上荒漠灌木林达到950万亩，山区天然林保存面积256万亩，四旁树14万亩。森林覆盖率达到15%，绿洲森林覆盖率30%。
近年来，随着国家林业产业政策的不断调整和完善，自治州党委、政府提出“进一步加快昌吉州苗木花卉基地建设，做大做强林木种苗产业”。有力地推动了我州林业产业的大发展、大跨越。特别是州党委、政府出台《关于进一步加快林业发展意见》和《关于进一步加快特色林果业发展意见》，为昌吉州林业产业发展提出了目标方向和政策支持。自治州在进一步加大政府投入的同时，抢抓机遇争取国家、自治区林业项目建立了一批具有特色林果基地、林木良种繁育基地、花卉产业示范基地。创建了呼图壁国家级第四个苗木交易市场，成功举办首届苗木花卉博览会。在自治州各级政府与林业部门积极努力下，大力开展植树造林、建设生态环境，切实
加大了林业产业建设的力度和步伐，全州林业产业体系建设取得了长足发展。2012年全州新增林果面积6.08万亩，林果总产量超过35多万吨，林果储藏保鲜能力达到10万吨，林果业产值13.12亿元。全州出圃苗木1.54亿株，总收入5.34亿元。全州林业总收入18.74亿元，林业纯收入11.24亿元。农牧民林业人均纯收入1606.8元，林业人均增收661.6元。
（一）苗木
目前全州可育苗面积21.35万亩，实际育苗面积17.13万亩。2013年昌吉州政府下达计划育苗任务4万亩 ，实际完成新育苗6.49万亩，留床10.64万亩，总产苗量4.93亿株，可出圃3.07亿株，其中生态林苗木2.03亿株，经济林0.32亿株，其他造林苗木0.72亿株。今年上半年出圃苗木1.8亿株，总产值6.1亿元。全州现有5亩以上苗圃2443处，已办理生产经营许可证的有753户，成立种苗花卉专业合作社140家。今年已争取实施的自治区特色林果业发展补贴项目10个，投资175万元；保障性苗圃建设项目2个，投资80万元；引种与训化项目2个投资40万元；自治区林场苗圃建设投资项目5个，投资100万元。
（二）花卉
2013年截至目前，全州花卉种植面积849万平方米，销售量为4.48亿株，销售额2亿元。其中盆栽植物150万盆、鲜切花694.9万株、观赏苗木3.4亿
株，药用花卉50万株（丹皮、芍药），草坪50万平方米，种苗用花卉158万株，种球用花卉20万株，宿根花卉2003.6万株，一年生草花1202万株，其他花卉1328.9万株。花卉市场10个，经营面积5万平方米，销售额5000万元，从业人数1500人；花店55个，经营面积1.6万平方米，销售额1650万元，从业人数420人；花卉企业2个，大中型花卉设施栽培（容器育苗）面积为405亩，主要生产月季花、黑玫瑰、百合花，产量为694.9万株，总销售额为1142.3 万元。花卉从业人员440人，因此花卉设施栽培得到了较大的发展。
二、存在的主要问题
一是林木花卉产业缺乏具体的目标方向，没有统一的发展规划，长远的发展思路不清晰，小而杂、多而乱的问题仍然十分突出，导致苗木、花卉发展特色不凸显，有限的资源优势得不到集中体现，形不成产业优势，总体效益发挥不理想。
二是林木花卉产业发展缺乏投资支持和政策鼓励，难以形成规模效益。林业产业由于生产周期长，受自然灾害、地质灾害、市场波动等不确定因素的影响较大。特别是在苗木生产、花卉培育等方面，由于缺乏大项目、资金支持和相关优惠支持的引导鼓励，产业发展受到较大影响。
三是现有林木花卉龙头企业实力不强，带动辐射作用不十分明显。尤其表现在苗木方面，企业技术水平落后、生产能力有限，缺乏品种保护和
良种审(认)定，良种使用率不高。而基地建设投资不连续，形成基地建设标准低、规模小，科技含量低，技术、管理不到位问题，也导致了造林苗木品质差，林果产品附加值上不去，产业效益不高。
四是昌吉州自上而下种苗管理机构不健全，州、县级种苗管理人员基本是在林检局（森防站）内部兼职，人员流动性较大，执法力量较弱，种苗执法管理水平差，人员素质低，人员老化（州级平均年龄49岁）知识结构和业务能力，已无法适应日益快速发展的种苗花卉产业新形势。基层林业工作站的人员流动性更大，由乡镇统一调配，种苗市场的管理，生产经营许可证的准入，跨省际引种调运苗木，造林苗木质量自检抽查，种苗项目实施的指导督查验收等工作无法正常开展。
五是良种穗条资源保护力度不够，种质资源家底不清，良种良价管理不规范，影响苗木品种和质量，严重影响进入市场的能力。
六是随着造林工程任务的不断增加，各县市造林苗木招标数量越来越大，招标程序不规范，出现招标时混台和压价现象，招标后苗木供应不足弃标现象常发生，给用苗造成很大经济损失。
三、对发展现状的几点思考
一是发展林木花卉产业，要以集中优势资源和优化品种结构为前提，
做到规模化生产。从目前我州林木花卉产业发展现状来看，品种多而杂、全而少，缺乏主导产品问题，是造成规模效益难以实现的主要原因之一。就苗木花卉种植方面看，全州已达到17.6万亩，品种多达400多种，只有常规的榆树面积大，绿化苗木品种的面积、产量根本形不成规模，无法稳定占据市场，只能是季节性自给自足，获得经济效益的空间很有限。因此，在今后的发展中，要切实以调整和优化产品结构为前提，加快良种苗木培育形成优势品种，努力培育乡土树种，扶持壮大种苗企业、合作社产业化规模，以质为先规模化大生产，发挥大效益，实现大增收。
二是发展林木花卉产业，要以提质增量为核心，做到标准化生产。从我州林业花卉产业发展的进程来看，产业随意性和无序性较大，随之带来的则是品种的良莠不齐、种类的繁多杂乱和质量的参差不齐，导致高质量产品或统一标准的产品数量少，难以接续市场供应需求，参与市场有效竞争能力不强。因此，在今后的发展中要全面更新高品质、高质量的名优品种，统一、标准市场，增强产品的市场占有力和供给力，依托大市场，带来大效益。
三是发展林木花卉产业，要以林农接受和市场认可为目标，做到市场化生产。从目前我州林木花卉产业发展的市场表现来看，诸多产品市场认可度还普遍较低，缺乏竞争力。除去规模产量、品牌质量等影响因素外，
产业发展的盲目性、失市场性以及对市场信息掌握不深、预期不准的问题，也是导致产品认可度不高的主要因素之一。因此，在今后的发展中，既需要制定一个科学、长远、可操作的规划来做指引，又要切实做好林农的引导工作。同时要深入做好市场调研、市场预测分析，真正做到和市场接轨。 四是发展林木花卉产业，要以科技进步和产品创新为动力，做到科学化生产。从我州林木花卉产业发展纵向、横向比较看，大多产品仍处于自然产品粗加工，缺乏精深加工和产品创新，产业链比较短，附加值也不高，缺乏龙头企业的带动和辐射作用，产品细分市场更是处于空白。因此，在今后的发展中，要切实把产业技术进步、产品种类创新作为促进产业发展的重要推动力来抓实抓好，做足文章。
五是发展林木花卉产业，要以扩大产品影响力和提高市场知名度为方向，做到品牌化生产。目前，我州的林木花卉产业，虽然在州内外享有一定的知名度，占有一定的市场份额，但知名度的影响力很有限，不足以成大气候。因此，在今后的发展中，要切实增强品牌意识，采取多种方式、措施、办法，不断扩大产业品牌的影响力，加强品牌保护和营销，做大品牌生产。
六是发展林木花卉产业，要以实施重点项目和加大投入为支撑，做到可持续生产。大投入带来大发展，持续投入带来持续发展。因此，在今后
的发展中，要切实把增加项目投入、强化优化扶持作为发展林木花卉产业的重要支撑，充分发挥财政资金的引导作用和政府优惠支持的鼓励作用，降低金融门槛、灵活融资方式，积极采取多渠道、多层次、多形式拉动社会资本向林木花卉产业开发经营，努力推动林木花卉产业社会化大生产格局的形成，推动林木花卉产业发展上层次、上水平、上规模。
四、进一步加快发展对策建议
1、加强引导，重点扶持。加快苗木花卉产业发展最根本的一点就是就是加快先进林业产业体系建设。一是研究制定和落实新形势下林业产业政策，把苗木、花卉产业发展放在更加突出的地位，给予重点扶持，强化产业政策的指导性；二是做好苗木花卉产业建设中项目打造、政策扶持、科技支撑、市场配置、协调服务等工作；三是进一步突出政府在加快发展林业产业体系建设中的政策引导、宏观调控、工作协调和信息服务等方面的作用，将政府宏观调控的职能作用和市场对资源配置的基础性作用有效结合起来，推动苗木花卉产业又好又快发展。
2、科学规划，合理布局。科学规划是林业产业科学发展的前提，要高起点高标准地做好顶层设计，用规划管控发展的目标，防止无序发展和恶性竞争。要在对全州林业产业发展现状、存在的问题及面临的形势进行分析研究的基础上，按照“严格保护、科学发展、市场经营、持续利用”的
原则，做到“四个结合”，即坚持政策引导和市场调节相结合，坚持遵循自然规律和经济规律相结合，坚持因地制宜和突出重点相结合，坚持统筹兼顾和发展特色相结合，避免盲目发展导致资源浪费，促进区域布局合理、发展重点突出、产业结构优化、集约化程度高的林业产业建设新格局的形成。
3、加大投入，持续发展。结合集体林权制度改革工作，探索建立资源抵押贷款，解决苗木花卉产业融资难问题，变苗木花卉资源为苗木花卉资本，取信于民，充分调动企业、业主和林农投资林产业的积极性。各级政府把林木花卉产业化建设纳入政府年度财政预算，加大政策扶持力度，尽力将更多的生态补偿转移支付资金用于扶持苗木花卉产业发展。同时，加大招商引资力度，大力发展非公林木花卉产业，最大限度的吸纳社会民间资金投资林木花卉产业。
4、强化中介，优质服务。一是建立完善专业市场，联结市场和农户，让农民进入市场，产销直接见面，以销定产，以销促产。二是建立专业协会、合作社，通过利益的纽带，把企业和农民联结起来，走“公司＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的路子，实行林、工、贸一体化，产、供、销一条龙，形成更大范围的利益共同体，以增强市场竞争力。同时，通过行业协会，规范市场竞争，维护合法权益，实现行业自律、自治的有效管理。
5、加强领导，完善机制。一是成立苗木花卉产业发展工作领导小组，负责苗木花卉产业发展总体规划、领导协调、检查督促等工作，把苗木花卉产业发展工作纳入自治州综合目标考核。二是建立健全州县级种苗管理机构，加强基层林业服务体系，配齐配强种苗管理专业技术人员，做到种苗工作有专人抓，从基础抓起，随时为政府决策提供第一手数据。三是进一步增强产业品牌和商标意识，加强对名优特产品的品牌保护和宣传力度，提高产品的市场竞争力。四是规范苗木招标程序，对扰乱招标标准、招标后信誉度差，在种苗网列为黑名单进行发布。
6、加大宣传，广泛推介。以昌吉州林业局政府网为核心，做好信息化服务，及时发布种苗信息。建立新疆苗木花卉信息化服务网络，使信息化服务更快捷、更规范，服务领域更广阔。以呼图壁县国家国家级苗木交易市场为平台，加大昌吉州种苗花卉产业发展的宣传，积极引进苗木花卉物流企业。加大林木种苗信息培训工作力度，指导种苗生产者及时做好苗木市场交流，提高苗木质量。发挥合作社的作用，促使苗木花卉合作社不断涌现，形成发展合力；加大防疫、管护、风险防范措施，使昌吉州苗木花卉产业健康快速发展。
昌吉州苗木花卉产业发展情况调研报告 一、基本情况及产业发展现状
我州现有森林资源1294.82万亩，其中山区天然林256万亩，河谷次生林3.925万亩，平原人工林322.85万亩，四旁造林面积8.14万亩，盖度0.3以上的荒漠林703.9万亩，活立木总蓄积2560万立方米。昌吉州森林覆盖率11.76％，位于全疆第二名。昌吉州绿洲森林覆盖率27%。到2015年全州森林面积达到1658万亩，其中平原人工林达到438万亩，盖度0.3以上荒漠灌木林达到950万亩，山区天然林保存面积256万亩，四旁树14万亩。森林覆盖率达到15%，绿洲森林覆盖率30%。
近年来，随着国家林业产业政策的不断调整和完善，自治州党委、政府提出“进一步加快昌吉州苗木花卉基地建设，做大做强林木种苗产业”。有力地推动了我州林业产业的大发展、大跨越。特别是州党委、政府出台《关于进一步加快林业发展意见》和《关于进一步加快特色林果业发展意见》，为昌吉州林业产业发展提出了目标方向和政策支持。自治州在进一步加大政府投入的同时，抢抓机遇争取国家、自治区林业项目建立了一批具有特色林果基地、林木良种繁育基地、花卉产业示范基地。创建了呼图壁国家级第四个苗木交易市场，成功举办首届苗木花卉博览会。在自治州各级政府与林业部门积极努力下，大力开展植树造林、建设生态环境，切实
加大了林业产业建设的力度和步伐，全州林业产业体系建设取得了长足发展。2012年全州新增林果面积6.08万亩，林果总产量超过35多万吨，林果储藏保鲜能力达到10万吨，林果业产值13.12亿元。全州出圃苗木1.54亿株，总收入5.34亿元。全州林业总收入18.74亿元，林业纯收入11.24亿元。农牧民林业人均纯收入1606.8元，林业人均增收661.6元。
（一）苗木
目前全州可育苗面积21.35万亩，实际育苗面积17.13万亩。2013年昌吉州政府下达计划育苗任务4万亩 ，实际完成新育苗6.49万亩，留床10.64万亩，总产苗量4.93亿株，可出圃3.07亿株，其中生态林苗木2.03亿株，经济林0.32亿株，其他造林苗木0.72亿株。今年上半年出圃苗木1.8亿株，总产值6.1亿元。全州现有5亩以上苗圃2443处，已办理生产经营许可证的有753户，成立种苗花卉专业合作社140家。今年已争取实施的自治区特色林果业发展补贴项目10个，投资175万元；保障性苗圃建设项目2个，投资80万元；引种与训化项目2个投资40万元；自治区林场苗圃建设投资项目5个，投资100万元。
（二）花卉
2013年截至目前，全州花卉种植面积849万平方米，销售量为4.48亿株，销售额2亿元。其中盆栽植物150万盆、鲜切花694.9万株、观赏苗木3.4亿
株，药用花卉50万株（丹皮、芍药），草坪50万平方米，种苗用花卉158万株，种球用花卉20万株，宿根花卉2003.6万株，一年生草花1202万株，其他花卉1328.9万株。花卉市场10个，经营面积5万平方米，销售额5000万元，从业人数1500人；花店55个，经营面积1.6万平方米，销售额1650万元，从业人数420人；花卉企业2个，大中型花卉设施栽培（容器育苗）面积为405亩，主要生产月季花、黑玫瑰、百合花，产量为694.9万株，总销售额为1142.3 万元。花卉从业人员440人，因此花卉设施栽培得到了较大的发展。
二、存在的主要问题
一是林木花卉产业缺乏具体的目标方向，没有统一的发展规划，长远的发展思路不清晰，小而杂、多而乱的问题仍然十分突出，导致苗木、花卉发展特色不凸显，有限的资源优势得不到集中体现，形不成产业优势，总体效益发挥不理想。
二是林木花卉产业发展缺乏投资支持和政策鼓励，难以形成规模效益。林业产业由于生产周期长，受自然灾害、地质灾害、市场波动等不确定因素的影响较大。特别是在苗木生产、花卉培育等方面，由于缺乏大项目、资金支持和相关优惠支持的引导鼓励，产业发展受到较大影响。
三是现有林木花卉龙头企业实力不强，带动辐射作用不十分明显。尤其表现在苗木方面，企业技术水平落后、生产能力有限，缺乏品种保护和
良种审(认)定，良种使用率不高。而基地建设投资不连续，形成基地建设标准低、规模小，科技含量低，技术、管理不到位问题，也导致了造林苗木品质差，林果产品附加值上不去，产业效益不高。
四是昌吉州自上而下种苗管理机构不健全，州、县级种苗管理人员基本是在林检局（森防站）内部兼职，人员流动性较大，执法力量较弱，种苗执法管理水平差，人员素质低，人员老化（州级平均年龄49岁）知识结构和业务能力，已无法适应日益快速发展的种苗花卉产业新形势。基层林业工作站的人员流动性更大，由乡镇统一调配，种苗市场的管理，生产经营许可证的准入，跨省际引种调运苗木，造林苗木质量自检抽查，种苗项目实施的指导督查验收等工作无法正常开展。
五是良种穗条资源保护力度不够，种质资源家底不清，良种良价管理不规范，影响苗木品种和质量，严重影响进入市场的能力。
六是随着造林工程任务的不断增加，各县市造林苗木招标数量越来越大，招标程序不规范，出现招标时混台和压价现象，招标后苗木供应不足弃标现象常发生，给用苗造成很大经济损失。
三、对发展现状的几点思考
一是发展林木花卉产业，要以集中优势资源和优化品种结构为前提，
做到规模化生产。从目前我州林木花卉产业发展现状来看，品种多而杂、全而少，缺乏主导产品问题，是造成规模效益难以实现的主要原因之一。就苗木花卉种植方面看，全州已达到17.6万亩，品种多达400多种，只有常规的榆树面积大，绿化苗木品种的面积、产量根本形不成规模，无法稳定占据市场，只能是季节性自给自足，获得经济效益的空间很有限。因此，在今后的发展中，要切实以调整和优化产品结构为前提，加快良种苗木培育形成优势品种，努力培育乡土树种，扶持壮大种苗企业、合作社产业化规模，以质为先规模化大生产，发挥大效益，实现大增收。
二是发展林木花卉产业，要以提质增量为核心，做到标准化生产。从我州林业花卉产业发展的进程来看，产业随意性和无序性较大，随之带来的则是品种的良莠不齐、种类的繁多杂乱和质量的参差不齐，导致高质量产品或统一标准的产品数量少，难以接续市场供应需求，参与市场有效竞争能力不强。因此，在今后的发展中要全面更新高品质、高质量的名优品种，统一、标准市场，增强产品的市场占有力和供给力，依托大市场，带来大效益。
三是发展林木花卉产业，要以林农接受和市场认可为目标，做到市场化生产。从目前我州林木花卉产业发展的市场表现来看，诸多产品市场认可度还普遍较低，缺乏竞争力。除去规模产量、品牌质量等影响因素外，
产业发展的盲目性、失市场性以及对市场信息掌握不深、预期不准的问题，也是导致产品认可度不高的主要因素之一。因此，在今后的发展中，既需要制定一个科学、长远、可操作的规划来做指引，又要切实做好林农的引导工作。同时要深入做好市场调研、市场预测分析，真正做到和市场接轨。 四是发展林木花卉产业，要以科技进步和产品创新为动力，做到科学化生产。从我州林木花卉产业发展纵向、横向比较看，大多产品仍处于自然产品粗加工，缺乏精深加工和产品创新，产业链比较短，附加值也不高，缺乏龙头企业的带动和辐射作用，产品细分市场更是处于空白。因此，在今后的发展中，要切实把产业技术进步、产品种类创新作为促进产业发展的重要推动力来抓实抓好，做足文章。
五是发展林木花卉产业，要以扩大产品影响力和提高市场知名度为方向，做到品牌化生产。目前，我州的林木花卉产业，虽然在州内外享有一定的知名度，占有一定的市场份额，但知名度的影响力很有限，不足以成大气候。因此，在今后的发展中，要切实增强品牌意识，采取多种方式、措施、办法，不断扩大产业品牌的影响力，加强品牌保护和营销，做大品牌生产。
六是发展林木花卉产业，要以实施重点项目和加大投入为支撑，做到可持续生产。大投入带来大发展，持续投入带来持续发展。因此，在今后
的发展中，要切实把增加项目投入、强化优化扶持作为发展林木花卉产业的重要支撑，充分发挥财政资金的引导作用和政府优惠支持的鼓励作用，降低金融门槛、灵活融资方式，积极采取多渠道、多层次、多形式拉动社会资本向林木花卉产业开发经营，努力推动林木花卉产业社会化大生产格局的形成，推动林木花卉产业发展上层次、上水平、上规模。
四、进一步加快发展对策建议
1、加强引导，重点扶持。加快苗木花卉产业发展最根本的一点就是就是加快先进林业产业体系建设。一是研究制定和落实新形势下林业产业政策，把苗木、花卉产业发展放在更加突出的地位，给予重点扶持，强化产业政策的指导性；二是做好苗木花卉产业建设中项目打造、政策扶持、科技支撑、市场配置、协调服务等工作；三是进一步突出政府在加快发展林业产业体系建设中的政策引导、宏观调控、工作协调和信息服务等方面的作用，将政府宏观调控的职能作用和市场对资源配置的基础性作用有效结合起来，推动苗木花卉产业又好又快发展。
2、科学规划，合理布局。科学规划是林业产业科学发展的前提，要高起点高标准地做好顶层设计，用规划管控发展的目标，防止无序发展和恶性竞争。要在对全州林业产业发展现状、存在的问题及面临的形势进行分析研究的基础上，按照“严格保护、科学发展、市场经营、持续利用”的
原则，做到“四个结合”，即坚持政策引导和市场调节相结合，坚持遵循自然规律和经济规律相结合，坚持因地制宜和突出重点相结合，坚持统筹兼顾和发展特色相结合，避免盲目发展导致资源浪费，促进区域布局合理、发展重点突出、产业结构优化、集约化程度高的林业产业建设新格局的形成。
3、加大投入，持续发展。结合集体林权制度改革工作，探索建立资源抵押贷款，解决苗木花卉产业融资难问题，变苗木花卉资源为苗木花卉资本，取信于民，充分调动企业、业主和林农投资林产业的积极性。各级政府把林木花卉产业化建设纳入政府年度财政预算，加大政策扶持力度，尽力将更多的生态补偿转移支付资金用于扶持苗木花卉产业发展。同时，加大招商引资力度，大力发展非公林木花卉产业，最大限度的吸纳社会民间资金投资林木花卉产业。
4、强化中介，优质服务。一是建立完善专业市场，联结市场和农户，让农民进入市场，产销直接见面，以销定产，以销促产。二是建立专业协会、合作社，通过利益的纽带，把企业和农民联结起来，走“公司＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的路子，实行林、工、贸一体化，产、供、销一条龙，形成更大范围的利益共同体，以增强市场竞争力。同时，通过行业协会，规范市场竞争，维护合法权益，实现行业自律、自治的有效管理。
5、加强领导，完善机制。一是成立苗木花卉产业发展工作领导小组，负责苗木花卉产业发展总体规划、领导协调、检查督促等工作，把苗木花卉产业发展工作纳入自治州综合目标考核。二是建立健全州县级种苗管理机构，加强基层林业服务体系，配齐配强种苗管理专业技术人员，做到种苗工作有专人抓，从基础抓起，随时为政府决策提供第一手数据。三是进一步增强产业品牌和商标意识，加强对名优特产品的品牌保护和宣传力度，提高产品的市场竞争力。四是规范苗木招标程序，对扰乱招标标准、招标后信誉度差，在种苗网列为黑名单进行发布。
6、加大宣传，广泛推介。以昌吉州林业局政府网为核心，做好信息化服务，及时发布种苗信息。建立新疆苗木花卉信息化服务网络，使信息化服务更快捷、更规范，服务领域更广阔。以呼图壁县国家国家级苗木交易市场为平台，加大昌吉州种苗花卉产业发展的宣传，积极引进苗木花卉物流企业。加大林木种苗信息培训工作力度，指导种苗生产者及时做好苗木市场交流，提高苗木质量。发挥合作社的作用，促使苗木花卉合作社不断涌现，形成发展合力；加大防疫、管护、风险防范措施，使昌吉州苗木花卉产业健康快速发展。