树立超常规的理念 采取超常规的措施 建立超常规的机制
四大优先加快转型升级推动跨越争先
——解读龙岗区政府工作报告
昨天，龙岗区召开第五届人民代表大会第一次会议，区长姜建军向大会作《政府工作报告》，报告中讲述了龙岗过去五年在经济社会各项事业取得的令人振奋的出色成绩——大运迎办任务出色完成，综合经济实力稳步增强，城区面貌发生历史性变化，社会民生持续改善，社会管理水平显著提高，政府自身建设不断加强。前不久召开的龙岗区第五次党代会描绘了龙岗未来五年的宏伟蓝图，号召全区上下要紧扣一体化“主背景”，围绕转型升级“主线条”，把握跨越争先“主基调”，坚定不移地推进“双量”提升、“三化”互动、“四城”融合，争当大特区建设排头兵。
站在新的起点上，龙岗下一步怎么发展，龙岗人要怎么干才能实现宏伟蓝图，姜建军用了三个“超常规”——超常规的理念，超常规的措施，超常规的机制。他表示，未来五年是龙岗抢抓特区一体化机遇，加快建设现代化国际化先进城区的关键时期。过去的五年，龙岗区可以说实现了“超常规”的发展，其中，迎办大运是一个关键性的因素，未来五年，没有大运会这种千载难逢机遇的带动，龙岗能不能延续过去五年快速发展的强劲势头，能不能做到跨越争先，实现全区人民建设美好新家园的热切期盼，将是对龙岗人最直接的考验。
有了大运会，龙岗实现超常规的变化是一种“常规”，因为有由外而内的要求和推动；后大运时代，超常规的变化依然是市民对龙岗的期待。在报告中，我们可以看到，龙岗区政府正在用更宽广的视野来审视和谋划龙岗的发展，提出了经济社会发展的主要目标：到２０１６年地区生产总值达到２８００亿元左右（不含坪山新区）；战略性新兴产业产值达到３０００亿元；高新技术产业产值占工业总产值比重超过７０％；第三产业比重超过４０％；财政一般预算收入达到１８０亿元左右；居民人均可支配收入达到４．９万元……
报告中，还提出了“产业优先、环境优先、民生优先、创新优先”四大优先，确立了分类详细高标准的目标，四大优先如何做到，转型升级如何落实，跨越争先如何实现，让我们跟随龙岗区政府工作报告，解读龙岗走向现代化国际化先进城区的发展路径。
解读
１
产业优先
五大战略推动产业转型升级
理念：坚持把优先发展产业作为实现跨越争先的首要任务，全面加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，推动龙岗从产业大区向产业强区转变。
措施和机制：从布局、结构、空间、社区、招商等五大战略方向推动产业转型升级。 关键指标：打造年产值超千亿元的新能源产业集群，２６个创新产业园，淘汰低端企业６０００家，上市和拟上市企业项目总量超过５０个，社区总资产增长５０％以上。
解读
２
环境优先
四层维度提供强大支撑
理念：坚持把优化环境作为实现跨越争先的关键环节，牢固树立环境是第一竞争力的理念，以国际先进城区为标杆，全力打造一流的空间环境、功能环境、人居环境、市容环境，以一流的环境吸引和培育一流的产业、一流的人才，把龙岗打造成绿色低碳、宜业宜居的新特区。
措施和机制：从空间、功能、人居、市容等四层发展维度来打造新龙岗。
关键指标：全区次干道以上道路规划建成率约达７０％ ，公交覆盖率达到９５％，完成１２平方公里城市更新，打造１０个特色公园，争创国家生态区。．
规划引领优化空间环境。
按照城市副中心的发展定位，以龙岗中心城及大运新城为核心，全力打造“一核双轴四片”的城市空间布局。以地铁３号线和１６号线为发展轴，采取以轨道交通为导向的城市发展模式，积极探索“土地＋项目＋城市更新”运作方式，打造新的城市景观走廊。加快建设坂田特区一体化先行示范区，加快建设坪地中荷低碳城，加快建设宝龙片区，加快建设平湖战略性高新产业基地。
基础设施优化功能环境。
推动博深高速、外环高速、清平高速二期、东部过境高速、惠盐高速扩建、梅观高速扩建、南坪三期等高快速路网建设，完成红棉路、沙荷西路、恒心路、坂李大道等道路建设，打通坂银通道、布吉南环路以及布吉东、西通道等路网，全区次干道以上道路规划建成率约达７０％ ，基本形成“六横八纵”的高快速路网和“六横九纵”的干线路网，连接市中心快速通道达到８条。推进地铁３号线东延段、１６号线、１２号线和１４号线的规划建设，力争地铁３号线东延段和１６号线开工。加强轨道与常规公交的协调发展，公交覆盖率达到９５％。
城市更新优化人居环境。
坚持“政府主导、连片开发、集约改造、完善配套”的原则，鼓励有实力的开发商参与城市更新，继续实行区领导挂点重点城市更新项目制度，建立社区参与拆迁谈判机制，探索司法途径破解拆迁难题，优先保障学校、医院、市政设施等民生配套项目，完成１２平方公里城市更新。
建管并重优化市容环境。
全面实施道路绿化升级和城区立体绿化人均公共绿地面积达到国际先进城区水平。构建以区域绿道为骨干、城市绿道、社区绿道为补充的绿道网络体系。打造集休闲、娱乐于一体的１０个特色公园，到２０１６年建成各类公园３０个，争创国家生态区。
解读
３
民生优先
发展成果全方位惠及全区人民
理念：坚持把增进人民福祉作为实现跨越争先的根本目标，牢固树立社会建设与经济建设同等重要的理念，更加注重发展社会事业、改善民生，让龙岗人民业有所就、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，让科学发展的成果惠及全区人民。
措施和机制：从教育卫生、社会保障、平安和谐、社区建设等方面让发展成果全方位惠及全区人民。
关键指标：新建、续建学校２４所新增公办学位４．４万个，新增医院床位数３０００张，建成保障性住房４万套。
大力发展教育卫生事业。
新建、续建学校２４所新增公办学位４．４万个；公办学校正临编教师比达到９∶１；充分发挥民办教育发展专项资金的导向作用；吸引知名院校落户，强化优质教学资源对龙岗的辐射；加快推进区儿童医院、手外科医院、耳鼻喉科医院和８个街道公立医院改扩建，新增床位数３０００张以上；优化社康中心布局，力争到２０１６年，社康中心承担全区门诊量４０％以上。
完善社会保障体系。
以创业带动就业，确保户籍应届大中专毕业生就业率达９０％，户籍居民登记失业率控制在３％以下。完善以最低生活保障为主，以医疗、教育、住房等专项救助为辅的综合性社会救助体系，实现社会保险和医疗救助全覆盖。建成保障性住房４万套”。
确保社会平安和谐。
建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估纳入综治考评体系；深入实施区领导包点包案和定期接访制，健全社会矛盾预防排查化解机制，重大事项社会稳定风险评估率达９０％以上，矛盾调处成功率达９５％以上。严格落实安全生产“一岗双责”。
全面加强社区建设。
推动人财物资源向社区倾斜，全面完成社区固本强基工程。妥善处理城市化转地历史遗留问题，开展非农建设用地补划和调整置换。加快社区服务中心标准化建设，实现社区服务全覆盖。构建文明融洽、守望相助的新型邻里关系。大力培训社区干部，提高履职能力。
解读
４
创新优先
为跨越争先注入发展新动力
理念：坚持把改革创新作为实现跨越争先的强大动力，大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的特区精神，勇于突破条条框框，用改革的思路、创新的办法、开放的视野，破解发展难题，争创发展优势。
措施和机制：推进投融资体制、自主创新、社会管理、人才引进与培训等四个方面深入创新。
关键指标：新建区级以上技术研发中心和工程中心１２个，推动２００个优质高科技项目产业化，专利申请量超过１万件，平均每万人拥有社会组织５家以上，引进２０００名海外人才。
加快投融资体制改革。
积极争取市财政资金和市级投融资项目向龙岗倾斜。拓宽融资渠道，发挥区城投公司、投资管理公司为核心的投融资平台作用，通过银行贷款、发行债券、资产证券化等手段，大规模、低成本地融入银行借贷资本和社会资本。探索社会事业公办民营融资模式，鼓励大企业参与兴办教育、卫生、文体等社会事业。
大力推进自主创新。
争取国家重点实验室和技术中心在龙岗布局；支持天安数码、星河雅宝、留学生创业园等创新载体建设，新建区级以上技术研发中心和工程中心１２个，新建科技企业孵化器、加速器１０个；推动２００个优质高科技项目产业化，专利申请量超过１万件；全社会科研投入占ＧＤＰ比重达１１．８％，成为华南地区重要的科技创新集聚地。
创新社会管理。
加强大综管信息管理系统建设，实现信息系统互通共享；深入推进出租屋分类管理制度，加强城中村视频门禁系统建设，基本实现城中村视频门禁系统全覆盖；创新社区管理体制，充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，争创省社会管理创新综合示范区。
打造创新人才高地。
实施“孔雀计划”和优才工程，引进１０个海外高层次人才团队、２００名海外高层次人才、２０００名海外人才；扎实推进职业训练“１３８”工程，形成覆盖龙岗主导产业和重点企业的职业训练格局，培训中高端技能人才１０万人次；全面实施人才安居工程，建成人才公寓１万套；吸引各类人才来龙岗发展，建设人力资源强区。
产业转型１０大动作
１、完成沿水官高速创新产业走廊和沿深惠路现代服务业走廊的产业布局规划，并启动相关园区建设。
２、加快首批１０个创新产业园区建设，推出创新产业用房８０万平方米以上，吸引５００家以上创新型企业入驻，新增产值１２０亿元以上。
３、完成华为国际会展中心用地拆迁，启动华为控股全球总部基地、星河雅宝高科创新园、平湖战略性高新产业基地、龙城工业园总部大厦等重大产业项目建设，建成天安龙岗数码新城三期，完成新能源（核电）产业基地用地招拍挂，中核热工水力与安全实验室项目建成投产。
４、淘汰低端企业１０００家。
５、龙岗星河时代购物公园开业，万科广场主体完工。
６、完成土地整备１２平方公里。
７、开展大运新城北区、南湾中部片区、高桥产业园、平湖战略性高新产业基地等土地注入投融资平台工作，拓宽投融资渠道，实现融资规模２５亿元。
８、新引进和培育创新公共平台４家，新建科技企业孵化器、加速器２家，新增在孵企业１００家以上。
９、引进超亿元重大产业项目２０宗以上，全年新增产业投资２００亿元；大力实施招才引智，建立国家级的“中国农业科学院碧岭生物能源创新研究中心”。
１０、出台社区转型升级扶持政策，搭建股份合作公司综合信息服务平台，开展社区土地合同清理，推动股份合作公司资产增长１０％以上，股民人均集体分配增长８％以上。
民生事业１０件大事
１、香港中文大学（深圳学院）年内开工；建成龙岗区高级中学、龙岗外国语学校等９所学校，新增公办学位１．３万个，新增幼儿园学位３２４０个。
２、加快香港中文大学深圳市耳鼻咽喉研究所联合研究中心、区第二人民医院等卫生项目建设，区中医院和妇保院二期投入使用，区疾控中心实验楼和坪地医院封顶，横岗医院新住院大楼启动扩建；区中心医院创“三甲”。
３、优化公交网络布局，５００米公交站点覆盖率达８５％。
４、开工建设保障性住房５５００套，竣工２４０套以上。
５、确保充分就业社区达标率为９５％。
６、培训２．５万名技能人才。
７、加快布局１７０间平价流动商店和１０间平价固定商店，完成３家农贸市场升级改造。
８、制定中长期养老机构建设规划。
９、启动区救助管理站的规划建设。
１０、建立多层次的居民医疗保险保障体系，养老保险待遇社会化发放率达１００％。
树立超常规的理念 采取超常规的措施 建立超常规的机制
四大优先加快转型升级推动跨越争先
——解读龙岗区政府工作报告
昨天，龙岗区召开第五届人民代表大会第一次会议，区长姜建军向大会作《政府工作报告》，报告中讲述了龙岗过去五年在经济社会各项事业取得的令人振奋的出色成绩——大运迎办任务出色完成，综合经济实力稳步增强，城区面貌发生历史性变化，社会民生持续改善，社会管理水平显著提高，政府自身建设不断加强。前不久召开的龙岗区第五次党代会描绘了龙岗未来五年的宏伟蓝图，号召全区上下要紧扣一体化“主背景”，围绕转型升级“主线条”，把握跨越争先“主基调”，坚定不移地推进“双量”提升、“三化”互动、“四城”融合，争当大特区建设排头兵。
站在新的起点上，龙岗下一步怎么发展，龙岗人要怎么干才能实现宏伟蓝图，姜建军用了三个“超常规”——超常规的理念，超常规的措施，超常规的机制。他表示，未来五年是龙岗抢抓特区一体化机遇，加快建设现代化国际化先进城区的关键时期。过去的五年，龙岗区可以说实现了“超常规”的发展，其中，迎办大运是一个关键性的因素，未来五年，没有大运会这种千载难逢机遇的带动，龙岗能不能延续过去五年快速发展的强劲势头，能不能做到跨越争先，实现全区人民建设美好新家园的热切期盼，将是对龙岗人最直接的考验。
有了大运会，龙岗实现超常规的变化是一种“常规”，因为有由外而内的要求和推动；后大运时代，超常规的变化依然是市民对龙岗的期待。在报告中，我们可以看到，龙岗区政府正在用更宽广的视野来审视和谋划龙岗的发展，提出了经济社会发展的主要目标：到２０１６年地区生产总值达到２８００亿元左右（不含坪山新区）；战略性新兴产业产值达到３０００亿元；高新技术产业产值占工业总产值比重超过７０％；第三产业比重超过４０％；财政一般预算收入达到１８０亿元左右；居民人均可支配收入达到４．９万元……
报告中，还提出了“产业优先、环境优先、民生优先、创新优先”四大优先，确立了分类详细高标准的目标，四大优先如何做到，转型升级如何落实，跨越争先如何实现，让我们跟随龙岗区政府工作报告，解读龙岗走向现代化国际化先进城区的发展路径。
解读
１
产业优先
五大战略推动产业转型升级
理念：坚持把优先发展产业作为实现跨越争先的首要任务，全面加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，推动龙岗从产业大区向产业强区转变。
措施和机制：从布局、结构、空间、社区、招商等五大战略方向推动产业转型升级。 关键指标：打造年产值超千亿元的新能源产业集群，２６个创新产业园，淘汰低端企业６０００家，上市和拟上市企业项目总量超过５０个，社区总资产增长５０％以上。
解读
２
环境优先
四层维度提供强大支撑
理念：坚持把优化环境作为实现跨越争先的关键环节，牢固树立环境是第一竞争力的理念，以国际先进城区为标杆，全力打造一流的空间环境、功能环境、人居环境、市容环境，以一流的环境吸引和培育一流的产业、一流的人才，把龙岗打造成绿色低碳、宜业宜居的新特区。
措施和机制：从空间、功能、人居、市容等四层发展维度来打造新龙岗。
关键指标：全区次干道以上道路规划建成率约达７０％ ，公交覆盖率达到９５％，完成１２平方公里城市更新，打造１０个特色公园，争创国家生态区。．
规划引领优化空间环境。
按照城市副中心的发展定位，以龙岗中心城及大运新城为核心，全力打造“一核双轴四片”的城市空间布局。以地铁３号线和１６号线为发展轴，采取以轨道交通为导向的城市发展模式，积极探索“土地＋项目＋城市更新”运作方式，打造新的城市景观走廊。加快建设坂田特区一体化先行示范区，加快建设坪地中荷低碳城，加快建设宝龙片区，加快建设平湖战略性高新产业基地。
基础设施优化功能环境。
推动博深高速、外环高速、清平高速二期、东部过境高速、惠盐高速扩建、梅观高速扩建、南坪三期等高快速路网建设，完成红棉路、沙荷西路、恒心路、坂李大道等道路建设，打通坂银通道、布吉南环路以及布吉东、西通道等路网，全区次干道以上道路规划建成率约达７０％ ，基本形成“六横八纵”的高快速路网和“六横九纵”的干线路网，连接市中心快速通道达到８条。推进地铁３号线东延段、１６号线、１２号线和１４号线的规划建设，力争地铁３号线东延段和１６号线开工。加强轨道与常规公交的协调发展，公交覆盖率达到９５％。
城市更新优化人居环境。
坚持“政府主导、连片开发、集约改造、完善配套”的原则，鼓励有实力的开发商参与城市更新，继续实行区领导挂点重点城市更新项目制度，建立社区参与拆迁谈判机制，探索司法途径破解拆迁难题，优先保障学校、医院、市政设施等民生配套项目，完成１２平方公里城市更新。
建管并重优化市容环境。
全面实施道路绿化升级和城区立体绿化人均公共绿地面积达到国际先进城区水平。构建以区域绿道为骨干、城市绿道、社区绿道为补充的绿道网络体系。打造集休闲、娱乐于一体的１０个特色公园，到２０１６年建成各类公园３０个，争创国家生态区。
解读
３
民生优先
发展成果全方位惠及全区人民
理念：坚持把增进人民福祉作为实现跨越争先的根本目标，牢固树立社会建设与经济建设同等重要的理念，更加注重发展社会事业、改善民生，让龙岗人民业有所就、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，让科学发展的成果惠及全区人民。
措施和机制：从教育卫生、社会保障、平安和谐、社区建设等方面让发展成果全方位惠及全区人民。
关键指标：新建、续建学校２４所新增公办学位４．４万个，新增医院床位数３０００张，建成保障性住房４万套。
大力发展教育卫生事业。
新建、续建学校２４所新增公办学位４．４万个；公办学校正临编教师比达到９∶１；充分发挥民办教育发展专项资金的导向作用；吸引知名院校落户，强化优质教学资源对龙岗的辐射；加快推进区儿童医院、手外科医院、耳鼻喉科医院和８个街道公立医院改扩建，新增床位数３０００张以上；优化社康中心布局，力争到２０１６年，社康中心承担全区门诊量４０％以上。
完善社会保障体系。
以创业带动就业，确保户籍应届大中专毕业生就业率达９０％，户籍居民登记失业率控制在３％以下。完善以最低生活保障为主，以医疗、教育、住房等专项救助为辅的综合性社会救助体系，实现社会保险和医疗救助全覆盖。建成保障性住房４万套”。
确保社会平安和谐。
建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估纳入综治考评体系；深入实施区领导包点包案和定期接访制，健全社会矛盾预防排查化解机制，重大事项社会稳定风险评估率达９０％以上，矛盾调处成功率达９５％以上。严格落实安全生产“一岗双责”。
全面加强社区建设。
推动人财物资源向社区倾斜，全面完成社区固本强基工程。妥善处理城市化转地历史遗留问题，开展非农建设用地补划和调整置换。加快社区服务中心标准化建设，实现社区服务全覆盖。构建文明融洽、守望相助的新型邻里关系。大力培训社区干部，提高履职能力。
解读
４
创新优先
为跨越争先注入发展新动力
理念：坚持把改革创新作为实现跨越争先的强大动力，大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的特区精神，勇于突破条条框框，用改革的思路、创新的办法、开放的视野，破解发展难题，争创发展优势。
措施和机制：推进投融资体制、自主创新、社会管理、人才引进与培训等四个方面深入创新。
关键指标：新建区级以上技术研发中心和工程中心１２个，推动２００个优质高科技项目产业化，专利申请量超过１万件，平均每万人拥有社会组织５家以上，引进２０００名海外人才。
加快投融资体制改革。
积极争取市财政资金和市级投融资项目向龙岗倾斜。拓宽融资渠道，发挥区城投公司、投资管理公司为核心的投融资平台作用，通过银行贷款、发行债券、资产证券化等手段，大规模、低成本地融入银行借贷资本和社会资本。探索社会事业公办民营融资模式，鼓励大企业参与兴办教育、卫生、文体等社会事业。
大力推进自主创新。
争取国家重点实验室和技术中心在龙岗布局；支持天安数码、星河雅宝、留学生创业园等创新载体建设，新建区级以上技术研发中心和工程中心１２个，新建科技企业孵化器、加速器１０个；推动２００个优质高科技项目产业化，专利申请量超过１万件；全社会科研投入占ＧＤＰ比重达１１．８％，成为华南地区重要的科技创新集聚地。
创新社会管理。
加强大综管信息管理系统建设，实现信息系统互通共享；深入推进出租屋分类管理制度，加强城中村视频门禁系统建设，基本实现城中村视频门禁系统全覆盖；创新社区管理体制，充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，争创省社会管理创新综合示范区。
打造创新人才高地。
实施“孔雀计划”和优才工程，引进１０个海外高层次人才团队、２００名海外高层次人才、２０００名海外人才；扎实推进职业训练“１３８”工程，形成覆盖龙岗主导产业和重点企业的职业训练格局，培训中高端技能人才１０万人次；全面实施人才安居工程，建成人才公寓１万套；吸引各类人才来龙岗发展，建设人力资源强区。
产业转型１０大动作
１、完成沿水官高速创新产业走廊和沿深惠路现代服务业走廊的产业布局规划，并启动相关园区建设。
２、加快首批１０个创新产业园区建设，推出创新产业用房８０万平方米以上，吸引５００家以上创新型企业入驻，新增产值１２０亿元以上。
３、完成华为国际会展中心用地拆迁，启动华为控股全球总部基地、星河雅宝高科创新园、平湖战略性高新产业基地、龙城工业园总部大厦等重大产业项目建设，建成天安龙岗数码新城三期，完成新能源（核电）产业基地用地招拍挂，中核热工水力与安全实验室项目建成投产。
４、淘汰低端企业１０００家。
５、龙岗星河时代购物公园开业，万科广场主体完工。
６、完成土地整备１２平方公里。
７、开展大运新城北区、南湾中部片区、高桥产业园、平湖战略性高新产业基地等土地注入投融资平台工作，拓宽投融资渠道，实现融资规模２５亿元。
８、新引进和培育创新公共平台４家，新建科技企业孵化器、加速器２家，新增在孵企业１００家以上。
９、引进超亿元重大产业项目２０宗以上，全年新增产业投资２００亿元；大力实施招才引智，建立国家级的“中国农业科学院碧岭生物能源创新研究中心”。
１０、出台社区转型升级扶持政策，搭建股份合作公司综合信息服务平台，开展社区土地合同清理，推动股份合作公司资产增长１０％以上，股民人均集体分配增长８％以上。
民生事业１０件大事
１、香港中文大学（深圳学院）年内开工；建成龙岗区高级中学、龙岗外国语学校等９所学校，新增公办学位１．３万个，新增幼儿园学位３２４０个。
２、加快香港中文大学深圳市耳鼻咽喉研究所联合研究中心、区第二人民医院等卫生项目建设，区中医院和妇保院二期投入使用，区疾控中心实验楼和坪地医院封顶，横岗医院新住院大楼启动扩建；区中心医院创“三甲”。
３、优化公交网络布局，５００米公交站点覆盖率达８５％。
４、开工建设保障性住房５５００套，竣工２４０套以上。
５、确保充分就业社区达标率为９５％。
６、培训２．５万名技能人才。
７、加快布局１７０间平价流动商店和１０间平价固定商店，完成３家农贸市场升级改造。
８、制定中长期养老机构建设规划。
９、启动区救助管理站的规划建设。
１０、建立多层次的居民医疗保险保障体系，养老保险待遇社会化发放率达１００％。