青海民族大学毕业论文
青海民族大学
毕 业 论 文（设 计）
学生姓名： 曲旦见措 学号：
指导教师： 职称： 论文题目： 试论我国公务员的考核制度
院 系： 藏学院
专业班级： 08
级政史地师范班
试论我国公务员的考核制度
摘要：公务员考核制度是为了对公务员进行科学管理，对公务员在履职期间的表现进行综合评价的一种制度，它属于公务员管理制度的一项重要组成部分。我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因，以及杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生，应采取的对策与措施。通过全文三大方面的阐述，提出了自己的观念，那就是——努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必然举措。
关键词：国家公务员 考核 管理 制度 制度化 Abstract The civil service examination system for civil servant management of civil servants, on duty during the performance of a comprehensive evaluation system, it belongs to the civil servant management system an important component of. The problems that exist in the civil service examination system of the present stage analysis, drawn from the assessment of the reasons for the formation of unfairness, and to prevent the occurrence of the inequities in the civil service examination system, strategies and measures to be taken.Through the elaboration of the full text of the three aspects, the notion that - efforts to institutionalize the civil service examination is to adapt to the inevitable trend of historical development initiatives.
Key words: National civil service Assessment Management System Institutionalized
青海民族大学毕业论文
目 录
引言 .................................................................................................................................. 2
第一章 当前我国公务员考核中的问题 ........................................................................ 2
第一节 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存 ............................................................ 2
第二节 考核结果等次偏少，激励作用得不到应有的发挥 ........................................................ 3
第三节 考核结果难以兑现，不能充分发挥出激励依据的作用................................................. 3
第二章 在公务员考核中出现不公平现象的原因 ...................................................... 4
第一节 考核内容缺乏针对性、可比性 ........................................................................................ 4
第二节 缺乏科学的岗位职责制度 ................................................................................................ 4
第三节 岗位职责不十分明确 ........................................................................................................ 5
第四节 个别领导干部不负责任 .................................................................................................... 5
第五节 考核方法简单化 ................................................................................................................ 5
第三章 应采取的对策与措施 ...................................................................................... 6
第一节 澄清思想，提高认识，加强领导 .................................................................................... 6
第二节 加强公务员考核的制度化建设 ........................................................................................ 6
第三节 考核标准要合适，要尽量具体化、数量化 .................................................................... 6
第四节 提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用 ......................................... 7
结论 .................................................................................................................................. 7
参考文献 .......................................................................................................................... 8
致谢 .................................................................................................................................. 9
试论我国公务员的考核制度
引言
国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。但现有我国的公务员考核制度还存在诸多问题，亟待改革。现阶段是中国经济和社会发展的重要时期，公众对政府的行政效率和公共服务水平也有着越来越高的期盼和要求。这些都对公务员管理、对公务员考核制度建设提出了新的更加紧迫的要求。针对我国公务员考核制度在推行中的问题，借鉴发达国家先进经验，顺应客观发展趋势，探讨好如何改进考核制、调动公务员的积极性，进一步完善我国的公务员考核制度。这对进一步完善公务员的考核制度，有积极的意义。
第一章 当前我国公务员考核中的问题
我国公务员考核制度实话几年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。
但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。
第一节 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存
考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展。考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，没有充足的人力、物力和财力；有的情
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面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。
第二节 考核结果等次偏少，激励作用得不到应有的发挥
考核结果等次偏少，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。公务员年度考核结果为优秀、称职、基本称职、不称职、等几个等次。但实际的考核操作中，往往使用优秀称职两个等次。有些单位为了“图方便”，为了照顾到大小不同部门，不同部门工作优秀，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数少的部门多，使得相当一部分德才表现和工作实际都比较好的公务员和德才表现和工作实际比较差的公务员，都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣激励作用。
第三节 考核结果难以兑现，不能充分发挥出激励依据的作用
考核的结果难以兑现，不能充分利用。对于公务员的激励机制，首先就是依据对公务员的考核结果，对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员的行为的机制。而当前我国公务员的考核结果往往不能体现奖励分明的激励机制。如年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。面对平时工作态度不认真、工作成绩不理想的公务员，大多碍于情面，只口头进行谈话，给与警告，很少在考核上给与“不称职”的评价。这样考核的结果无法与宫外孕的晋升、培训、奖惩等环节挂钩，是考核时区存在的价值。
诸多问退不能体现出考核的公平性，不公平的考核既无法帮助行政首长发现机关中存在的缺点和管理制度上的漏洞，也不能帮助公务
试论我国公务员的考核制度
员了解自己的工作中的陷和不足，，并及时改进和补救，更不能鼓励公务员之间的相互比较，公平竞争，提高工作效率。所有这样，都无益于公务员制度作用的发挥。如果任其发挥，不仅公务员制度本身权威性会受到损害而且党和政府的形象也会受到影响。
第二章 在公务员考核中出现不公平现象的原因
第一节 考核内容缺乏针对性、可比性
考核内容缺乏针对性、可比性。我国对干部的的考核经，经历了几个不同的发展阶段。新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，直到十一届三中全会以后，干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展，1978年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期的全面的考核。我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，如定性成分多，定量成分少，追究全面性，重点不突出等。这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。
第二节 缺乏科学的岗位职责制度
一些岗位忙闲不均公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况，如都完成了工作任务，其他表现也差不多，那么谁可在考核中评为优秀呢？有时往往是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。
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第三节 岗位职责不十分明确
岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。
第四节 个别领导干部不负责任
在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大锅饭更大。大锅饭是干好干坏都一样，而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，这种由于领导者自身作风不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是一碗水端平，而造成的人为不公平，还会在群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。对群众而言，可能容易谅解领导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的不公正，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。
第五节 考核方法简单化
我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。
试论我国公务员的考核制度
第三章 应采取的对策与措施
第一节 澄清思想，提高认识，加强领导
近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。
第二节 加强公务员考核的制度化建设
各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。
第三节 考核标准要合适，要尽量具体化、数量化
在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化。可参照其他国家计分考核方法，将德、能、
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勤、绩四个方面分配合适分值。为体现重点考绩原则，宜将考绩分值比例适当提高；为反映定性和定量相结合的要求，德、能两个方面可实行按等级计分的办法，若“能力”一项在总分中占20分，可以定为若干等级，获得一等可得18-20分，二等可得16-18分，依此类推，当然每一等级还要有具体标准；而对勤、绩两个比较容易量化的方面，则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。
第四节 提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用
目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我们知道人是社会中人，他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次的物质需求，又有高层次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。
结论
总之，通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，纵观中外历史发展的轨迹，我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必必然举措。
试论我国公务员的考核制度
参考文献
[1] 徐颂陶.国家公务员制度教程[M].北京:中国人事出版社.1994年第2版.1页
[2] 庄垂生.国家公务员制度的竞争机制[J].《地方政府管理》2001年第3期
[3] 金太军.公务员制度与政府廉政建设[J].《社会科学》1994年第12期
[4] 金太军主编.公务员制度创新与实施[M]，广东:广东人民出版社.2002年第1版，第64页
[5] 国家公务员暂行条例[M].国务院.1993年8月
[6] 国家公务员培训暂行暂行规定[M].人事部.1994年4月
[7] 江泽民.关于讲政治.人民网.1996年3月3日
[8] 国家公务员暂行条例[M].国务院.1993年8月
[9] 国家公务员职位分类工作实施办法[M].人事部.1994年1
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致谢
大学四年学习的时光已经接近尾声了，感谢我的导师XXX 老师，您严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。
感谢我的小白老师，我写毕业论文的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确定，中期论文的修改，后期论文格式调整都离不开你的细心指导。这几个月以来，XX老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想上给我以无微不至的关怀，在此勤向XX老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。
感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间兄弟般的感情，维系着寝室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我们没有红过脸，没有吵过嘴，没有发生上大学前所担心的任何不开心的事情。
感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。
在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！
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级政史地师范班
试论我国公务员的考核制度
摘要：公务员考核制度是为了对公务员进行科学管理，对公务员在履职期间的表现进行综合评价的一种制度，它属于公务员管理制度的一项重要组成部分。我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因，以及杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生，应采取的对策与措施。通过全文三大方面的阐述，提出了自己的观念，那就是——努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必然举措。
关键词：国家公务员 考核 管理 制度 制度化 Abstract The civil service examination system for civil servant management of civil servants, on duty during the performance of a comprehensive evaluation system, it belongs to the civil servant management system an important component of. The problems that exist in the civil service examination system of the present stage analysis, drawn from the assessment of the reasons for the formation of unfairness, and to prevent the occurrence of the inequities in the civil service examination system, strategies and measures to be taken.Through the elaboration of the full text of the three aspects, the notion that - efforts to institutionalize the civil service examination is to adapt to the inevitable trend of historical development initiatives.
Key words: National civil service Assessment Management System Institutionalized
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目 录
引言 .................................................................................................................................. 2
第一章 当前我国公务员考核中的问题 ........................................................................ 2
第一节 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存 ............................................................ 2
第二节 考核结果等次偏少，激励作用得不到应有的发挥 ........................................................ 3
第三节 考核结果难以兑现，不能充分发挥出激励依据的作用................................................. 3
第二章 在公务员考核中出现不公平现象的原因 ...................................................... 4
第一节 考核内容缺乏针对性、可比性 ........................................................................................ 4
第二节 缺乏科学的岗位职责制度 ................................................................................................ 4
第三节 岗位职责不十分明确 ........................................................................................................ 5
第四节 个别领导干部不负责任 .................................................................................................... 5
第五节 考核方法简单化 ................................................................................................................ 5
第三章 应采取的对策与措施 ...................................................................................... 6
第一节 澄清思想，提高认识，加强领导 .................................................................................... 6
第二节 加强公务员考核的制度化建设 ........................................................................................ 6
第三节 考核标准要合适，要尽量具体化、数量化 .................................................................... 6
第四节 提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用 ......................................... 7
结论 .................................................................................................................................. 7
参考文献 .......................................................................................................................... 8
致谢 .................................................................................................................................. 9
试论我国公务员的考核制度
引言
国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。但现有我国的公务员考核制度还存在诸多问题，亟待改革。现阶段是中国经济和社会发展的重要时期，公众对政府的行政效率和公共服务水平也有着越来越高的期盼和要求。这些都对公务员管理、对公务员考核制度建设提出了新的更加紧迫的要求。针对我国公务员考核制度在推行中的问题，借鉴发达国家先进经验，顺应客观发展趋势，探讨好如何改进考核制、调动公务员的积极性，进一步完善我国的公务员考核制度。这对进一步完善公务员的考核制度，有积极的意义。
第一章 当前我国公务员考核中的问题
我国公务员考核制度实话几年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。
但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。
第一节 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存
考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展。考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，没有充足的人力、物力和财力；有的情
青海民族大学毕业论文
面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。
第二节 考核结果等次偏少，激励作用得不到应有的发挥
考核结果等次偏少，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。公务员年度考核结果为优秀、称职、基本称职、不称职、等几个等次。但实际的考核操作中，往往使用优秀称职两个等次。有些单位为了“图方便”，为了照顾到大小不同部门，不同部门工作优秀，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数少的部门多，使得相当一部分德才表现和工作实际都比较好的公务员和德才表现和工作实际比较差的公务员，都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣激励作用。
第三节 考核结果难以兑现，不能充分发挥出激励依据的作用
考核的结果难以兑现，不能充分利用。对于公务员的激励机制，首先就是依据对公务员的考核结果，对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员的行为的机制。而当前我国公务员的考核结果往往不能体现奖励分明的激励机制。如年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。面对平时工作态度不认真、工作成绩不理想的公务员，大多碍于情面，只口头进行谈话，给与警告，很少在考核上给与“不称职”的评价。这样考核的结果无法与宫外孕的晋升、培训、奖惩等环节挂钩，是考核时区存在的价值。
诸多问退不能体现出考核的公平性，不公平的考核既无法帮助行政首长发现机关中存在的缺点和管理制度上的漏洞，也不能帮助公务
试论我国公务员的考核制度
员了解自己的工作中的陷和不足，，并及时改进和补救，更不能鼓励公务员之间的相互比较，公平竞争，提高工作效率。所有这样，都无益于公务员制度作用的发挥。如果任其发挥，不仅公务员制度本身权威性会受到损害而且党和政府的形象也会受到影响。
第二章 在公务员考核中出现不公平现象的原因
第一节 考核内容缺乏针对性、可比性
考核内容缺乏针对性、可比性。我国对干部的的考核经，经历了几个不同的发展阶段。新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，直到十一届三中全会以后，干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展，1978年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期的全面的考核。我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，如定性成分多，定量成分少，追究全面性，重点不突出等。这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。
第二节 缺乏科学的岗位职责制度
一些岗位忙闲不均公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况，如都完成了工作任务，其他表现也差不多，那么谁可在考核中评为优秀呢？有时往往是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。
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第三节 岗位职责不十分明确
岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。
第四节 个别领导干部不负责任
在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大锅饭更大。大锅饭是干好干坏都一样，而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，这种由于领导者自身作风不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是一碗水端平，而造成的人为不公平，还会在群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。对群众而言，可能容易谅解领导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的不公正，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。
第五节 考核方法简单化
我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。
试论我国公务员的考核制度
第三章 应采取的对策与措施
第一节 澄清思想，提高认识，加强领导
近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。
第二节 加强公务员考核的制度化建设
各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。
第三节 考核标准要合适，要尽量具体化、数量化
在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化。可参照其他国家计分考核方法，将德、能、
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勤、绩四个方面分配合适分值。为体现重点考绩原则，宜将考绩分值比例适当提高；为反映定性和定量相结合的要求，德、能两个方面可实行按等级计分的办法，若“能力”一项在总分中占20分，可以定为若干等级，获得一等可得18-20分，二等可得16-18分，依此类推，当然每一等级还要有具体标准；而对勤、绩两个比较容易量化的方面，则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。
第四节 提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用
目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我们知道人是社会中人，他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次的物质需求，又有高层次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。
结论
总之，通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，纵观中外历史发展的轨迹，我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必必然举措。
试论我国公务员的考核制度
参考文献
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致谢
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