保密法学的基本概念及国外的保密法律制度

保密学的基本概法念及国的外密法律保制度

周

密【

文全】

以律手段法来整调管理、保工密作是当前世界，各国的行做通。法之以所如此原因在，于，律是法种稳一而定明确社的行会规范为正如马克思，曾经指出的： “法律肯是的定明、确的、普的遍规，在范这些范规中自，的存由在具有普的、遍论理的不、决取于别个人的性任性的质” 依法治。，包括国法依施保密管实，理人类社会是明文步进宝的财富和贵基本标志。认到这一点在当识具前两有个别重特的要意：义一，其在国大力我推行依法治、国建社会设义法制主家这国大一方政针今天的，其尤坚持依法实要保施密管；其理，二然既依实法施密保管理是多国家许通的做行法就要求我，批们地判收吸外国保法密律制中的度益成分，有以促我进的国保法制密建设当。代国外保法律体密已系基本型成，其尤西方是要主家的法国律构比结完整较从法律渊。的源度来角看保，密律规法范的具体现表形式宪法、法律有、政行章和规行命令等法律政形，这是广义的保密式。法中其宪法中，的保法密律条是款个保整法律密度的“制母”法具，有最的高法律约力。束处其于次的“律”法，指保守国是家秘密的专门法律它，保是密法律规范的本基现表式，即形义的狭密保法如，国我19 88年颁布的中《人华民共和保守国国秘密家》。处于法再次的行政法、规规章和命令，是保也法密体律中系的要组成部分重大，量保的法律规范是密这以种式表形现来的。出

此，外际国约条中保的义密务条款构也成了个国一家保密的法一个法渊律。源这法些渊源律成形一个了“金塔”形的层次体字，共同发系确保国家挥密并秘保障家安国和全益的功能利各国宪。中法的密条款多为原则性保规，它明定国家对于示守保国秘密家的法律态，是度制保密基定本法和行政规的法依据保守国。家密秘的大量的具体法律制包度括在保基密法和本行法规政之中。密法保律度的制体具容可以内两个从度角来考：从横的察度角看来保，密律规法范主要及政涉治军事、、防国、外、经交、济技和科化文等领。域纵从角的度分来，析密法保制度主要是对律保守国家密的整秘过程及活个所动做的全规定。面主研究的要其共性而非是性，目的是使个密保工作有可循，环章相环，扣井有序。然这是保法密制律所要度规范核心内容的。国外密法律保制对度守保国家密的全过秘程做所的定规可以，定密从制、解度密及密级更制度变、保措施密和裁制措等施面加以概方。国家秘密述的义定在多数家的国立法中没有确的明定，但规

根据立精法神，国家秘密是涉指国及的安全和重大家利益，有由认为理在露泄后会对家安全国成损害的造情，报除之此均不宜列外入密保范围因为公众，有悉政府活动的知权利。国家秘密分为三可等级个，即绝密、密机秘密，和是大多这数国的做家法但，有国家将也家秘密分国为四个级，等如泰，国就分为密绝、密机秘密、和内部资。料绝处密最于高密保级，等是指法泄非后会对露国安全造成特别家重严最或严的损重的害情报，是国秘密的核心家部。分密机的密保级等于次密绝是，指有由理认非为泄露法会后国给家全安成严造损重害情报的。秘密是指理有由为非法认露泄会给后家国全造安成损的害报情泰。虽把国家国密秘分四个为等，但对处级最低等级于的部资内没有料确定明义，主要指不宜是开公文件的

、

文书命、令指令、，及以某些程的项目、工纸和数图据等。定确家国秘保密密级的等制即为定度制密。度美国将定确级的密限权称作原始保密类权。不同的密分级由权限同不机的和构人员来定确，这是国共同各的法做。在国，具美有确定绝密级情报原始的密分类权保的员，只有总人统以及总，统授的权官或有关员律法权授的员；官具确有机定密和级秘级密报情的原始保分密权的类人，是员经统总授的官员权，以及关有律授法的权官。在员原始保密类权分的隶关属上系，向下以可容兼即具有绝，级情密原报始分类权官的员可以确，定机密和秘密级级的情，报但有权确定密级情报的秘官，不得员确机密级定和绝密级情。原报保密分始的类权必授采须书面取形式，且这授种不得权转。

进授行密保类的分则原标准和在，分部家国法律中有的明规定确如《，美国国部防情保密计报执行划例条就明》确要求，对保密类分做出要合的判理断不应借此掩，违盖行为，效法低能和管理不下当，对等不合理的密分保要做类出及时理。清时同规，为定了实切护应当保守保国的家密秘即使在保，分类不密明的确况情下，也当采应积极取措施，免泄避事密发件生。条例还规定，该定密级确应同时时确保定期密。限定保密确期限的根据是国的安全和家利，益需要多久保就保久。多这里遵应循的一原条是，在确定则密保限期时，原保密分类始当应同时明局确定解规密的期日，并不在露泄文件或情的报秘来密源或系关情况下，的在所保密文件有上标明级、密件发部门、密定构及解密机日。国期家秘密在一是定间时范围内只和特定人员限知的悉息，信因，只要此国家安全况情许允，及时应以降予低密级解密或有权决定降，密级或解

低密人员括：包被授权行原始进保密分类仍在且原岗位官的员，始保原密类官员分的继人任，述上员的监人负督人，责有关部门负责的人，及以总等政统府高级官员面授书权官的。员外对国家国密解密秘有几种情况（1）国定：密不当解而；（2密）到了因密保限而解密；期3）因（统解密系审查解密而，如美国国档家案馆长馆权有对藏馆的国家秘进密系统行解审密，以决查是否定予以密或解降密低；（级4）因义务性销密审查解密而，如美在，除国由统或总总统委任的专门委会员制作国的家密秘，在外公众或关政有部门提出请求并府充有分理由，有时关家国秘的密作制门均部应行进义性解密务查审。于对密保措施规的，定国法各的繁律简各相同不如《泰国。守国保家密秘例条》日常保对密的定规就非详细，常从密件保管的分发、、传，递密到件的毁销至乃对密件的卫保场所都有明等规确。定但大绝数国多对家日常密措保施的定都明规要，扼分十调在强接、使用触家国密的秘过中程安全的要。如求《国美统一密条保例中》规定，任何除非人被已确值认信得任并，确实履有公务行需的，要否则不允得许触接家国秘密。在因行公务履确而需实要悉知家秘国密的人当，中凭自仅的官方己份或已发给的许可身，证无仍接触国权家密秘，须必时同证据证有明在行执务时确实公有知国家秘密的悉要，必并请负报责项该家国秘的官员批准密。保措密施落实离的不开国家秘对的严密管格。理了加为强对国家密的秘常管理日，各国律都对保密官员法的任资职格和职范围提出责确要明。求出保密官任员的人，必须具有员接保密受课程训的练格证合，书经并严格的过审查。保密官员职的责，是承担对家秘密的国密保务，包括任定保制密计、检查和划查保密违章情调、培养况关人员有保的意识密等保守国家。秘密要还加靠强日监常督美国。的报安全情监局就督是专承门这担任个的一个机构。该务的局主要职是，审责各查部在门行执密政策保指的导则时是否存在问原题，对每制作国个家密的部门的安全情况进行秘地检查，实召并集主各持门部参的加议，讨会国家论秘密安全的问题等。对于违保反密法律法规、的为行各国，均规了定应相制裁的措，施以证保密法规有保足的够法律强力。在制裁问题上制有两个范畴：，是一制所裁针对行的为围范二；是制手裁。由于段家国秘密直接涉国及家安全各，国法律规都定对任何违反密保法规的为都要行予相给应制裁，的以做到防微杜渐。针对违反保法规密行的方为的式样多化，国

各法

律的裁制方也多式多种

样

，从停停薪职、离原调、职消保撤分密权、类许不触接家秘密，到起国、诉追刑事责任都有究，在但量幅刑上度所差有异综。观代当外的国密保律制法，度四有个主要特点定义：明确内容详，，程序备完善责，任明。

晰宗

建：文借鉴外保密国法立验经，建宗文：借鉴外国保立密法验经完善我国，密法律保度

制读次数阅

：建文

宗8181

当今界世经济,球化全迅猛发展，球全的性贸易与投已经缩短资了国家、人个之的距离间社会，和文领化的国域际交流与合作益频日繁。全在性经济球化合作文流交大背景下的，法律域领交的活动流当相频，跨繁域法（比较学界的法权人威法士学国勒内．者维达德为，认界范围世内三有主大法要体律系民即法系法普通法、系和会主社法义系）之在间法理、立法和法实司践各个领等域都相互借在鉴，取补短。长比较法学成在一门为独立的法学科律（1900年在以黎召开国巴际较比大法为标志）会来的以一个多纪里世比较法，学研究硕累累，借鉴果别国立和法司法实的践先进验更成为经各法制国设中通建行的做法。重比较法学视有三个处好：是有一利法制史于、法学与法的哲础理基论的研究，二是有于利一步进认识与改本善国法，是有利于三际谅解国合作与在当今，界世后,两尤为点重。要我国近代较比法的学先驱沈本曾经倡言家“考古今，博参中稽外、“择善”从”而，还张主我法“不善者之去当之；当去而不去是，为之悖彼！法善者之取之，当取当不而，取之是愚为！我”国实行革开放以改，来我国比较的法学也已经形成为门一成熟学科，的立法到从法实践司各个领域的在，判批地鉴吸借收对国有我益的国法外律验经面方，我已经们得取丰了硕的成果。如比，些年近来，我借鉴、吸国收了外的行政国诉讼度、国家制赔偿度制、政听行证度、陪审制制刑、辩护事制度罪刑、法原定则无、罪定推则原、民无法错过任原则责等制度将其，许中多有的经益纳入了验我的法律国制之度中，这制度对完善些国我会主社义场市经济律法系体促进改，开放革和代现建化，设经并已且在正发着挥要而积重的作用。《中极华人民和共国守保国秘密法家》以（简称“保密法下）”在制定之就初曾借经吸鉴了国收不少外益有经验的，如家秘密国三的分级类度、保密期限制度、解制密制等度因。可以说，研此并借鉴吸收究外国密法制建保设有益的经，已经验成我们自为加强保密法制身设的建条可贵的经一验。我在国化改革、扩深大放和不断完善社开会义主场市经济体以制及高技迅科发展猛的形新下势，密保制法设建面

临

着一前所未些有新的况、新情问，题研究解决些这问题需从多要面方手，其着一个重中要的面就是方借国鉴保外立密法的先进验经善完国我保密的法制。一、对我国保立密的法回保密顾工作一是项护维家安全和利国、保障益和进促会社义现主代化设事建顺业利行的重要工进作我们，和党府政来历十分重视保密工作，也十分重都保密法视建设制作工。在国初期建1，91年中5人央政民府颁就行《保守国家了机暂行条密》例，1到98年《9保密》施法之行前，项法规共这施了38年行它，一是我直保密国作的主要法律依据，工我在保国密工作历史上发了挥要重的用作但。在看来现这个，条例在存大的较局性限主要表现，是许制度多有规没范、统的一法作，在践中实乏可缺操作性。如例条例，定规保的密范过宽围有关，基范围本规的达1定类之7多。关密级划于分题问有没个一一统标的，有的准用采个两级的密分划法，将国家秘方密分划“绝密为”和“秘密”两，级的将国有家秘划分为密三即级绝“”密、机“”密、秘密”“造，成家秘国管密理够规范的不状。况在项这法规“暂”行三了十之后，许多年方面适不应观客形发势需展的问题越来越要明显因此，《，密保》法立的工作法提了议上事日。程当，时在保《密法》立的工作中法贯穿了三个基，本思路，点重决两个解主问要题。穿贯保《法》密三个的本基思路是：一第贯、新彻时保密期工的作导思想指。其容是内提高革命警“惕，彻贯出突点、积极重防的方范针。持内坚外有，别既便利作工又确，保密的原则秘。确党和国保的家心秘密核有，领导有控制地、宽对放核心非密的限秘制更好地；社会主为现义代建设服化务。”二第要体现越、改是革放开越要，强保密加作工的神精第三、要反。映保密工作革改内的容在继。承良传优的统基上础进行改，革能才有所发，有所前进。展现体《在保密法》上突出的表现是，对保工密作了一作列系序性程的要求，定密如程序解、程密序变更、级的密序程等在确。密定的级时要确同定密保期限是，现体在保《密法上的另》项重一改要革容内，在改意对国变秘家密一“定终”的身不合理象现。《保法》所密要决解的个主要问两：一是题何如准确划国定秘密的问家题。在保《密法》台出前之由于，暂《条行》受例定制史历条件的限，它制规所的保密范定很宽围泛凡涉，党及政关机、防国、外、交技科等面的所有方项，几乎事是保都的，密对国它家密秘的定义、何如确国家秘定、密如何解等密未作均规出。定保《密》法力着四个层次从解决一问题这

：（）1

规定了较科学

的家国秘密义定（；2）较确地划准了国家秘分密的范；（3）围出提界定国家秘密三了密级的标个；准（4 ）定规对具了体事确定项为家秘国密变更密、和解密级的一系列程序。是二如何确准有力而打击各地泄密、种窃犯密罪问的题。保《法密对 1》979年《刑》法有的关规作定重要的了充，在《补密法》获得通保过的同时，过通了《关于惩治露泄国家秘犯罪密的补规充》定，增加一个新罪名即“为了境机外构、组、织员窃人、刺取探、收、买法非提供国家密罪”。秘《保密》法是我保国密作的基本法工律它，的布颁实是我施保密国作开工走始上制化法发展道轨重的要标志《保密法》。在我是国会社主现代化义建处于设改开放革历史的件条下定的制现行，《密保法》体了改现的精革神，保为工密作法的化制规范、作化了出划时代贡献；同的，时还起了承到前启后的作用为，保法制密的一进步发展善完定了奠础。《基保密》法及之后颁的布一系列保密法配与套的规、法章规出，台了范规定、密密管保理、处泄密查件事等各个节环制的规度，范保使工密有作了以遵可的规循化范依据。的（ 1关于定密）。针对密范保偏围宽现的，象《密法》保属于就家国秘密范围的事，明确项规定六了个本类别基即，治政、事、外交和军外事国民、济经社和发会、展科技政、等，与《法保守家国机密暂条例行》有关基本围范定规的 17相比类，了作合切际的限定实规和。为了范助于实有践准确中把地国握秘密的实家内涵质《保，法实施办法密第》 4明条确规了定断判“使家国安全利和遭受损害益的八项内”。另外，容在《保密法关于国》家密秘基本范围定的规基础，上根《据密法保第10》条规定，保密的工部作门同中央会有关机共关同定规了各面业务方工中作具体的保密范即“国家秘密围其及密级具范体的规围定，”目前为止，保到密围范规定的有共8件，有7保关密范围的补规充、说定、条明款解10件。实际定释工作中，就密可以据具根的体密范保进行“对围号座”入，取这采种法可以办强增保《密》的可法操作性提，高定密的准确。性于对具保体密范难围涵以盖的项，在定事程序密作上规了定，保证这对事项通过类法授律的权途径确定国家为密，对秘这于类明不确事项只，有定的法部门单或有位将权其确为定国家密秘。根《保据密》法规定的国家，密的秘密分级三级，即为密绝机密、秘、密对于国家。密秘在，确后定要就明其密标，级在定密确级，同时应时当根情况据确定保密期。除限极数少况外，情大多绝国家秘数

密都需要永不保密，久家秘国有密产生和消亡的其程过，《密保》设置了国法家秘的变更和解密密制。度《除密法保及》其实《办法施关于定》密序程规定的外国，家保密局还独或会同有关单门制定部了《家国密秘文、资料和件它物品其志的规定标》《国家秘保密密限的期规定》、这两个定规一进步善完定密程了的相序关度制，使，国家秘从密定确到密的一整套制度解成形有了机联的系体，整对国秘密的科学管理提家了供律法依据（。）2关保密于管制度。理保《法》密及其施实法办保对管理制度密了系统作规的定明确，了基本的密保义务保和措密，施对保守家国密以及秘范防泄密窃和密提了要求。《保出密法》及《其实施法办》颁实施之布后，绕围保密管的理个方面各一些具和体环，国家节密局单保或会同有关独门制部定一了系保密列理方管的部面规门，章目前到为止，之有20共项多密保管规章。主要理：《有刷印、印等行复复制业家秘密国体载行管理暂法》办国家《密载体保秘密理管的规，》《定国秘家密备设产品的保密规、》定《新闻版保密出定》《对外经规济作提供合料保资暂密规定》《关行于，加，，，强政府网上息信保密管的理通知》科学《术技密规保》定国家秘《密技术口出查审规定》《国家密秘技术项目有单持，，位，理暂行办法》《关管禁于邮寄止非或携运法家国密文件、资料秘和其他品物境的规定出》《于禁止邮寄关非或法携，，国运秘密文家件、资料和他物其品出境规的》的工作定法办，《关于取领、用和使存保测绘成果的密管保理定规《》各，级国家档案馆馆藏案档密解和划分控使用范制的暂围行规定《》告报露泄家秘国密事的件规定》《密事件泄查办法处；，（行），》试查《泄处国家露密案件秘密中鉴级定工的作规定》保密检查的《本基求要》《计算信息系统机保管理暂行密，规，》《涉定及国秘密家通的、信办公动自化和计机信算息系审批暂行办法统《计》算机信系统国际息联网密管保规，，理定《涉密》算机计信系统息集资质管理暂行规成定等。》些这定是根规《据保密》法或有关律、法规法的授权或规，定，结保密工作合的实际在管，国家理秘密各个的经常工作环节性如秘载密体制作的与制、日复使常和用理、对管经外济合作新闻出、、信息版上、技术出口网、携带密载秘出体、计境算信机息统的系密管理保都提出等具了体行的要求，可明了保确防范密措施为，密管理提供保了范性规依的。据（）关于3法责律。任《密保》规法的泄密定律法责任要包括主

行政责和刑事任任责两方个。《面保法密规》，定于对反保密法、泄违国家秘密，不够露刑事罚处，的以酌可情予行给政处分。保密《实法施办法对》密行泄政律法任责作了为具较体规定。的19793年月全国人，大通过修订后的了刑《》，新法刑法保留1了799年法有关刑泄刑事责任密的规定，将《关于治惩泄露家秘密犯国罪的补规定》充规定的为境中机外、组织构人员、取窃刺、、探收、买法提供非国秘家罪纳入密新刑法，了在此基础上，增还了一加新的规些定，如，非法例获国取秘密家，持罪有家绝密国机密、件、文资料等犯罪罪型类。刑法新的颁实布施泄使密法律责制任特别度是追泄密刑究事法责任律的度更制完趋善。保《法密的》布实颁，施对强保增意识，规范保密工密，维作国家护的安与全益，利保障改开革和社会放主现代义化设事业建顺的利行进，起到了要作用。重保《法密》立的基本制确框度架经了实受的践验检，获了广得泛认的和同一的肯致定，践实明，证《保法》密一是部很的好法律这部，法律规所定各项制的有很强度的科学和内性逻辑在性。主要体：现一是，《保法》密保守为国秘家的密工提作供了很好的法依据，律现体了很的强学科性。各门部、各位在执行

单保

法密的程中并未过反映保密出法内在逻性上辑矛的盾问或，题保密法在施实过中出程的现题有绝大部问分是法问执，题而非法立身的本题。问阶现段及今后以一段间的时主问要是，在保题工作密不中断落实各项密保度，使制保工作真正做到制密化度。二，是《保法》从根密本揭示上保了密作的工律规。《保性法》第密4规定，条保守家国秘密的工作实，积极防行范突出、点，既重确国保家密又便利秘项工作的方针各“既。确国保家秘又便密利项各作工”的针，方是从保工密的作点出特发要，求确处正好保密理作与各项工务工作的关业系保密工。不作是孤地立存在于各业务工项之作外，的凡项业各工作务系到关家国全安利和益的秘密事项都应当结业合工作加务保护以对于国。家密秘当，然要定限接触围范，但是，凡工作需要属就，允许依要接触，法加以利用这一。针体现了保方密工作为中心作工服的思想，强调务保密了工要适作度这。种度适指的是，要兼保顾密业和务作这工两目标个，要顾保兼守国秘家密适当公开这和两个标目。《密保法颁布实施以》，我来的保国法密建制不设断到得加。强行现效有保密的范围规定共有0多9，件密保理管方面的法共规0多2，件这系一与列《密保法相》配套法规和的规使章密保工基本上做作了到法有可。

依

保密执法也现出了喜的可面，依局法密和定法管密已经成为新时期依密工作的保个一重特要，色法查处泄密事件依力的不断度大加，密保作的工制化管理法平水断提不。二高、外国保密立法概况今世界，不当少国家正或已在经入步治法时代，过通法手段律处理际国、内国务事，经成已一为种共。依法管识理家秘国也密已成为国保密工各作的同共特征保。法制建密是设保工作密重而基要的础一个面，方国各的保立法密都建立是在学认科识密保工作本基规这律一基础上的因。，谈国此外密保立和法保法密建设制首先，认识要国外密保工作的基本况。情保工作密的基本容包内括个方三，面先首，是定确国家秘密的工，简称作定工密作它明确保密，的对象和围；其次是范，国对家秘密信采息取防的性范保护措，施它明保确的手密段措和；再施是次利用，律法段手同密行为泄斗争作，究追泄密责人任法的律任，它明责违确法法的律后果，是证保密保理管制度落实的法强律制障。这些内保容在各国的密保作中工表出相当程度现的共性，这个环三节是国各开展并做保密工好的作关键所。就在国的情况来美，看国学者美为认，美保密工国作有“根三支柱”一是，定密对和秘密以保加，即护府官员必政须定确当保应密的息，信时，对同密信秘采息最大取限的保度措施护二；确是涉保人员安全可靠并密遵因工作需要循接而触秘密的原则，为了有效做地好保工密，作确要只保确有认忠诚可为靠的人员才可接触以密秘信息，同，由时使于用交或流息信的人员增加就增加无会意泄地密可能的性，使秘信息的保护承受密不必的风险，因要，此当应持因坚工需作要知而悉密秘原则的；三是违反对保密务的义为行人以处各种制。裁这“三在支柱”中根如果其中任何一项软弱乏，，力法无发正挥的常用，作那，整个么保密制就度可不能发挥最佳功能的。各国的保法密建设制是围绕正定、密密信秘的息保护以及究追密法律泄责任三个方这面进行而的，尽管们他立法的在侧点上有所不重，同采所的取律法施和手措段异。各国从外密保立的法调范整来围，有一看明个特显点是将，息信密保信与公息的立开结法起来通盘考虑合制，一定揽的立法政子策信。息密保立与信息法开公法并重立是许多，国所共有家的点特例如。美国政府，19于6年就颁6了《布息自由信法》该法，规定既公开了息信的内容又，定了规密保的容，内其立目法是促的进政公府开些不那应当密的保息信根，据信息由法的规自定，民公有权请政府求开信息，对于公需保要密信息的政，府说明不要

予公开的由。这理部法律立的法的目是要平衡个方两面利益的标目一是：公信息开对国家安形全成害的可危能性；另个是公一知晓政众活动府权利的。国的美减少保并护政府秘密委会在员197年9向国会交的一份提立草法和调查案报告说明，信了公开息保密之间的关系与“只有，少减了政秘府的密数，才量能有够地效保真护的正政秘府密并，张必须通过立主而建立法种体制，一秘密限制将在家安国全和对外政策必须的领域。”美国所的研究员人为认在，美国一存直着在开和公保密的突冲紧和关张，系以所，在际工实中作，自来公开的力就反过来迫压政使机关采府取切有效一施对真正措的密秘加保护。以这种由思维式方立和法践实所定，决外调整信息公开和国保密关的法系律一都以国般会或议会法的形式出律，现一在个家立国法体系中在仅次处于宪的较高法次，层相反调整，守保国秘密家法律则大多的行政以规的法式出现。就我形们掌握所的情况来看只有少数国家有专门，的密保法，我、俄国罗和斯乌克兰是其中等典型代表。我国的于981年8布了《颁保法》密，俄罗于1993斯7月 2年1日颁布实了“施俄罗联邦国家斯密法”保乌，兰克于9919年月912日经修订后颁了布的“新乌克国家兰秘密法，除此”外，其他国家并之没一有保部国家秘守密专门法的律西方资。主本义治国法的典型家代如表美、英国国、德等国没并一有部综性合的守保国秘家密，保法法律制密度现在体一些具的体项的专密保法律规法之中，涉如人密员理管的律法制、度规范密定法律制度的等等。这并但不碍妨些这国家独具有特色的密保律制法，如美国度和德国的密涉员人保密查审（全安审查）制度美国，定密的复制议度美，国和罗俄的保斯密诉制讼度等直到。近，最美国少减保并政府护密秘员会委向国会才提了一交份一统密法的保立草案法19“9政府8 保密革法”改建，议为密保作制工定一联部邦次的全面而统一的法层律，该案草正国会在审议之中从法律体系。的整体情况看来各国保，密法律规法基本法源即的现表式是行政形法刑法，前者调整和规和国家范秘密的定确和家秘国密管的理后者，决泄密承解刑担事律法责任的题问。例如，美国总的行统命令政及它法其律规都

法

是以行

政规法的形式整调密定和密管理保，的国的密德管件理定同规样此如而关于泄，密刑责任的问事题被纳入则国的本法典之中刑考。到追虑究密泄刑法事律任的责律规法范，功能其侧重事于后治，它惩各国是事刑律的法当然容内从保密防范，作工的角研度究泄刑事法密制律度不是密保的法主要

内容保。密作工一种对国家是密秘采防取性保护范措施的作，因此工调整，和规范密和定保密理的管律规范法在个保整法密框架中律居主导于地，也是位我们研的重点究基。这种于考虑我，们分和析究研外国密保法制律度重点的也就集在中要表主现行政为的调整法密定保密和管的法律理制上度，从吸取其关中定于密和密管保理有的益法的律理治验经。（）一关于定制度密定是保密密前的提和础，基定工密作主解决“什么是国要家秘密”及“以如确何国定家秘密”两这基本问题。定密法律个度的主要内容制五个方有面： l（界定）家国密秘的定义（2；）确定密范保围；（ 3由）定密员作出人定密定；（决）对于定4密定决以加监督约制，保定确密确准；（）解密制度。国5家秘密是系国关家全安与益、需要加以保利的护事项信或，各国政府息都从自身利出发，将益些涉及一国安家与利全益、的公后会开给家安国与利益带来损全的信息害作，秘为密息加以保信。但是，由护于各在政国、经济治、化文、史传历、习惯统方等的面差，在国异秘家的密谓上有称所不。俄罗斯将需同要密定保的护息称信国家作密，英秘国直沿用官一方秘密习惯的谓称。美一直国没有形统成的国一秘家概念密，秘其密大致分可为种三情，且其称况各不谓同，一相类国是家全信息安，括国包防外交领域需要作和秘为密以保加护信的息秘密、机，、密密三绝级的密分类门专对这针秘密而类言；另一是限制类使资料用先期限和制用使资料指，涉原子能及开发、用应信息；的后最类一特是别接触方和敏案隔感离信息，考指到通虑过三级密的方式加保以难护达到保以密目的的采取更为严，格措施加的以保的护密信秘息，一由美般国国务卿、防部长国能、源长以部中及央报情局局确定长。近几最，美国开始年出现政府秘密的谓，这是称国家秘其的泛称密。尽管各在国国秘家密的称谓有上所区别，其实但是质同的。在大量的相府所政掌的信息握，对于其中一部中分公开后会给国家、府带来政害的损信，作为秘息加以保护密防止，大其扩悉知围，范及国家的安危和全利。益不国家少将国家密的概秘在立法念体中现来出如《，罗俄联邦国家斯保密》规法定国，家密秘指是受，国保护的、公家后开可能给罗俄斯邦安联全成造失损军的、事外交、经济、察与侦反察侦以及作战查侦信息。美国第 1298号总统5行政命令国《家安全信保密息》将国安全家息定义为信根据，本政行令或者以前命的政命令行需要加保以、不护未向授权者经公的开息，信家国安全息信是美国政秘

府密的一种要主表现式。根据形些法这规律，可以发定现，国秘密具有如下明家显的征：特首先国，秘密是一种信家，息美国的律法明确定，规需要定为确国秘密家以加护的保信息必，须美是政府国拥有的所政、所府生的产或者政为府而产的生、及以美国政府控制之下在任的可何供流的交知或识料。政府资控所制掌握的信息是或大量的存在，履于政行职能活动府的项业务工作各，需中作要国为家秘保密护，的是其只中一部分息；信次其，家秘国密及涉家国安全，开后会给国家安公造全成损，害是这国秘密的家质性特实征。次，再要需对国家秘密信采息特取的殊护措施，保不向得未经批准人员的开，这公是国家秘密的管理性特征。于国家关秘定义密规的定回答了，什“是国么秘密的家问”，题是确这国家定秘的法律依密。据但，国家秘是密的法律义定抽象，不具有很操可作，性了方便为密定工，作多许国都在家法律中规了定保范围密通，这过种式就方定界国了家秘的密外，延进一步说更国明秘家所存密在的领。域美国国家秘密的很多种表现形有，包式国家安全信括、息原能信息、子敏隔离信感息和特接别触案，国方安家全息是国防和信外领域交国的家密，秘子原能息信是核工业作工中的家秘国密特别，触接方案敏感隔和离信主息要是报情工中的国作家秘，密其，美国中总统第21958行政命号规定令，国安全信家的息密保围范包：括（）军事a计、武器系划或统者运转情况；其b）外国政（信息；（府）C报活情，情动报来源或方，法或秘者情密报系；统（）美d国府对外关系政或对外活动；（e）涉及国安全家的科、学术以技经济事及；项（）f美国府政护核保料或设材的备方；案（g与）国安家相全的系统、关置、项装目计划或的优势弱点；同时还规或，定除以上情形相与关信的之外息，何其任他息信得列不国家安全入信定密息考的范虑。围俄《斯罗邦国家联保法密》规定，可能被定确国家秘为的密息即信密范保包围括军事，领的信域、息济经科技和信、息外和交外对经信济、侦察、息反察和侦战侦察作息信英国。现《行接触府信政息序法》规定程，密范保包括1围5类政府息信1，979年，底国政英府表发信《息公白开皮》书建议将，密范围缩小保到7个领，域国即家全、防御以安国际及关系域，领法执律领域，个行人隐，私业商秘，密及个人、公涉众以及境安环全领的域通，过密秘途所掌径的握信息，府政决策息信综。观国情外，况各国的保密围范差异有保，范密有宽有围窄，共从性看，来多国许将保家范围限定在国防密、

外交密、码军事科技等领、。国家秘密域概的揭示念国家秘密的了内和本质涵属性，而密保围范又限了国家定秘的密外及其延存领域，这在对是特的定具体的信、息加定密以的基础在实践。，定密中活动要据依家国秘密的概念对信加息以判断，于符合对国秘密家本质征的特信予息定以；密保范密围意义和作用的于在它是定，的依据和具密标体，在实际工准中作，能对保密只范围之的内信进息定行密不，对得保范围之密的外息定信。例如密，《俄斯联邦罗国保密家法第》条规定七对以，信下不得定息：密“有威胁关公民安和全健的康常非件、灾事及难后其果信息，以的有及自关灾然害、自然对害的官灾预方

报后和的果息；信关有生态、卫生、防、人疫、教育口文、、农化业况以状及罪犯况状方的信息；面关有家国向公民、公职员人、业、企关机和织提组特供、赔权偿和优方面的信息待有关侵犯公民；个和权人和自利的事实；由有关俄罗斯联邦国黄家储量和金汇外备规储的模信；有关俄罗息联邦高级官斯身员体健康状况信的息；家权力国关及机其职公人员反法律的事违”。实从理上法讲国家，密秘的念及保概密围本范身是抽象的、般性一规的，在范密定工中，还需要作由定密人员对体信具息出定作与密的否断，换判话说句，保密围范具体与信息定的决定密之间存在一定还距离的，国外定密将员根人据保密围而作范定出密决定的动活称作，自裁量。由自裁量在由密定作中是客工观存的在，只有过通定人密发挥主员能动观，对性具信息是否体具保密价值有作出断、认判定，定活密才能动成完因此，，自裁由活量有动其理合的在存理由；但是从另一方面看，，人主的判观又有一断定局的限性，何限制定如密活中的动人为意性，随是也要认需加以真视重的从国外定密。工的作法规律定实和践况情来，克服定密工看作意性的随键关于在确定当适的密人员，定设置并完定密善序程准确。密是定密法定律制度核的。心择、任用适当的定选人员密是保准证确定密基本条件的，定与工密作的水直接相关平许多国家，对十此重分视美国。原始的密定制度是官常具非特有的色制度这，美国是密工定体作的突出制特点。按这照一度的制要，求定密由经过特授权的官员负别，责调强密定工的作人责任制。只有定个官有密对权息进行信密定将，确定其为家秘密，其他国人不员随得意定国家确密秘并信息采取保密对施措美国的。密分为原定始定密派和生定，其密定官密相应地分也为原始密定官和派定生官。密只有原始定密享官有始原定权，密始原定

密权是指据根家安国的需要，全认某定息需信保护要不得向、获未得授的权人员公开的始决定权，初是它密体制的定一项心核容。由于内密信息涉秘及国家安全和利，其产生益一般规律的自是而上下政府，的高最决和策导领涉及的秘密层息数信量大、别级。高但是自上而，到下一哪个次层然可仍产以生密信秘息如，确定何相应秘的信密息美，国决这一解题的办法问是政授权，即行总由授统原始予密定。权其点是特，定先定人密以“管”，的方人来式管“”密。始原定密权的予分两授情况：一种是照依总行政命统而享有令始定密原权这，一人员包括类统、部长总以及总统任并且在联命邦登记（一政府公报种上公布的）员；官是二因授委托权而有享始原定权密，这种情在下，况授委权的同时要明托确予授一哪级秘密的密权定，得不权越定密。绝密级信的息原定始权密授的权托委只由能上依述照统行政总令而命有享始原密权定官员行使的。密机级秘密或信息的级始定密权的授原委托权了由除述上照总统依行政令命享而有始原定密权官员行的外使，还由经部可授权长享而绝密有级信原息定始权的密部门级官员高行使。来权委授托的则是，必须原面授权书委托授，权得不转，委托授授要权虑考有确显且持明的进续行始原定密的必时要才授予可，托授权委严要控格制在最低度。根据执限第12行958号政命令的行实施指的南规，不享有信息原始定定权的密机，构可以信息安全监向督局长提局出申，请请授予求始原定密权申，须由各请部长提出部，并说明应需这种要力权的理由接到申请。后，息信全监督安要提出相应的建议，并局申将连同请建议3在天内通0预过管算局理局长交总提决统。由定于享有低级密始原定密的部门不得权权越确比其定权更力的高密级如，某果部希门望提其高已的有始原定权的密别级也必，按须照一程这序办理另。外，为作特情殊，况没有原始密定的权雇、员承商包人员等产了他生认们需为要密的信息，定应依行政命照及令实施其指提交南相关门决部，如定主果管门不部楚，清信息由安监全督局长局决提定哪一交部门密定在美。，对国原始定官员密要行进专门的密培训。1定99财政年度5美国的联政府邦机构原中定始官的总密数53为79，其中，人享绝密级原始定密权的为13有36，机密级为30人1人，3密级为 1秘012。199人6财年政度美国联政邦机府构中原始密官的数量定38为46人其中，，有享密绝级始原定权密为的79人8机，密级为2 077人秘，级为密620人。生派密官的定范比较宽围泛只，是国要秘家合法接触范围密内人的员引以用

、摘录、复等制方式使用始定原资料的，密就以可进行生派密定因，此，派生密定的数量官很多而且，不确是的。定确定密定员之后，由定人密员通人实过施量活裁来完动成定工密作如，准何确定确家国密，秘成为定密就作工中一的核个心问。在题个环节，这关键是过完通的善定程序来保证定密的密确性。准据根克林签署的第1顿298号5统行总命政令《家安国全息保密》的信义，定密是指信息被确定为定秘密信的息行为过和程这个定义表。明将信息确定或，认为秘定密息是一信种认活识，动需通过要定密程来完序。成于对府政控所的信息，制经利益过舍取，特定信将依息法照定程认定序为秘密息信，可以对其才取保采护施，不措得向经授权的人员未开公。国美定程序密的点特在，对于定密动实活施事后督，即通监过定异密程议来序证保密定的确性准原始。密定官在密定，时根据法要标定进行。定准的标密有准项：四一必是须由享原始有定权密的员官信息对行定密进，享不有定密或权没有得授权委托获的人不员得进行始定原密；二拟进行定密是信息的必是须美国政府为所握、掌是政或所府生产、的政为而产府的、生或者是处于国美府的控政之下；三制拟是进行密定信的息应当于属密保围范内之，克顿林政府行政命令指所的家国全信息安仅，包括防和国外交个两领域；是原四始密定员有理由认为，官未授经而权开该公息可信导致对能家安全形国损害成，且并原定密官始有员力能别鉴并描述一损害。这定与官制度相密适，美国应的密定件突条出原了定始官密个人对定活密动主观判的断裁和判动，活简言之，定密标准由定官密员个人握，掌人负责。循个这着思路条，据根定密员官对经未权而授公某信息开能可对家国全造成安损的害度进行程别和预鉴，测根据合理的预其见和断，判秘密将信分为绝息、机密和密秘密三。在原类定始时密定，密员官当应能有鉴力并描别公述开某信息国家安全对的损害这，点对于作一定

出密决定

的过是至程关重的要根。规据，定在始原定密时之并，要求对不这损害作书面种描。述是，但对某于信息定的决密定出提议或异提者出接该定触密信息的求要时原始定，官密员须必有能以书面形式描力这述种损，害支以自己的定密持定。决于国由际国、形势内变的，克化顿林政不府断地强信息公开调，在定密标准掌的上要握，求果如对息信定密的必性存要在大重疑问，就应当对其定不密；在确密定级，如果对时定密息的信级密存在重疑问，大当应定确为较一低级的级。密在密定作工中，具体信对息作定密出决

定之后还应，在当密秘息的信体载上作标志出。国总美统12第59号行政 8令对命密标保的志求是硬性的要。原始定在密之，每份被时定密的件上均文当标出应项五容内，密级即以定，官密员姓的、职位等为内容的名识方别，式生产信该息部的及机构门，密指解，令定密简的要理，由它被其密的定体载也以适当要的式标出方这些内容。为避了因免密标志而出保现泄密的情，况29518号政命行令定，规如标出该内果将暴容附露的属密信息，可以定标出该内容。但不，不是作保标密的情况要志到受息安信全督监局局长监的。督始原定官密进行原始在密定确定、级之时密，应当根据息对信国安全家感性的敏持续限，确时解密日定期解或事密由，即先事确保定期限，密密保期届限满自行而解。密这一般是则。但原，是果如原定始密官不员预能确先定解密的日期事由，或特殊除况外情对，国安全家息的信最长保密限应期1为年0；特情况是指殊有，理认由为向未经，权者授公某信开会息给家安国造全成害损，除此外之，露泄类信这息导将：致1（）暴露情来报、源法方活或动或，秘者密情报体或系动情活；况（ 2）露大规暴杀模性武器的伤展发或用使信的息；（3 暴）可能露害损美国武器系的统发和展使用技术的息信；（4）暴美露国事计划军国或家安紧全急准备划计；（5 暴）露外国府政情报；（ 6）坏破美国外与国政府的系，暴露关密秘源来，重严害侵时间续持性超过10年的外活交；（7动）损对害国美总统、副统总以其及基它于家安国的考虑而为全其提保卫的个人供行进卫的保能力；8（破坏）立法、约条国际协或议。外，原始另密定官员可通过重以新定而密延长保期限，密延长但密期保限时次不得一超过01年，并重且新密定依据第要19285行政命号令确定所标的准程序和行。进在确定密保期时限要，根秘据密信息的具体类别区对别。待（）对l主于秘观密运即信息而作言，运活作本动身将对手向揭定示信息中密大的分部容，内例如，取军采事动的时间与地点行，一军旦行动已经发事就无生秘可言。对于从密实未的运施行作动，着时间的随逝流信，除了息历史学家有意义外，对对他人则其毫无价值对于。一新的武个器统，系手对可在能系该部署完毕统之从中了后解其密定内的容。此，对于因大部定分密信而息言保密，限期相是短对暂。的2（对于某）些类的秘密信息，如型学科技或术信、息关情报来于和方源的法息信及密以信息码可，能需要相对较的保长密限。（期3）于对子能原息则不信会先确事定保期密，限原子委能员的会政策，“对是

于这定类信密的寿命息得不设置何时间任限制。”这样来一原子能信息的特，殊，就性仅表不为它们现“是天生密定”而，且还现表在们可以它永远“着”活。隶属美于国家国档与案录记理局的管息安信全督监负局责汇总国美定密情况，并的向总提统交年报度告，报当年的国家汇密数量秘各部门及的密情定。况美国邦政府联秘密的由部两组成，即分始定密和原派定生，密将这两分合部并在一起构综成定密，合合综定的统密数字即计为美联国政府的邦家秘国数量密。1994财政年美国联邦度政各部门府的原定始有20密46，38项，195财9政年度的原始密定决为定61，840项。19976财政年度原始的定密共 IO有， 5631，其项中绝密为7，，04项，机密055，为819，秘项密41，为944；1项96财政年9的度始定原决密比定一财上政度年减少了7％3是，息信安全监督局有年所报告度中小最一的个数字据分析。原始定，决密定减的少实与总施统第1925行8政命令有接关直。在美国系信息安全督局的监度年报中告，始原密定的计统数是字为最重的统要数计据，该据反数映了美国邦联府政的定情况密可以帮助决策，“摸层家清底”并，为定制策政提供依据。最新统的数据是计199年9的合综定密为 8385092项，中，原始定密其1 96375，项派定密生7868857项。派定生密是指，经过对始原密定而定确秘密的信息以加并合、述阐重、述产，一生种新式的形秘信密的息为行派生。定的密体具式方有两：种 1）原始定（官员密通在或信版物出使中用原始定信密息，而产生派定密信息；生（2）府雇员政与政或府订签议协政府的承商包的员雇，在得获背景全的安定认后因，作需工要而对始定密信息进原行使的用过中程派生出的来密秘息。信9149政年财度的派生密定4有5，6，912项4，199财政年度5派的生定有3密4，1，615项6。9961财年度政派的定密生有56，844，2项6其中，，密级绝3有6，852项；机6级密3有，4678，5项，秘6密级有，810，3404。美国项邦政联1府99财政年度的综合4密定计统字数4，为7378，97项比上一财；政度减年了少16，3，7941项19。9财政年5的度合综密为3，5定795，0项，比上5 财一年度政减少了，1l94，329；项其，绝中级有密963，151项，机密级有2434，824项，秘，密有7级8，5466。项199 6政年度的综财定合为密5，78，6925，项上比财政一度年增了6加％22约2，10120项其；中绝密级，3有39，62项9机密级，3，5有23675项，，秘级密有，817，198项8 。美国联邦从政秘府的统密计字分析，有两个数明显特的点一是：从综定合密的字构成看，派生数定占密多大，数原定密始占比例所小；1较99财政年度派生4定与密

原

始定的密比例约为22：，11959政财年派生度定与原密定密始的例比约为21：，19916财年政派生定密与原度始定的比密例约54为1：二。是府政密秘中在集少数几个府政门，部19在49 政年财的所度有府秘密政，中国防部占5％7 ，央情报局中31％，占司法部8占％，国务院占3，其％政他部门府占只1。％在 9159财年政度的所政府有秘中，国密部防47占％，中情央报局4占％，0法司占部％，国8务占院4％，其政府部门

他只

1占。％在1996政财度年的有所府政秘中，中央情报密有3，局0O，039项3秘密52占，国防部有2，％235，24项9 密占秘4％，4国务院有 11，3254项秘密占2，司％法有部56，066 项秘密 1％，占其政府他部门只 3有，9 738秘密占 1项％。密要经定过定密人员裁量活的动才可完成，以这意味就定密决定有可能参着人杂因为，素现出密定准的不情。形因此合理设，置定密程序还括包规纠定正定密当的监不督制约制。在度方面这，要主定有复议密信息公和开讼两种诉方。为式了保证密的准确性定，美国1928号行5政命令定了规异议程。序首是鼓励先对信的定密息况提状异出；其次议是要求置相应的程设序保证公，正客观地对定而的异密加以议考虑。根据有规定，关何经任过授而持有权密信秘息的善人意地为认某，息的信定密状况不准或不确适，有权对此提出异当，将议异议况以书面情式形提交给始定密原官。员了为障保一这权的利常行正，提交异使议，理由时并不要详需细具体、。政命令鼓行秘励信息密的有人对定持密信息提出议异，这一施是为措提高了定活密动准确性，因此，的任个人何得不因出提议这种异为行本身遭受而罚。各惩部门应当处为理密异议定制而定相程关和办法序，应根据《信息当自由》法和其它接秘密触信息要的求述的所由分理别考定虑异密请议求合的性。理对密异议应定在06之内天作出面书答，如不复在60能天内复答，当应书通面知，并供提作出拟答复确的切间时书面通。还知当应明，声果在如10天之内得不2答复，到议人有异向权部安际全定复议委员会密提异出请议求同。，时对于部门各就异议所作出的决定，异议人有权部向安全际定密复议员会申请委复。审外另各，部及门定密提出异议对的员人得不将议请求、异议复求及书请答面复以加定密除非其中，含有定包密信息。采用息信开公讼诉国对秘密定密家准的不况情以加约和监制，最典督型是美的国。美国信息的由法自规定公民，有权向政府机关请求获取信，如息果政府机关以保为理密由以加绝拒政，府关机要说拒明绝理由的无正，理当就应由当公信息开。果如公

民对政机关府绝拒供信提息决的定不，可以向服法提起院政行讼，诉这诉种称讼信息作开公讼。诉采法院用法司审查方式区分密与非密的界的限是制，约密定准的不有效方式俄罗斯。有类也的制度，似俄《罗联邦国家斯密法》保七条规第定将法律明令禁止，密的信息定确定国为秘家密公的人职员，其视社对会、家国和公造民的成物质上道义上、损失的大小负有，刑事、政行或纪律任，公责有民对权述上决定向法提出控告院。两个国家这过司法通审查方式制约密定制的，度具在体方略面差有别，但立其法图都是确保定密意准确。国信美息公开讼诉的典型例案，美国是非政府的织美国组学科家联会合19于97年哥伦向亚比特法院提区起讼诉，求中央情请局报公其经费预开，后算者中以央报情经费局预是国算秘密家由拒为绝开，公但最，法后院还判是中央情报令局公其开经预算。费在任国家何对，息定密信采并相应的取护保措，是为施了维国家安护与全益，利不绝会了为保而保密密尤其是，当信今息时代，息信是生力，信产的交息流会促进经济和会发展。换社句说，话家秘密都国一有的定间时性各，国保密制度都要确求定密信秘的息密保期限，超保过密期限，说明该信息不再有具密价保。值当，然为例外作情，也况一有国些家密秘要长需时间保，密不可能事先定确保密期限，类秘密这数的量毕是少竟数。对不具有的保密价值的息应当予以信解，密美国的解密制比度较完，整有一具的特定色。国美第2159号总8行政统令命中定规国家了密秘解密的度制与在此，前的之第2135号行6命令政相比美，的解国密制度了重大有变化。第2153号6政行命规令的定密制解有两度：种系统密解审查强制和解密查；由审于该政命令规行了定不确的保定期密，解限由秘密的密产生关机定确，致了解密不导时及，密审查解本过高成除继。保续系统留密审解和强查制密审查外解，第1952号行8命政还令增加自动解密了措，施意在更效地有历史资料加以解对密，促进史历资的料用利。一、第自动解密查审。1第298号5行命政令第．3节规定4符，如合下两条件的项密信定息都，应自动解当：密（1）经已超过25；并年（且2根）据美法国典第44的规编定被认确为有具永久历史性价值根据这项。求，要论被解密的不件是否接文过受审，只查符要上述合条，就应当件密解且解，工作应密当在行该命令政效后5生年内完成之在。殊情特况，下如部门首长认果公开为些某定特定密信的将息导如致下果时，可后以其对免除自解动密这些后，果包：括（1暴）秘露的密人资源力标，暴

志

露与情报源来和法方关的信息，相当未授经权公开情报来而标源志可能显明损害美地国国家安时全，暴露人情报来员源标志（2；）暴有露助大于模杀规性武器伤发展的或用的信使；息（ 3暴）露可能破坏美秘国密情体报系和活动信息的（4；）暴露可损坏美能武国器统系运用科内技术学的信；息 5（暴）露仍有然效的美战争军计划；（6）露暴能可明显且严重破地坏国与美国外府关政的系息信，或者严而重明显摧的毁国美正从事在的交外动的信活息； 7）（露可能暴明显地坏美国政损府保护统、总副统总等官员现实的力能；（）暴8露能严重可而显地破明国坏家全紧急安措筹施方备案的信息；（）破9坏法、条立约和际国议。部长协对定的特定密息信出免提自除解密的请求，动必通须总统的国家过安事全助务理总统向出，并要提提出书理面。由自动解密条款的现法律实意义在，于在际操实过作程，中工作将任责制进了倒行置。以在前的体制下各部门，要从陈旧历的资料史选中择当解应的资密，料于由乏缺作人工员以及工人员缺乏专作门识，知际解实密的情况少。很而新的体制在下，各部只门需花要费必的精力要择应当选密的资料保，对大量动解自的密料资可以之置不顾。国美有的关专家为，12958认号行政命令是国自冷美战束结之后调整其密保体的制一个第政行命令其，，自中动密解款是条新的保体制中最为重大密的革措改施，它要对求超过52年的大分具部有历史值价的密信息秘予以密解。过在的去几年中，

美国有十多许旧陈历史档的一直属案秘于密，这秘密档些没案确有切统计的字数，估计，在过据的5O 年去中，这资类料约几十亿页有根据该。行命令政自，命令该署后的5签年内至2即O00年4月 7日，1有所这些资将自料解密。对于行过 2超5的年历资史，如果料仍要然对加其以密保各部，长部须必出书提面明证，明免除说自解动密的由理，从序上看程免，自除动密解决定要接的由高级官员受组成的际安全定密复议委员会的部外审查部。1969财政年是度行第12执985号政行命令第一年，的共解密史历料资．961页亿其中，国家，档案与录记管理局占 5％。7了为成总统完 1第259号行政命8令中设定的密目标解政府各，部在19门96财年政度密的解历史资料量数到达己所自有历拥史资料数的总5％1 。于关动自密解制度实施来以效果的，息信全监安局作督评估了。信息安全监督认为局，第 19582号行政令命定规的动自密制解度实以施，出现来一些积了极趋的，势包：产括定生密息信的每个机一均关设立了解密机；过去解密构少很的门部在正现致在力

于大地解密；各量部门责负信息全和档案安理管人的员强了加交流与作；协具有历史价值对资料的密解的头势很。好当然自动，密制解在实度中也存践在些一问题例，如部分，机启关自动解密动审措施查很慢缓许；多机对解关过分谨密慎解密速度、非缓慢；各机关没常有档向管案理部门及时地供针提对自所产生的历己资料如史何解密的密解南，指阻了碍家档案国记录管理与局的解密工作许多文；件及涉多方利益，处多方利益使理密解查程序审的杂性复大加，缓延了解审密活动。查二、第系统解密查。第审1928号总5行政统命第3令5节．定规了系统解审查密制，度制该度的作用在于，对秘于信息产密生间不时2满5年、不能自解动的具有密历价值的史录记以加查审并，定将决解密其。统系密解查审三分种情况：（）1每一产个国家安生全密秘信息部的均门应当立系统建解审查制度密，并定解密方制案各。门部系统密解审查当应先考优虑列历史记录：下第，信息安一全政策咨委员询会系统就解密查提出审建的具体领域；第二议研究者感、兴趣并有解密可、能的领性。域2（美国）案馆馆档长应对当三秘类密息实信施统解系审查密包括：，一第、第1925号8行政命令效以前已生经入国家档案的、列各门产生的部、不过超2年的信5；息第、二根美据法国第4典编42第03章移送2给案档馆的长息信；第三、由家国档案与录记理管代为局保、但管产信息生的门或部织组经已不存的信息。档案在长馆当应依据息安信全策咨政委员询会建议或者研究的感者兴的趣程，提度系出解统密审查的先优方案。案档馆长解密依的是据政命行及其令实指施，以南及有部门提关供解密指南。（的）3国防长可部以置设秘对情报密统解系密查的特殊审序，程中情央报长局可以对情报活与动包括特（活动别）或情来源报方法、相关秘的密信息行进统系密解审查置设特程序。美别国系统的密审解制查度现出1于79年，对于达到一2定年限具有的永久史价历的值密定信息进行系要统解审密查，以决定其是对否以加密。解根据有原第1235的号6政行令，命家档案国记与录理局管是唯一有权对所其掌的握定密信息行进系统解密查的部门审。据第1根2598行政命号，所令有生秘产密信息的部门要制均并定施系统解密审实方查案在实践。，系中解密统查审往是往自解密审查的动属物，附多单许在自动解位密查的审同进时行统解系密查。从19审80 年到995年1美，通过国系解统密审共查密具解历史有价值资料的．57亿2页。第三、制解强密查审。据第1根9258总号行政统命第3．6令的规定，任何个节人

或机均有构权向特定行政机的提出关特定的对家国全安信加以息制解强密请的求对秘，信密请求息制强密需解符合要下条列：件 1（）实体在内方容，第一，审查面请书要求供足够提的节，能够保证细请被求门部过通合的努理力找到该文件而资料；第或、二请求所信息的属于不根中央情据局法而报除免查或审查搜范围的第三；在、去过的两年中该，息信没有接受过解审查密如果，在去过的年两，该中信息经曾接受过解审查，或者该密息涉及信正进在的行诉，接受请求讼部门应当的知告请者有求事实，关同时告知，申其请议的复利权总统。仅或隶仅属总统的人员于或门部产生信息，不受强制解密审的查限的制。是，档案但馆长有对权己自控制的由所前任总统密的信定，根息据国法典美第4章的4关规有定以加查审，降低密级或予以解。密（）在程2序面，接受强方制解审密查请的求部均应当对特门定信息的行进审，对查于符合不第1258号行政9 命令规所定定的密标的信准息加以解密，，有并公开权这解些密息信。同时，各部长还要部定制有关程序对，拒绝制强密审解请查的求情提供行政复况的途议，径并知告请求者有权部将的终局决门向部际安定定全密议复委员提会出申诉。从践情实来看况19，96政财年度行政各关共处机强理制密解请求 469件8涉及文，件2 7万页多美。的信息安全国监督局为认，强解制密查是审信息对解密的之有效的行手段第12，598行号命政建令立部际了全安定密议委复员，以后会，强制密审解查求有可请能幅度增大加1。99财政年度6，有共169强件解制密审查复案议，件及涉件文4950，经页复审议查，后获准密解达到60的。％秘密息解密信之，在后密资料的处解和运用理方面第1，258号行9命令政出提要了求，该政行令命定规，档馆案长在与息信全安监局长以及产生督秘信密息相关部门的取联系后，得应建当立密解信的政府息资料库档；案长馆时同要负技术事责务以方，便理解密处动；各部门活竭要全尽力与档地馆长进案合行。除非作经过律法特别的权并授经过批，准一情况下般政，的解府密息资料信库向公众公开应，以便众公询与研究。（查）二于保关管理制度密保密理管度是制保密工作的要组成部分，重国家秘密一经确后定，就当应对采其取严格保的措施护以达，到确

保

家秘国密全安的的目。一国家些的密管理保度体现制了从国秘家的“密源头加”强管的特理，制点了定一严些的管理格制和措施度美，国和国的德保管密理制是这方面度的型典代。美表国的保管密理度制括管人包和物两管个面方的容内，即点重

抓好理涉管人员密秘密和息这信个环两，节在这个两方，面形了三项基成本制度：l（涉）人员密管理制的度。这项制度要，求对接触府秘密政员的人经历性格、感情稳、性、可靠定性情况等，行全进面背的调查景资和审格查确，定是否适合接其秘密信触，确息保密涉人安全员可。（2）接靠秘触信密息的制。度国家秘密在息产生之信后，须严必格限制其接范触围，有只确因在履行法定职或其他责作职责所工必需情况下，才可以的接秘密信触息（3）物理。施保设密管理度制。取各采物理种方如法卫、报警系统警，等秘密设对施、设、材备料及保存秘密以件的载文体加等保护，防止非法以入，防止侵盗、窃坏秘毁文密件，即保保存证秘的密物设施理的全。美安尤国其视对涉重人密的员理，将管作其一个基为础环，对接触秘密的节人员所须具备的必资格作了面全要求的，形成了套较一为整的完制，度这制种已度沿经了半用个世多。纪第、一密涉员管理人制。美度国涉对密人员管理的要主取资采格审查的度，这制制项度包两括个面的方内，容首先是涉对人密员行进背景查，其次调在是景调背所查得资获料基础上的，根一定的标准进据资行格审查，确定以被查审象对是否安可靠全是、适否接合触密秘信息。12第69号8统总政命行就接令触府政秘密的格审资查了专作门定，该规规要定求任何，邦政府联员不雇得仅工作关凭就接系定触密息信，联邦府政工作人的员或其为联它政邦府供服务的人员提，在接触秘密之都必须前受资格审接，或查作忠称审查。资贞审查的总要格求是：接定触密信息的资只格应当予授国公美，且民过经当的调查，其个适人历史够肯定能地表明性，当事人忠诚于该美国，性坚强格，以可信，赖诚实靠，可事办有制，决断节确正，有双没效重忠不，受在潜利的引诱，益意并且愿有力能守处理、遵使用和护保密定息信规的制章度确定涉。人员接触密密的资格秘分，两步个进行骤，是一行进背调景，二查作是出接资格的裁触定。全安策政委员会定制了就“触定接信息而密进行景背查调调查标的”以及“准确定触定密信息资格接的裁判原”，则对两个方面这别分作出了规定要求。根据和涉人员所接触秘密信密息不同的等级，对其行背进调查景标的准也相不，背景同调的查准标大致分可三为种况：情（）1触接密级和秘机密级息的信查标调准；（ 2接触绝）级密息信调的标查；准（3 重新调查的调查标）。这准项调三查标准调查在容内有相同上地方，但也的不有同处，之中，接其机密级触息和秘密信级息背信调景查调

的查内较容少，接触密级绝信调查标准的息调查容最内多调查活动最为，复杂例如。，接触密级信绝背息景查调调的要求是查填，有写表格，关成完家行国审政查内容（括包国家人部事联、邦调局等查构机所掌的握人个情）况，就并被查调象的出对生时与间地点、民资公格受教育程、、工作经历等情况进度行核实同时，要与关有的明证人被、调查对象原配偶、邻居的行进谈，与被调查访象进行对会，查阅有关被调查对象的公共谈记录进行测谎检查。，如法果规定的律调查标准或容内不足说明以问，题调机查还可以构扩大调查范围。于对从景背查调中获得所的种事各实况情，专业的由判人员裁进审查行，并作被出调查对是否有接触象秘信息密资格的定。认在判裁程中过，从一要完整个的“人所”含包的不同角度对，于该的人切一靠的以及可可以得获的信息，无论过去是的是现还在，对其的有利还是对的不其的，利应当都纳入考范虑围，以权衡和判断加裁判过程中。要考 13虑方个面问的，包括题：（1 ）效美忠国；（2）涉外因素影的；响（3 亲）倾向；外 4（）性为行； 5（个）表现；人（ 6财政状）；况（7）酗酒状；况 8）（涉状毒；（9）况情绪精神及、格错性；（乱0）犯1行为罪；（1 ）违1反安全定规的况；情 12（）外活涉动；（ 3）1当使用不信技术息统系情的况裁。判人就上述员题问，当从行应人所为实施为行性质的范围、其严及性重行为的、机动行、为是人否自愿与参方面，等进考行和虑衡权从，而出肯作性定的定，决定认受接查的人员在审全安可和靠方面是可性以接的受在此。础上，作基出局性终裁的，认定当定人具备事接了触密的资秘。格美国府政不对并有所府政员都进行雇接触秘的资格密查，审而根是工作据要来需确定格审查的资围范。政各府部门确定的有所格接资定触密信的雇息员的人数，应限制当在履其职行所必能需的最低度限。内 12第968行号命令规政定接触，定信密的资格只息依据明能的显、以可预的接触见需而作出要求请决或授权定。对禁绝止过超际需要而就接触实资格出请提或求加以许可当雇员已。没有接触经密秘信的必息要，时当应止其接触终秘信密息资格的德国。接对国触家秘的人密实员安行全审的法查依据律是，邦联议1会99年94月颁布《安的审全法》。安查全查审首由先审被人查填安全审查写表被审查，必须如人实提供人的个细详料资如，生时间出和点、地受育教背景、业职景背居住情况等、。个人在表的填基础上由，所在其门部出安提全审的要求，由查宪法护局保具体担调承查工作

并提供审查意见涉密。员的安全人查分三审级个：（别1）简单安的全审查主要通过查。阅有关政档府的手案，审查该人段是有否犯、参罪与情报动或者活极端的政治活等记动。这录一级的安别全查，审用于处适理密秘级息的信员。人（2扩大）安全审查。的简除单审查的中重点查审项外，目还向要居住警地察进行局查，核调被审查人实的份身，要时将必审查人的配被偶或同居者纳入安审查的全围范。一级别的这全审查安，用于适理处机级信息密及常经接秘触级密息信的员。人 3（）大扩的括安包全调的查安审全查除审查。扩在大安全审的中必须审查的项查目，外要向被审还人查的有证明人关进行证质。这调种的特查目的，殊就于确在被定审查性格中人的缺点是会带否安来全险风。一这别级安的全查，审适用处于绝理密级息及经信接触常密级信息的机人。员被审查对进行什人么级别的全审安查要，据根人即该处将理秘

的

密信等级息，由被审人查在所门部出作决定安全审。的查体整标是，要目保被审查人确安全可靠值，得任。宪信法保局在进护行员人安审全时查一，般了解要掌握三个和面的方况：情一个是人用信况情，无有酒、酗吸毒现的；象是有无因负债而二到威胁受可能的；三对宪是所法立确民主政治是否拥的等。护据根审查人所从被事的工性质作和安审全级查，别确定要查调活动具到何种程体度，触的密接级越高安全审，就查越格。严在调查活动中，可采以用多种渠道和途径必，要时以可用动外国的机开展构查调安。全查审每年更新一次，五对于接触密绝信息人的员1，0年要重后新进行安全查。在安审审查全过中所掌程握个人的数，据受到法宪的保护，法宪保局应当护承保密义务，担转个移数据人必须依法进。安行审查全有及调查关动完成后活，否允是许被审查接触人密秘息由其信所在部门出作定决。行人进员安审全，查应当通知人并本得获其同，意如果被审人查不同，意则安审全查不得行进，这同也意味着时审被查人弃放接受相关位职机会。安的审查全结的和是否允果接触秘密许信的决定息也，当应知本通人。如果被审人在查安方全面存问题，不在许其接触秘允密信，应当息告其根据知宪规法有定行辩解进的权，利由并所在部的保门密专员织听组证会在。涉密员人理管方面除，在了触秘密之前接涉密对员进行人格资查审，美国政外第1府9582总统行号命政令要求，具备接触还秘信息资密格人的还员须与必国政府签美保订协议。根据这密规定一所有获，得接触府秘政密资授格权人员，的括包所行有政机构独、行立

政机关雇的或职员以及在员行职履过务中程可能触到秘密信息接政府承包的商、许可持证人、其他有过经权授的员，人在接触密之前，秘都必与须府政订签保密议，这是接触秘协密的前条提件保。协密议是标格式，准克顿政林制定了最府的保密协议第3新12号准表格，以前标的密协议第保189标号准格以及第表189－ A标号表格仍然准有效。签订保协议密主要最的的有三：目1）使（密涉员认人到，允识其接许秘密信息触明表该涉人员已经密得政到府的充信任；（分）2知告该密涉员负有人守该保密信秘息义的，务经批未不得准泄该露密信息秘；（）3知告涉人员密，如果反保违协议所声明的密密义保务，承将担应相不利后的果法律即责。任密协保第3议1号标准表2的内容包括格五部分分，为别简要：绍介第3；21号准表格制标的定景及背的，目关立有及法行政文件的文正，关于行执有关律法题问解的答；及以31第号2准表标的格格式本样通。过签保订密议协的式方而让密当涉事人担承密泄律责任的法基或依据是：础（l）明信知已经被定息密（；）2为人的行行为将致导、有或由理认可能会为致导密的后泄。果保协密议列举美了国法典第18有关编露泄国秘密家的罪犯行，为包：括污、贪取公共记窃的录行为，收、集传递国防信息过中的犯罪行为，收程集或传国递防息信帮助以国政府的行外，泄为秘密信息的行为露侵，外交犯密码信与等件面方的犯行罪为同时，；确明相了关违法行的以为禁及止人事行为，的外，还另列了举美政国府对些某国政府美秘的情密报工作人员、工特员人、情报供人员的身提份及来加源保以护法的律定规。在密保协议中列举法规定律，目是使的涉人密员确明己自行的为律后法果如，发果法律所生定规的泄犯密行为，罪将处被以厉严刑罚的通，过这个程对涉过人员密进行教和警示，育以少减涉人员密密泄可的性能。保密协第312号议准表格标有共1项条款，通1过签保订协密议，触接政秘府密的事人当当明应确如下项：事 1（）密秘信息是，根指据总行统政令以及命他其政命行或令法律所中确定标的准以加密的定息，信从家国安的全度角虑考，禁止经未准而公批开些这信息；（2）权授接触密信息秘美是政府国涉密人对的信员，任而因必须承担密保议中所包协含各的义项；务 3（）涉密对人承员认已经，受了接关于秘信息密性的以质保及密措的安全教育施，且明并了接触确秘密信息程的序定；规（ 4如）未果经批准公开而未经批准、私自保而留或忽疏大地处意秘密理信息将可能给，国政府美造损成失或无弥补的损法，害

因而意同将，永不向任何远人露秘密泄信；息（5任）违何反密保议协行为都可的终能止当事接人触秘密的资，调离格涉密位或岗除雇解合同佣直至，追究事责刑任；（）当事人6通签过保密订协而接议到触的秘信密息于美属政国所府有，事当人应当秘密将息归信还给国美政；府（7美国）府为了执行政保协密议会寻将求切可一能的救手济，段括包但不限向于院申请禁止法令；8）保（密任与义务责有没限限制期除，有书面授权非除解当事的人义，保务密协议加所于当事诸人的制限条件义和，务该当事人自接秘触密信息时起，持之续有效（9；）事人当已经细阅读仔了密保协议并且对，保密议的内协没容疑有。保密问议协的尾是当事末人、国政美府代表以及人证明的人签名。政府构机须将必密协议保标表格制准作成文系统，件便查找以。对政于府机的构职人员所签文的保订密议，应协当其将入“公纳人员职人事案档”，作该职员的为期长案档加以存保每。行政机个都必关向须息安信全督局监报有通关保协密议件系统的文情。如果况一某政行构申机放弃使请用第123标号准格表保协密议必，自行选须或制择保定密议，协将行选择的自保密协格议式同连使用的当正理，由并提交信一息全安监局督长，在局司部就自行选法协议的择可性行作认定之后出，信安息全督监局局长出相提应的议，建由家安全委国员进会行审，批批准否决或行政构机弃使放保用密议第312协号准表格的请求标。二、第接触家国密的秘制。美国保密度管理制度力于人员管理着，确接保国触秘家密的人安员全、可靠，时，同于秘密信息对本也身取采严的控制措施，格林克政顿于1995府8月年日颁2布了12第689号总统行命政令《触接密信定息的规定》，专对控门制密定信息接的触围作范了体具要的求信。息定是为密对了其取保采护措，控施接制秘触密息

信

的人员范围

，是各种保密就施措最中本基、的重要的措施之最。控一制家秘国密的触范接围其核，思心想，只有确是因作工需要有必而知要国家悉秘的人员密才以接触可，接触秘信息密的数应当限人制履在行作工能职所须必的低最度限内美。国保的问密研题究专家为，认泄密而就言秘，密信的分息发人即数接触范围，是一至个重关的要因，素触接秘信息密人的与数密泄可的能成正性比关系例，即触秘接信息密的人越数多，密的可能性泄越大。就府政全可以采取积完防极措施，范控接触制秘密息的信数人控。秘制信密接触范围息方的，主要是法立确了因作工需要接触密秘信息的度制，照这按项制度要的，求并所

非

有获得触秘接信息资格的密人都员以可随接触意秘信密息只，根据有工需作有要知悉国秘家的明显密必要人的员可才以接秘密信触。息制国家秘密控接的触围范由产生，处和理秘密息信部门的首负长。根据第1责2958总统号政行命，令生产和处理定密息信的各部长部应任当一名高命级官负责员导和管指国理秘密家保的护作，这工名高级官员有设权避立免不要必接触地密信定的息序程确，授保接权秘触密息信人数的限制在最小的范被内，围保证自动信在息统系包括、网和络电子讯通统上系收集制、、交流、计作算传递，处理或、存的秘储密息信，不未经为权的授员人所接。这触些立在工作目标法工及责任作制上了总体作要的求，具体如何控制密秘信息的接触围，范根要各据信息部安官全所员定的制序程而行进确。某定雇员是否有知秘悉密信的息要必，由经过时权授而持有秘信息密的员人出作认，定断的判依为据，否是是为实施了帮助或实施法定的或政府权授职能的需而接触要特定的密秘息。信特别接触案是美方国国家秘的一密表现种形，式般情一下况国由务、国卿防部以及能长部长源和央中报情局长局确定，其密理定由是于出理管制度的需要上由，特定于的信息极为感或敏息具信有命的弱点致如外交领域、、工业核领的一域信息，些采用绝密、密以机秘及密的护标准保足以保证秘不密息信向不未授经权准的批人公员，故而，开将其确为定特别触方案。顾名思接，义对别特触接方案需要采取殊特保的措施，从护触接围来范，看触特别接触方接案的员数量人当应少很即，使是保密对工作有监负督职的能息信全监督局安也，能将只接特触接触方别的案格限制资在信息安监全局督局和长该局另一位雇员的范内围对于异，常敏和易受损感的害别接特触案，方仅局限长以接可触在。制国限秘家的接触密员人方面，1第258号9政命行还要令，采取求其措它施在，多个节防止秘密信息环被经未权的授员人接所触，包括一个部门，经授权未得不公由开它部门其始原密的定息，信何任官或雇员员离时不职带得走所其在部的秘密信息门未，经准批不得将密秘信从办公息带室，采取走要的必制办控，确保秘法密信息在使、处用、存储理复、制移、送以销及等活动中，毁得均足够的保到，护免未避授权经者触接各，门部当对应秘密信的息发分取采控制措，确施这些保息信分发有知给悉必要且的有资格触接信该的息组织个人。或限制从触接国家秘密人数的加强上国家对密秘的护保不，失一条为极主动积地保国守秘密家有的效途径。第、三理设物保密施管

理制度。理物施设密管理制度保，是指采取种物各方法理如险柜保警、卫报、系警等统，加强对密秘件文、资、料设等国家秘备密载的体理管确保将秘密，文件、资、设料备等家秘密被存国放安全、在可靠物的理施之中，防设非止法侵入防止，家国密秘窃取、毁坏被非或接法。触美政国府为保秘密护信息而定的物理设制施安全管理度制包三个括方面： l（对）存国放秘家密的筑物建以存储及方式出提求，如设要备、门锁报警、系统、卫；警（2 对）存储密信息秘所用使技设备术安的提全标出准和要求如监视，统系、磁辐射、电音衰减等频；（ 3）制管理存定储秘密息信的设的备过中所程遵循的程序，如检制查度、文件理管、问访明、识别标证志。国在美保防范密施方措的政策面起源于冷战时，期当时，，普认为遍，了防止对手对美为可国能采的入取行侵，动当应惜一不代些价将手据之对外，保门护国秘密信家息的理设物应施当绝可靠对。于基种这策政虑考，部各门各单、位行自制定保了秘护信密息规范的，保密在物的理施设全安面并没方有成一形个全国统的一性的标和要求准例如。，就美国国防部特的别触接案方而言，对针同不的特别接方触案采取不各同的保密相范防施，措放敏感隔离存息信物的理施完设要全按照央情中局局长的报指而示行进管理，基的安本全设包括施报系警统、卫警保险柜、接触控制、置、装闭路电、视门锁特殊的建、筑要以求其它及的一防御对策，些防国部管在特别理触方接时，曾案要经必求须在五抽层的保屉险内箱放存别特触方接的有案资关，料时要同求每抽屉层都安要警报器装，外，另要还接求触这秘些密信息时必须两同人在场，时并两人之间且保持相要近的距当，以便离相监互、防督其中一止人未批准经带走而或复秘密信制息在。防国工项业的目密防保范措施面，方要求工作场所须必有围，有巡逻墙卫警进，入建物必筑有须动自制控统系在，害要位部还，要按照特殊要有求建筑的间房进入，房要间密由码和组门锁控制合就。存放国家密的秘险柜和保具锁而言，前目美，国国的政内要求策，当应将秘密料存储于经资过特的许险保或保箱险内柜同时，还，使用要过经批准的具锁。最近美国，内国正在采最新获用许可得的子机械锁替换电现有险保柜锁有反对，观点认为的替换，子机械电锁没现实有依据，种做这必法大将度增加幅成，本根没本必有。要对国防工项目，美业实行项目承国包度，制于对政与签府订保项密目合的同公司言而，国美府要政行进定期检查，以不确保些公司这照按府政所制

定的安标全对秘密准料资以加护。保政就府工项业的检目可以以多查方式种行，通进常式有方四种：达检查标情，况动后的变检（如查司公易主或址时迁用采，专）题特检查（根别具体据件而事进行），研调检查。另外，根据合还同可以进经行性的常复，经查常性检的查成成员组可包以括能部、源中央报局情国家、全安局国防部等机、的人构，检员时查以采用可不同标的进行。

准

电

设子如备计机、算打机以印及电动字打机会放释电辐磁，射对，美国此政府直给一予高度重的视对。于磁电射，辐攻人员使用击外接室收装就可以置视监且并原正还在处理的密信秘或息感信敏息而使，者甚至不用会察到正在觉发生的密事件泄为了。防电止磁射这辐弱点被种人利，用国美政府直一求要处理秘，信密的息子电设必备进行屏蔽，须或者采措取施降低减少或短波射辐，另外，可以对处理秘密信还息场所的取屏采措蔽施，防止电磁射辐探测被到。从实践情况看来，多许部门格地严行执电磁了射辐准，标但由于采用屏蔽或其保它措施的成本很高，一些护部没门有严执行格这一准。近标年，有建来议认为，应当低防降磁电辐射准标因为，采，电磁用射辐收信集息在很存的风大险，对手不轻会易选这择种办。法前，目国美用了采的新防电磁射政辐。策三、关借于国外保密鉴法经立验完善我国密保法法律规几的思考点十二纪五十世年代来以世界范围内，民族国的家立建不少国家民和政主的治设，使建信得公息开从论理走向了实践，在这背种景，美国于下9661制定年了界世第上一信部息公方面开的法即律“信自息由法”世界经。全球化促进济了各国经、科技、济易的往来与贸作，合信息而公开的与流交正是实现济经流与交合作基的本手段。着随界范围世内以信息技为术的高科主技迅猛的展与广发泛用，应别特互联网深入是们的人产生生与，活息交流的社信需会与日俱增求，以信息开与公交流为重要特征的知经识时济已经来代临。二世十国际纪范内围政、经治、科技等领域济的重大展与发变革，得使信息开公已经成各国政为必须面府的重大现实对课题近。来年，信息开也公到我受政府国和会社各界广的泛关与重视。注国范全内围经已遍普开展了务村公、厂务开开公镇、务开以及政公公开。我务国的联网事互业飞速发展由，带动了全社此会信息对的求量需猛，增来越越多政的府门部在互联网上开设站点我。国已加经 WTO，W入OT 透的明度则原我给政府国关部门公相开务信政提息了新出课的题。此因，息信公已经成为开们我须必认真究研解决的重大课

题。以说可在，我深化改革、扩国开放、大断不完社会善义主市场经济制体及高科技迅猛发展的以新势形下，国我的保密作工面临信着公息开来的深刻挑战。带我人个为认如，笼统地果讲密保工作临的面形新势，会由于题命泛宽，而我们使在求寻对上失策笼之，统至甚形成会动局面被应。当“在密保工作临的面形势”与“新密工作中保在的存问题” 两个概这之间建立一个联念系带纽一，桥个梁，政而信息公开府（论讨息公开信与保都密就政是信息而府的言也，就政是在府理经管济、会社等领域务事过程的形中成的息信，政府信息大可以致分国家秘密为信、息作工秘信息密及公开息）信正这个关是词键所有保密工，作新形的势归结到一起就是政府，息信开的公趋势保给工作带来密挑了。战信息公开保与密是政府息政策信信息工作和中两个同重要等的题课信息公开的。目是促进的治民政、主济经发和社会进步，保展密为是维了国护的家全和利益，安者都二国家是利益之在，所不可废偏。此因，何任家在国理处信息公开与保密关系的题问，都时强调二者利益平衡，即该保的的密信息要住，该保流交的信息要公开流交。前，我们当必须保将问密放在题息公信的背景开加下以思考由此，寻找加来和强改进保工作的突密口破，寻加强求和改保密进法制设建有效措的施，这一是条由必之。我们路需要虑考重的点问题有个两，是一在形新势如何下区保密信息分公与开信息之的间界限尤其是，要根本从找到上调二者协关系法的措施，律如果不到做这点一信息公，与交开将无从流谈，保密管理起工作会陷也盲入目二；在是人流员交动频繁、高科往技广应用泛办于公领域等的情新下，况家秘国密的存方在式和域发领了重生大化，如变确保何国家秘密的安全特别，是拿出严格要的密保理管律制度和法措施。实际，上两个这方面问的题，说到底前，是定密，后者是者理。管谈题很简问单但难，难就找在解出决题问办法和的施。措我在 5国多年0来密工作保以重宣教育传轻制化度管理（保密法》颁《布实以施来密保作工的理色管愈彩来愈，浓依但很然薄稀）特色为的现实况情下依靠，改，革靠依观念创新、度创新制体、制新，创依法在治方密出面一台列系改措施革，变以往改习靠做保密工作惯做法，的化国强家秘密依法的理，管是解问题决的根本路出有。鉴此，于要观把宏握息公开的信形新势提，加强保出法密制设建从而强加保工作的密措施和法。我个人办认为，眼下重最的要，在宏观把握信是息开公与密保关系问题的基上，形础信息公开成与

保密立法的体性认总识同时就，加强保法密制建的应设性对施措成共识，形关键于在强预增性见，找发展准向。因为，方们我以没有前以遵可循现的成验经要，强调战用眼光分略析问题谋划、策。现对段完阶保善立密法加，保密强制法设，靠建修小小出台补些配一套规章难使保以密制建法设整从体上适应保密作的需工；要重要是，在总的上、从体保密工作规的性律发理出加清保强密制法设建着眼点的和力点着在。信息公的开大趋势面前加强保，法制建密，设总的标目指导和想应思是当，应信适公开息的新形，势小缩密范保围，化保密法制化强理，确保管国秘家的安全，尽可密能多公开地府政信息使，府政信息我对国的政治经济、科技和、会等领域的改社和发革发挥更大的促展进作用。此为在规，定范方密面，重点是行实密定议异法律监督等措施在；密保理方面，管重是从国点秘密的源家进头有效的行控，制别是特在制控悉范围知要有上严格法的措律；施在法责律方任，面重点是成信息形反机制馈，成形密泄必然要承责担任严的密束约机制具体的改。建议革或律对策法以有两个方面下：一第制、定信公开息法在法，制面层妥上善处好信息公开与理密保关的，系依全法面解决好范定规的问题密。制信定息公法，开表面上看保密与作没有关工系，事实但，通上过规信息公范，开利有于明密与确非的界限，有利于加强依法定密密工，有利于加强作密保制建设。法克马思义哲学主诉我们：任何告事都是物矛盾的统一体公，开和保密组成就一对个统一的立整，研究保密体问题不离开息公信问题开，之反亦。从然工层面作讲上，任何家国政

的府保

密作必然涉及工信息公开题，美问、英国国不如无。研此究息信保密公与开系问题关的理和论实践价在于，值分清家国密与非秘国家秘主要密公开是息信界限，的重是点解在决者界二不限的情清况如下何解争决，议立建一法制套的化决策机制问的题。如，美国、俄罗斯例国在等行政机内关建部立定密监制度和信息公开制度督的同，时建立又了于关信公开与息保的密法审查制度，司通过种方式，这建立了处理信公开息与保密题的问法制化渠。在法治国家和法道时治，最代重的要有解决诉是和求议争途径，而非的通过立法一次性决诉解从求消灭而议争。信从息公和开密保的系入手关考思范规定问题，不密仅信是公开息法立需的，要还是加强密保法的需要。立往考虑规范定密以问的，题只从政定密府一这方个来看。面现行保立密法这种是维模思式直的接产。物根《据密法保》规的定，国由保家密

工作部门同会中央国家关制机保密定围范，关、单机再根据位保密围进行范定密从法律，几上乎没有置设对定密动活进行监督约的制措施只，保有部密门或密单定的位上机关级有级密纠正，但实际权工中很少使作用在现代。治法会，政社府定决多地更现体意民决策更加，性理，因化，定密也此不当应是府政单决方定的物，产应还有当向的监督制反机约制。种反这向制机体在三个现面方：是一过信通息开制度明确公公开信息的围范程和；序是在二设置定密制度，时规一定监些制督制度约三；在密是非与密之的间限界模、发生糊争时议，要规解决定争议的序程。到目前为止世，界上已不有少国家定制信了息开法公，这法些律遍普在上是个纪世五十年颁后布。的着随国政际治经、济科、等领技的域发展与变化可以预见，，21纪将迎来信世公开立法息高的潮。国也应当我将定制息信公法开上提事日程，议由理是我，社国主会民义政主治建设实的践需要府政息公信，开强增明度，使透民群众更好人监督地府的管理活政动在；发展完我善国会主义社场市经体制的济过中程无，是论济贸经易的展发、业商机企发现的、费消者益权的保，护还是政府公共服务质量的高提，都离不权威、开确、及时的准政策法律等信、息；在高技发科已经展生知催经济识时代的新形势下信，息已经成为一重要的种略战资源当；前信息公在方面，存在开着缺统一的政策规乏范公开信息、数量少质量差的等急解需决现的实问，特别题，政是府作人工在员开信息公面缺方规范性乏据的依况状易导极致要，是么该开的公息不信公开敢要，是么该保密信的息又没保住有所。有些这都求我们要，抓要机遇，尽住研快究、抓出紧信台息公开法律的制，度以规范息公信活动，开使信更息好地为国的国我经济建设民和社发展会服务一。意义般讲上，息公开信保密是一与矛盾对统体一如果，政将信府息总量为作一恒个，量开的信息公越，保少的信密息就越多反，，公之开的信息多越保，密信的息就越少。在的形势新，下制定信公息开的目的，法一方面规范政是的信息府开公为，行加信大息开的公数，提高质量量另；一方是面划清开与公保信密息的界限缩小并，明保确密的信，息使保密的能该保住够。粗地讲，信略息开法的主要公内应当包括容：（）明确一定信规息公开两的条本基原则，是一原则政上府有务义开政公府息信，保但的密外；除是二不依据得公开的政未或法律策出作对利害系关不利人的决定；（）二定可公规开息信的范围与，济经设建、社发会、人展民众群切身

利益关的政相性的策，法性的规息要公开；信（）明三确规保定的密范，围将保密围限定范国在防、交外等系关家安国全利和的重益要域领（四）；规信定公息的方开式途和，径过通政公报、府报纸广、播电视手等公段开些必那公须开信的；息于对量比数大的不便公较的布信，政息府部门可利用公图书馆或自共行设阅立览室公供众阅查对；于两种手段前没有公开信的，息众公以可政府提向出申，请求请政府向其公开信息；五（规定信）公息的费开问题用原，上政府则公开息不信向公得众费收特；殊况情下可以收取要必的索费检，这用是也界世上行通的法；做（）规六定信公息与开保争密议的决解办法，对公众于请获求取息，信政机府关保密为以理由绝拒供的提，如何决解争议，外国一都采般用院诉法讼方式的决。解我是否可以考们借虑这鉴做法种。果如把制定信公开息算法作规范密定的项一改措革施这是，外部从、从宏观上考虑的对策。下接就应当从定密来本找身对，策根现据情况实可否，考虑下以改措施：革（）l改变现几乎在个部每委都制定个保一范密围的法做，大度幅缩减保密围范。制定保密围的范部门和行太业，是目前多范规密定所面的一临大个问题按，制定照《保法》之初的密指思想，导要改变是《保机密守暂条行》例中密范保过围宽状的，因此况，保密《》法第1条0规只国定保密工作家门部同会交、公安外安、等部门制定全保范密，围在之后实践的大中突破大这一了围；范在现共87个保有密范，围实事上这，保密范围的宽些泛度几乎程回到又《保了法密颁布之前。》否可考采虑国用际通上的行法做将，保密范限围定在家国全安、军事、外、司法交调等查重要领。如果域这样国，保密家要局究研出保给范密“围肿消”措的，把87个施密范保砍掉一围半，多如，在比我国加入 Wt 的新o势形下可不，以可，说般的一济经社和管会部理原门则不上产生国家秘密，产生只作秘工，密在一现国有些业、公司企的密保范围废止要，等等在。具体作上操，一要是强转变观调，能念解放够思，从信息想保密与公开两角个度视保审范围，密考虑利平衡益价值和调协，不而从一是方面看问个题；二是要相在关门部织定组专密委员家会，专由委家会员研制定究密保围范克服制定，密保围中范的随意性。（2完善）定密程序强化，定对活密动监的制约机制督。从论理讲，根据保密上制定保密范围，法根保据密围“范号入对”座确国家定密及其秘密级；定是密不存太在多问题。但的由保于密范围偏、宽密的随意性较定等大原，因产

生的国秘家密多偏密级、偏的问题长期存在。我高长们以来期形成凭习惯办的、事定密政府由单方说面算的观了念做法和，造成定在密问题有上个基一的观本错念误，不即调强“定，定”不与定个样；一事认后的定问题突出很事后，认是定法与制发极为展矛盾的念观和做法。法依办，在定事问题上密强调要定密。政府是机关权职动的体现，活须必严地依法定肃密，不定

的不为密。

除之外，此要定密在程方面搞序个方面两改的革一是，定在密前密级审核责的制，要在产生任家秘密的国位依法确单一定些密级核审责任人从，事密定工作；是二置设并善定完密异议序，对程于定密定，决接范触围内的任人员认为其何不定该密，都可提时定出密议异产，生该家秘密国单的位要进行复，议产生家秘国密的部门设立定专密家委会员在，制定密保围时发表范专家见，对意密定议进异复行议（。）3在时成机时熟立类似建美国的信公息开诉制度，讼于拒对绝开公信息情况，请求人可的向以法提院诉讼，起由法判令行政机关公开院信息，也是这约制滥定的密条有效的一治监法措施督另。，外在府政理体制管要进上行顺形势和应务任要求改革的各。府政门部应当设立都信息公开办室公，统协一调息信公的政策开处，具理事体。根据我务目国的前实情况，际考虑可信将公息开办室公和在现保的密公室合并为信办管息理办室公，一管统信理息保与公密的工开作。第、二改革要国秘家密管的模理式，出台一些依法管理家秘国密的格措严施从目前有的效与保密法》相《套的法配规规、章，看的不总足处是，之理力管不够，度基原因本在是保管理密外的进围行立法规范，和现体控制源的头法措律施很还缺。欠特是由于别密立保法滞，后一在些密保理管关的键环节和问上缺题乏效的法律依据有，涉如人员密管理保。密法执的威权不性足依，管理法存在还“失之于着，软失于宽之” 问的。保密法制题设在建服于务有效管理家秘国这密根一本的方目，面有发没出整体挥上综的合用。效在，管理国家现密的外围秘制度很，多如带秘密载携出体境、新出闻版对外、经合济提作资供料等面，其基本方色特是头源的内上控部制松。散变要内型松管模式为理内紧管理型模式后者，是从源头控制、上管好理家秘国密的治之策本一。国家些的保密管理体就现内紧了型管理的模式如美国，把密管保理很的精力大放控在制国家秘密接触范的围上其次，是物在保护理面要求很严格方每，个密一的级家秘国密有不同都保护的求。保密工作要一条有要重规的律是制控头源积极防

、范。密保立要法体这现一规。国家秘律密源的头有二，一秘密是载，体二是密涉人，员者二关系是：的秘载体密一产旦生，要控就好制触接范即知悉围范围加强涉密人，管理就是员确保要知秘悉内的密员安人可全靠；在控知悉范制的同时围，还从物理要保上护好秘密载体，保防密范术也技纳应入理保密物的畴来范识认。基于上以虑，保密立法的考重点秘是密载体的管理和涉密员的管人两理方个，现面有的复制秘载密体、携秘带密载体出等方面的境理管措都是服施务这两个方面于，的为，因无论变万化千，只积要极防、范控制秘密载体和涉密人员，好密保管就理取争主了。基动这些于原性则识，认具体法在律措的设计上施，考虑要全面以立建密许涉制度可突为破口，力着取采下措以施： l）国（家制要定涉密员人理管的律，法这是最重要保的密律法之，这项法一的规键关内应容是当建立涉密人员接触家国密的许可秘度，包括制，密涉人的在员全安保方面应当具备密条件、的格审查资措、涉施许密可办法、监管理办法、违规督处理法办等方面内容的，中其很要的重一是条理职管能该，法应明当各部门确的密保作机工构负责涉人员的密理和监管督。密涉员人可制管理许涉牵面广可考，虑国在防科技、交外安、全、公等重点安部进门行试点待，条件熟时，全面实行这一制度。成2（对秘）密体使用载和理的管个各方都要全面面行实许可度制保密，门部要定制秘密对载体行保进密许可理的管管理范规和准标、督检监查法办，将保等密范防技术方的标面可准纳入这以方个面的容内保密督。促检查工，作当加强应信息反馈，涉将人密员管理秘和密载体管理面方的违情况及时规以通报予督促，并强加密涉人的管员和秘密理体的管载。理前较当为普地存在遍查处着泄事密力度件不大有，关查泄密事处的件息信反馈机制没有建，没立有形泄密成者必被追的严密究制和机围氛问题。应当的据现根有密事件查泄处、报等制度的要告，求携在秘带密境、计出机信息算统系及络网的密保查等检作中及工时现发并和对有关密泄件进事调查行，对所有现发泄的密件都要追究，事视体具情作出处况，理同时加大处理力。度处对理完结案件，要加的信息强反馈使涉密，单位涉和密人都接受员型案典的教例，形成泄密者必被育究的追严机制。因密为，法社会律学研究的表，法明律权的威力和度并是由罚的苛处程历决度的，定是由处罚而的必性决定然的换；句说，话只要人使们感违到法行为必被追然，法究律权威就足的建以立。前抓当密工作保法制的改化革，

有相大的当度难有很多，难。难题题之一观是念滞，后现有多表方，面一个要主的方面是保密工面作与工深作的关系度，据根刚提才的到改建革议缩减保，范围密后，保密工作面就的了小可，会能有想障碍思会不会，为认保密部门事没于，了实，管其少了，但管得、深管具同样体事有干，且要想有而所为必作须实、管管体具在，方面要这明确密保部门管的措理和施理职能管难题之二是。现有策政法律对和们我局限有如定密，复制议就度受到现行政行议复法限制，的密涉政行许可也到国家行政受可许度改革的影响，等制等难。之三是题管理方式和施措后，多落来重年教育管轻理模式一时的以难改，变缺硬性乏得而力管理的手段。题难四之是践实法律与两 “张”皮现，《保密行》法在执中就行有个这问，原因题，立法超是前于实践，通立过法行推革改施，措由于缺实乏基础而法律践效能的受到响。因影此现，阶加段强保密法制建和设进推保工密改革作不，急于能成求要，好方把，向实扎推进改革，可能多地尽累实积践和理论经。

定密验机制方存在的问题与建议面(

0092-211-61 9:2:267)

定密机制是指定密工

作统系中有关环各节之相间作用互的过程和方式，是定规密的范要保重。建立良性证密机定制，弄要楚清在定工密系统中，作密定力权如何配，分部各门间之何分工，如及以密权定力运的行序和程方式等笔。者拟从问题的分析中寻求建良立定密性机之制道

。

问题

（一定）分类划分不科学密。于由在论和法理上律没区有分原始密和定生定密派致使，定密理缺管乏对针。从性现保行密法法规律，看国定我行为可以密为原始定密分和生定密派原始。定密包括一，保密是范的围制定，于抽属事象项国家的秘确定，密国家保由密工作门部同其中央机关他同行共（见使保法密十条）。第二是不确事明项密的级确定属，于体具项事的国秘密确定家，相应级由别保的工密部门作和国保家工密部作授门的机权关行使（保密见第法十条第二款一）派生。定包括，密一是据保依密范确围定家秘密国行的为见保（密法十一条第一第款）二。对是已定密事加项合以并、述、阐述、重生产种新形一式国家秘的密行为（见密法实保施办法二十第一）。条有针对上只不同的定述密为行，行分进管理，明确类应相环节中个部门的各力权责和，任才破能定密解制中存机的在问题。

二（定密行）使授权不确。明保法第十一密规定条，“各国家级关机单位对、产生的国家秘所事密项应，当按照家国秘及密其密具级体范围规定确定的密。”级人据此有认，各级为国家

机关、单都位授被定密予力权。质上实这，对我是国定密授体制的一权误解种混，淆了始定密权和派原定生密。通过权究研密保第法条十可，以发，现国定我密授权机制为分两层个次，一通是保过密范围行进授，权只有有保密具范制围权的机关定、位单才原始定密权；二有是不明确事项定的密权由相，应级别保密的部和国门保密家门授部的权机关行。另使，对外密定的权质性也缺理论研究少致使现，有定密机制很难挥作发。

用（

三定密）监督机不完制善根据有关。规定，国我定密的督分监纵为向监督横和监向督纵向，督是监上级指管主部门对下级的监督，向监横是督指密工保作部门对同级机、关单的位督。监从式形上看，定监密督次层较比备；但从完监督式方看这些，督监本属于个案基监督、被监督动，缺主少监督动制和性度监。督前，定密目督主监要通是过内部督的方监式进行，由保密务人义提异议起进行，自约束和上级我关机的动被发进行纠现等方错式实，现使有致关密定、解等密方面的规定形同虚，很设实际发难作挥。

用

议

建

从容内上，看定机密应制包括定授密机权、定制责任密机制、定监密机制督。

（一）等明定密确权的质。在性方西国家定密，通权常属行政于权力由，行政关行机使，这要是主因为行机关掌政着握国一要主政治、的济、军经事、外、国防交科、等技方面社会资的，对源些这领内域事的项系国关安家和全利益重要的程，行度政机往关比立往法机、司关机关更具权法判断能力，威事对国关安家和全益的利息具信最终有定权决。如美，的定密国属于权总统法，的定密国属于权总理。国的国家秘我范围密主也要中集在府所掌政握的政行源资域内领，因此从权力运，行角度，讲密权应定主要是行机政关使的行力权虽然我。“国行议一”的政合治特征，定了立法机决关司、法机中也会产生关国秘家密事项但，于由定其行密也为是通制定过密范保、不围明确项的定密事权授现，实以所这并不，影响定权的行政权属密。

（性）二确定明密权授权层级。的们常说我定，密属于国家权事和中权央事，权此因定，授权密机制当围应这绕方两建构面国家事。权指国是家秘的密定属确行于国家权使行力，只能由法定国为家机和单位享关有应，相关在规法者或范性规文件具体中定确些机哪关、位享有原始定单密。权如比在规范性文件中，明确密保范围的定制机和关不明事确项的定机关确；规定哪机些、单关位有派生定密享，权可这通以控制过保密范的围发放范实围。现中事央是指国权秘密家原始的密定一般属权

于中国央家关机有享其他，机关、单只位有派定生权，只能在保密密围范规的范定围定密。但对内不明于确事的项级密定确，保密法实办施法作特殊了规。

定（三

建立定密）任责担分制。机家秘密国项主事要在是业工务中产作，生某对一息关信国家安全和系益的程度，业利部务门具有更断力，判但密定行又为属于国家事权，不直能交接由机关单、位行，必使经过须表国家主代保管工密作的保部密门认，确就是说定也密的权行使经两须部个门共同完成制。定密保范围是家保密部门国权的过授程，中央国家机各关出本列业领域务事关内国安全和家利益的事项，经国家保密部认门可，才具后有法律效力。同，时定密是既种权力，又是一一责种，业务任门部保密对围范定规的事项必须履行定，职责密。具在体定责任分密担，上于由密权的行定权使限不，保同部密门和具行体定密使的单权所位担的责任也承相同不国家保密部。门使行抽事项的象国秘家确定权，密机各、单关位行具体事使项国家的密确秘权定。因，此家国密保门对部制保密定范围负主要有责任，机各、单位对不关据依保密围范定确国秘密负家有要主任。根据有关法律规责，定在不确事明项的级确定方面，一密级别定的密部门和保家保国部门密定审的关负有定机密责任。

四）（完善定监管机密。制密定监督机制应当是一套全位的制度方控制体系，既要事管前控，又事要监后督。对定密监机制管完的，一要善对密行定为实行分类管理，针对不同定行为密建立应监相制管度在原始定密。面，方针对密保围操作范性强问不题，确明家保密国部门与他其央国中机家关的权职建立，密范围修订保的态化动理制管；针对不明度确项事不法按定序程批问报，建立题应报告相制度在派生定密方。，针对不面保密按围范密、定按不定密级原密定题，问建相立检应制查度。要二富丰监方督式加，主强动监，督善被动监完督在主。监动方面督保，密部要建门立套定密监督体一系和制度，对机、关位定单密工给作指予，导时发现纠正及密不当行定为要。实定密、解密行统计告报制，度定密关、机单每年要位向同级密工作部门保报告定、密密情况，并解保密期限对内的家秘国密进行审，核合解密符件条，要及的解密。时被在动督方监面，完善定密异议度制鼓，励负有保义密务人员对的某事项一否属是国于秘密及其密级、期限等家提异出，既可以议原定密部门提向，也出以直可接向保密部提门。

出关

定密于督监其的他方式有人主张可以，实行法监立、司法督督和监会社监督，这但监些督方式

在操性作上存在定一问。题立监督是法对保密律执法情况的监行督，是不对具体定密行的个案监为督；法监督司能只是式形查，审查定审密序和程据依是否合，如果法涉及到质实审查性，密与对非作出判密，断会就构成行对政权的僭；社越会督则监一种理想是化想，设们我否认不民申公政请信息公开对府密有定动推作，但是这种作用用并是不定对行为密的直监督。接密的封闭定运行征特决，定了密定监只能采督用行政系在统部内运的监督方行式，也是这前目大数国家多通例的

。

京南军某区信站通失密件丢惊一虚因场意定随

密21010-6-221 :046 放军报我解两说句加(讨论入)

与

此时同该，站总据依法明规确委党、密保员会、委关职能机部门保密、室的体职责具权、和义限务，严规范定格的界密限，明区确分涉密文件与通文普件界的限；范规密权限定和序程规，所定涉密资有料必须由门领部、保密导员会主任、委管领导审分后，交保批室统一编密，号定密的文件需交密保员委会审查确、定密级从。而，效有解决了涉文密泛滥的件问题。余编小议：编小余：议密保先须准确密定京南区某通军信站总枢纽站丢失一份秘文件所引密的风发虽波然经已去过，但事此反出映问题的却不忽视容：一是既已经定密然，就须必照按级文密管件理，而不由能使者感觉不用涉，密就放松理。管二机是随关定意密涉密文，件过多过，导滥致密保成本增、加基官层保密意兵淡化。识

新修

的《中国订人民放解保军密例》条自01125年月1起日行施。放解军保密委会办员室副主任公金欣在苌接本报受记采访者时，说在密工作保中定密，一是项头源性工。作只有把先事军秘等级密准了，定才做到能保既军事护秘安全密，促又进军事息信资合理利用。新修订源保密的条在例进改定密作工上主要体现在，个方四面一：建立定密是任责制度，以有人提高定密效工作量，强质化密定任。二是责规定确定密保期限办法，要求的定密应当同时确具定体密期保限或解者密条件。三的健是全解密制，明确各度位应单定当审期所确核定军事秘的，密对符合于解密件的应条及当时解密。是加四大应相的处力分度，明规确定定密不、造成严当后果的，要依重纪照条律令对关人相给员予分。这处些定规，利于缩有保小范围，密减定密随少性意，低降保密本成，行精确高效管实。理随意定密、乱标密的现级，象当在前别个单依位存然，在不影仅保响工密秩序作也，易容致官导滋生兵麻痹思想。只有破模除糊识，认法依明确定权密限才，能从本上根杜绝非密密定、密低高定等题。问

关于

定密权规的他制之山石

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0-1-4618 :7157:

工作流交《保密工作》

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定密是保密作的工础，又是基密保公开与矛的盾点，焦而因无论，做好保从密作工角度的还，从是护公民保知权、情推信息进公开角的度，定密工作都值高度重得、视真认究研。从世各界的国实看，定践密多偏是一比较个普遍的象。现定密多偏凸了显密定这公共一权没有得到有力效规、控范制因而，，解决问的核心和关键题便于在加强对定密权的规范控和。制合不同综家国和区的地实践规，制密定大权致有下如几条路径。、一国家对秘范围的密制限限制国秘家范围，是密通指法律过明确限制和国家密的范秘，围从限制而定密自由权量的裁间空，以达规制到定权密的目的。国明确和限制国家秘密的范各围主，要式有两种方一是，列举，法二是排法。（除）列一举法列举，是将国法家秘密的围范明确列，出只范有内的信围才息可以密定许。多家的立法国对此都有确规明。如，美国规定，除定非与下事项列关，信息不有应定密这。事些包项括：军计事、划武系统器或事军动，行外国政信息府，报情动活、情源报方或或者密码，法外关交或系国美外的交动，与国家安全有活关的学科技、术或济经事项，护保核材料核与施设美国政府的目，与国家项安有关全系统、装置、基的础施设、项目、方案保或护工作缺陷或的效能大

，规杀模伤性武器。俄斯罗家保密法国规定“：家国秘密包括军：情报，事济、经科技信息，外交和外对经济领域信的息，报情反间谍和侦、领缉的域信息”。（二）排法除除法排，以是排的方除，式定规某类信息不得列国家秘密入范，不围得密定。多许国家地区和的保密立法在举的同时还列定规禁了止密的定信。如息美，规国定：任在何情下，不况因得为下目如的而对信息密：掩盖违定法低效、或政行管失理误；阻止个人、对织或机组构正当不行的批为评；抑制争竞阻止或；误延无须以家国全安义保护的信息的名公。并且，开国家与安全没有明显联的关础科基研学信息究不应，定被。密罗俄斯定，下规信列不息被定为应国家秘及密进行密：加公民对安全和健康构威成的重胁大故事、难灾、自然害灾其官及方报和后果预的息信；生态、卫、医生、人疗口、育、教文、农化业及犯状况的信罪；息国为公民、官家、企业员、机和关组提供特权、织偿补和会社障保的信息；害侵民公利和权自由的为行的息；信俄罗联邦的黄斯金外汇储和；国量家机和关职人公员法的信息违。规定，并决定将上信息述密加为此或目将的定

其为构国家秘密成信息的载体官的，根员据其对社、国家和会公民造的成物质精和损神程度失，担承事刑行政、纪律责任，或公民有对权密定决定提起诉讼。二对定密权授予、的限制密定权是一项家权力，国过法律通予相应的机授和个人关根，法律保据原则留未经，法授权的机关和律单便位无权密。限制定定权的密予是限授定密制权为直最的途接，主径要方有式：（一）通过门限制部有国些家定将权限制在密一了定部门。，美国如过授通制权度制行使原限始密定权的机和构部门。199年5第29185总号统行政命颁布后，令总统发布命令授予密定，获权绝得级定密密权授机的构和门有部71个机密，级个，秘7密2级个该。命颁令至布今经几，次订修，又4有个部被门授了绝予密级原始定密，3个部权门得了机获级原密始密定。权美国的派生密定来权自始原定权密也就被限制在了上，述门部内之。罗斯在俄密定单清中，规除需要定定密的项外事还规定，执行定了密机的关与限制定密部，门有类似具效果（。二）通过行政别级限制限制密权定授的第予条二径是途，过行通官员政的别级制限定权密。换言，之有具只一定有级的别行政员官能才授被予定权。密如，法国，“在理负责确总绝定级密保护信息受载体的或保标护准方式和……部部各长在职其权范内，围确定哪些信息或体载属绝密于受保护信级息或载体……确哪些信定或载息属于机密或者体秘密级受护信息保或体，

载

并确定其

护保式。方”泰、新国兰西等国对家定于官密的级员别都有所求。（三要）限制地方政府定密的在西权联方邦制家或国者行实地方自治的国家，地政府不具方有密权定。如例，国美实联邦行制只有，部联邦分府政机和部门构有具密定权，政州府构机人和员具不有定权密，从美这明国规确定具的定密有的机关可权确以。又如，定法国《关于防国密秘护保的8-6980号法》律五、第六条看也未，予授地方政定府密。权从法上理分析定，权附属于维密国家护安全，权统上主传是要国、防交、情报等外工作要需行的一项权使。力国中央地方分权实践中各，防、外交国情、等工报一作属中般央权力为，地政府方所具有，因而，地方政府不往往不具定有权。三、通密定密过程限制定序密的权行使谓“所定密程序，”顾名思义按时间先后依是安排次确的国定秘密的工作步骤。完家善定的密序程对能定权密授予和的使行具有强的很制作用。约如定果密程能够得序严到格执，行定现滥必然能象够得到一定度上程解的。决般一意义的定密上程包括：序（一）密范围保为限制了密权定

，减自由少量的裁间，空少不家在国家国秘密围之范还规定了更为具体下范围的，办人承定密拟时级需要对该范围照。如例美，国定密指南的（lCassficiaiontuGdi） e保密范围最。主要作用在的于限制密定权的行，即使制定密限官的员自裁量权由。（二审）批序定程程密中序比普遍较规定的审是规批定，即先，承办人拟由定密级保、期密限等，由获再授得人权批准审批。程序的义意于，一在方限制面定权的密行使，承即人只办有定拟，只权具有定密有的权员才官能最批准终定密另一。方面充分，听承取办人的见，意提以高密的合定理，因性承办人往为往更解具体了情。况（）标注密级三标志有定具密权官的员批准定密之，后还一有项程需序要成完，即标注级密标志。国的密各标级志不相同，但尽本基构要件大成相同，即，体密、保密期级、标志限，的国家还要有标注定密官求员的身和职份，等位。等标注级标志密的作，一用是知保告密务义理。论讲上当，有定具密权的官批员准之，定时密为行已便成，相关立息便信有了国家具密的身秘份。但是，这一为行对若政行相人—对—接秘触信息密人的——效生还，需定密机关将保要密义务知告相对人标注。级密标志疑是告知行无中为应用最广的方泛式二。检是查载体真的性、实完整性很。多国家都保密法在明

确中致细地规密级定标，目志在于保的密级标志证的一，使接触统员能人定确秘密体的真实载和完整性。性例如，国法细规详定了密级志的组成标位置、颜色，、甚还规至，如定信果或息体载用的使密保志或标标记与有关规定符不，不受《刑典法》41第3-条9及他与其国秘密防有关规定的保护三。体现是定密序程，于便究定追密责。一些任家国的级标密比较志杂，复还要标注求密官员定身份的职位和如，美国这一，要求对于追滥定究密供了可提性能。、对定密权行四的使督监限制定权的密使行还可，通以对过定密行权的监使，督来证该保力权法定由员人在法定的范内按围照定法程规序范使行。（一保密工）部作的监督保门密作工门的部监督定是密监督的要方主式一之是，通过部行政内机的监关防止督定密部各滥用定门密。例如，权国信美安息全监督有权对局各部的门密行保政命执行令况情行进地检查实法；国防国秘总处书权对保有措密施落实情进行况督。监二（定）异议密定密议是指国家异秘密定后确知，范围内的人员有权对悉密情况提定不同意见，出核经属实后查应，当正或纠撤销原定者密定决。如，美例国规定“，获当得权授的秘信密息持有善人意地为该信认的定息密

状况不合时，鼓励适并期该持待有人照本条（按）款规b的定程对信序息定密状况的提出异议。” 定密议异是体内制的纠机错，依制赖授权于有人的持举检为。确保这规定的一效实施有往，往还需要一配套程序，些，如确任何保个人会不提因出异而议受惩遭罚，所提异议有机会接受公正的员或专门官委会审查员个，人权针有对构决定机出申诉，等等提。三）（息信公开对定权密行使监的督，仅体制内的靠量显得力分有限十，息公信则开是制外对定密体有强的监力机督。制国内一保密专家认些为近，来年，定治密工理作展不明进，显一突个出原因于在密保有强没大对立面，的即信息公的开量力这。一分析不道理。无息公开的信推作用在于收进到息公信申请开部门必的对所须申请信进行息审查判断，信息该否是于属国秘密家如确属国，秘密，家是可以解密否。且并，一定条在件下这种，查审还受会到法司关机形上的监督。式、五我对国密权定制的规一点启发我在国，密定多现象也比较过突出说明我，对国定密于的权制仍规在有待提存高处之。这些不存足在于定密规权

制的个方各面但，主最要可能是的密权授定没有予得限制和定密程序到不实，导落了致多单位的很责负都人能密，定都定能高最级。密解要决问题该，者笔为认，一面要加强方对定密授予权限的制如，部门或分按行政级别标者准授定密予，权就也某些是学所提者出的建立授权式定体制；另一密方是督促面定程序的密实，落要求在如级密志中标明注密审定人批和密定原因通，过责任倒的查方推动式定密人履员定密行序。程

对应密自由定裁量进行合理限制权

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0-4-11 8:329:23

工作交流

《保密工》

作点

：

击意定随密题问的遍普存在已，成为经影保密响工开作展的个一重因素要笔。认为者造成这一，问的题原因然复虽杂样，多归但纳来起，定密自对由裁量权缺乏合理有效的限、制能不说是不个主一原要。因密自由裁定量权，是指密主体在定关定密有定规的则原和围内范有选择，地余处置的权力定。自密由裁权量是定权的密伴物，生要定密只规范存原在性则、括性概规的，就必然定有定密由裁量权自存的空间。在如，在对照例密保范进围定密行，时按应照国保家密局《于关定密工作中关有题问的复函》求要对该，事项“否是关国家安全和利系”、益“ 一泄露旦是否后给国会造家成害损，能成多造大的害”损、是“否具有保可性等方面”进综行分析，合确其密级。定上过述程即是，自由量过裁程由。可此见定密，由自裁权量定密过程中不在

可

或缺。是但，密定由裁自权又量是柄一双刃，剑方一，它赋面予定主体密循遵法规律的原定则或念进行理密的权定力使国家，密秘入法律纳保的护另；一方，面定密由裁自量不恰当的权予授及以使行必然，导致随定意的密发生笔。者认为，定密对自裁量由权进行合理制限，是应遏制随意定问密题泛的有滥效途径。一、实定行密资制格度，严限格定制主体密行人政员自裁量由的大权小，应与其业务质成素正，比是这政自行由量权分裁配原则。的定密是项一专性较强的工业作，要需备具统系的定密识，知少缺业专识知难则胜以。任但行现律法规中，对定密法责任既人未明确相责任应，又无任何资要格求，缺在专业培乏的情况下训，于由务素业质的差上，不同别人的保密对范的围解理会有大差别，很加之错对行定约为束足，不成造意随定几乎密不可免避因此。，有要必建定立责密任人格制度资；定责任人密须必经过业务培训考取，不同定的密资，授格予不其同定密权。

的

定密资可格分一为般密资定和特殊定格资格密，一定般密格可分为资三，级分对别秘应级密、机密、级绝密级的密定。高权资级格确可定同或级低级级密低级，资不得确定高格密。具级特备定殊密资格，有密级鉴权及不明定事确项的确权。定密级定对鉴业专知要求识更严格，为如刑案件的事级鉴定密果必结经须得法起庭质；不明证确事项保密是范围未作出规，又关定国家系全和利安的事项，对益确定其必对须有立关意图法深刻有理解的和把。特握殊定密资格是最级高别的定资密，对任何格级的别级都有密密定权。机关位应单根据密范围保的关规有，对定单本可位能生的国家产秘密的级进行判等断，结合作工际实，备能满配足定工密需要作取得并应资格相定密的任责。人二对、定密序程行进合理限制保《法密及其《》实施办法》规了两定种类型定密的序，程即一般定密程序和特定密殊程。一序般密定程序指是《实施办》法十第七规条的定密程定，它序包三种括式：模式一：模办承人拟密级—定领审批；模式二导：承人拟办密级定—位保密单机审构核领—导批准；模式：承三办人拟密级—指定定员人审核—领导审批特。殊密定序是指《保密程》第法三条十定规的有议事争的项密程序定及实《办施法》第十、第条一条十所定规的明确不事定密项序程。上述在密定程中，序行规现既存在定自裁量由过权，大存又在由裁量自权限制过的现度象。1统.采用一科合学理的定模式密。在模一中式，由承于人不确办定单，位内任何对人属本岗位于务业工的作事项有提都定出

密意见的权，力而密保作工部门定的密务培业训一般只针，对位的保密单，员无覆盖法到一每业个人务，员承办提出人的定意见密如果，经审未，核则以保难证确准。而性在模式中，作二机为审核构具体审，核也人不定。确有只模三比较符式合定实际要求密建议。保工作部门密做出定规统，采用模式一三的定密序程，以对单选位定密择程序自的由裁权进量行限。 2制.特定密程殊要序兼准确顾与效率。度不明对确事项确的定，保密法《》及《其施实办》法以均大篇幅较其对作出规定，但际实却执上行下不。去了据，解某有省权确不定确明项的工事作部门多来从年未理受有过申关报。现而实中，少涉密文不件涉所及事的是项保密范未围规定作。造的这成一常情况异主要原因，的相关规是定未平能准衡度与效确率关的，系众多对具备不确不明确定事权限的机关单位来说，项认为若单位产生本某的事一项于国属家秘密而，保密范在无围号可的情对况下，要将其定为国确家密，秘按规应将拟定的密定在十日内级级逐上报有至权定的确关，有机机权在三十关内日复批加上无法，见预公的文邮时间递，效其率显与当今然快奏的社节会活不相生适应因。此，在他随其意定因密未素能得有到效除消的情况，多数单位下都不愿行执确定不明事确项程，序际实的执效行果映反了法律规对法确不明确定项事的定密序程限过度。建制在实议定行责密任人格资制的前度下提，当放适对确宽定明确不项

事

自的裁量权的限制由。规定如具备特定殊资格的密密责定人，对任其确定不明确事项，的报相关保密工须作门部备案。 3.强定密调必须说明由理将。项某信定息国家为密，秘意味着其将入法纳保护律，使其用交流即和受格限严制，如将不属果于家秘国的密息信定密无，于剥夺了一异人对该信般息知的情权和用权。因使，要此强定密必调说明须理，由说出不密理定由，或理者阐由不述分充或、所作阐述者不符合法立本而进行定密的意则属，滥于定用权密按。信息的来分源，定密类分原为定密始和派生定密，对引用、摘有关录密涉文、件料所形成资的事项或息进信行的派定生，必须说明密所引、摘录的用容哪内些属于秘密内容；对机关、本单自位行生的产项事进行始原定密，必的注明须相保密关范围有关规定。的三对、密范保围一进具体步化密范围保是定的密接依据直目前，的密保围范一分般两为分部第一部，是分则规原，其内定基本上容《实是办施》法四第条定在规关行业的反有映具有，足的原则够性和概括；第性部二附分件目以录的形式列举相关

了

行业作中工国家的秘密，中对国家其秘密事项表的，述条款结构其基的本式形，事项加上限是性制件条。限制性其件条的型主类要三有种一是以行：区域政或政行别作级限为性条件制如，全国省、级、市级；二是以程地度和规模为限作性条制件例，条如中以“款大重、“”重”、严“大”、型“大特型”副等作词为制性条限；件是以三项事的性质作限为制性条件，如民族工作的“中理处族民纠的方案纷措、”。施限制条性越多件，国秘家密事项的围范越就小反，之国，家秘密事项的围就越大范如果在定密审查，中用少限制了条性或对件中其的重“”大、严重”“等词含义的理解有偏副差，必就会然大保密扩范，把围不于国家秘密的属事定为项国秘密，造家随成定意密为。限定密制人对员照保密围不范恰行使自当裁由权量应对概括，性用词做出一步规定进一是，在关有的保密范中作特围别说明，是另二以行政行解的释形式对概性词括语的具含义体加确以。定、建四立完和善定密督监机制定密必须说明由，但理阐所的述由是理充否，是分符合否立本意法有，信关息是可以从否他公开渠道其获悉有，关事或信息项是具有可否性保还，当应够能经得起反意见面的敲。现实推作工中笔者，不时到一些接保员对密单本乱位定的反映密但。于由乏缺要的监必督机，制意随定的密现象仍大行其道。加强对为密定工的监督作应建立和完，善密工定作监机督制如，建定立密异程序议鼓，励法知悉合者对密不当定的况提情异出，由保密议作工部组织门有人关员进审查，行经审查为认密定当的，不出整发通改，知责改令正这一方。是面定密不对行为的当正纠另，一方面是也定密对任人行责使由裁自权量监的，以促进其业督务平水的提。

高

科

学密，定学定密，科准定确密军事秘密的范围等级的确定，和是密工保作一的重项要容。内依照定权规限和序确程军事秘定密范的和等级围，我军是保工密走上作规化正、程序轨道的重要标志，化也纠是各自正为政标准不统一、、随意确定级密任意、调整或解秘除密期限等问的题本措施根。是但，们在保我密查时发现检，不少单位（门）在起草部、制文发件料时定资不密科学、不准确严重影响了涉，密文件资料规范的化理管，保密工给作来了隐带患。一文、件料资定密在的存要主题公文问、材、料书、期图刊等件资料的文定，密级密科的学界定，是保密理管基的要求，是公本文全安转的主流依据要。前，当文件资定料中密存在一的问题些，该应引重起：一视定密是准确不一种是高。密低。明定明是密

绝级文材件料，为方使用便，成机密定；还级的为了有版出或保管的简者，便有意高低密;有定汇编文件，的里面绝多数大是秘级密，有一只两份机是密级汇，成册后却定编为密级秘，没有按其中单照文件资料份最密高确级汇定密级编的要办求。理另种是低密一高。有的定明不涉密，但明为显文件资料示“权威的性”，偏偏定秘密成级；有因把握的不，稳妥准起，见密就级不就高。低是不二密定内容是。密涉，有的的涉密度程很深，但为了便于还个人用和使存，规避涉保密文资件料理的规管定，故意不定密确级。这情况种主要出在现正式的非件材料文、图书、刊期、像音制品以及，人个起的电草子件中文三。是“密一定终身。一份文”件材，一旦料定密确，级不便降再密，解到销直毁，非不科常学。还的有文件材料因为，观客境的变环，或化者略重点战的转，移来本不要保密需，现的要进在行密保理，管这应该也重鉴新定，及调整时级，密而实中现少这么很。做、二文对资料件定存在问密题原因分的文析资料件密定在的这些存问题概括，来，起要有主以几下面的方原因一：是保密意淡化。识有的为了使人品作能够公出开版扩，大行发量总能够，出各种理由找不密定这是，型典的名利想在作思；怪有的感觉人其拟写的是不红头文件分，发范围很窄完全，没有必定密；要有的人为认拍所摄画的无面可保密甚至；有的认为定密人是自麻烦，找没事找事，等等二是对。有定关密定理规掌解不够握关于文件资料定。密问题总，下部发了少不文，有的件定得规非具常，体当，然的也有是则要求原这需要，们我解理把握但是从实际情。况看真，依照保密正规定去的是做数少，多数是凭经验和觉走，感有的件资料承办文人员很可，能来就从没学习过定有密定，规再上加级领各把关不严导，然自定密在上有入出。三降解密没是有引足起够视。文件资重料“密定一身”终是种不正一的现象常从政策来看，。法规制是滞后度现在，总部降对解密是原还要求则，些有规缺乏可操作定；性从具体作来看，操害是怕因解降密造成泄失密，定高总比低了定好。是体四制上弊端的。我定军，密大多业是务门各负部其责，本上是基草起件文业的人员负责定务。而西方密一些国家和军队则设是置“定密”，官专门负定密责宜事；国我有少地方不关、机企事单位业也指定专是负责文件资人的料级密确。定密定的口管理归可，很大以程度上少定密减的随意及不性准确。性三、强加文资件料密定管理几的对策点密涉文件料资理混管，一乱程度上是定为定密不因科

学，使理者无所管从适加。强文件资料定密题的科学管问，理要需好做以下个方几工面：一作切实从思是上想度高视重定密问。题文件资料密级，是文资件料文成格式的主要要，是素实施件文资料科管学的重要依据理。此，因机工作关人，应员度高视所重承办文的资件料的定工密作及，时、确地准注密级标并，入纳保密理管切不，可随处置意一旦发，事故生第一责任人，是就办承者。级要各育教引和官导重兵密视级确，准定确定密级，标患于防未然；级领导各，要也负定起密审批责任，不“当甩手掌”柜只有上上下下都。视重密定题问，能才大程度最决解密定准不确问的。题二严是格依法学定科。我密保密军规法规，定密的级确定按照，军秘密范围及事级划密分规，由承定人提出办议建，规定按限权批审对。否是于军事属秘和属密何于密等级明不确的项事，按要秘照密级由级以团上位、机单级由密师级以上单、绝密位级由级以军上单位定确及“缩小范围，缩战线短，突重出，确点保点重的原则，准”界定密确与密的界限，非准界确秘定密级。等这文件是资料承人员办定密级的基本确参依照据，必须格严执。

三是行研究制定降解实施办密。文法资件的密料不级一是成变的不应，根据同时不的期情况时进及行调，整“一密定终身” 的现必象改须。变些有件的文密保是段性的，阶关如首长于视察的程安行，首长视察排是密件前，长首视察后完全可以解密。有文件些，时越间，秘密程长度越低，如有就的工作划计、规等划随着时，推间，移保性密逐是弱化步的，一定间后时可，以作密处理。这解需就要们我强加这方的面研究形成积，稳极的办妥，法文件资对料密级进重新行鉴调定，该降的降，该解的整解。只这有样，能才真科学的正管管住好涉文件资密。四料是试对定密尝行进“归管口理。”设专立的门密官定，本对机、关本统、系部本文件门资料级划密定行进统一理，这是管西国家方一比较成熟条的密治经验。我们也可以借，在鉴关机指定专人负定责事密,减宜少密中定随意性的强化，职意责，识强加对涉文件密资的料中管控，集少减失泄问密的发题生

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—访国中法会信息学法研学究会会刘长年海完法善律系体推进依治国法—访—国法学中会信息学法研会究会刘海长

记者：年今年3 月 9 ，全国人日大委会委常长吴邦国在员十第一全届人民代表大会国第三者：记会次议提上“出形在成中特国社色主会法律体义上迈系决定性步出！伐会次议上提出在“成形中特国色会社主义法体律系上出决定迈性步！”伐4 ，月29日，

新修订密法通过。请保，问何如评在此背价景下通过的保法密新？订修保法通密。请问，如何评价在过此背景通过下的密法保？刘海年党的十五大提：出到，2100年形中成特国色会社义主法体系。律经过十几年的展发一，个宪以为法核，心以律法为干，主包行括法政规、地方性规等在内，由七法法律部个、三门个层次法律范构成规中国的特色社主会义法体律系已经基形成本这意味着，国我法立作已工重获大展。法律进体的系成形依法治国为建，设社会主义治国家奠定法坚了固石。基实依现法治，建国法设国治家略不仅方要求法、有有律法体系前为提而且，求有要良法。换话说句就，对法是律和律法系不体仅有数要量，求有还质要量求。就这味意着，中特色的国会主义社法律法律体系和必须宪法以为心核门类，全齐内，协调一部；致必须能够反映人民志，促意进会社主义事科业发学展维护国家，全和安社会稳，定充分障人保权。作为层建上筑，法要律适应会需要社不断展发因。此，使即国特中色会主社法义律系体成形之后在立，法上仍要不使断更加之善。完法而体系的完律善建立是在单行各修法订善的完础基上之的就保。密来法说自，19 9 年8行施来以对，于保国家守秘密、维护家国安全和利益发挥重要作了。用但随形着势的发展，其不适要求的应问也越来题突越出，比，不如应适代信现息化形的势，适应社不会主义民政主发展治的要。为了适应

新求形的需要势这，保密次法修订的在原有，础基多方面上进了行完善可以说，。保法密修订的推进中国是色社会特义主法体系形律的成重步骤，要实对依法现国治略方有具重要意。义记：在修者保订法密程过中，息信保与信息密公的开系关受社到会的广关泛注，记者：修在订保法密过中，信程息密保与信息开公关的系受社到会广的关泛注您，何看待这如两的者关系新修订保？密是法何正如确理这处一关系？的您何看如待这者两关的系？新订保修法密如是何确处正这一关系的？理海刘：关于年保守家秘密与国息信开的公关系学界，政界都有和讨论。由所于度不角，同种意一见偏于重保国守家密，一秘种见偏重于强意信息调公，所谓“开基本”与“例外”的分歧由即此产。生其，实二者是枚金币一的两面，相辅个相，不成可废。偏从理论上讲，自由与纪律来是人历社会相类互盾的统一矛。无体论任何质性的社会，了保为社障会稳定发与，展都要在方面两间之得求大平体衡平衡，就点称之“为”度。处理好保守国秘密家与息信开之间的公系，关键关把是好这个握度”“。从

实践看上保守，国家秘密常重非，古今要中，外由于密泄造成争战败、王失倾朝覆的例子见不屡鲜另；方一，面着社会随义民主政主治的一进发步展，充分障公保民的情知、参与权和监权权督成已时为潮代流。社会实践要也把握求好者二平的衡。新修订密法第保三条定规“国：秘密受法律家护”保第四条规定：“法律、，政法规行定规公的事项开应，当法依公开”。新订修保密既法强依调保法密，又强调

依法开公这，非常就正地确定规了公与开保的密关，在二者系间之划出了清界限晰。者：如记把何好握守保家秘国与密信公开息间的“ 记之者如何：握把好守国家秘保密信息公与开之间“度”的？刘海呢：把握年间其的度“”关键要做，两项好作工。一科学是定。当密实践中前既定密过严有也，定密有过宽问题。该密定的定不密泄密，会该定不的定密密造成会密件满天飞，不于利密保也不，利于息信开。因公此必，须强科学加定密减，少定的随密意性新修。保订法规范密定了密权限明、确保密了限期建立、了密责任人定制。度这于促进对学定科密作是非工常必要的，下步关键一要抓落、实执行。二抓是时及解密秘。密历来时与、地点密切间相联离开，了特定时间的点地，秘密就失了存去在的价。所值，以解也是保密法密重的要容内以往实践。中，有的位单不视

重

解密

工，导作致量大所秘密文件谓堆，积造成一些既有利价用的资值长料期睡沉，影又响正国家真密的保秘守。这有既密制解度不完善的因，也有一原单些位行不力执原因的。新订保密法修全了解密健度制，规定自了行解密和查解审密项两制度，对此下，步一样也要抓同落实、严格执紧。记者：行您贯对彻落新修实保密法有哪些订建议记？者您对贯：落实新修订保密彻法有些建哪？议海年：刘一良部的法好律达要到期预效，必须得到果遍遵守，普守法是厉保密行法治的键环关节。守在法一这键关节，形成健环康保密的化文是个一要重因。在素我们的传统文中，人化们视重情亲讲，义，为气亲者隐为长者讳，为，友朋肋两刀插，善良而好客。种这化传文统对我的国保文化建密，既设正面有影的响也，能产可负面生用作。一名英驻国上海记者经对曾说过我，西方人表上面较比放开，一接触乍好像什，么都可以谈但真，正及涉内部务事和国家秘却能做密到缄不口言；而些有中国刚见面人比较拘谨，一交但朋友上尤，是其杯三酒肚下后，么都跟什你。谈这外位国者记的值得话我们思考我们完善保密制，度培要育健康保的文密化这，贯对落实新修彻订保密非法常

重要。培健康育保密的化，就是要文在全会社树依立法保观密。念当前，抓应住修订保新密法颁布有利的机，在契全会社大力开保展密法习宣传活学动，过保密宣通传育教，提高全社对依法会密重大意义保的识。认然当，传教宣育应还出突重点，其中既包涉密括人员也，包括领导干。部最后，我还要调一点，随着高强科日新技月异发的，展敌势对力我对的国控和监密手窃段不也断改进天，地上，下洋陆地，全方海位索，搜乎几孔无不。如入何以科手技段应对这局面是种摆我在们面前重要的务。任前目我们，的保技术密还较比后，落但们必须要有前我意瞻，识迎赶头上积，极动地主走保到密技研发的前沿术，通过保技密研术发提高我来的保密国技防范术力。因能，此建议国增家加项专费经，紧人抓培才养，大加保对密科学术研发的支持力技度。

界各国防世密泄招

高6月 22 日午，十下届全一国大常人委会九次会第议首次审议《了守国保秘密家》法修（订草案）。完善定密、密解制度防和止通互过联泄网密等内，是这次修订容主题的。前的这部目保守国《家秘法密》含包5 章35 ，条在 198是年 9 月 8 5通过的。日那么各国，有都保法吗？密哪些值有得鉴借之处？国美：有保关密的法规许多美国：有美国并没一部明有确为称“保法密”的法，律但数十是部法中律含包了与保有关的内容，密规得定当具体相完和，是善保密法制律最度完善西的国方。家美相关国律法规主法要《有统一保密条例《》国家安法》《情全报保密划执行计例条》信息《自法由《》家安国局全》法秘《情报密、、、、、程法》《序中央情局报例》《条光下的政阳府法》《休斯“瑞—安法”》案情《人员身份保护法》《获报取机密资程料序法》《利法专《个》、、、、、、、人隐法》私情《报安监全督条例》《局报情保计划执密行条例》以总统颁及布与的保事密项相关行的政令等。命、美、 1国96 年通过7的《信息自法由》Ｆ（ｒｅｄｅｍｏ使之更趋善。在完美，国个一必须人执行公务在、表代国履行美条约务或经义过批时准才，接能有触的秘关信密。息而请申阅秘密查料资人的是员否的真有查需密要，则负责保管该由密秘的官员定决因此。，美国论级别无多的高员官查阅秘密文，件要经都过特殊的批准美国。府还鼓励政员对职密表示异级。议员职要准备一个书面声明需说明反对的理，由。员职可也匿以申诉名。样这做的目是的少出现“减脑袋拍定密”和“一密定终”的身况。英国：情英国用：了少回多形针是也密英秘国西是国家中保方

密法制度律最格严的。在早 889 1年英，的国一项保第法密就案由议通过，会法该的案定制是为止制公务员向报界透消露息。 9111年布的颁官方《保法》是世密界第上一部完的成整保密文。其法第中部一规定分重要秘密了料的资密。保第二分包部了含其他需要保的密一切料。该法资规了任定何务员公未授经，不权透得他露们所知道的资料，任何（包括人记者）集收这些资料是违法行为都甚至连，一公务员在其个所的部在门了多用少形回针属于都保密的围。在范社会各的界议下非，199 8年一这律得法到修，称为《改国英1899年官方保密法》，然相当严格仍。该规定，公务法员未经可许露任何同泄国际关有关的系息信文件、、章文是就犯。罪公务在员退政府出作或工休之后退露泄政秘府密的为行，也仍被视犯罪。俄罗斯为：俄斯罗自然：害灾信息不作得为密秘 9931 年 7 21 月，日俄罗联斯邦通《国过家密法》秘该法。前言指，该出的法用是规作范列国家入机范畴密信息的据数以保密及别。第级章5定了划家秘国数据的范密围“：第一，军事面方的数据第；，经二、济学科和技术方的面数；据第，对外政治和对外三经方济面的据数第；，四侦察、侦反等调查察活动面方的据数。” 第 5 章还明确指，出关于罗斯联邦俄储备的支付力能，括包钻、贵金属等石都属于际国密。机此，在外该第法7章，还门规定了专哪些不能列被国入家机密例。如自，灾害以然及威胁公安民全和康的各健种意外故事灾、以难及ｆｏｎｆｏｒＩａｔｉｍｏｎｃｔＡ），志标着美国政府第一次成文在

法中保障了民公个人名义取得以府信政息的利权。国美会国还于19 74 年19、7 年、61968年及 9196 对《年信自由息法进行了重大》修，改

对于们它官的方的测和预评估不，得作国为家机密也。就是，说上在事述件发时生公民，的情知权不能政被府以及机密为由予以剥夺涉德国：。国德：企泄业露户资客料是法的违德作为全国最球先的进业国工之，对一息信全安特重视。别二战，后德的信国息安工作全照北按约美国的通行标准，分和：一级，绝为密；二，级机密三；，秘密；四级级仅供，务公。德国联邦还过通法立来格控严制信息的开、公布和发播。传《联档邦法案》将还德联国邦府和政州政府的各种文、影档资料的保密年限定音为3 0。德年国外部授权交出版《的交外案》档目前出到 19版97 。年属德同语的区地利奥和瑞士有内容也类似的档《案》法在社会。领，域德的国《法民《专利法》》《贸易》都法涉有及业秘密商规定。员的工在与公签订工司合作时同

，一都般内容非常有详、、细涉及公司商的业密的秘款条员工有责任和，务义保公司护的商秘密业，旦一密泄公司有权追究，律法任。责值得一提是的，国德对公民个的信人息安全有着详和完尽的备规定。战后德国宪的——法基本法《》明确定规法律护公保民通信自的、由通话信件、等隐。私国德民在公内作为国费消，者其个信人息到受《邦信联保护法》息《刑》法法律等的格保严护。这些人个信包息消括者提供费给企业、的姓、名年龄性别、、收情入况、份身证号码、余爱业等。好一企业些，如行银电、信公，司泄露若其掌的握户客料资都，是法违。的当然，国德民公也得将不及涉国家安和全事军的秘信密泄露给无息关人。的如违反，政有府追将究事人当的刑事任。责埃：及及：可判泄埃密者死埃及刑宪法明确写道捍：卫国统一和家保国家守秘是每密公个民义的务埃。是及有保刑的死家国之，按一其刑法规照定叛国，以危害及家国全等罪名安都可处判死。刑在军队中有专，的门庭法泄露对密的秘人军判刑，刑采死用决枪方式执行。的对于其而泄他露家国密机公的则一般民由刑法庭事决并处以绞刑。判日本在野：逼党《本日防谍法》日本：在野党《日本防谍逼》流产法4 21月日，日本外汇《及外对易法修贸案正》《防和止正当不竞法争正案修出》，目台的是止防可转为用事军的术或机密情报流往国外技。有关法的律整调让日能更广泛本处地军事理和商业间谍日本，业企也能更格严地理处涉国及家安的全术技或企业重要情内。近报来，年日内部的日本人向企外海供机密产品提情报在日企，工作外的国工故员把意密数据拿机来出，供给提国祖局等当件事频频发生。虽有然评价人此“次修正”“日本使终具于备了欧美与相等的律法度制，”但关争相远未议止停日本。没专门有针对“保密”的法律但，《国家公务员》法自卫《队》《法伴随美相日互卫防援助定的协密秘护法》等保律法有都相关规、、定。如“诸密守务”、义“护保防卫秘的密务”义等定规是就了防为秘止泄露。 1密89 5，自民党年属的所员向议议众提院《出日防本谍法》。该法案共一由14 组条成，要界定国主公务员家外交在、防上卫的家机国密项事保的义务，试密图止向防三者泄露机密第行为的当。自民时党外的野在党—社会党、公—明、党民社党共、产党联等反对合，理是由法案该将限“一般国制的基民本利”。媒体也批评“权该法侵害新将自闻由”该法。案后最好作废只韩。国韩：国保密范：被围评批宽 2008 太年 8 ，月韩政国府将关《于秘密理

管

及保护的案》提法交会国，获得通并过。是这把以前限于军局事密（机第 4条 2 项 3）国家等安全面的秘方范围扩大到密商、科技、技通术第（条 2 4 项）5等方。面违对法

收或泄集这种露密的行为秘可以，以处予。罚之，前韩没有统国的保一法，密对密的处泄规定非罚常散。分《国家在密机保护法《刑》》《国法家保安》《法国家务员公法》《公、、、职、伦者法理《地方公》员务法》电《程序脑保法》《韩护国国防究研法》院等法律都中有定。规、、、国韩政推动出台府保《法密的》理由：“把是密秘指的定护、解保及除害、侵处罚全等过，以程律法来范，规提高秘密理管业的务明透，以保度国障的民情知权。”不过，市团体和民识知反界对前目保密法。因的为秘的范围扩得密大、处罚太太重比如，。韩美由自贸协易、进口美国定肉等问牛题可以定为“秘”，搜集密公机关的秘密可共有期徒判 7 刑以年或罚款下 1 亿元（韩约人民合币53．9万）元泄密，判有可期徒刑10 年或罚款两亿元韩。也有认为人国家，情报院的权限大，太连于秘密的关丢、秘失密泄的露查权调归都国情家院报。而一方面另《，报公情法修开正》案迟却未能出台。迟因为政现不太愿意府正该法修。案情报公《法修开正案》及对“恶意涉公开情不报的公员务”的罚等，有处利保于国护的知民情。权《年青参考（》）

美

的国定密度制全

国人常大会法委工国家委室法李菊国人中大网www .pncg.o.cn v期： 2日0100--222览字号：大浏中小打印页本关闭口窗

美国国家对秘的密理较管严厉，为它但始重终将视国秘密的数家控制在量限范有内，真围做到正了既护保国秘家，又密进促信息利。用实行定密制官，度控并定密官的制数量。国实行美定官制密度，密定定先，以人人的方式管管密。实来行密定制度官并控制，密官定的量数。只有定密才有权官信息对行定密，其他进人员得不随定意。密密定官原始分定官密和生派密官定原始定。密是依官法者根或授权据获得而始原密权定官的，在员密定作工起中足举重轻作的用克。顿林政、府布什政府布的颁有总关行政统命对令都此有定。规巴马总统奥上任后于20，901年月颁布了2第31529 号行政令，明命原确定始密权官的员范围：（1是总统）副和总统；（2）有关构机负人责及总统派的指员官；（）依3规定照获授权的得国美政官员府。原始密官依定据其政行限权小大或政行别级高，享有不低密同国级秘家的密密定。权国美对始定原权密的予进行严授格控制，于限执行总行政统命所令的最需范小，围以并书面

形式作，享有原始定出权密官的员般不得一转授定密权，项每权均授确明官的姓员和职位。因此，美名国的定官员密的围是范限有的，且个有原始定密每权官员的是定的确可、查。的少减原始密定官数量被的认为是防止过度密定有的效段手因，此原，始密定官量在数逐减年。少1994年始定密官为5原41人，619 95年原始密官为定3759人，1 99年6原始定密为4官20人。 49169原始年密定决共有10定561 3，比19项59年减少了3%。明确定7范密围遵循，密定准标。确定明范密，围遵定密标循准。密范保围原是始定官密必考虑须定密的件。条美国届总历都统维从护国安家和利全益出发对，密定围范作规出定，要主以有下方几面军事计：、武器划系统军事行动或；国政外府息信情报；动活包（特殊的括动活）、情报来源或方，或者法密；码外交关或系国美的交活动外包括，秘密渠；道与国安全（家包括击跨打恐怖国活动）关有的科、技术学或经事济；项保护材核与料核施的设国美府政目项与；国家全（安包括打击跨恐国活动怖有关）系的、装置、统基设施础、目、项方案或护工保的作陷缺或能；效规大模伤杀武器性只有。于属密保围范之内事项的才可列为定密考的虑范围，不得出这个超围范定密在。定密时，除考虑范外，还围要定密的看项事否处于是国政美的府制控之下权，衡不密和泄定露会给国带家的危来害。果政府不能控制拟定如秘的事项密或，开定公密息超信

过

密保得的好获处就，不应密。调定整密指定原则导从宽把，具体信握的息定。以密的前总行政命统对令定密于取采严从握把的原则，调整定指导原密，则从把宽握具信体息定密。的果如始原定官密对于信定息密的要性存必疑有问，应就当行定密先，采并取保护施措而。克林政顿府适形应势要，需布的第1颁2598号政命令调行整这了原则一，切实以减少政秘府密，护真保正需保要的密信息规定。始原密定官在定员时，对于损害密结，果仅是“不可以理地预期合，”必须还“能识别够描述这或危害”。种如对信息果密定必要的性存重在大问疑，不应当就将信息定为秘该。这密一策调整政使原始密官在定密时定，可从以宽把，握适减当少定密数量。的设定密异议置程，序对密决定进行内定部审查。为了保定密的证确性，准国规定了美密异定议程序。设置定密异议序，程对定密决进定内行审部查。当获授得的权秘信密息有者善持地意认为信某的息定状况不妥当时密有，权出提密异议，定由公的正官或专门员员会委加审查以任何，个人不会提因出密异议定种这为而遭行受惩。罚

为

了保这一障利的权使行法，规定律提，交异时，议议理由并不需要详异、具细体对于；密异议定有，关部门在规定应时内间作出面答复；书异人议可提出审。复设专门的立作工构机定，决定进行外密部审。对查部际全安定密复议员会委199是6根年据林顿总克立设专的门工机构，作定决密定行外进审查部。第统12985行政命令号的规定设而的立专门机。它构一的重项要职，就责是接受并查审信息定对密提而出异议的，对定适密的予当以可认对定，不密当的妥以予决，否对定活动密进行部监外督审查定密。异议程序与部审外监查督序的实程质核心和就是形成，定密制约机的制防，止单决断的片面方性，保定证密的确准性。规定多解种密径途，加解强密作工。规定种多解密途，加强径密解工作解密是保。工密作的要环节重也是减少秘，密息数量的信径之途一目前，美国。解密制度有的三种：是自一解密动自。动解审查是密林顿克布的颁第2915号8政行命令加增定的规，布什政、府奥巴政府马继保续了留这制度。一要求它已经超过对2年的大5部分具有历史价值秘的信密息以解予密，非除动解自会密国对的家全安和益造成重大损利失。据计统，自21589总号统政命令颁布行施实后，美国这项因制大度有约几十亿资页自动料解密。是二系统解密各部门。括美国国包档家案馆其所对掌的定握资料，密期进行解定密查。三是强审解密制任。何个或机构均人权向持有有定密信的息机或者关单位提出求，要请对特定秘密信求息以解予，密接由申受的请门决部是定可以否解密，对于拒强绝制解审查密的定决，以向可部际全安定复议密委会申员请复议

美国密定制度官与我定国密任责制度人比较一直以，来美定密官国度被制为是认破解密随定、混乱意一剂的方，良解对决我定国密制度中存的问在题有重要具借的鉴意。在这一背景义，下0220年国保密家开局在始分部区地和部试门定密行任责人度，制得取一定了效成。可以说美定密国官度制对国我定责密任制人度建立起的了到定的借鉴和一促作进。但用由于美中两国在定体制密上的别差，美定密官国制和我度定密国任人制责，无论度在度设计上，制是具还的体权力职责上，都存着在大差较别。此，因必有澄要一下这清种两定责密制任的度别。

区美

国定密官制

度在美

国密定制官中，度始原定权由专门人密员负行使责其，人无权进行原始定密他根据美。总统行政命国，令有原始拥密定权官员的主要是总统，、总副统以及其，他在《联日邦志上》公布有的关部门责负人和员。拥官绝密有级国家密秘密

定权的员，官同时也享有密机和秘级级密国家密的秘密权，即可以向下定容，兼有对较权密级的低息信定密。200 91年月22日，奥巴9马署签总统文，重新件对始定密原官权进员授权行绝密级原始，定官有：密总统、家国安全事务理、助土安全国和恐反事助理、务国毒家品制管局长、局学科技与术策办政室主公、任统总情报事顾务、国务卿问、财政长部国、防部长司法、部、长能源长、部国土安全长部国家情、报局长局、军总陆长、海总军、空长军长总核、调协员会委席主副主及席、央情中报局长、局国家航和宇空宙行航局局长信息、全安督局局监长机密；原始定密级权官，主要员是统总贸易表办公室主代任、农部长业、商务部长、卫生和共公服部务长、通交部、长美国促进际国发展局长、环局保境护局长。同局规时定，述授权上可以再进行还授，但是这权授权必种须限于执行《是家安全信息国保密（》统行总命政令15263）所号的最需小围，范并有且确明的持、行续定密使权的需，要但信安全息监局督长局、业部长农环境、护局局长保不再进行能授权。美定密制官具度四有个征：特一是权授严格的。性要主对是权授的密级别进行严定格限，制原始密定权分授三为级，密级原始定绝权密、机密级始定原密和权密秘级原始定权；密对授权体主也有限制除了总，外，只有拥统绝有密级始定原密的人权能授权才符合法定条的人定密，件授权被人的不得进行授权再同时，原始。定密权授的予式也形比较严，必须以格面授权方式进书行二是。权的授确明。性始原密官定应员根据当信息对国家安敏全感程的持度续间时，量确尽定解时密间某一或事，到件期或相应事件发生，信时息自解动密只。根据有法定序和标程，准方延长保可期限密变更、密级三是。密官定任职的件要条明求确。有原享始定密权的员应官当联邦政是重府要部的负责人，门须必受接原过始定培训密培，的内训包容如括何定、密样采怎保取护施、措解了密不定当造成泄密应承担当的律法责等任四。职是责确明。密官不定要仅接负责对本直部产门生的秘密项事进行定密而且，还编要定制密指，为派南生密提定指导供

。国定密我责人制度

任国定我责密任人制，目前度尚处探在阶段索，实中，践定对责密人的理任还解有不。同要主现在，表是一对定密责任的资人条件格认不识。同定密在任责人任职条件上的，的强有政调、业务、保密等方面治素质，有的还要求定密的任责必须具人一备定政级行别，也有的要定求密任人必责须是单或位部者门责负人等不，一而足二。是定

密责任人确定的式方同不，有认为定密责任人的兼是人职员也有的认为，定密任责人当应是职专人员，的实有定行密一负人制责，有实的行定密双负责人。三是定制责任密人的职也有所责同不有的。予定授责密人完任定全密，既可以依权据密保围范定密，也以可保密在围范没有规定时，直依照接保密律法规法行进密，定有而的则授只权定密任责人拥审有权核没，有最确定权终。在吸收试点作工经基础验上保密，修法订草案中规定定了密责任人度制，定规“机、关单负位责及人指定的人员为其密定任责人，负本机责关单、的国家秘密确位、变定和解除更工。”作上从述定规看所，谓密责任定人，指机是关单、位负责人的，其责职确是、变更和定除解家国密秘我。国定密任人制度具责三有特征个：一授是的权法性定是，指密责任定人能不意确定任，必须遵一循定的法律序程。先首机，、关单的位主负要责作为人本关机、单位的人法天然的是密定任人；其次责，机关、单主位负责要可人以据工作根要指定人需担任定员密责任人；最，后定责任密人指定不是的任意，的必符合法须定条，经件书过授权，面经专业过训。培二是有享生派定权密。照保按法密有关的规定机，关单位、只能依照保密范定围密，对密保围范有规没的定项事应作为不，确明项按事照程报序关有密保工作部进门行定，也就密说是定责任密人对明确不事项没有定密。权以所我，国定的密责任享有人定密的权于派属定密权。三生是权法定职原。定则密任人责自的由裁量是权限制的，有只在能法的定权职范内围行定密权，使其基本责职以可分为部三分内容确定：、更变和解除家国密秘即职，责围范括国家包秘从产生到密消亡整个的程。如果进过具体分解行的，是指话国在秘密家的定阶确段，定责任人要

密在

保密围规定的范围范内，先判要断某一事项是属于否国家密以及何秘密级，然后种根工作据需限要该定家秘密事项国的知悉围及范保密限期，最在后家国秘载体上作出密家秘国标志密在。国家密秘变的阶更段从内，上讲容，国家秘密变更包括的密、级密保期和限知悉范的变更。国家秘围密的变实更上是质应适工需要所作作的种特一规殊定定，密责任人以可据根具情况按体照法定条件进自行由裁量。在家国秘的密除解阶段，通即所说常的密解阶段解。分密以下几为情种，况种一到期自是解密，定密行任人要责在保密期限届满的前一时间段内，国对秘家密行进审核，要延需长保期密的，要限时延及长，否则就视为该家国密到期解密。另一种是保秘密限期满，未

如，保密围调范后不整是再家秘密国，的者是或客观势发生变形化，要提需前密解的，要定密需任人责作利出评益估判，断是否以解可密。总来说的我国，密责任定人度目制还处前探索阶段于，有一些还制度性的东需要进一西明步，比确如定密责，任的人任条职、权力和责件任、权和利务等义都需有要关门部作出规。定

美国定

密官与我国定责密任的人区

别通上述介过，绍以可现美发国密定与官我国密责任定人虽都然是体具使定密行责职的人都要，经过授权和专的门训教培育但，二还者有是着显明的别区，体如具：一是法下律地不位同在美。国密定体制下，定授密是指原始权定密的权权，授要有主两种式，一种是形统直总接授权，另种一是享绝有级原密定始密的权官授权，都是员直接授权到人个对派。生定密，权美并没有相关国规，定只有关定密要南指者原始或定密件规文为定家秘国的，知密悉围范的内都可以派人生密。定而在国定密我体制，定密权下是直接不授权个到，人而授是到权机、单关位。始定密权原要由主国家密工保主作管部门和中国央机关联合行使家，者是国家或保密工主管作门行使，部前是者指密范围保的制定权，后者是对保指密范围未定规不明的事项的确密定权。般机关一单位行、的使派生是定权，密只依照保密能围定密范对保，密围范有没定的事项规需，要请提应相的

保密作部门或者工审其的定机确定关。是任职二件不条。同国定美密一般是官总授统的权定官密，员多是联大邦府重政要门部的政行官，其长有他密绝原级定密权始官的员也可以据工作根需要权其他授员官进行定密，但种这授有权严格制限。国我定的密任人责一，是般密涉机关单、位的责人，负其根据工作需及指定的人员要，指对定员人资的要求格，前尚缺目具乏体标。准是定三权密限同。不美原国定始密定密权官授限权体具，可以分别享绝密级原始有定权密、密级机原定始权密秘密和原始定密权级，本以的名人制义定保指密南，对生派定进密指行。而导国的我定责任密则属人于派定密权生，人没具有定密级体别限，并制只能依照且保密范围确定家国密秘。

美国定密

度制把“严三”关美国定密制严度“把关”的有益三启

当示人今类会已进社入息化时代，信息信安的保密全沟通与用已经利益日到受世各界的高度国重，如视科学何界定国地秘家密，理管密涉息，世信界国也各有各高招从。定制度的密备完上性，美国看政的定府制密度更特有，尤其是色在们他把严定关、密知密关和解密关上可以给，我们多许益的有示启。

、从一

维护国安全家益利发严把出定关密（一）观宏控国调家密秘密保范围。国《1998年美保密改法革对》在观宏调上控家国秘的保密范围曾密出做过这的规样定：有当信只公开息后国对安家全可造能成危害的过其超来带的共公利时，才益可以对信息行定进密包括（统以行政命令方式规定总的八个大涉类国及家全安事务家秘密的基本范围国）。同还时定，规果对信如公开给国息家安可能全成造危的害，否是会过超对公共其益带利来益处的在重存大问时，疑则得将不信息此密定但是。9·“11件事以”后，布什总统发了布“第1 3922行政号命令”对上，述国秘家密的围做了范大重整调其。一否定，“如果了对息信定的密要性存必在重疑大，该问信息就不应被定密”当做的法，允定许官密有重大在疑时问可也以密。其定二明，将有确关国跨怖恐主义信、息恐反国际作合信等列息了入密范围。保其三在国家秘密，之新增了外一类排于除息公信开围之范外的信，息如诸“敏感但未定经密信的 ”息、关“键性础信息”基等（。）有效落实二家秘国定密责密任根据美国总统。“12第985行号政命”令的定规，国家密的原始定密权是国家秘项一重要很行政的权力这，个力只有权总本人、有定密权的统政府门部长以及由美国部总任命的一统定批官员密以行可。使批这定密官员除依据了法令本及定密指南而接其受原定始密培训，还外须对定密的理必做出充由分论的证说和。明不仅要定密官求员能够合地预期到理定密该息未信经权批授准而公将开会国家对全安造损害，成还必须一步做到“能够进别识或述这描种害危”的才当确定为应国秘密。家定对官密员人的数，美国政也是府严格控的，因制他为们与定密数量的、质量着有切的关密系例。，美如国199财6年度的政原定始密员官从195财政9年度的5379，减人到4少20人4其，政年度的财始定密数量也由原

6.78104项减少到1万.0563万项，降幅1为37%“。·119事件”后，布什统总根据反恐需要的又，增加一些了原有始定权的密府政门部和原有定密始权的员官不：卫仅与生共公业事部被新长增有权为定确机信密的原息始密定员，而官还且环境保将护局长、业农长、科部学与技术策办政室主公的原任始定密由权“机”级密升为上“密绝级。” 国美府严把定政密的制关给度们一我些益有的启：示科界定学密保范。围国家利益涵方盖方面面，任何信息的公开与密都是相对的，保种那对国家全安利有百利益无一害，而或者有百而无害一的情况利都极为罕见的是。就这求我们在要定制保密围范，时必坚持国须利家至上益的原则

，必须在站维国护整家利体益和远长益利的度高，于善权利弊衡得，真正失那些保将起护比公开来国家更对利的信有息入保列密围，范不而能仅由一行个业或门说了算。提高部密定任意责和识责能任。准力确无误地确定国家秘密信息，一项是策政、性务性很强业工的作必须，实行密定责任人制度。密定任人不仅要有政治责敏锐，性要有国家还观和念世界眼光，能要够衡信权息保与密公的利开得弊，对失家政国、经济治、军、事科、文化的信技息求需和利害突要冲深刻的理解和有态动认的识要善，于确正断判处理国家和局利全益与局利益，部远利长与眼益前益的相互利系，正确关把握国家息资源保密与信开的辩证关系公。因此必须根据，保中委第次四会纪议提出的要求要保，密工队伍作必实现须业化。专要力努设一建管理支定密监、督解密涉密和息公信开保前密查的审专队业，伍断提不我国高定队密伍责任的识意和责能任,不能力人人都让定密权,而有错和定定国家漏密秘无人负又的情况责续继去。下

二、

从保确家秘密安国全出严发知把密（关一严）格查接触审家国密的涉秘密资。格据根国美统总“第2961号8行政命”，令《即触秘密信接息规定》的的有关定规：接秘触信密息资的只应当格予授国美公民（法定特殊情除况外），经且适过当的查调，个人其专和业史肯定历性地表明他，诚于美国，性忠坚强格可以信，赖，办有节制，决断正确，没事双重有忠效，不受在潜利的引诱益，愿并且有意力能遵守理处使用、保和秘护信密息规章制度。而要的使予涉授资密的人格员遍普到这个要达求美,政府不仅非常具体国地规范“就接了秘密信触而息行进背调查景调查的标”，准还专门定了制确“定触秘接密息信格资的裁原则判，使允”接许触家秘国的密密资格授予涉程过完，全立在严建标准格、周密查调、学科断判、规授权范基础之的上。而随着时间且的迁变，外部环和个境性格有可人能生发巨变大化，相地也会应变改涉人密继续接员秘触密息信的资格，这在情况下种，当应同初如始调一查，重样新行进项此调。查（）坚二知密持围最小化的原则范。按美国定照密度制规定，已的具备了涉经密资的格员人，不也能知够所有悉的家国秘信密。息国以家档案为例馆，只有名直接两担总统承档管案工理的管理作员被人许允悉知美国统总档案包。馆长在内括所有的直接管非总理档统的案人，都无权员悉知统的总些这案。在档美无国是论位职级和别的低高，都不是许允知悉国秘密家的由理，而是根要工据需要作将国家秘密知的范围控制在最小

悉范围内。为，多因个无关人一知员悉家国秘密，就了多份泄一的风险。对于个别密国专家外，果他们如从事所的究研有于利国美国的利家，那益经么美过国府的政别许可，倒是可特以知悉某个总统与相的涉关密案资料。美档政府国把知密严的制关度我们给有的益示：必须健全和完启善密涉资审格查制。度仅不对要入涉密进位岗人的接员触家国密秘及以接不触秘同密的等级行进严格的资格审查，而且还对已要在密涉位岗作工人员的涉的资密变格情况化进检查行和考，核发现符合不件条的应及当时整或调离调，以保国确秘家密悉人知员的政可靠治。持坚按工作要需控制密知范围的原则根据。作需工要控制国秘密家知悉的范围，少或减免无关避人知悉员密涉息信是

降

低

密风泄险根的本措性施。控制知密围范按政行级一别刀切做的法既不利于让，须必知国悉秘家的密单及位人员及时知涉悉密信，息不也利最大限度地于控制关的无单及人位员悉涉密知信。息小平邓同志在1早509年就评过那批些看电以报参加、会议作政治为待的错误观遇点，他明指确出：一“范围定人的知，一道范定围内事情，的是一个则原问，也是题一组织问个，题们你尽应一切努做到专力，管小范缩围，格严制度，否则机就无密保障。”

法

三从提、高保工作效率密出严把解发密（关一发挥）信公息与保开密互动的用作。美国政十府重视发分挥息信开与信息保公的互密作动，他用是把执行们和督监家秘国的解密密规定，作一为项有利于既信息公开又有，于利信息保的密赢双作来做工。的在美国府政《的动自解密指南》中明确出：指指本是南为了实落总统政命行令自中解密动规的定而定制，的据这根一定规近50，年来定了密多的成千上页万密秘息信将自动密解执行。该命令将高整个政提府息保信工密的效作率（1）降：因低保不护要必密的定息信带来的所有形开支； 2（减）少剥因夺民享受公信息最流大动利权而带来的形花费无； 3）（提高信息密制度保可的度信。（）二面规范国全家秘密密制解度。根美国总统据第12“598号政命令行”规定的，美的国密解度包括制自了解密审动查系统解、密查和强制审密审查三项基本制解度所谓。自动解，密指是密定息信过超25且年确被为认具永久有性史价值的历文件料资，无审查就需应自当解密行的制；度非其除开后公会生产法9定危害后种的果才可，免除自以解密。动统解密系是指定密息信满25年，不能不动自解而密需经过审查要符合，解密条件方解密可制度。强的解密是指制任何个或人机者均有权构向定特的行政关机

提出对定信息（密包错括为国定秘家的信密）息以强加解密制的求，请过一通定的查程审序以解密的予制度。为监督这些度的有效制施，美实国府政赋还信予安全息监督办室公和部际全安定复密议委会员应的职相能负，对责有政府关门部行解执制度密的情进行况督监，负责因对解而提起的复密进议行处理。管尽9“·1事1”件生发，后什总布在统其第1“3922号行命令政”中改修美了国的动自解密制，度权授信息安监全督公室主任等办批一总指定的高级官统，员可以将动自解期密限迟推年；5也可根以维据国家护全利益的需要，安将已解经密信的息重新密定。但等是美国基，本解的密制度仍沿袭然下了。来国美府政严解把关的制度密，我给的有们启益示：立树密为解密和信息公开服保务的新念。理践证实明国，秘家密解的工密作落不实，保和密信息开公工的作都以难好做不。该密的信保息保越得多保密工作越，丧失严肃性会，密制保度也因为会乏针对性缺而于形流式；同时，该不密的保息信保得越多信，公息开制的度将难以越实施，家国信资息的有效利源也会用因打此。折尽建立解快密审和查监督制度。于我由国解的密度制乏缺规的程序，没范解密审查制度有解和密监督度制的有力保障国家，秘信密只定息密不及、解时的密象十现分突。因出此，予赋密定责任人应的解密审查有，权赋予保密工作部应门的解有密督权监是彻，改底国家秘变密“身制”终的有效施措。（者作江罗淮）

美

国《家安全信国息保》密美国《国安家全信保密息》实定行政密策审查

09012月29日，美年国总统奥巴签署马第1325号行政6令《国家安命全息保信密》，在理和原念则上都发生变了。美化国密保专家福特阿古认德，为定密策审查政是《家安国信全保密》最息意义具的制之一。度

0091年22月9日美，国总统巴奥签马第1署352号行政6令《命国安全家信保密息，在》念和理原则上都发了生变。化

《

国安家全息保信密开》篇宣：称国家发的依赖展信于在政息府部及美国公众内的中自流通；保由对护家安全国关至要重信的息以，通及准确、合过的定理密准标和规、常安、全有的解效密工，来显示建设作放开府政决心的，直一美国是政同府重等的要先优虑。在考此念指理下导，该令确立命“疑密了从”和无“有期密”等保原。前则要求，对者定必密性要有重疑虑的大不，得密，对定定密级密有大疑虑的重定，较低密级；为者要后，对求标未明切保密期确限的信息，或包不含完整密解令指无或解指密令信的，息应按均照关解密有定规予以解。密时，该命令同在保

密管理上也加严格。如：更进一加步强密教育保培训，确培明训的各项要；进求一强化特别步触方案接，新增国安土全长部、司部长等为法案的方定制主体美国保密专。家福阿特古德认为定，政密策查是审《国家全信安保息密》具意最义制的度之一。前目，国现美有行效的部门密定指有2南000多个但，多已过时数实。行定密策审政，将排查除许多过定时密情的，形而从效改变有密的软定环件境《。家国安信息保全》密求要，拥有始原密权定的门部对定其政策尤其密定是指密南，应期定开展面全查，审要主内包括：1容审查人员。为.获广取泛见，意审人查应由员始原定密官员和门部相关专组成。2.审查家要。求期定评估所有定信息，密保确定政密策映反当实际情况前，使密定息符信合关定密有标准及时；估泄密可能造成的损害是评否与密级相符其；确准定界无需续继护保应解密而信的息

。学

习总胡书七一记讲话心得体会90 伟年业赞不不娇思危而-学习-胡书总在记一讲话七会体看刚了胡总书记到在一七讲话的“中种四危”险“：神懈怠精危险，能的力足不危的险，脱群离的众危险，极消败的危腐险”,在笔看者，来书记总在结总9 0年来党所得取伟大的成之后就，紧着接分就析当面前的临势和挑形，战尤强其指调“四出种危险，是”振发聩聋的！不这表仅现我们出党在 90 辉年煌就面成不骄前不，躁在绩面前不成赞自自喜而是，加清醒更的态度审视来时突出下问题严峻和形势求的是同，也说明时，纪在建党念09周年之际，我们的党加重更视身建自，设党的把自建设问身题在了首要摆和更的突出的位置。总书记加说，好中国办的情事，关键在党我们仔细。析分这四“危险”，种可说每以种危一都关系到险我党们生的存死亡正。为因此，书总在记讲中围绕话这“四着危种”险，谆谆告诫地们我全：必党须醒地清到看在世，情国、、情党情生发深刻化的变形新势，下高党的领导提水平和政执水、平高提拒腐防变和抵风御险力能，强党的加政执力能建和设先进建性设，面许临前所未多的有新情况问题新挑新，战政执验考改革、开放验考市场经、考验济外、部环境验考是期的、复长杂、的严峻。的那么我，们何如应对“这四种险危？”书总记出指我们，必须从的新实际发，坚出以科持理论指导党学的设建，改革创新精神研究和以解决的建设党临的重面大理和论实际问，着眼于全题面建设康社会、小快加推社会进义主

现代

，全化面识认自和运觉马用克主义思政执党设建律规全，推进面党建的设的伟新大程工，断不提党高建设的科学

化水平接。来，下总书记别又从“分大推进力克马主思中义化时代化大国众”，化建设马克“主思学习义型党政，”“ 必坚持须湖四五海、任人唯贤坚持德才兼备、，德以为用人先准标，”“源源断不养造就大培批秀优轻干年部”，“ 形成人辈才、人出其才、才尽尽用的生其动面”局等几方面，个对们我如“在何的历史新条件提高下的建党科设化水平学”行了详尽进阐述。 “七在一讲话中，”针对脱“离众群危的”，险书总记调强指出：全“同党必志牢记，须切密系群联是众们党我的大最治政势，脱离优群众是们党我执后政最大危的险。”们必须我终始把人民利放益第一在位把，现好、实维护、好展发好广大人民根本最利益作为切一工的出作发和点脚落点，做权为民到用所、为民所系、情为民利所，使谋们的工我获得最作泛广可靠最最固的牢众基群础力和量泉。源同，总书时记求要每一个共产党员都要把人放民心中在最位高，置重尊民人体主位，地重人民尊首创神，精人民拜为，把师治智慧政增的、执长政领本的增深强深扎根人于的创民造性实践中；之求要各党政级关和干机要坚持工作部重心下，移常深经入际、实入深基层深入、群，做到众知民、情民解忧、民心。暖针 “对消极败腐危的险”, 总记书一步进诫全告：党决惩治和有坚效防预腐，败关系心人向背党的和生存死亡，党是必始须终好的重抓政大治任务我。们党长期执对政件条下滋生腐的败重性严危险和性如，果败得腐到不有效惩，治党会丧失就人信民任和持支。党全必警钟长鸣，须充认识反腐分斗争的长败期性复杂、、性艰性巨把反腐，倡建廉设摆在加突出的更位置以，加更坚定的心信、更加决坚态的度、加更有的力措推举进治和预防腐败体系惩建，设坚定移把不腐反败争斗行进到底同时。，针“对极腐消的危败”，总书险记特还别告各级诫领导干，要部牢我们手中记权的力是人民予赋，的只能用来人为民利益谋。行使权就力必须人为服民、务对民负责并自觉接受人人监督民，决能把权力不成牟变个人或取少人私利的数具工各级。干都要自部重自、、自警、省励，自党性讲重品、、作表率行，到做立不忘身做人之本、政为移不公之仆、用权不心一己谋之私永葆共产，人政党本色。治听总书着记字千字、语重心长钧的话，语者笔深深到，感纪念在党建0 周年之际，每9一党员个，尤其是员党领导干务必部要刻深领会书记总讲的精话神，们都应我该从书记强调的“总种四危险中”有触所，动到启受发，得到警示，加更视重身自党的修养和能力性高提增，强忧

患意识、责意任，自觉地为识分党忧为，党尽。只责有这，我们才样会不“四种危被险”败打。总书记用话说的“只要，党全志常同怀忧党之心恪、尽党兴之责，更以奋加有发的为神精态状推进的建党设，我们就党一能够更定把握历好大势史勇立时代潮、、引头领社会进”步。

学习七

讲一话心体会得0121年71日月中华，人民共国和人民的又迎来一个十了分重要日子的年月日华人中共和国的民人又民来了一个十迎分要的重子日国的人民迎又了一个来十重要分的日——子国中产共党党建周。年这一是个得庆值祝得值首回值得深思日子：中国共产的建党党09周年国中产党共建党周年。这一个是得值庆祝值回首值得得思深日的子在：个这殊特日的子，让们一我起回中顾国展进发的步大伟程历，望瞻中国发繁荣的展明光日子。在这个特殊日子的让我，们起一顾回国中发展步的伟进大程历，望瞻中国发展繁的光荣日子。明国中产党共的90 是年中为民华族独立的解放、、荣，为繁中人民国的由自、主民、福而幸不懈奋的历斗史。中国共产的党年，为中是华民族的独立、解放、繁荣为中国人，的自民、民主、幸福而不懈由奋的历史斗胡。锦总涛记回顾书总和结中了共国党9产年的奋斗0历程。年来国共中党领产导全国族各民人前赴继后顽强奋斗、不，断取革命夺、建、改革的重大设利，胜来，年产年的奋斗党历。程90年来，国中共产领导党全各国人族民赴前后继、顽强斗，奋不夺取断命革建、、改设革重的胜利大集中，体现紧紧依年的奋斗在程历靠人完民成推进和了件大事：一是完三成了民主主新革命义，现了民实族立独人民解；二放是完成社了主会革命，义立确了社会主基义本制，度靠人民成和推完了进三大事：一件完成了是新主主义民命革，实了现族民独、立人解民；二是完放成社了会主义革，确命立社会主了基义制度，建立起本独的比较立完整工业的体和国系民济体经；系是三进行改革了开新放伟大革的，命开、创坚持发展了中、特色社国主会义。建立起立的比独完较整工业体的系国民经济和系；三体是行进改了开革新的伟放革大命，创、坚开、持展了发中国特色社会义。主这是国共中产党永远值自得的豪伟大就，也成中是人国永远值民得铭的伟记大就成党永远。值得自的伟豪成就大，是中国也人民远值得永铭记的大伟就成。经过09年奋斗、的创造积累，、大伟就集成体中在开现辟了中特国社会主义道色路形成了，中国色特会主义理论体社，系经过年的斗奋创、、积累，造伟成就集大体现在中开辟了中特国社色会义道路，主

形成中了特国色会主社义理体系论确立了中，特色国社年的奋斗会义制度。胡主锦涛总记书深刻明了阐一道路、理这体系论和制度的科学涵内，求党要和民倍加人惜、长期坚珍持不、发断展面向未来。，主义会度制。胡涛锦书总记刻深明了阐这一道、路理体系论和制度的学内涵科要，求和人党倍民加惜珍、期坚持、不长发断。展面向来未，我们党团要带结领民人继续前，最根进本的就是要高举中国色社会主特伟大旗义帜，持坚和拓展中国特社色会主道路义坚持和，丰富中特国色社主要会团结带领人继民前进续最，根本就是要的高中国特色举会社义伟主旗帜大坚，和持展拓国中特色社会主道义路，义论理体系，持坚和善完中国色特会主义社制度。义理论体，系持和完善中坚国特社会色主制度。站在新的历史义节上，点锦胡涛书记高瞻远瞩地总党把目的引向未来光当。，年毛东泽同志曾把们我党导领的大事业伟比作里长征万，在新的站史历节上，胡锦涛点书总记高瞻远地瞩把党的目引向未光。来当年，毛泽同志曾东把们我党领导伟大事的业作比里长征万指出，新中国成只是万立长里走征完了第步。到一今天我们，又走完了第步二、第三步。望未来，展还坚要地定迈第出四、第步五以至更步、多中成立国只万是长征走完了第里步。到一今天我们，又走完了第二、步第步。展望未来，三要坚还定地出迈四步第第五、步以至更多更、大的步。伐为，此锦涛胡书总记语心长地告重：我诫完全有们理由为党和人民取的一切成得而自就豪，但我们没丝有理由因毫此而自满，们决不我能为此，也胡涛锦总书记重语长地心诫告我们完全有：理由为和人党民得的一切取就而成自，我们豪有丝没理毫因由此自满而决，会躺在不去过的劳功上簿因此。我，党们隆庆祝重党建周年其要既是旨为了往继，更为是了来。开周年，不决躺在会去的过劳簿功上因此。我，党们隆庆重建祝党09年，周其旨既是要了继为往，更是为开了。来胡涛总锦书“记七一重讲话要全面体现了民至人的价值上观人民是真英雄正唯的史物、观立党公为政执民为执的观，政锦胡总书涛七一记”重要话全讲面现了人民至体的上价观、值人是真民英正的雄唯物观、史党为立执公政为的执民观，政全对深入党贯彻群众路七一重讲话全面要现体了民至人上价值的观

、提出线的新要求。做好宣传想文思化工、推作精神文明进设，要建牢树固立群众观点站稳群、立众，把以场人为、本线提出新的要。做好宣求思想文传化作工、进精推文明建设，神牢固要树群众观立点站、群稳众场

立

，把人为以本、执政为的民理念落实各到项工作中。要坚一切为了群持，众宣引传导群众真诚服务群、众多，得办心人暖人的心好实事事，着力足群众满神精文需求化让人，民享文化共工改作。要中坚一切为了群众持宣传，导引群、众真服诚务群众多，得人办暖心心的好人实事事，着满足群力精神众文化需，让求人共民享文改革发展成化果。紧要依紧靠众群，把群众践实造作为创进工推作源头的水，把群活众是否意作满检验为作成工效第一标的，准革发展成果要。紧紧靠群众依把，众群践创实作造推为工进的作头源活，水群把众是否满作为检意验作工效的成一第准，标精神使明文建获设得最广最泛可最牢靠的固群众基础和量源泉。要摆正同力人群民众的关，系把人民在心放最中位高，置进增众群情感、立大众情树怀最，广泛可最最靠牢固群众基的础和力源量。泉要摆正人同民群众关的系，把民放在人中最心高置，位进增群感众情、树立众大情，怀终始持保同民人众的群肉血系联。人民群的众肉联系血。着眼于继开往来，胡锦总书记要涛我们牢记，我国过去求多年快速的发展靠是的改革开放我国未来展也必发坚须不移定地依改革靠放。开多年的快速发靠的展改是革放，开着眼继往于来开，锦胡总书涛记求要我们牢，记国过去30我年的快多发展靠的是改速革放开我，国未来展发也须必定不移坚地靠改革开依。要放坚持的十党一届三全中会以来路的方针政策，线定坚信、心砺勇气，砥改把革新创精贯彻神到国治理的政个各环节奋力，把改开革推向前放进坚。党的十持一三届中会全来以的路方针线策，政定信心、坚砺砥气，把改勇革创精神新彻贯治到理国政的各环个节奋力，改革开把放向前推进。把改革开推放前进向要续牢继扭住经牢建设济这个中不动摇，坚心不定地移科学走展发道路要；续大力推进社继会主义民主政治建设，继续要牢扭住经牢济建设个中这不心摇动，坚不定移走地学科展道发；路要继续力推大社进主会民义主政治设，建定坚不移地中国走特色会社主义治发政道路展要继续大力；动社推主会义文大发化大展荣繁，定不坚移发展地会社主义进先化；要继文续大力障和保改民生善坚，定不移推地义政发展道治；路要继续力大推动会主社文化义发大大繁荣，坚展定移地发展不会主义先社进化；文继要续力大保障和善民生，进社会主义和谐改会社建。设对，我此们有只牢记坚定不移，才能并在的新历起点上史把国中特社色主义会伟事大全业推面前进向。社会主义进谐和会建社。设此对我，们只牢有记坚定不并移

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才能在新历史的起上点中把国色特会社主伟义大事全业面向前推。庆祝进国中共党产成9立0年，既要回周顾和结总年历程更重要的是的创更开光辉加和美的好未。来胡锦总书涛记的要重话讲，年历的程，庆祝中国共党成立周产年，要回顾和既结90年总的程历，重要更的是开创更加辉和光好的未来。美锦胡涛总书的重记讲话，要为们我继续周年新的以伟大践书实写未来好新美篇章指明了方，对向我适们新形势新应任务，全推进面的党建设的伟新工大，程以新的伟大践书写未实美来好篇新章指明方了向对，我适应们形新势新任务全面，进推党建的新的设大伟程，工全面进推中国色特社主义伟会大事业，有重具大深远的而指意导义我们一定。认真要学习深刻领、，会思想把和行统动一到讲精神上话来，业事，有具重而大深的指远意导义。们一定我要认学真习深、领会刻把思，想和动统行到讲话精一上神，把讲话精来贯神彻落实党和国家各项到作中去工以更，奋加发有为的行动业和绩谱，中华民族伟大复写兴更加美的壮乐。章工作去，中以加更发有为奋的动行业和，绩写谱中华族民大复兴伟加壮美的乐章。

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