我国发展低碳经济的原因与对策研究
【摘要】在后危机时代，低碳经济被各国普遍看做经济复苏的新增长点。大力发展低碳经济也是我国加快经济发展方式转变，提高可持续发展能力的必然选择。本文首先分析了我国发展低碳经济的原因与必要性，然后给出了我国发展低碳经济的对策，从而为相关的宏观管理决策提供参考与借鉴。
【关键词】低碳经济 原因 对策
0 引言
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。我国经济在发展过程中付出的资源环境代价过大，经济增长与资源环境承载能力失衡，给我国的经济发展造成了长期的包袱和隐患，制约了我国的经济稳定、高效和可持续发展。因此，探索低碳经济发展路径，对于加快转变经济发展方式，推动我国经济可持续发展具有重要意义。
1 我国发展低碳经济的原因与必要性
1.1 外部驱动：世界经济发展趋势和国际社会要求的压力
从国际上看，全球温室气体减排正由科学共识转变为实际行动，全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰。英国2003 年发布了白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，又于2009 年7 月发布了《低碳转型计划》；美国于众议院2009 年6 月通过了《清洁能源与安全法案》，设置了美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于2005 年的排放水平，到2020 年削减17%，到2050 年削减83%。日本于2008年提出要打造成为世界上第一个低碳社会，并于2009 年8 月发布了《建设低碳社会研究开发战略》。
尽管《京都议 定书》 中没有规定我 国的减排任务 , 但高速的工业化发展和快速 的能源消费增长 排放及其变化成为国际社会关注 的焦点。来自国际社会要求我国承诺温室气体减排义务的巨大压力, 要求我国必须做好迎接后危机时代挑战的准备。
1.2 内部需求：我国的能源需求现状和生态安全面临威胁
首先，我国自然禀赋的不足。虽然从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，但因人口众多，人均资源能源占有量与世界整体水平还存在明显差距。我国自然资源问题已经引起世界各国注意，成为大国威胁论的主要依据。发展低碳经济有助于国家和企业节约能源， 可以遏制日益增加的能源需求， 避免对国外能源的依赖， 巩固了我国能源安全。
其次我国的能源利用效率低，能源主要靠煤 矿产资源的消耗， 温室气体排放量高于其他国家， 经济发展与减排目标双重压力矛盾突出。我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。通过进行低碳技术和设备的改造， 能够创造新的就业机会，带动经济增长，是我国经济发展的重要动力。
再次，我国的生态环境恶化，经济发展受到威胁。我国受全球气候变暖影响甚重，从1986年至今已经续出现了22国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大，水资源短缺和区域不平衡加剧，农业生产损失巨大，海平面持续上升，沿海地区的经济社会发展受到威胁。低碳经济是以减少温室气体排放为前提来谋求最大产出的经济发展理念或发展形式，有效保护了城市和农村的生态环境。
因此，我国的选择只能是继续化压力为动力, 寻求低碳发展道路，在发展的同时实现节能减排, 对我国来说是一种双赢的选择, 既能化解国际上的压力又符合我们自己的特殊国情, 所以，我国应当大力发展低碳经济。 2 我国发展低碳经济的对策
我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径，制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。
2.1 提高能源利用效率，大力开发可再生能源
我国经济发展是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。因此，提高能源利用效率是控制碳排放量的重要措施。我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，所以重点推广配电用电领域的重
大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。煤、 石油、 天然气是高碳能源， 对大气变暖影响极大， 必须开发新能源， 建立低碳能源产业。建立生物能源，利用沼气技术，发展沼气产业；充分利用太阳能、水能、风能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电；潮汐能、 地热等能源都有待于进一步开发。
2.2 优化产业结构，发展低碳产业
发展高能效低碳排放的产业可以避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题。一要将低碳发展纳入国家产业振兴规划，为低碳发展创造条件。二要提高“高碳”产业的准入门槛，避免留下长久不利的影响。三要发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术来改造传统产业，以降低GDP 的碳强度。
2.3 设立碳基金，激励低碳技术创新
能源技术的突破和革命决定了低碳经济的发展。低碳技术的捕集与封存技术的应用使减排行动降低30%成本，因此，国家应鼓励科研机构和企业进行技术创新，为能源技术发展提供体制和制度保障。首先，要增加资金投入促进低碳技术创新。目前我国能源领域研发投入不足是制约我国能源技术创新的重要瓶颈，构建一个多元化并存的融资体系是解决这一瓶颈最有效的措施，如开通环境金融、风险投资，建立能源基金等。其次，要建设能源人才培育机制，如通过自主培养和引进吸收来增加我国能源技术人才储备；建设产学研相结合的能源技术创新体系，推动能源技术成果的快速产业化。
2.4 制定相应政策保障机制，营造低碳经济环境
有效政策建构是低碳发展的根本保障，制度安排是促进低碳经济发展的先导。我国目前尚未制定系统的专门的低碳经济制度与政策，现有政策也仅体现在节能减排措施之中，且以行政手段为主。显然，制度与政策的不完善成为导致我国经济长期陷入减排治理缺损的重要根源。我国低碳经济发展政策创新应抓住以下几个方面的重点加以深度推进:第一，加强低碳发展立法，完善法治，深化相关配套改革，强化环评制度和能评制度，探索生态补偿新机制。第二，从以行政手段为主的政策向主要依靠市场为主的政策转变。第三，完善现有以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。第四，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，强化企业家责任和企业社会责任，有序引导低碳消费。
2.5 建设低碳城市，建立区域性低碳经济示范区
以城市为单位，在经济发展程度较高、能耗大、碳排放量大的城市实行低碳城市概念能够有效控制温室气体的排放。特别是在经济较为发达的地区和循环经济发展较好的地区，建立区域性低碳经济示范区，可以为我国低碳城市建设积累经验，探索低碳城市的最优发展模式。同时，重点关注跨区域的低碳城市圈建设，特别是要探讨城市之间的碳补偿、碳交易实现机制和模式。
2.6 以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展
低碳金融体系是围绕低碳经济的投融资活动, 既包括减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动, 也包括各类低碳金融创新产品。如何以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展显得日益重要。我国低碳金融项目发展重点：在交通领域，低碳金融应重点支持发展城际间的高速铁路建设和城区内的轨道骨干交通体系建设。在农业领域，应重点扶持以农业循环经济为主体的产业化项目, 以及农业和土地利用方式控制温室气体排放技术的研发和推广。建筑领域，应重点支持低碳建筑材料开发和推广应用; 对低碳环保型建筑的建设和市场销售给予全力支持, 放宽低碳建筑建设信贷和消费者房贷政策; 支持建筑物节能改造和提高能源设备利用效率。能源领域的发展重点是要加大清洁煤技术的开发利用，支持能源低碳创新技术的重点突破，支持发达引进发达国家成熟的低碳先进技术。
2.7 广泛宣传教育, 提高全民意识
消费观念直接影响着人们的消费行为，因此要向低碳化方向引导人们的消费观念。政府要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，对人们的消费活动进行有意识地、合理地、科学地引导，倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，引导人们的消费观念向低碳、生态、健康的方向转变，使之消费行为向低碳化方向转变，形成低碳的生活方式，是低碳经济发展的一条重要路径。
2.8 加强国际合作与交流
应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进国外先进理念、技术和资金，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。通过新的国际合作模式和体制创新，
促进生产与消费模式的转变。积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则的制定，为我国争取合理的发展空间。通过承诺符合国情与实际能力的自愿减排行动，提升负责任大国的国际形象。
3结论
发展低碳经济是解决能源环境问题的必然选择。发展低碳经济，主要是结合我国实际和发展战略，提高能源利用效率，大力开发可再生能源；优化产业结构，发展低碳产业；设立碳基金，激励低碳技术创新；制定相应政策保障机制，营造低碳经济环境；建设低碳城市，建立区域性低碳经济示范区；以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展；广泛宣传教育, 提高全民意识；加强国际合作与交流，以保证我国经济整体的可持续发展。
参考文献：
【1】庄贵阳, 储诚山. 低碳经济选择与践行科学发展[ J] .中外能源, 2009( 01) .
【2】任力. 低碳经济与中国经济可持续发展[ J] .社会科学家,2009( 02) .
【3】张坤民. 发展低碳经济是中国的内在需求[J].理论视野,2010(2):26
【4】王文军. 低碳经济发展的技术经济范式与路径思考[J].云南社会科学,2009(4):114-117.
【5】谢军安, 郝东恒, 谢雯. 我国发展低碳经济的思路与对策[J].当代经济管理,2008(12):1-7.
【6】刘兆征. 我国发展低碳经济的必要性及政策建议[J].中共中央党校学报,2009(12):52-57.
我国发展低碳经济的原因与对策研究
【摘要】在后危机时代，低碳经济被各国普遍看做经济复苏的新增长点。大力发展低碳经济也是我国加快经济发展方式转变，提高可持续发展能力的必然选择。本文首先分析了我国发展低碳经济的原因与必要性，然后给出了我国发展低碳经济的对策，从而为相关的宏观管理决策提供参考与借鉴。
【关键词】低碳经济 原因 对策
0 引言
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。我国经济在发展过程中付出的资源环境代价过大，经济增长与资源环境承载能力失衡，给我国的经济发展造成了长期的包袱和隐患，制约了我国的经济稳定、高效和可持续发展。因此，探索低碳经济发展路径，对于加快转变经济发展方式，推动我国经济可持续发展具有重要意义。
1 我国发展低碳经济的原因与必要性
1.1 外部驱动：世界经济发展趋势和国际社会要求的压力
从国际上看，全球温室气体减排正由科学共识转变为实际行动，全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰。英国2003 年发布了白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，又于2009 年7 月发布了《低碳转型计划》；美国于众议院2009 年6 月通过了《清洁能源与安全法案》，设置了美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于2005 年的排放水平，到2020 年削减17%，到2050 年削减83%。日本于2008年提出要打造成为世界上第一个低碳社会，并于2009 年8 月发布了《建设低碳社会研究开发战略》。
尽管《京都议 定书》 中没有规定我 国的减排任务 , 但高速的工业化发展和快速 的能源消费增长 排放及其变化成为国际社会关注 的焦点。来自国际社会要求我国承诺温室气体减排义务的巨大压力, 要求我国必须做好迎接后危机时代挑战的准备。
1.2 内部需求：我国的能源需求现状和生态安全面临威胁
首先，我国自然禀赋的不足。虽然从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，但因人口众多，人均资源能源占有量与世界整体水平还存在明显差距。我国自然资源问题已经引起世界各国注意，成为大国威胁论的主要依据。发展低碳经济有助于国家和企业节约能源， 可以遏制日益增加的能源需求， 避免对国外能源的依赖， 巩固了我国能源安全。
其次我国的能源利用效率低，能源主要靠煤 矿产资源的消耗， 温室气体排放量高于其他国家， 经济发展与减排目标双重压力矛盾突出。我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。通过进行低碳技术和设备的改造， 能够创造新的就业机会，带动经济增长，是我国经济发展的重要动力。
再次，我国的生态环境恶化，经济发展受到威胁。我国受全球气候变暖影响甚重，从1986年至今已经续出现了22国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大，水资源短缺和区域不平衡加剧，农业生产损失巨大，海平面持续上升，沿海地区的经济社会发展受到威胁。低碳经济是以减少温室气体排放为前提来谋求最大产出的经济发展理念或发展形式，有效保护了城市和农村的生态环境。
因此，我国的选择只能是继续化压力为动力, 寻求低碳发展道路，在发展的同时实现节能减排, 对我国来说是一种双赢的选择, 既能化解国际上的压力又符合我们自己的特殊国情, 所以，我国应当大力发展低碳经济。 2 我国发展低碳经济的对策
我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径，制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。
2.1 提高能源利用效率，大力开发可再生能源
我国经济发展是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。因此，提高能源利用效率是控制碳排放量的重要措施。我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，所以重点推广配电用电领域的重
大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。煤、 石油、 天然气是高碳能源， 对大气变暖影响极大， 必须开发新能源， 建立低碳能源产业。建立生物能源，利用沼气技术，发展沼气产业；充分利用太阳能、水能、风能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电；潮汐能、 地热等能源都有待于进一步开发。
2.2 优化产业结构，发展低碳产业
发展高能效低碳排放的产业可以避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题。一要将低碳发展纳入国家产业振兴规划，为低碳发展创造条件。二要提高“高碳”产业的准入门槛，避免留下长久不利的影响。三要发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术来改造传统产业，以降低GDP 的碳强度。
2.3 设立碳基金，激励低碳技术创新
能源技术的突破和革命决定了低碳经济的发展。低碳技术的捕集与封存技术的应用使减排行动降低30%成本，因此，国家应鼓励科研机构和企业进行技术创新，为能源技术发展提供体制和制度保障。首先，要增加资金投入促进低碳技术创新。目前我国能源领域研发投入不足是制约我国能源技术创新的重要瓶颈，构建一个多元化并存的融资体系是解决这一瓶颈最有效的措施，如开通环境金融、风险投资，建立能源基金等。其次，要建设能源人才培育机制，如通过自主培养和引进吸收来增加我国能源技术人才储备；建设产学研相结合的能源技术创新体系，推动能源技术成果的快速产业化。
2.4 制定相应政策保障机制，营造低碳经济环境
有效政策建构是低碳发展的根本保障，制度安排是促进低碳经济发展的先导。我国目前尚未制定系统的专门的低碳经济制度与政策，现有政策也仅体现在节能减排措施之中，且以行政手段为主。显然，制度与政策的不完善成为导致我国经济长期陷入减排治理缺损的重要根源。我国低碳经济发展政策创新应抓住以下几个方面的重点加以深度推进:第一，加强低碳发展立法，完善法治，深化相关配套改革，强化环评制度和能评制度，探索生态补偿新机制。第二，从以行政手段为主的政策向主要依靠市场为主的政策转变。第三，完善现有以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。第四，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，强化企业家责任和企业社会责任，有序引导低碳消费。
2.5 建设低碳城市，建立区域性低碳经济示范区
以城市为单位，在经济发展程度较高、能耗大、碳排放量大的城市实行低碳城市概念能够有效控制温室气体的排放。特别是在经济较为发达的地区和循环经济发展较好的地区，建立区域性低碳经济示范区，可以为我国低碳城市建设积累经验，探索低碳城市的最优发展模式。同时，重点关注跨区域的低碳城市圈建设，特别是要探讨城市之间的碳补偿、碳交易实现机制和模式。
2.6 以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展
低碳金融体系是围绕低碳经济的投融资活动, 既包括减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动, 也包括各类低碳金融创新产品。如何以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展显得日益重要。我国低碳金融项目发展重点：在交通领域，低碳金融应重点支持发展城际间的高速铁路建设和城区内的轨道骨干交通体系建设。在农业领域，应重点扶持以农业循环经济为主体的产业化项目, 以及农业和土地利用方式控制温室气体排放技术的研发和推广。建筑领域，应重点支持低碳建筑材料开发和推广应用; 对低碳环保型建筑的建设和市场销售给予全力支持, 放宽低碳建筑建设信贷和消费者房贷政策; 支持建筑物节能改造和提高能源设备利用效率。能源领域的发展重点是要加大清洁煤技术的开发利用，支持能源低碳创新技术的重点突破，支持发达引进发达国家成熟的低碳先进技术。
2.7 广泛宣传教育, 提高全民意识
消费观念直接影响着人们的消费行为，因此要向低碳化方向引导人们的消费观念。政府要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，对人们的消费活动进行有意识地、合理地、科学地引导，倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，引导人们的消费观念向低碳、生态、健康的方向转变，使之消费行为向低碳化方向转变，形成低碳的生活方式，是低碳经济发展的一条重要路径。
2.8 加强国际合作与交流
应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进国外先进理念、技术和资金，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。通过新的国际合作模式和体制创新，
促进生产与消费模式的转变。积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则的制定，为我国争取合理的发展空间。通过承诺符合国情与实际能力的自愿减排行动，提升负责任大国的国际形象。
3结论
发展低碳经济是解决能源环境问题的必然选择。发展低碳经济，主要是结合我国实际和发展战略，提高能源利用效率，大力开发可再生能源；优化产业结构，发展低碳产业；设立碳基金，激励低碳技术创新；制定相应政策保障机制，营造低碳经济环境；建设低碳城市，建立区域性低碳经济示范区；以低碳金融体系促进我国低碳经济健康持续发展；广泛宣传教育, 提高全民意识；加强国际合作与交流，以保证我国经济整体的可持续发展。
参考文献：
【1】庄贵阳, 储诚山. 低碳经济选择与践行科学发展[ J] .中外能源, 2009( 01) .
【2】任力. 低碳经济与中国经济可持续发展[ J] .社会科学家,2009( 02) .
【3】张坤民. 发展低碳经济是中国的内在需求[J].理论视野,2010(2):26
【4】王文军. 低碳经济发展的技术经济范式与路径思考[J].云南社会科学,2009(4):114-117.
【5】谢军安, 郝东恒, 谢雯. 我国发展低碳经济的思路与对策[J].当代经济管理,2008(12):1-7.
【6】刘兆征. 我国发展低碳经济的必要性及政策建议[J].中共中央党校学报,2009(12):52-57.