2013年临湘市环境监察大队年终总结
各位领导、各位同仁：
今年以来，在上级环保部门的精心指导和我局党组的正确领导下，临湘市环境监察与应急工作根据上级要求和自身实际，紧紧围绕环境监察与应急工作目标任务，规范管理、强化服务，有条不紊地开展了各项工作，取得了较好成效。
主要工作开展情况
一、尽责抓好现场监管和行政执法工作
1、强化日常检查，规范排污行为。今年以来，我们采取监管形式多样化、例行检查经常化、突击检查灵活化等各种手段，强化了对企业的日常检查。着力加强重点时期、重点流域、重点行业的环境监管和污染隐患排查工作，不断地完善环境风险防范监管机制。共组织21次“零点行动”，9次“暴雨行动”，出动检查车辆210余台次，环境监察人员620人. 次，制作现场检查文书400多份，检查企业412家. 次，先后在我市二个园区分别设立环保工作站, 对园区内企业实行2天一监管, 对我市化工、铅锌选矿等重点行业实行一周一监管，对造纸等重点行业, 桃林河等重点流域实行一月一监管，对重点、热点信访问题实行一月一督查，严查企业偷排、直排、超标排放、无证排污等环境违法行为，对存在问题的企业及时提出整改意见，并加强监察后督查，督促企业整改落到实处。
2、开展专项行动，打击违法行为。一是认真开展了环洞庭湖区淘
汰落后工艺、设备专项调查，为节能减排，打击不法生产企业提供了第一手资料；二是制订了《临湘市重点行业“打非治违”专项整治集中行动方案》、《构建环境安全防控体系工作方案》、《饮用水源调查与整治专项行动工作方案》、《危险化学品企业环境风险防控检查方案》、《尾矿库企业环境风险防控情况检查方案》《2013年环境安全大检查工作方案》、《2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，并全面组织实施；三是开展了危险废物和产生煤焦油企业的专项检查；四是参与市政府组织的饮用水源地专项整治工作。今年来，共立案26起，联合工商、电力、公安等部门联合执法4次，集中对我市洗砂（矿）、麻石加工等60多家违法企业采取了强制断电措施，实行停产整治；对2家小废塑料加工、1家小炼油、1家小染料等作坊式企业实施了关停；查处了偷排案件1起、焚烧废塑料企业2家、未批先建先生产企业5家、逾期未验收企业6家，完成执法收入24万多元，超历史最好水平；五是及时向市政府专题汇报。涉及饮用水源、工业园区建设管理、重点隐患、个别敏感企业非法生产排污等问题，形成专题请示汇报材料或调研材料10多份，既争得了政府支持又有力的打击了违法行为，确保了我市环境安全。
3、推行“痕迹化管理”，确保工作安全。今年以来，我们对企业的检查与监管，实行了精细化的管理模式，即所有企业均实行了一厂一册，一企业一档的“痕迹化管理”模式。针对这项工作，年初我局党组召开专题会议进行了研究和布署，专门购置了档案柜和资料夹，
由主管副局长亲自抓，亲自按规范建档。“痕迹化管理”模式：一是从企业开始建设的审批资料、行政许可资料、监察文书、监测数据、检查照片、执法案卷等一纸一字均登记入册作资料做痕迹留下来；二是各级环保部门每次入企的检查、各种会议、讨论、汇报及企业的有关环保制度、整改方案、报告等均用文字（文件）形式体现，都入档留有“痕迹”。 三是每月对企业的现场检查情况进行列表登记，根据企业存在的问题，及时提出整改意见，每季将监管情况书面提交局党组，对重要问题集体决策。 四是对存在的问题及时下发整改文书，尽量不留管理空档。这项工作的开展，既能对企业的监管情况了如指掌又能对自身的管理一目了然，既能及时的打击企业的不法行为又能及时的排除环境安全隐患，既规范了环保部门自身管理，又规范了企业管理，既能服务企业又能保护环保人。
二、尽情做好信访纠纷与应急管理工作
群众来信来访、人大政协议（提）案、各类舆情既关系各方环境权益又牵系社会稳定还关乎政府形象，处理的好坏，影响极其深远，除一部分可以通过法律途径解决外，另一部分则往往要以动之以情的劝说化解矛盾，晓之以理的工作解决问题。
1、信访工作. 一是通过开展专项行动维护群众利益。组织开展各种专项行动，整治一些重点区域、重点行业，重拳打击群众反映的热点、难点问题；二是通过认真办理、回复领导批示和12345政府热线投诉，维护群众利益。领导批示的问题和12345热线投诉也是群众反映强烈的问题，我们对每件批示和投诉做到仔细调查，认真办理，妥
善解决，及时汇报、书面回复；三是通过环保投诉专线维护群众利益。我们设立的“12369”环境投诉热线和3768836环境投诉专用受理电话，实行24小时值班制度，信访工作做到随时受理、及时处置、限时办结、准时回复。目前，共受理环境污染投诉、来信来访103件，其中：人大、政协提（议）案7件，12345热线投诉13件，市支队交办和“1236”热线72件，均及时进行了调处和办结，受到了群众、人大代表、政协委员的一致好评。四是开展了中、高考期间禁噪工作，下发了《关于加强中高考期间噪声管理的通告》，为中、高考营造了一个良好的环境。
2、舆情处理. 一是安排专人随时关注报纸、电视、网络各类舆情，既要高度敏锐，又要处理及时妥当；二是对媒体采取“尊重、善待、实惠”三原则，高度重视，热情接待，妥善应对，为防止矛盾扩大化和舆情扩散化取到了良好的效果。今年我局共受理红网、12345热线投诉15件，接待主要媒体来访10多次，均得到了有效处理，未出现因处理不及时或处理不当造成群体性上访和主要媒体报道事件发生。如我市造纸、农药化工行业，矛盾较多，一直以来就是群众投诉和媒体关注的热点，每年都有投诉和媒体来访，但通过我们尽心尽情的努力，均得到了有效和妥善处理。
3、应急管理. 一是进一步修订完善了《临湘市突发环境污染事件应急救援预案》；二是有针对性的开展了重点企业应急救援预案评审和备案工作；三是加强了对企业的环境风险隐患排查工作。我市农药化工、重金属采选、陶瓷加工等属风险隐患较多的行业，通过排查，
及时处置各种风险隐患，防止了污染事故的发生；四是针对汛期和高温期间，企业易发生安全和污染事故的特点，及时下发了《关于进一步加强汛期和高温期间环境安全与应急管理工作的紧急通知》，指导企业防止风险，要求企业加强管理，严防各类事故的发生。五是组织儒溪化工园区和化工企业观看了警示片，并督促他们进一步完善了应急装备。
三、尽心抓好学习培训和内部管理工作
1、强化学习培训，努力提高人员素质。一是注重业务学习与提高实际工作能力的结合。今年先后参加了省厅排污费比武培训、排污费全程信息化管理培训和支队组织的交叉检查活动；组织工作人员观看了省厅的教育警示片，并结合实际分析讨论工作案例；定期组织全队人员学习环保法律法规和业务知识，并组织考试。同时，要求每个工作人员必须制作规范的现场检查文书10份，撰写调查材料5份，并纳入目标管理考核，通过强化学习不断提高了全队人员的业务素质和工作能力。二是注重培养方式与优化人员结构的结合。我们通过工作例会、民主生活会等多种形式，针对性的综合考虑人员能力特长，充分利用人力资源，形成了优势互补、共同进步的良好工作格局和学习氛围，今年有两位监察人员参加了环评师考试。
2、强化责任意识，规范内部管理。一是建立规范的管理制度与明确的岗位责任。建立完善了内部管理体系，与中队和个人签定了目标管理责任状、工作作风建设责任状、党风廉政建设责任状，真正做到以制度和责任管事、管人。二是制订了详尽的目标管理实施方案和考
核细则，做到分工明确、职责分明。三是进一步强化廉洁意识。我们把环境监察人员“六不准”和机关作风建设“八项规定”时时作为规范监察人员的“准绳”，强化工作人员的信念防线、道德防线和法纪防线，真正做到在情感面前不放松警惕，在利益面前坚守防线，在法纪面前不丧失原则。
四、尽职做好排污申报和排污费征收工作
1、排污申报工作. 一是重视到位。我们抽调业务熟、责任心强的同志专职负责申报工作，实行专人负责软件管理，认真做好申报审核、核定、公示工作。特别是今年推行排污费征收全程信息化管理工作以后，我局又专款购置了电脑和打印设备，确保了申报工作顺利开展；二是责任管理到位。我们将监管、申报和排污许可证发放工作纳入统一管理，在监管督促企业核发许可证的同时必须进行申报工作，否则停发许可证。目前，我市90%以上的企业都进行了申报，统一纳入到了排污费征收系统进行管理。
2、排污费征收工作. 一是征收程序到位。严格按排污费征收程序开展申报、审核、核定、公示和征收工作；二是积极协调到位。为优化我市经济环境，确保政令畅通，我们积极主动与企业、优化办等相关部门协调沟通，对一些敏感企业，争取市、局领导支持，确保任务完成；三是费源征收到位。一方面对已有费源做到应收尽收，另一方面积极挖掘拓展新费源，确保排污费收入稳步增长，上半年我局已征收排污费达295万，创历史新高。
存在的主要问题及有关建议
一、整体业务素质水平参差不齐，综合能力有待进一步提高。建议上级环保部门组织更多的业务培训和学习交流活动。
二、行政执法及后督查力度弱，有效方法少，部门联动未形成长效机制，环保部门自身的困境多。建议上级环保部门更进一步加大对下级环保部门执法工作的支持。
三、我市儒溪工业园区雨水管网建设不完善，拆迁未到位，企业度生产逾期无法验收，矛盾多，问题多，隐患多。建议上级环保部门多指导，确保环境安全，群众稳定。
今后工作打算
一、按上级环保部门统一布署，深入开展“环境安全大检查”、“ 整治违法排污企业保障群众健康”“打非治违法”等环保专项行动。
二、加强业务培训学习，积极参加“排污费征收比武”活动，全面推进排污费征收全程信息化工作。
三、完成我市饮用水源地专项整治工作。
四、组织部分化工企业进行一次应急演练。
五、认真落实监察和应急工作全年目标任务。
我市环境监察工作虽然取得了一定成绩，但离上级环保部门对工作的要求，离人民群众对环境的期望还存在一定差距。今后，我们将不断探索和创新工作方法，提高监管能力和服务水平，为全市环境监察工作作出最大努力。
谢谢！
2013年临湘市环境监察大队年终总结
各位领导、各位同仁：
今年以来，在上级环保部门的精心指导和我局党组的正确领导下，临湘市环境监察与应急工作根据上级要求和自身实际，紧紧围绕环境监察与应急工作目标任务，规范管理、强化服务，有条不紊地开展了各项工作，取得了较好成效。
主要工作开展情况
一、尽责抓好现场监管和行政执法工作
1、强化日常检查，规范排污行为。今年以来，我们采取监管形式多样化、例行检查经常化、突击检查灵活化等各种手段，强化了对企业的日常检查。着力加强重点时期、重点流域、重点行业的环境监管和污染隐患排查工作，不断地完善环境风险防范监管机制。共组织21次“零点行动”，9次“暴雨行动”，出动检查车辆210余台次，环境监察人员620人. 次，制作现场检查文书400多份，检查企业412家. 次，先后在我市二个园区分别设立环保工作站, 对园区内企业实行2天一监管, 对我市化工、铅锌选矿等重点行业实行一周一监管，对造纸等重点行业, 桃林河等重点流域实行一月一监管，对重点、热点信访问题实行一月一督查，严查企业偷排、直排、超标排放、无证排污等环境违法行为，对存在问题的企业及时提出整改意见，并加强监察后督查，督促企业整改落到实处。
2、开展专项行动，打击违法行为。一是认真开展了环洞庭湖区淘
汰落后工艺、设备专项调查，为节能减排，打击不法生产企业提供了第一手资料；二是制订了《临湘市重点行业“打非治违”专项整治集中行动方案》、《构建环境安全防控体系工作方案》、《饮用水源调查与整治专项行动工作方案》、《危险化学品企业环境风险防控检查方案》、《尾矿库企业环境风险防控情况检查方案》《2013年环境安全大检查工作方案》、《2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，并全面组织实施；三是开展了危险废物和产生煤焦油企业的专项检查；四是参与市政府组织的饮用水源地专项整治工作。今年来，共立案26起，联合工商、电力、公安等部门联合执法4次，集中对我市洗砂（矿）、麻石加工等60多家违法企业采取了强制断电措施，实行停产整治；对2家小废塑料加工、1家小炼油、1家小染料等作坊式企业实施了关停；查处了偷排案件1起、焚烧废塑料企业2家、未批先建先生产企业5家、逾期未验收企业6家，完成执法收入24万多元，超历史最好水平；五是及时向市政府专题汇报。涉及饮用水源、工业园区建设管理、重点隐患、个别敏感企业非法生产排污等问题，形成专题请示汇报材料或调研材料10多份，既争得了政府支持又有力的打击了违法行为，确保了我市环境安全。
3、推行“痕迹化管理”，确保工作安全。今年以来，我们对企业的检查与监管，实行了精细化的管理模式，即所有企业均实行了一厂一册，一企业一档的“痕迹化管理”模式。针对这项工作，年初我局党组召开专题会议进行了研究和布署，专门购置了档案柜和资料夹，
由主管副局长亲自抓，亲自按规范建档。“痕迹化管理”模式：一是从企业开始建设的审批资料、行政许可资料、监察文书、监测数据、检查照片、执法案卷等一纸一字均登记入册作资料做痕迹留下来；二是各级环保部门每次入企的检查、各种会议、讨论、汇报及企业的有关环保制度、整改方案、报告等均用文字（文件）形式体现，都入档留有“痕迹”。 三是每月对企业的现场检查情况进行列表登记，根据企业存在的问题，及时提出整改意见，每季将监管情况书面提交局党组，对重要问题集体决策。 四是对存在的问题及时下发整改文书，尽量不留管理空档。这项工作的开展，既能对企业的监管情况了如指掌又能对自身的管理一目了然，既能及时的打击企业的不法行为又能及时的排除环境安全隐患，既规范了环保部门自身管理，又规范了企业管理，既能服务企业又能保护环保人。
二、尽情做好信访纠纷与应急管理工作
群众来信来访、人大政协议（提）案、各类舆情既关系各方环境权益又牵系社会稳定还关乎政府形象，处理的好坏，影响极其深远，除一部分可以通过法律途径解决外，另一部分则往往要以动之以情的劝说化解矛盾，晓之以理的工作解决问题。
1、信访工作. 一是通过开展专项行动维护群众利益。组织开展各种专项行动，整治一些重点区域、重点行业，重拳打击群众反映的热点、难点问题；二是通过认真办理、回复领导批示和12345政府热线投诉，维护群众利益。领导批示的问题和12345热线投诉也是群众反映强烈的问题，我们对每件批示和投诉做到仔细调查，认真办理，妥
善解决，及时汇报、书面回复；三是通过环保投诉专线维护群众利益。我们设立的“12369”环境投诉热线和3768836环境投诉专用受理电话，实行24小时值班制度，信访工作做到随时受理、及时处置、限时办结、准时回复。目前，共受理环境污染投诉、来信来访103件，其中：人大、政协提（议）案7件，12345热线投诉13件，市支队交办和“1236”热线72件，均及时进行了调处和办结，受到了群众、人大代表、政协委员的一致好评。四是开展了中、高考期间禁噪工作，下发了《关于加强中高考期间噪声管理的通告》，为中、高考营造了一个良好的环境。
2、舆情处理. 一是安排专人随时关注报纸、电视、网络各类舆情，既要高度敏锐，又要处理及时妥当；二是对媒体采取“尊重、善待、实惠”三原则，高度重视，热情接待，妥善应对，为防止矛盾扩大化和舆情扩散化取到了良好的效果。今年我局共受理红网、12345热线投诉15件，接待主要媒体来访10多次，均得到了有效处理，未出现因处理不及时或处理不当造成群体性上访和主要媒体报道事件发生。如我市造纸、农药化工行业，矛盾较多，一直以来就是群众投诉和媒体关注的热点，每年都有投诉和媒体来访，但通过我们尽心尽情的努力，均得到了有效和妥善处理。
3、应急管理. 一是进一步修订完善了《临湘市突发环境污染事件应急救援预案》；二是有针对性的开展了重点企业应急救援预案评审和备案工作；三是加强了对企业的环境风险隐患排查工作。我市农药化工、重金属采选、陶瓷加工等属风险隐患较多的行业，通过排查，
及时处置各种风险隐患，防止了污染事故的发生；四是针对汛期和高温期间，企业易发生安全和污染事故的特点，及时下发了《关于进一步加强汛期和高温期间环境安全与应急管理工作的紧急通知》，指导企业防止风险，要求企业加强管理，严防各类事故的发生。五是组织儒溪化工园区和化工企业观看了警示片，并督促他们进一步完善了应急装备。
三、尽心抓好学习培训和内部管理工作
1、强化学习培训，努力提高人员素质。一是注重业务学习与提高实际工作能力的结合。今年先后参加了省厅排污费比武培训、排污费全程信息化管理培训和支队组织的交叉检查活动；组织工作人员观看了省厅的教育警示片，并结合实际分析讨论工作案例；定期组织全队人员学习环保法律法规和业务知识，并组织考试。同时，要求每个工作人员必须制作规范的现场检查文书10份，撰写调查材料5份，并纳入目标管理考核，通过强化学习不断提高了全队人员的业务素质和工作能力。二是注重培养方式与优化人员结构的结合。我们通过工作例会、民主生活会等多种形式，针对性的综合考虑人员能力特长，充分利用人力资源，形成了优势互补、共同进步的良好工作格局和学习氛围，今年有两位监察人员参加了环评师考试。
2、强化责任意识，规范内部管理。一是建立规范的管理制度与明确的岗位责任。建立完善了内部管理体系，与中队和个人签定了目标管理责任状、工作作风建设责任状、党风廉政建设责任状，真正做到以制度和责任管事、管人。二是制订了详尽的目标管理实施方案和考
核细则，做到分工明确、职责分明。三是进一步强化廉洁意识。我们把环境监察人员“六不准”和机关作风建设“八项规定”时时作为规范监察人员的“准绳”，强化工作人员的信念防线、道德防线和法纪防线，真正做到在情感面前不放松警惕，在利益面前坚守防线，在法纪面前不丧失原则。
四、尽职做好排污申报和排污费征收工作
1、排污申报工作. 一是重视到位。我们抽调业务熟、责任心强的同志专职负责申报工作，实行专人负责软件管理，认真做好申报审核、核定、公示工作。特别是今年推行排污费征收全程信息化管理工作以后，我局又专款购置了电脑和打印设备，确保了申报工作顺利开展；二是责任管理到位。我们将监管、申报和排污许可证发放工作纳入统一管理，在监管督促企业核发许可证的同时必须进行申报工作，否则停发许可证。目前，我市90%以上的企业都进行了申报，统一纳入到了排污费征收系统进行管理。
2、排污费征收工作. 一是征收程序到位。严格按排污费征收程序开展申报、审核、核定、公示和征收工作；二是积极协调到位。为优化我市经济环境，确保政令畅通，我们积极主动与企业、优化办等相关部门协调沟通，对一些敏感企业，争取市、局领导支持，确保任务完成；三是费源征收到位。一方面对已有费源做到应收尽收，另一方面积极挖掘拓展新费源，确保排污费收入稳步增长，上半年我局已征收排污费达295万，创历史新高。
存在的主要问题及有关建议
一、整体业务素质水平参差不齐，综合能力有待进一步提高。建议上级环保部门组织更多的业务培训和学习交流活动。
二、行政执法及后督查力度弱，有效方法少，部门联动未形成长效机制，环保部门自身的困境多。建议上级环保部门更进一步加大对下级环保部门执法工作的支持。
三、我市儒溪工业园区雨水管网建设不完善，拆迁未到位，企业度生产逾期无法验收，矛盾多，问题多，隐患多。建议上级环保部门多指导，确保环境安全，群众稳定。
今后工作打算
一、按上级环保部门统一布署，深入开展“环境安全大检查”、“ 整治违法排污企业保障群众健康”“打非治违法”等环保专项行动。
二、加强业务培训学习，积极参加“排污费征收比武”活动，全面推进排污费征收全程信息化工作。
三、完成我市饮用水源地专项整治工作。
四、组织部分化工企业进行一次应急演练。
五、认真落实监察和应急工作全年目标任务。
我市环境监察工作虽然取得了一定成绩，但离上级环保部门对工作的要求，离人民群众对环境的期望还存在一定差距。今后，我们将不断探索和创新工作方法，提高监管能力和服务水平，为全市环境监察工作作出最大努力。
谢谢！