关于加强差额拨款事业单位预算管理的探讨
中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：
1009-4202(2011)10-000-02
摘 要 在事业单位实行预算管理是我国预算管理改革的新的尝
试，尤其是在差额拨款事业单位推行预算管理对丰富我国预算管理改革具有一定的意义。本文就差额拨款事业单位预算的编制、实施全方位预算管理、强化财会等基础性工作进行阐述，提出一些有针对性的建议。
关键词 事业单位 差额拨款 预算管理 对策建议
在我国现行的管理体制中，事业单位按其性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。差额拨款事业单位按其功能特征及发展方向，一般为经营服务类型。当前，加强差额拨款事业单位预算管理，通过预算管理制度，实现有限的财政资源合理配置，提高财政资金的使用效率，并通过合理测算预算期内可能实现的经营服务收入，提高经营服务收入的预期，对于保障差额拨款事业单位的正常运转，提升整体管理水平具有十分重要的意义。
一、遵循科学化、精细化的原则，加强差额拨款事业单位预算的编制
鉴于差额拨款事业单位的独特性质，财政拨款为按比例的部分人员经费和数额有限的项目经费，经营服务收入占有相当大的比重，且从市场上获得的项目收入具有较大的不稳定性。对此，加强预算编制尤为重要。要遵循科学化、精细化的原则，坚持以收定支、收
支平衡，充分考虑到积累与发展的关系，统筹安排收支。一是细化预算编制，对预算的内容、标准、支出范围实行必要合理的界定，特别要对一些临时性、突发性、计划外的支出，并纳入到预算编制中，建立在预算制度的约束之下，使资金使用效率达到最优化。二是预算编制要做到从基层（处、科、室）单位编起，建立和完善上下对接、管理有序的统一、有效的预算管理机制，防止或逐步减少由上头代编预算，从而导致预算管理随意性，影响到基层（处、科、室）单位及干部职工的工作主动性和积极性，发挥不了应有的作用。三是创造条件，实行预算编制与管理的动态化。由于差额拨款事业单位的独特性质，预算的编制既要满足预算管理的要求，又要积极应对或考虑来自于市场的项目所获得的经营服务收入的增减，因此，在差额拨款事业单位实行预算编制与管理的动态化非常必要。从上级或财政部门角度，要改变预算编制一次定全年的办法，允许年中调整一次预算；从差额拨款事业单位角度，要对编制的预算项目进行实时跟踪监督，及时提出调整预算的理由和依据，并加强与上级或财政部门请示和沟通。通过两方面的共同努力，确保预算具有执行力和严肃性，又能保证差额拨款事业单位在预算执行过程中不因一些不确定因素导致正常工作秩序被打乱。
二、实施全方位预算管理，提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率
如果说预算的编制是差额拨款事业单位资金的筹集、分配和使用纳入到统一监控和“阳光工程”之中，那么实施全方位预算管理，
加强以内部控制为重点的预算管理更为重要。一是加强财务制度建设。要严格执行国家制定的各项财经政策或制度和上级主管部门制定的各项规章制度，并结合本单位的实际，建立和健全预算管理制度。要把预算管理作为财务管理的中心环节，纳入到单位制度化、程序化、规范化管理的体系中，保证单位的日常经济活动在预算目标的框架内有序地进行。按照责、权、利相结合的原则，加强预算责任的落实，层层分解预算目标和内容，对单位各部门和人员在明确职权的同时，需要明确相应的责任，形成人人担担子、人人担责任的氛围，并把预算执行与责任部门、责任人的切身利益挂钩。二是建立单位内部有效的支出管理约束机制，严格支出经费管理。要加强单位内部经费支出的计划性、均衡性，对于财政部门和上级主管部门核定的预算目标，要严格执行，并要结合单位内部的工作实际，按照保重点、统筹兼顾的要求，科学合理地安排好本年度的经费支出，既要防止前紧后松，又要防止无序支出“等米下锅”现象的发生。同时，要加强程序性管理，严格支出的审批制度，对于一般性支出，必须严格按规定的权限审批后进行报销；对于大的采购项目与材料物资，要纳入到政府采购的范围，做到“应采尽采”，要成立采购监管小组，由责任部门、财务部门和纪检监查部门相关人员组成，使每一项采购，都公开透明，合法、合理、合规，确保国有资产不流失。三是建立有效的考核机制。鉴于差额拨款事业单位经费有相当大的比重来自于经营服务收入，要强化理财理念，围绕单位预算管理的目标，建立业绩考核体系。一方面，要建立费用
项目的节约考核，要把年度预算执行落实到各个项目上来，对管理费用支出限额进行必要的控制，节余的资金费用应按照一定的比例进行奖励，对超支的要进行处罚。另一方面，要建立和完善综合评价机制，结合各责任部门和责任人的预算目标制定公正、合理、有效的绩效考核体系，形成预算责任部门与责任人之间的利益共同体，把预算执行结果同责任部门、责任人的切身利益挂钩，绩效考核，奖罚分明。绩效考核的指标应包括预算完成率、经费自给率、经营服务收入增长率、财政拨款与经营服务收入比率等。通过实施全方位的预算管理，不断提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率。
三、强化财会等基础性工作，为差额拨款事业单位预算管理提供保障
预算管理是一项政策性强、制度约束力大、技术含量高的工作，尤其是在加快推进部门预算的新形势下，强化财会等基础性工作，对提升差额拨款事业单位的预算管理水平显得更加重要。一是加强预算管理的组织领导。差额拨款事业单位的预算管理涉及到项目、资金、财务、人力资源等方面，决不单纯某个部门或个人的管理行为，必须加强预算管理的组织领导，单位领导尤其是一把手要重视和支持预算管理，并学会用预算管理指导工作。要成立专门的预算管理组织机构，由各责任部门负责人与财务人员共同组成，定期或不定期对预算执行过程中遇到的问题进行沟通、协调和解决，努力增强预算管理的科学性和权威性，确保预算管理工作有序、有效进
行，发挥其应有的作用。二是加强财会的基础工作，最大限度发挥好预算管理的控制作用。要改变把财会部门仅仅当成“管账先生”、会计人员仅仅当成“付款员”的现象，创造必要的条件，发挥好财会部门的改善经营管理、加强内部控制、防范经营风险、实现资产最大收益的功能作用以及预算执行的监督作用。要把一些业务能力强、政策贯彻坚定、有较高责任感的同志充实到财会部门中，并有计划、有组织地加强在岗财会人员的培训，不断更新业务知识，提高业务素质和职业技能。要加大各项财务制度和预算管理制度的制定，严格按照制度做好财会工作，把各项财务规章制度落到实处，使财会工作走上规范化、制度化、程序化的轨道，为单位经营服务和健康持续发展提供基础。三是做好财务分析，发挥为本单位经营服务决策的参谋作用。财务分析是预算管理和财务管理的重要组成部分，是监督财政性资金和经营服务收入的使用效益的手段。灵活运用财务分析的方法，对涉及差额拨款事业单位预算管理和财务管理及相关经营服务活动的各个方面进行分析，如对本单位预算编制与执行情况，财政性拨款、经营服务收入与支出情况等，定期或不定期提出报告和有针对性、可操作性的对策建议，努力为本单位领导或财政部门以及上级主管部门科学决策提供有价值的参考依据。四是加强内部审计监督。要在本单位内部配备熟悉国家有关法规、具备与其从事审计工作相适应的专业知识和业务能力的专兼职审计人员，定期或不定期对责任部门的财务收支情况以及各项经营服务活动的真实性、合法性和效益性进行评价，旨在维护财经纪律，
充分发挥本单位资金使用效率，保障职能任务的顺利完成。内部审计通过审核凭证、账簿、报表、现金、实物等，在坚持客观公正、实事求是和保守秘密的原则下，独立开展内部审计工作，并形成审计报告和整改意见，提交给本单位领导，从而保证本单位预算执行顺利实施，财务制度切实贯彻。
关于加强差额拨款事业单位预算管理的探讨
中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：
1009-4202(2011)10-000-02
摘 要 在事业单位实行预算管理是我国预算管理改革的新的尝
试，尤其是在差额拨款事业单位推行预算管理对丰富我国预算管理改革具有一定的意义。本文就差额拨款事业单位预算的编制、实施全方位预算管理、强化财会等基础性工作进行阐述，提出一些有针对性的建议。
关键词 事业单位 差额拨款 预算管理 对策建议
在我国现行的管理体制中，事业单位按其性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。差额拨款事业单位按其功能特征及发展方向，一般为经营服务类型。当前，加强差额拨款事业单位预算管理，通过预算管理制度，实现有限的财政资源合理配置，提高财政资金的使用效率，并通过合理测算预算期内可能实现的经营服务收入，提高经营服务收入的预期，对于保障差额拨款事业单位的正常运转，提升整体管理水平具有十分重要的意义。
一、遵循科学化、精细化的原则，加强差额拨款事业单位预算的编制
鉴于差额拨款事业单位的独特性质，财政拨款为按比例的部分人员经费和数额有限的项目经费，经营服务收入占有相当大的比重，且从市场上获得的项目收入具有较大的不稳定性。对此，加强预算编制尤为重要。要遵循科学化、精细化的原则，坚持以收定支、收
支平衡，充分考虑到积累与发展的关系，统筹安排收支。一是细化预算编制，对预算的内容、标准、支出范围实行必要合理的界定，特别要对一些临时性、突发性、计划外的支出，并纳入到预算编制中，建立在预算制度的约束之下，使资金使用效率达到最优化。二是预算编制要做到从基层（处、科、室）单位编起，建立和完善上下对接、管理有序的统一、有效的预算管理机制，防止或逐步减少由上头代编预算，从而导致预算管理随意性，影响到基层（处、科、室）单位及干部职工的工作主动性和积极性，发挥不了应有的作用。三是创造条件，实行预算编制与管理的动态化。由于差额拨款事业单位的独特性质，预算的编制既要满足预算管理的要求，又要积极应对或考虑来自于市场的项目所获得的经营服务收入的增减，因此，在差额拨款事业单位实行预算编制与管理的动态化非常必要。从上级或财政部门角度，要改变预算编制一次定全年的办法，允许年中调整一次预算；从差额拨款事业单位角度，要对编制的预算项目进行实时跟踪监督，及时提出调整预算的理由和依据，并加强与上级或财政部门请示和沟通。通过两方面的共同努力，确保预算具有执行力和严肃性，又能保证差额拨款事业单位在预算执行过程中不因一些不确定因素导致正常工作秩序被打乱。
二、实施全方位预算管理，提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率
如果说预算的编制是差额拨款事业单位资金的筹集、分配和使用纳入到统一监控和“阳光工程”之中，那么实施全方位预算管理，
加强以内部控制为重点的预算管理更为重要。一是加强财务制度建设。要严格执行国家制定的各项财经政策或制度和上级主管部门制定的各项规章制度，并结合本单位的实际，建立和健全预算管理制度。要把预算管理作为财务管理的中心环节，纳入到单位制度化、程序化、规范化管理的体系中，保证单位的日常经济活动在预算目标的框架内有序地进行。按照责、权、利相结合的原则，加强预算责任的落实，层层分解预算目标和内容，对单位各部门和人员在明确职权的同时，需要明确相应的责任，形成人人担担子、人人担责任的氛围，并把预算执行与责任部门、责任人的切身利益挂钩。二是建立单位内部有效的支出管理约束机制，严格支出经费管理。要加强单位内部经费支出的计划性、均衡性，对于财政部门和上级主管部门核定的预算目标，要严格执行，并要结合单位内部的工作实际，按照保重点、统筹兼顾的要求，科学合理地安排好本年度的经费支出，既要防止前紧后松，又要防止无序支出“等米下锅”现象的发生。同时，要加强程序性管理，严格支出的审批制度，对于一般性支出，必须严格按规定的权限审批后进行报销；对于大的采购项目与材料物资，要纳入到政府采购的范围，做到“应采尽采”，要成立采购监管小组，由责任部门、财务部门和纪检监查部门相关人员组成，使每一项采购，都公开透明，合法、合理、合规，确保国有资产不流失。三是建立有效的考核机制。鉴于差额拨款事业单位经费有相当大的比重来自于经营服务收入，要强化理财理念，围绕单位预算管理的目标，建立业绩考核体系。一方面，要建立费用
项目的节约考核，要把年度预算执行落实到各个项目上来，对管理费用支出限额进行必要的控制，节余的资金费用应按照一定的比例进行奖励，对超支的要进行处罚。另一方面，要建立和完善综合评价机制，结合各责任部门和责任人的预算目标制定公正、合理、有效的绩效考核体系，形成预算责任部门与责任人之间的利益共同体，把预算执行结果同责任部门、责任人的切身利益挂钩，绩效考核，奖罚分明。绩效考核的指标应包括预算完成率、经费自给率、经营服务收入增长率、财政拨款与经营服务收入比率等。通过实施全方位的预算管理，不断提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率。
三、强化财会等基础性工作，为差额拨款事业单位预算管理提供保障
预算管理是一项政策性强、制度约束力大、技术含量高的工作，尤其是在加快推进部门预算的新形势下，强化财会等基础性工作，对提升差额拨款事业单位的预算管理水平显得更加重要。一是加强预算管理的组织领导。差额拨款事业单位的预算管理涉及到项目、资金、财务、人力资源等方面，决不单纯某个部门或个人的管理行为，必须加强预算管理的组织领导，单位领导尤其是一把手要重视和支持预算管理，并学会用预算管理指导工作。要成立专门的预算管理组织机构，由各责任部门负责人与财务人员共同组成，定期或不定期对预算执行过程中遇到的问题进行沟通、协调和解决，努力增强预算管理的科学性和权威性，确保预算管理工作有序、有效进
行，发挥其应有的作用。二是加强财会的基础工作，最大限度发挥好预算管理的控制作用。要改变把财会部门仅仅当成“管账先生”、会计人员仅仅当成“付款员”的现象，创造必要的条件，发挥好财会部门的改善经营管理、加强内部控制、防范经营风险、实现资产最大收益的功能作用以及预算执行的监督作用。要把一些业务能力强、政策贯彻坚定、有较高责任感的同志充实到财会部门中，并有计划、有组织地加强在岗财会人员的培训，不断更新业务知识，提高业务素质和职业技能。要加大各项财务制度和预算管理制度的制定，严格按照制度做好财会工作，把各项财务规章制度落到实处，使财会工作走上规范化、制度化、程序化的轨道，为单位经营服务和健康持续发展提供基础。三是做好财务分析，发挥为本单位经营服务决策的参谋作用。财务分析是预算管理和财务管理的重要组成部分，是监督财政性资金和经营服务收入的使用效益的手段。灵活运用财务分析的方法，对涉及差额拨款事业单位预算管理和财务管理及相关经营服务活动的各个方面进行分析，如对本单位预算编制与执行情况，财政性拨款、经营服务收入与支出情况等，定期或不定期提出报告和有针对性、可操作性的对策建议，努力为本单位领导或财政部门以及上级主管部门科学决策提供有价值的参考依据。四是加强内部审计监督。要在本单位内部配备熟悉国家有关法规、具备与其从事审计工作相适应的专业知识和业务能力的专兼职审计人员，定期或不定期对责任部门的财务收支情况以及各项经营服务活动的真实性、合法性和效益性进行评价，旨在维护财经纪律，
充分发挥本单位资金使用效率，保障职能任务的顺利完成。内部审计通过审核凭证、账簿、报表、现金、实物等，在坚持客观公正、实事求是和保守秘密的原则下，独立开展内部审计工作，并形成审计报告和整改意见，提交给本单位领导，从而保证本单位预算执行顺利实施，财务制度切实贯彻。