伞 ‘ 份乌 今,勺 今 、
,
弓
,
么 ‘v 人
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卜
诏泌‘
‘乡尹
卜
司产 涟
护夕丫侧 价
,
、夕
‘多 澎,
.
‘
招
心
,、 、
, 梦 泌 司司 笋 阅嘴护 夕乡 月招 笋 崛 召 价多 峨必 价司心 卜司 价司 砚沙 司梦沪司 沙创 卜 砚 价价司 沙 喊崛 司少价 司 司卜卜翅 沙
气
高 校教育 源浪费资的 成 因 对与 策
hT Ceau
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〔Co lleg
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司毋 心卜
千
由田
‘
弄
=特L
。
含 刀
1
‘
艘 关词
:
教育
资源浪 费
因成
策
L 对
Z
育生 产教率 观 念不 强 传 统的生 产要 观素 念、
高
教校育资 源浪费 的 成
因 育教资 源 是 由 育教 资投 形成 的
。
教
价育值 教和育
,
投资体制
,
,
使
人们 对 于育资 源教的生 产 性 教及育
之加
,于教用育
,
活 的动 经 济意 义 乏 深 刻缺 识认
教 资育
以
为 教所育 需的人 力 和 物力 从 这 个 意义上
说,
源利 用
计量率 起 来比 困较难
,
低
效 率 产所生 的
,
本 文所 言 教育源 浪费资既包括 投 办学 中入 货的币表
现 人的 力 物和 力 费浪财 浪费力
,
效 应
不 象物 质生产 部 门那 样直 接 明
显致
使
人 也括包 币货形态
,的
们 对教 育 产生率 观 念 较 差
业 的企 重性要
13 ・
。
实
际上
,
教的育经
不
仅 指人 力 和 物力利 用 低率(达 不
,
济 效 对率于 学 校 的 重 要 不 亚性于 动劳生 产力 对 。
到
规要定 求)
现显或 在 的 闲潜 置
。
也 指 不接直、
或
问接 教为 育科 研服 务 活的 占用动 能的 收回 或 利 赢 的经费 不
偶是 然 立孤的 现 象
学 不
校
, 教 资源育 的增 加与讲 求 效 率 有 没 管双齐从教
育 济 经学 角 度看,
下
高
校 育教资源 的 费浪 有 内 在 其 据根。
但
绝
要 教 办育并 取得 应
。
综
高观校 教育资 源浪 费
:
有的效 率
,
先首要 有 需必的教 育资源 、
教育
。
资的 为行与 表
现11 .
,
其 因 成归可 为结
源的不 配
套不足 或过 渡
。
,都会导 致 浪费
国人家高对校的软 预 测算 束
约 育教经 费 的统 筹包 干和经 费分 配 上 实 行的 ”
,
物力 力财是 力 物的化
于由目前 困 扰高 发校 展
, 的 要主问 题是 资 金 短 缺
因此
高校 呼 吁 加教增、
“
存
量 配 给 使 学制 校国靠 生 存 形家
成 国 家与.
投 资育
但,此 同时
与
,
却对。如 何通 过行
,
经政
学校 之间 反 客 为主 (即 国 家 本 为 投 者 和 资协凋
济
、
术技 手段合理 使 用 限有资金 .
4 1
让
其发 挥
最
变者 r 承成包者 的)关系
,
。 校在办高学中的
效大 用 意 不 注够
困
难 办学如件 不足
条
。
、
建
筑 施 设 因资 金短
,缺
校高发展战略失 误
,
未能按 时 竣 投 入工使 等用 以 完善予校 固 定资 产无 偿 占有活 动 免税 等
、
。却由 国 家 承接 来下
:
随着大 规模 经 济建设 高潮 的 到来
我 国
,
国家 对长 高校 预软算 约 束还 包 括
高
处期于 萎缩状 态 高 校的 所 供提 教的 育给供
已
经营 甚非至 利性赢经 营
,远
不远 能 足 满会 对社人 才 的需求 和 人渴们 望
受
由于缺 乏 激刺和 督 促 校 高我自 约校高存
。
教育 的 求
需调 控失 误济 受承
,力
,。
在
这 氛种 围里“
,
由
宏 观 于策 决
和为 的道 主
路。
束
、
在我自 完善 以寻 求 效率 的 有效 机制
“
我
国高 等教 育发 展 超越 现实国 民
经走上以
、 。
主
的要 事 是情获 得 材 料 和力能
”
,
无
代论 价
外
式
延”
多少 过 随它
‘
去心理 及 由此 支配 的投 资 行为
43070
度2依 靠 增 加人
物 力 资 源力扩 大 教 育结
。构
导,.
一
武 水汉 利 力电 学 高教 大 研究所
致
校高数 量 激增的
结 其果是 一 新 建高些 校规1 98
7
小
模
,
育教产出 成 本
年高 我 国 高校 均
・生
高校 育资 教 浪 源的费成 因 与 对策一 雷 富世
1
・1
规
模为 美
、国
8421
人
,1988
年为
“1229
人
,
低于
同 期、
些干 利部 用 职权
,
无
理求要 校 安 排 学其根 本 不
日, 的本 40 0;人,
同其。他亚 洲 国 家
欧
能 胜
任育 工教 作子女的亲 属 就业
从而 在一
,
定
.
洲、
北
相 比
美中 国
每 个 大学 生 所占 教 室 实和”
程
度上造 成 非教学 研 人 员科长 过 增
公 用快经,
室 验面积 也 较 是高
的15
j
l[
费
剧激 减 少
3 教 增师 加
1
。据
统
5
计.
,
9 1 97 19一6
8年间
;
校
高
劳动人 和享就 制业度 不利于 高校 精 简 编
当 前 高 人校员超 编 重
。严
.
万 人增长 率为 5 7 ; 非教%学 科 ,
余 人
员
917
研 人8员 增 加2 年 教 职工
与1
:
2
万
人 增长 率为 “ %
,
1,897
年
用 经公费 在 校高经 费 中 所 占 重 比比 了降
了8
47
.
19
3
年下
8学
生 比为之
1
:
3
,
教师与学 生 之 比
。
为
64
.,
个
百 点分而 人 经员费 却 比
4
91 83,
年 增
用 长公
用
高均于国 规 家定 标 准
算据
,
1987
年全
普国通
。
%。
另
外
,
校 高内 以部权 谋
私
,
余0万 人 行现的 校超 高编教 工职的 绝对 数 是1不 利 于人 才 和 动劳力 动流的 劳动 人 事和 就 制
,
经业 费办 事 私 不的 乏 人其流失
。
也
造 成 了一 定的 资
金度
造成 高 校 整 外 的编大 人 员学 校量本 吸 收
身
,综上
所述
,
阶段 现我 国高 校教 资育浪源 费 主观与客 观 ,
,
。
了不
又难 以 在 会 上社找 到 工作
;
, 得仍 只滞留 ,
理论是与 实践
、
、
内
在 因与外素在 ,
在
学校
既
重 加学了校 的经 负担济。
又 使不
,
得因 素
等相 所互 因此 消致除 教 育资 源 费 浪各
少教职 人 员教学科 研 等 作工任务 不饱 满
处于”
有关
方面 必须 同协 作战
2
半闲置 状 态
61.
相攀比互
,
追 求固
资 产
定
。
,
“
大 高全
除 教育 资消源浪 费 的对 策
方西教育 经 济 学 家 和经 济 家将 教学视 为
育固 定
资产显 而易 见 ,
又
在 很大程 度 上 示
显着 学 校
的 学办 实 和 力档次
考
核学 校 的办学 实;
绩
可从
硬 设 施件 方面比较分 辨 出
来
。
,
而计算
一
种 生过产程
,
即 用把 教 于育的 显 现人 力
、,
物
学 校 件 硬 设施的 投 费 资用习
质量的 效 容果易 得
多起 评比判 学 的 生学
,
力、
财
力和 为教育 服务提 供 良好环 而 境定制的
因此
,
高校热 于 固衷
,
政 策 与
措 施作为 投入
把
教 育 养培 的 人 出才
,
及
定 产投资 资设 居备
1奇95
,
。8
,
只
讲有拥
,
不
管 使 地用置购 仪
器教育 对 部外辐 射响影视 为 产出
,
一
根
生据产理论
,
建
豪造华 精美 的 屋
“
房
互 攀相比
,
囤积
分
析教育 实体 部的 门资源 利 情 用况 这种 拟比与 法作 易 于 作 使 操
用,
投 入从与
。
国
家 对 校 高软 预的 算 约
束又
为 校高这
。
产
的 出 配 合 方 寻式 提求高 育 教生产率 的 途 径
种
追 求固 定 资产至
19
6
8大 全高,
”
提
供 了 可
能据
对又 具
有一 定的
。
年度
教 委 属 院直校 定 固资产 使 用15
27
客 观
科学 性
,
因而在 践实 中 广泛应 用
针 对
当,
情况抽 样调查 统计(
台大
设 型备利 用率 差
,
前 国我高校 运行 中存在的 不 济 现经 与象成因
施
. 2。
0 年
机 时 4
1。 。 。
以0
以 下
) 占 的40
%924
.开
机 不 足( 机年
本 文
提 出 消除 教 育资 源 政 的 策性建 议 具 体 与措1
时.
下
) 的
占。
,
0
%的大 型 设共 有
备未 7 得到充 分利 用1
7
国家 对高校 实行 硬 预 算约 束
国 家对高 校 行 硬预 实算 束
约,_
力财使 用不当 改革
开放 以
来,
上要
是指 国
高,校 由封 转闭 为开放
,
,
参
。
家根据 对高 校 资 状源 况 利及用 率 情 况 的考 查合
理地 拨划投资 额
,
与社 经会 济活 动 的机 会增多
,
一
这
既 强 了化 高校
,
规范其 使
用,、
,
而
是说 不
国为社会 服 务的功 能也 为 学 校创 收创造 条 了件 山 领J导 人 或 承员 人 素质包低
下立
家
要绝 减对 少 对高校 的资 助
校 各种生 产 营 活经动 的 政 策
或 完全 取 消 对高税
收 保 护和 款贷
,
短
期行 严为,
重
,加之 奖 您措 施不 全健或 不 落 实,
结
果个人以
及 党风
,
倾,斜等
。
要做
:到
一
旦国家 给定 高 校 投
资,
便
益得不 正
。 学校受 损,
,
。
不再 随意 扩 大或追 投 资加,
换
言
之
投 ,资是为
,
此外
,社会上 的 些 一 良风 气
了 高校 不发展 和 扩大规 模 务困境
;,
不
是 帮 助高校 摆 财
脱
纪 不党严 影也响 高着校 建 设例 如。
一
果 如高校在 资金 使用 安排 上 职
《 读 电高 等力教 育
1 99 》
致3
工
2
年 2 第
期使 该购 置 人 力的和 物力 源资不 能 到 位
口应 自行 解 决
。
,
金资缺
强
,
,
东 面咬
,
广
一
。
这就 要 求 财务 作者工有 较高
的
,国 家 不
再 无 偿承担经 济 责任或
业务 素
,质
不 仅 学要 习财 会知 识 ,
掌
握 财管
价务
、一
担 保 贷 等款收 手段闲置
,
。
。
理
技能 还必 须 有较 强的 财 经观
趁1济 意 识
,国 对家 高 校实行 硬 算约预束 还 括包 过 通税
用
好 财 务 理管这根 杆 杠从 定 编
制 化优组合
,
、口
例
如
,对
于 校 高 目购盲置
,
,因
而 于处,
精 减
人 着手
2 员
,4
、
提高师 生 例
“比
物,力 购 置 的甲 批等
因或各 条种件 局 限 根 本 无 法动 用
只
能
,为消 教除育 资 源浪 费 创 造 条
件低 效率 用使的 物力 资源 源?
・
以 主及要 或完全出 于
。
高
走校
内涵
式,
”
发展路
道
以 赢“利 投 资为目的 的 投资活 动 而 占的教用育 资
,我
国财 力 紧 高 张等教育 投 资
道路 之
举差, ,
。
短 内期 不可 能 幅大增度加
,国
应 家根据有 关规 定 收征惩 罚 性 收
税。
税,
这样
,
高 走
校
,
涵内 式
”
展
发
款纳 入 教专育项基
2金
搞挖 潜 工好 作在此方 面
是 大教育 扩给供 明 的智、
建
立 高 校办学实 的科 学考绩评 指 教标
学、
国家
可 以
、
停关
、
。并
、转那
科
研和为社 会 服务是新 期 高 旧 的校培 养 合格 的社 会 主 义 建 设人才 是 高
。些
达 不 到 基 办本学 件条
规
模偏
,小
,
教
育质
量
基本职 能
,
资
源利 用 率 低学的 或专 业 协 校办作学
、
、有条 件 的
高
、
校的首 任要务
主的要 依据
。
这 是 察考和 衡量 校高办学 绩
实。
校在不 影响教 质育 量情 况 下
学的
.
应
通 联合 办过
高校
切一 工 和作资 源的使 用 应围
、、
委托
培养
“
、
划计外招 生
举办。
绕并 最
服 终务这个 中 心利 用看
率
,
大 夜物 力资源 占 有量 及
。
函 大
扩等 大 育产教
出
从当 前 国我高 校人 力
,
5
2消化
高校 中
的余富
”
人
员。
少 不高 校有 潜尚 力 可
挖在
这种
情
我 , 国 高人 员 超 编现 校象 重
严校不 宜 采 取极消 限制 办的 法 不等进
,, ,
超对 编学
的
。
况下 若以 资源 特别是固 定资 的拥 产有量 为依
如 规定 人 只 员
出据
评估 学校 办 学 实绩 和 领导 人 功的
长 过虚伪作 风程)
3 2
.,。
只
会助、
这 不 于利学校 学梯 队术的建
设,
解
,决
因
此
必,须 建 立 以人 才为内 容 的
超 编 问题 一 要 深化劳 人 动事 和业 就 度 改制 革扩 大 学校 用人 自主
权
成本 核考 体 系包 (括教 育 资 源 利 用 标准
规
为
校学创 造 一 个 精 减人
二 是学 校积极参 与 会
社
,并辅
以相应 激的厉 和 制约 机 制改 革
高 财 务校 理管制 度 当前,
。
员 良的好 的 宽 松 境环,
,
。
经 济 动活 取任务争 结构 和人 结构员的 衡 如
平我 国 校高财 务 管 体制 不理
顺,
。
规
章,
多种形式 办学
,
开
展 科 技 咨 询 举服务办公
,司
,
制度
不完 善有 些校学 至甚财务 管理 秩序 乱混 财务 管理 思想 与 方 式 落
后本 措施 是.
3 . 2
1:
发展 校企 业
、办
与外 科部
研”
、
生 部产门建 立联
,
改 变 这种 状况 的根
体合
,
这 既能 充 分 用利既有资
源
又“ 尽能 可能
部 消内化
,
富
余
人
员,
。
超
编或 置 教师闲 应由
高,校 要 适 商应品 济经 发 和 高展 参 校与更 观 念
新、
有关 部 组门织 起来
偏僻
、 组成多形 种式 资师团
、到
外部 事
务 增多 的需要
,,
实 行 财机务
、后落地 区 和 缺 乏师资 地区巡 回 讲 或学开 。
职 能转 轨 即构 在 时及 正 确 做好 常 日 记帐算
展科 扶技贫 活
其工 资
动福利 待 遇 由
双 方协
、帐
报帐工作 的 时同
,
,
要 主 把 五要作 重 转 点移,
解同决
2 6
,
.并
给予 定一 优
。
到 加惠强 调 控管 理
开
展经 济活 分动
析
讲究 经
。
_提 高定固资 产利 用 率学
校 的各种 设 备 是 办 的物 质学基 础 。
效济 和益 社效会益 的 轨 道 L 来 进 资促 最
源优 置
.配3 2 .
2、
,
以充 分 发 挥在
高校
最 佳 使
用 方 的面作 用
,,
,定 固资 产 利 用 的提率高 科 的研 际 需 实要
,,
有赖 于学校 根 据教育
完善财 ,务 管 理机构 建 立责权利相 结
合同 确保 时 级校财
,
购
置 固 资产
。
定并
建 立严
,
明的
系校 分级 财 务管理 制
度观宏统 筹
.3 2. 3 、
的
使
用 2‘1
..
、维修。
、
管
理 制 度
务 构机 全对校 财 务工作 的业 领务导
增 强 其
中,
高 校 很
专多业 由于 性质 相近仪 器 设 备
因 此高 校 有 可 能也 有必 要建 立 公用
、、
安
教排 经 育的费 权限
。可以
用
高 通 校财务 管 工 理作类 型复 杂 一
世 富
政雷策性
实
室验
教 电 心
中计
机算 中
心
把, 教 和 学实・
校 高教 资育 浪源费 成 因的与对
1策3
.
验
器设仪备 集 中起
2来 2‘
..
,
统
一 管
;
,理
,
放开 使用
,、
、
。
2
7.
.
2
育教部 门要建 立科 学 的 高校教 育 绩 效
,
在不 影 响 教 学 科研 的 情况 下学 校图书 教 室等对外 开 放、
和毕业 质量生 评标估 及 准 应相的 奖 惩 制 度 2
7 3.
.
增
。
馆
、
实验
:
室
系各
所
室
,强
校 高 追求教 资源 最 育佳 用 的使 压 和力 力动,
的
仅 器 没备 图 资朽料 互相开 互 通有无 放 有使偿
用 26 3
.
,建 立 奖学 金
和 贷 制度款 励 鼓 确保 有和
。
才华但 家 困 庭 的学 生 顺难 利 完成学
业 高使 提
、用、
理管
、
维 人 员修的素 在质,
2
7
. .4
改革劳动 酬 制度 报遵循教 育投资 收 益
,
。
固定
资 产使 用
。
与
管理
、
维
修 人 员之 间 建 立 并 减 少固定 资产人 为 损
率递增
规 律
健
全权利责相结 机 合
制
失
.,
最后 当 指应 高校 出育 教资源 的用使者 对 高教学 质提量
:
,,
2
7
降 教 低育资源的 虚 耗
,
于
教 资 育源的 浪 负 有 费 可不 卸推的责
任
。
但是,
提
高 教育 资 用利率 的 要重 径 途和标 志 是 在 保证 业 毕 质量生 前提 下的的合 格 毕业生 人 数 论 ”
。
就
现 实 的高校中并 非世 外 桃源
“
”,
它
行 为的和决 寻对 求策,
,
提高 单位 资
“源
策要 受到 社
会因此
,
(外
部)
各种 素的 影因 响和 制
约,,
近
来年
,
新在,
读书 无用
9187
单是 着
手高 校 内部改 革
或
冲击下
,
,
大生学质量和 固 巩 率出现令人 忧
。是
关有各方 面 行 各是
其 均益 无问题 的根本
虑解 下 的降 趋势
据159
7年
统
计198
5
年,至
。
决3
1
3
、
。
年
间普通 校 减少高学 约生.
2 万人
,占
本 科
人生大学 生。
参 考 献
2文
:
总数
的 01
%2
平 每 校 均减少1 8
,。
中国 8 教育的 浪 费
.:
载
:
中《国青 年 报 》
,
非 常正流 失 是一 种显 明教 育 的资源 虚耗
解
教决 经 济学 研 育 究上海 上 人海 民出版 社 玲 8 年版第 3 40 页・
这 一题
2 间71
.
,
必 深须 化教 育改革,
、
4
浙 生
,盖
.
教
育济 经
学
三 书 局 印 行
要 民 除革教 育思 想落 后
教育 学容内陈
。旧
教 学法方呆板 教学 织组 形 式 单调 弊的端
,
《
19 39电 力 高等 教 育
》第
年
2期
伞 ‘ 份乌 今,勺 今 、
,
弓
,
么 ‘v 人
,毋司
卜
诏泌‘
‘乡尹
卜
司产 涟
护夕丫侧 价
,
、夕
‘多 澎,
.
‘
招
心
,、 、
, 梦 泌 司司 笋 阅嘴护 夕乡 月招 笋 崛 召 价多 峨必 价司心 卜司 价司 砚沙 司梦沪司 沙创 卜 砚 价价司 沙 喊崛 司少价 司 司卜卜翅 沙
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高 校教育 源浪费资的 成 因 对与 策
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育生 产教率 观 念不 强 传 统的生 产要 观素 念、
高
教校育资 源浪费 的 成
因 育教资 源 是 由 育教 资投 形成 的
。
教
价育值 教和育
,
投资体制
,
,
使
人们 对 于育资 源教的生 产 性 教及育
之加
,于教用育
,
活 的动 经 济意 义 乏 深 刻缺 识认
教 资育
以
为 教所育 需的人 力 和 物力 从 这 个 意义上
说,
源利 用
计量率 起 来比 困较难
,
低
效 率 产所生 的
,
本 文所 言 教育源 浪费资既包括 投 办学 中入 货的币表
现 人的 力 物和 力 费浪财 浪费力
,
效 应
不 象物 质生产 部 门那 样直 接 明
显致
使
人 也括包 币货形态
,的
们 对教 育 产生率 观 念 较 差
业 的企 重性要
13 ・
。
实
际上
,
教的育经
不
仅 指人 力 和 物力利 用 低率(达 不
,
济 效 对率于 学 校 的 重 要 不 亚性于 动劳生 产力 对 。
到
规要定 求)
现显或 在 的 闲潜 置
。
也 指 不接直、
或
问接 教为 育科 研服 务 活的 占用动 能的 收回 或 利 赢 的经费 不
偶是 然 立孤的 现 象
学 不
校
, 教 资源育 的增 加与讲 求 效 率 有 没 管双齐从教
育 济 经学 角 度看,
下
高
校 育教资源 的 费浪 有 内 在 其 据根。
但
绝
要 教 办育并 取得 应
。
综
高观校 教育资 源浪 费
:
有的效 率
,
先首要 有 需必的教 育资源 、
教育
。
资的 为行与 表
现11 .
,
其 因 成归可 为结
源的不 配
套不足 或过 渡
。
,都会导 致 浪费
国人家高对校的软 预 测算 束
约 育教经 费 的统 筹包 干和经 费分 配 上 实 行的 ”
,
物力 力财是 力 物的化
于由目前 困 扰高 发校 展
, 的 要主问 题是 资 金 短 缺
因此
高校 呼 吁 加教增、
“
存
量 配 给 使 学制 校国靠 生 存 形家
成 国 家与.
投 资育
但,此 同时
与
,
却对。如 何通 过行
,
经政
学校 之间 反 客 为主 (即 国 家 本 为 投 者 和 资协凋
济
、
术技 手段合理 使 用 限有资金 .
4 1
让
其发 挥
最
变者 r 承成包者 的)关系
,
。 校在办高学中的
效大 用 意 不 注够
困
难 办学如件 不足
条
。
、
建
筑 施 设 因资 金短
,缺
校高发展战略失 误
,
未能按 时 竣 投 入工使 等用 以 完善予校 固 定资 产无 偿 占有活 动 免税 等
、
。却由 国 家 承接 来下
:
随着大 规模 经 济建设 高潮 的 到来
我 国
,
国家 对长 高校 预软算 约 束还 包 括
高
处期于 萎缩状 态 高 校的 所 供提 教的 育给供
已
经营 甚非至 利性赢经 营
,远
不远 能 足 满会 对社人 才 的需求 和 人渴们 望
受
由于缺 乏 激刺和 督 促 校 高我自 约校高存
。
教育 的 求
需调 控失 误济 受承
,力
,。
在
这 氛种 围里“
,
由
宏 观 于策 决
和为 的道 主
路。
束
、
在我自 完善 以寻 求 效率 的 有效 机制
“
我
国高 等教 育发 展 超越 现实国 民
经走上以
、 。
主
的要 事 是情获 得 材 料 和力能
”
,
无
代论 价
外
式
延”
多少 过 随它
‘
去心理 及 由此 支配 的投 资 行为
43070
度2依 靠 增 加人
物 力 资 源力扩 大 教 育结
。构
导,.
一
武 水汉 利 力电 学 高教 大 研究所
致
校高数 量 激增的
结 其果是 一 新 建高些 校规1 98
7
小
模
,
育教产出 成 本
年高 我 国 高校 均
・生
高校 育资 教 浪 源的费成 因 与 对策一 雷 富世
1
・1
规
模为 美
、国
8421
人
,1988
年为
“1229
人
,
低于
同 期、
些干 利部 用 职权
,
无
理求要 校 安 排 学其根 本 不
日, 的本 40 0;人,
同其。他亚 洲 国 家
欧
能 胜
任育 工教 作子女的亲 属 就业
从而 在一
,
定
.
洲、
北
相 比
美中 国
每 个 大学 生 所占 教 室 实和”
程
度上造 成 非教学 研 人 员科长 过 增
公 用快经,
室 验面积 也 较 是高
的15
j
l[
费
剧激 减 少
3 教 增师 加
1
。据
统
5
计.
,
9 1 97 19一6
8年间
;
校
高
劳动人 和享就 制业度 不利于 高校 精 简 编
当 前 高 人校员超 编 重
。严
.
万 人增长 率为 5 7 ; 非教%学 科 ,
余 人
员
917
研 人8员 增 加2 年 教 职工
与1
:
2
万
人 增长 率为 “ %
,
1,897
年
用 经公费 在 校高经 费 中 所 占 重 比比 了降
了8
47
.
19
3
年下
8学
生 比为之
1
:
3
,
教师与学 生 之 比
。
为
64
.,
个
百 点分而 人 经员费 却 比
4
91 83,
年 增
用 长公
用
高均于国 规 家定 标 准
算据
,
1987
年全
普国通
。
%。
另
外
,
校 高内 以部权 谋
私
,
余0万 人 行现的 校超 高编教 工职的 绝对 数 是1不 利 于人 才 和 动劳力 动流的 劳动 人 事和 就 制
,
经业 费办 事 私 不的 乏 人其流失
。
也
造 成 了一 定的 资
金度
造成 高 校 整 外 的编大 人 员学 校量本 吸 收
身
,综上
所述
,
阶段 现我 国高 校教 资育浪源 费 主观与客 观 ,
,
。
了不
又难 以 在 会 上社找 到 工作
;
, 得仍 只滞留 ,
理论是与 实践
、
、
内
在 因与外素在 ,
在
学校
既
重 加学了校 的经 负担济。
又 使不
,
得因 素
等相 所互 因此 消致除 教 育资 源 费 浪各
少教职 人 员教学科 研 等 作工任务 不饱 满
处于”
有关
方面 必须 同协 作战
2
半闲置 状 态
61.
相攀比互
,
追 求固
资 产
定
。
,
“
大 高全
除 教育 资消源浪 费 的对 策
方西教育 经 济 学 家 和经 济 家将 教学视 为
育固 定
资产显 而易 见 ,
又
在 很大程 度 上 示
显着 学 校
的 学办 实 和 力档次
考
核学 校 的办学 实;
绩
可从
硬 设 施件 方面比较分 辨 出
来
。
,
而计算
一
种 生过产程
,
即 用把 教 于育的 显 现人 力
、,
物
学 校 件 硬 设施的 投 费 资用习
质量的 效 容果易 得
多起 评比判 学 的 生学
,
力、
财
力和 为教育 服务提 供 良好环 而 境定制的
因此
,
高校热 于 固衷
,
政 策 与
措 施作为 投入
把
教 育 养培 的 人 出才
,
及
定 产投资 资设 居备
1奇95
,
。8
,
只
讲有拥
,
不
管 使 地用置购 仪
器教育 对 部外辐 射响影视 为 产出
,
一
根
生据产理论
,
建
豪造华 精美 的 屋
“
房
互 攀相比
,
囤积
分
析教育 实体 部的 门资源 利 情 用况 这种 拟比与 法作 易 于 作 使 操
用,
投 入从与
。
国
家 对 校 高软 预的 算 约
束又
为 校高这
。
产
的 出 配 合 方 寻式 提求高 育 教生产率 的 途 径
种
追 求固 定 资产至
19
6
8大 全高,
”
提
供 了 可
能据
对又 具
有一 定的
。
年度
教 委 属 院直校 定 固资产 使 用15
27
客 观
科学 性
,
因而在 践实 中 广泛应 用
针 对
当,
情况抽 样调查 统计(
台大
设 型备利 用率 差
,
前 国我高校 运行 中存在的 不 济 现经 与象成因
施
. 2。
0 年
机 时 4
1。 。 。
以0
以 下
) 占 的40
%924
.开
机 不 足( 机年
本 文
提 出 消除 教 育资 源 政 的 策性建 议 具 体 与措1
时.
下
) 的
占。
,
0
%的大 型 设共 有
备未 7 得到充 分利 用1
7
国家 对高校 实行 硬 预 算约 束
国 家对高 校 行 硬预 实算 束
约,_
力财使 用不当 改革
开放 以
来,
上要
是指 国
高,校 由封 转闭 为开放
,
,
参
。
家根据 对高 校 资 状源 况 利及用 率 情 况 的考 查合
理地 拨划投资 额
,
与社 经会 济活 动 的机 会增多
,
一
这
既 强 了化 高校
,
规范其 使
用,、
,
而
是说 不
国为社会 服 务的功 能也 为 学 校创 收创造 条 了件 山 领J导 人 或 承员 人 素质包低
下立
家
要绝 减对 少 对高校 的资 助
校 各种生 产 营 活经动 的 政 策
或 完全 取 消 对高税
收 保 护和 款贷
,
短
期行 严为,
重
,加之 奖 您措 施不 全健或 不 落 实,
结
果个人以
及 党风
,
倾,斜等
。
要做
:到
一
旦国家 给定 高 校 投
资,
便
益得不 正
。 学校受 损,
,
。
不再 随意 扩 大或追 投 资加,
换
言
之
投 ,资是为
,
此外
,社会上 的 些 一 良风 气
了 高校 不发展 和 扩大规 模 务困境
;,
不
是 帮 助高校 摆 财
脱
纪 不党严 影也响 高着校 建 设例 如。
一
果 如高校在 资金 使用 安排 上 职
《 读 电高 等力教 育
1 99 》
致3
工
2
年 2 第
期使 该购 置 人 力的和 物力 源资不 能 到 位
口应 自行 解 决
。
,
金资缺
强
,
,
东 面咬
,
广
一
。
这就 要 求 财务 作者工有 较高
的
,国 家 不
再 无 偿承担经 济 责任或
业务 素
,质
不 仅 学要 习财 会知 识 ,
掌
握 财管
价务
、一
担 保 贷 等款收 手段闲置
,
。
。
理
技能 还必 须 有较 强的 财 经观
趁1济 意 识
,国 对家 高 校实行 硬 算约预束 还 括包 过 通税
用
好 财 务 理管这根 杆 杠从 定 编
制 化优组合
,
、口
例
如
,对
于 校 高 目购盲置
,
,因
而 于处,
精 减
人 着手
2 员
,4
、
提高师 生 例
“比
物,力 购 置 的甲 批等
因或各 条种件 局 限 根 本 无 法动 用
只
能
,为消 教除育 资 源浪 费 创 造 条
件低 效率 用使的 物力 资源 源?
・
以 主及要 或完全出 于
。
高
走校
内涵
式,
”
发展路
道
以 赢“利 投 资为目的 的 投资活 动 而 占的教用育 资
,我
国财 力 紧 高 张等教育 投 资
道路 之
举差, ,
。
短 内期 不可 能 幅大增度加
,国
应 家根据有 关规 定 收征惩 罚 性 收
税。
税,
这样
,
高 走
校
,
涵内 式
”
展
发
款纳 入 教专育项基
2金
搞挖 潜 工好 作在此方 面
是 大教育 扩给供 明 的智、
建
立 高 校办学实 的科 学考绩评 指 教标
学、
国家
可 以
、
停关
、
。并
、转那
科
研和为社 会 服务是新 期 高 旧 的校培 养 合格 的社 会 主 义 建 设人才 是 高
。些
达 不 到 基 办本学 件条
规
模偏
,小
,
教
育质
量
基本职 能
,
资
源利 用 率 低学的 或专 业 协 校办作学
、
、有条 件 的
高
、
校的首 任要务
主的要 依据
。
这 是 察考和 衡量 校高办学 绩
实。
校在不 影响教 质育 量情 况 下
学的
.
应
通 联合 办过
高校
切一 工 和作资 源的使 用 应围
、、
委托
培养
“
、
划计外招 生
举办。
绕并 最
服 终务这个 中 心利 用看
率
,
大 夜物 力资源 占 有量 及
。
函 大
扩等 大 育产教
出
从当 前 国我高 校人 力
,
5
2消化
高校 中
的余富
”
人
员。
少 不高 校有 潜尚 力 可
挖在
这种
情
我 , 国 高人 员 超 编现 校象 重
严校不 宜 采 取极消 限制 办的 法 不等进
,, ,
超对 编学
的
。
况下 若以 资源 特别是固 定资 的拥 产有量 为依
如 规定 人 只 员
出据
评估 学校 办 学 实绩 和 领导 人 功的
长 过虚伪作 风程)
3 2
.,。
只
会助、
这 不 于利学校 学梯 队术的建
设,
解
,决
因
此
必,须 建 立 以人 才为内 容 的
超 编 问题 一 要 深化劳 人 动事 和业 就 度 改制 革扩 大 学校 用人 自主
权
成本 核考 体 系包 (括教 育 资 源 利 用 标准
规
为
校学创 造 一 个 精 减人
二 是学 校积极参 与 会
社
,并辅
以相应 激的厉 和 制约 机 制改 革
高 财 务校 理管制 度 当前,
。
员 良的好 的 宽 松 境环,
,
。
经 济 动活 取任务争 结构 和人 结构员的 衡 如
平我 国 校高财 务 管 体制 不理
顺,
。
规
章,
多种形式 办学
,
开
展 科 技 咨 询 举服务办公
,司
,
制度
不完 善有 些校学 至甚财务 管理 秩序 乱混 财务 管理 思想 与 方 式 落
后本 措施 是.
3 . 2
1:
发展 校企 业
、办
与外 科部
研”
、
生 部产门建 立联
,
改 变 这种 状况 的根
体合
,
这 既能 充 分 用利既有资
源
又“ 尽能 可能
部 消内化
,
富
余
人
员,
。
超
编或 置 教师闲 应由
高,校 要 适 商应品 济经 发 和 高展 参 校与更 观 念
新、
有关 部 组门织 起来
偏僻
、 组成多形 种式 资师团
、到
外部 事
务 增多 的需要
,,
实 行 财机务
、后落地 区 和 缺 乏师资 地区巡 回 讲 或学开 。
职 能转 轨 即构 在 时及 正 确 做好 常 日 记帐算
展科 扶技贫 活
其工 资
动福利 待 遇 由
双 方协
、帐
报帐工作 的 时同
,
,
要 主 把 五要作 重 转 点移,
解同决
2 6
,
.并
给予 定一 优
。
到 加惠强 调 控管 理
开
展经 济活 分动
析
讲究 经
。
_提 高定固资 产利 用 率学
校 的各种 设 备 是 办 的物 质学基 础 。
效济 和益 社效会益 的 轨 道 L 来 进 资促 最
源优 置
.配3 2 .
2、
,
以充 分 发 挥在
高校
最 佳 使
用 方 的面作 用
,,
,定 固资 产 利 用 的提率高 科 的研 际 需 实要
,,
有赖 于学校 根 据教育
完善财 ,务 管 理机构 建 立责权利相 结
合同 确保 时 级校财
,
购
置 固 资产
。
定并
建 立严
,
明的
系校 分级 财 务管理 制
度观宏统 筹
.3 2. 3 、
的
使
用 2‘1
..
、维修。
、
管
理 制 度
务 构机 全对校 财 务工作 的业 领务导
增 强 其
中,
高 校 很
专多业 由于 性质 相近仪 器 设 备
因 此高 校 有 可 能也 有必 要建 立 公用
、、
安
教排 经 育的费 权限
。可以
用
高 通 校财务 管 工 理作类 型复 杂 一
世 富
政雷策性
实
室验
教 电 心
中计
机算 中
心
把, 教 和 学实・
校 高教 资育 浪源费 成 因的与对
1策3
.
验
器设仪备 集 中起
2来 2‘
..
,
统
一 管
;
,理
,
放开 使用
,、
、
。
2
7.
.
2
育教部 门要建 立科 学 的 高校教 育 绩 效
,
在不 影 响 教 学 科研 的 情况 下学 校图书 教 室等对外 开 放、
和毕业 质量生 评标估 及 准 应相的 奖 惩 制 度 2
7 3.
.
增
。
馆
、
实验
:
室
系各
所
室
,强
校 高 追求教 资源 最 育佳 用 的使 压 和力 力动,
的
仅 器 没备 图 资朽料 互相开 互 通有无 放 有使偿
用 26 3
.
,建 立 奖学 金
和 贷 制度款 励 鼓 确保 有和
。
才华但 家 困 庭 的学 生 顺难 利 完成学
业 高使 提
、用、
理管
、
维 人 员修的素 在质,
2
7
. .4
改革劳动 酬 制度 报遵循教 育投资 收 益
,
。
固定
资 产使 用
。
与
管理
、
维
修 人 员之 间 建 立 并 减 少固定 资产人 为 损
率递增
规 律
健
全权利责相结 机 合
制
失
.,
最后 当 指应 高校 出育 教资源 的用使者 对 高教学 质提量
:
,,
2
7
降 教 低育资源的 虚 耗
,
于
教 资 育源的 浪 负 有 费 可不 卸推的责
任
。
但是,
提
高 教育 资 用利率 的 要重 径 途和标 志 是 在 保证 业 毕 质量生 前提 下的的合 格 毕业生 人 数 论 ”
。
就
现 实 的高校中并 非世 外 桃源
“
”,
它
行 为的和决 寻对 求策,
,
提高 单位 资
“源
策要 受到 社
会因此
,
(外
部)
各种 素的 影因 响和 制
约,,
近
来年
,
新在,
读书 无用
9187
单是 着
手高 校 内部改 革
或
冲击下
,
,
大生学质量和 固 巩 率出现令人 忧
。是
关有各方 面 行 各是
其 均益 无问题 的根本
虑解 下 的降 趋势
据159
7年
统
计198
5
年,至
。
决3
1
3
、
。
年
间普通 校 减少高学 约生.
2 万人
,占
本 科
人生大学 生。
参 考 献
2文
:
总数
的 01
%2
平 每 校 均减少1 8
,。
中国 8 教育的 浪 费
.:
载
:
中《国青 年 报 》
,
非 常正流 失 是一 种显 明教 育 的资源 虚耗
解
教决 经 济学 研 育 究上海 上 人海 民出版 社 玲 8 年版第 3 40 页・
这 一题
2 间71
.
,
必 深须 化教 育改革,
、
4
浙 生
,盖
.
教
育济 经
学
三 书 局 印 行
要 民 除革教 育思 想落 后
教育 学容内陈
。旧
教 学法方呆板 教学 织组 形 式 单调 弊的端
,
《
19 39电 力 高等 教 育
》第
年
2期