2009年第8期
科技管理研究 2009N o . 8
S c i e n c e a n dT e c h n o l o g y M a n a g e m e n t R e s e a r c h
文章编号:1000-7695(2009) 08-0050-04
科技中介机构在产学研结合中的作用研究
周艳明, 王秀丽
(内蒙古工业大学管理学院, 内蒙古呼和浩特 010051)
摘要:随着产学研结合政策环境的逐步完善, 组织模式的不断创新, 内容的不断丰富, 结合层次的不断提高,
科技中介机构在产学研结合中的重要作用将越来越大。通过对国外科技中介机构在产学研结合中主要模式的研究, 在分析我国科技中介机构发展现状的基础上, 提出国外科技中介机构的发展对我国的启示, 以期对我国科技中介机构发展有所裨益。
关键词:科技中介机构; 产学研结合; 技术转移中图分类号:F204 文献标识码:A
在科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工
会、国家开发银行六部门产学研结合工作协调指导小组的共同推动下, 我国产学研结合工作取得了重要进展。产学研结合的政策环境逐步完善, 组织模式不断创新, 内容不断丰富, 结合层次不断提高。产学研结合日益成为各创新主体的内在需求, 市场机制在产学研结合中的主导作用不断增强。随着产学研结合层次的不断提高, 中介机构在其中的作用将越来越大。
要的影响。2. 1 科技中介机构是产学研结合中的纽带和桥梁
科技中介机构作为科技成果发源地与产业界之间的桥梁和纽带, 是促进高校技术转移和企业技术创新的一条有效途径。通过科技中介机构有效的工作, 可以促使高等学校和产业界发挥各自的优势, 把高等学校科技资源优势转化为现实生产力, 把企业的设想和需求变成现实科技。随着产学研结合工作的不断推进, 产学研结合层次的不断提高, 产学研结合内容的日益复杂化, 科技中介机构的纽带和桥梁作用将越来越重要。
1 从“产学研”到“官产学研中金”
随着我国产学研工作的不断深入, 产学研的内涵也有了进一步的发展。从字面上讲, “产学研”指“产业或企业、高等学校、研究机构三个主体相互之间在生产、教学、科研等方面的合作”。显然, 从六部委的协调指导小组的组建上就可以看出, 我国的产学研的内涵早已突破了它字面的含义, 进一步发展成为更深入、广泛的涵义—“官产学研中金”。广义的产学研合作是指以产业(或企业) 、高等学校、研究机构为三大基本主体与政府、中介机构、金融机构等相关主体在社会主义市场经济条件下, 按照一定的机制或规则进行结合, 形成某种联盟进行合作研发, 不断进行知识传递、知识消化、知识转移、知识创新的非线性的复杂过程, 创造某种未知的需求和价值, 以实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展、经济进步等功能[1]。政府、中介机构和金融机构在产学研结合工作的推广中发挥着至关重要的作用。政府在产学研结合工作中的作用已经得到重视, 主要的文献如刘力的“政府在产学研合作中的作用透视”[2]、游文明等人的“产学研合作中政府职能的研究”[4]等, 但是对于中介机构在产学研中的重要作用没有充分的体现。
图1 中介结构参与产学研结构图
2. 2 科技中介机构的发展建设是企业发展的原动力
中国经济已经进入以自主创新为主导的战略发展阶段。实现自主创新发展, 就必须依靠科技创新, 科学技术是第一生产力。科技中介机构是各类创新主体的粘合剂和创新活动的催化剂, 是技术创新转化为企业效益与竞争力的重要途径。技术创新是企业发展的原动力和核心竞争力, 企业是技术创新的主体和获益者。科技中介机构的发展建设是提升企业, 特别是中小企业竞争力的重要途径。中小企业的技术创新活动开展需要像科技中介机构这样的机构提供社会化服务[5]。2. 3 科技中介机构是高校社会服务职能的体现
当今高等学校的职能已被定位为育人为本, 教学、科研、社会服务协调发展。也就是说, 只有高等学校完善了为社会服务的功能, 国家经济建设依靠教育才有可能实现。当前科技中介机构用以整合和组织高校科技资源, 开发和扩散行业共性技术, 参与企业技术创新体系建设, 促进高校技术转移, 加强科技、教育与经济的联系, 是完善高等学校为社会服务功能的必然要求和有力措施, 也是高校社会服务职能实体化、
2 科技中介机构在产学研中的重要作用
在国家创新体系中, 科技中介机构是不可或缺的组成部分, 是促成高等学校、科研院所、企业以及企业之间共同进行技术创新的重要力量。科技中介机构, 是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构, 对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用, 是促进科技成果商业化和技术创新的重要工具, 对提高本国企业在全球经济中的竞争力有着重
收稿日期:2008-10-31, 修回日期:2009-02-17
《》,编号:07
周艳明等:科技中介机构在产学研结合中的作用研究
具体化的一种体现[6]。2. 4 科技中介机构与政府的联系
在各类中介组织中, 科技中介机构属于知识密集型服务业, 是国家创新体系的重要组成部分, 它的主要功能是在各类市场主体中推动技术扩散, 促进成果转化, 开展科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务, 在工业化进程中比其他中介组织更具有提升全社会科技创新能力的重要作用。科技中介机构的发展建设离不开政府政策的支持与引导。政府通过制定完善的政策, 采取强有力的措施, 保证科技中介机构能按照市场经济规律规范化、科学化高效运作。
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3 国外科技中介机构在产学研结合中的表现形式
目前, 世界发达国家正是凭借一套比较完善的科技中介服务体系, 在加速科技成果转化, 促进技术创新等方面取得了良好效果, 但各国科技中介机构的发展背景、运行环境和支撑平台存在较大差异, 政府对科技中介组织的作用和导向也不相同。以下综述美国、英国、日本等国家科技中介机构的主要表现形式:3. 1 美国的科技中介机构
美国的科技中介机构在产学研结合中发挥着桥梁和润滑剂得重要作用, 主要是为创新和产业化提供信息资源和技术支撑服务, 其类型非常多, 发挥着各自不同的作用。主要类型非营利性科技中介机构如国家设立的数量很少但规模比较大的国家技术转让中心(N T T C ) 和联邦实验室技术转让联合体(F L C ) 及民间设立的综合性较强的科技中介机构如北弗吉尼亚高技术企业协会等; 营利性中介机构主要包括技术咨询机构、大学和研究机构的技术转移办公室、孵化器、技术评估组织、技术测试与示范机构等。同时, 美国制定和完善了相关的法律体系, 针对不同的科技中介主体实施差异化政策激励措施, 有效地促进了科技创新活动, 保障了科技中介的健康发展。
美国科技中介组织的发展大致可以分为辅助企业建立、服务功能系统化、企业化或公司化运行、网络集成和产业化4个阶段。美国科技中介服务业的主导形式是国家技术转移中心, 其主要功能是满足美国商业界利用已成熟的技术、设备、管理和营销模式与世界一流的实验室合作的实际需求, 以实现科技成果产业化。同时, 美国国家技术转移中心还建立了企业技术需求数据库, 有利于增加技术创新供需双方的合作机会[8]。3. 2 英国的科技中介机构
英国作为一个老牌的资本主义发达国家, 已经形成了一个多层次、全方位、结构合理、完整的科技中介服务体系。英国科技中介机构主要来源于由科技管理者和科技人员创办的启动公司(S t a r t -u p s ) , 由大的科技公司或科技集团根据自身业务和市场需求而衍生出来的衍生公司(S p i n -o f f ) , 合资公司(J o i n t v e n t u r e s ) , 以及市场化的公有机构(M a r k e t i s a -t i o no f p u b l i c s e r v i c e ) 。
英国科技中介机构的主要类型包括科技园区型中介机构, 就是许多大学都有自己的科技园或成果转化中心, 主要的任务是为园区内公司提供各个发展阶段所需的咨询服务; 专业协会型中介机构, 即按行业或学科形成的科技中介机构, 如建筑工程行业的英国咨询工程师协会等; 慈善科技中介机构, 是不以营利为目的的科技中介机构, 如科技开发中心C p l o i o o f i e n c e a n h l o g ; 性科技中介机构, 一般指私人科技中介公司, 是科技中介机
构的主体, 如英国技术集团B T G (B r i t i s h T e c h n o l o g y G r o u p ) 等[9]。
英国明确地把政府变成了科技咨询市场上的买方, 即出钱从独立咨询机构购买所需要的科技政策和项目计划的咨询服务。并将一批原来国家所有的科研院所被私有化或国有私营化, 转制后的科研院所不仅使部分科技工作者流入科技中介机构, 而且相当一部分科研院所都具有科技中介机构的功能, 并有少数改制成私人科技中介公司, 如B T G 公司。这批新生力量的加盟, 给科技中介机构注入了新的活力, 增加了科技中介机构的实力。3. 3 日本的科技中介机构
日本在推进科技中介机构发展, 全面提升国家创新能力, 加速培育高新技术产业过程中取得了良好的效果。日本科技中介机构的类型主要有以下几种:
(1) 外资系统和银行系统的大型咨询机构。这些机构有丰富的咨询实践经验和产业经验, 一般都有大型财团、金融机构为后盾, 主要为政府各部门、大中型企业集团和跨国集团提供决策、技术、工程和管理等咨询服务。
(2) 政府指定的事业法人机构。这些由政府指定的法人依法承担中央政府或地方政府委托的事业, 主要为中小企业提供全方位的事业支援, 并承担政府专项拨款的实施和组织有关的资格认证考试, 实际上是行使部分政府职能。如日本中小企业事业团(特殊法人) 、中小企业诊断会(社团法人) 、日本科学技术振兴事业团等。
(3) 民间的科技中介机构。民间科技中介机构包括独立开业的咨询公司和各类高校、科研单位或企业创办或从中分离出来的机构, 主要针对行业内或相关领域提供多层次的科技服务。如N T T 经营研究所(株式会社) 、富士通总研和大
[10]
阪的木村经营所等。
日本政府在推动科技中介机构发展的过程中发挥了重要的作用, 绝大多数具有独立法人资格的非政府中介组织对社会科技发展起重要推动作用。
虽然美国、英国和日本的科技中介机构的运行主导模式具有一定的差异, 但都建立了保障和促进科技中介服务业发展的运行平台, 政府、法律、政策的导向、支撑作用对促进科技中介的快速发展具有重要意义。同时, 美国、英国和日本的科技中介服务在不断创新的基础上, 具有向外拓展的开放趋势, 其服务内容更加符合科技创新和技术市场的需求。
4 我国科技中介机构发展的现状
我国科技中介机构的主要形式包括生产力促进中心、技术市场、国家大学科技园等, 基本实现了科技产业的有序发展、科技成果转化、生产要素的优化和整合, 为科研机构和企业提供了专业化的服务。4. 1 生产力促进中心
生产力促进中心自1992年成立第一家中心以来, 在提高我国的科技创新能力, 推动经济结构的战略性调整等方面发挥着不可替代的作用。2006年全国有1331家生产力促进中心, 2000年有中心数量581家, 2000年以来年平均增长120家中心, 平均年增长15. 57%。最近两年生产力促进中心数量增长缓慢, 2005年比上年增加52家中心, 增长4. 27%;2006年比上年增长61家, 增长4. 8%。均低于2000年以来
52
况见下表所示:
周艳明等:科技中介机构在产学研结合中的作用研究
516. 5万平方米, 在孵企业数量已经达到了6720家, 总收入294. 7亿元, 工业总产值250亿元, 累计毕业企业达到1794家。已毕业企业中收入超过亿元以上的企业有85家, 这些毕业企业中有18家已经上市, 在地方经济发展中发挥着重要作用。
表1 2000—2006年全国生产力促进中心数量情况
年份中心数量(家) 增长数量(家) 增长比例(%)
[1**********]. 33
[1**********]0. 65
[1**********]3. 4
[1**********]23. 82
[1**********]13. 73
[1**********]. 27
20061331
年平均
增 长
5 国外科技中介机构的发展对我国的启示
614. 8
12015. 57
数据来源:中华人民共和国科学技术部
截止2006年底, 共有国家级示范生产力促进中心128家, 占全国生产力促进中心的9. 5%。总体来看, 全国示范中心分布比较均衡, 差别不明显。见表2所示:
表2 国家示范生产力促进中心地区占比情况
地区名称中心数量(家) 示范中心数量(家) 示范中心占比(%)
东北地区176179. 66
西部地区385348. 83
中部地区
283227. 77
东部地区4875511. 29
4. 2 技术市场
2007年, 随着国家鼓励自主创新政策的进一步贯彻落实, 国家技术转移促进行动的发布实施, 我国技术市场技术交易日趋活跃, 总量增势显著。据统计, 2007年全国共签订技术合同220868项, 同比增长7%,成交技术合同总金额2226亿元, 同比增长22. 4%,超过上年5个百分点。交易数据显示, 我国技术市场继续保持良好的发展势头
。
图2 1996年—2007年全国技术合同成交金额
4. 3 国家大学科技园
大学科技园是大学教学、科研和产业结合的载体。大学科技园可以把高校的科技成果通过孵化高新技术企业或其他有效形式流向企业, 从而有力地拉动高校科研与高新技术产业的结合, 使高校教学、科研和社会经济发展形成良性循环。同时, 大学科技园为培养创新创业人才提供了实践基地。
我国大学科技园已经进入稳步发展阶段, 国家大学科技园已发展到62家, 大学科技园的规模和实力不断壮大, 发展环境不断改善, 转化了一批具有自主知识产权的科技成果, 孵化和培育了一批具有自主品牌的科技企业和企业家, 在加快成果转化、企业孵化和创新创业人才培养等方面发挥了重要作用, 有力推动了行业技术进步、国家高新区二次创业及区域经济发展, 同时也促进了依托高校新学科的孕育和教学科研工作。据统计, 目前62家国家大学科技园已获授权的专, 1002由于国内区域经济发展水平具有较大差异, 导致各地区、省份的科技中介发展有较大差异, 科技中介服务的整体水平与美国、英国和日本相比存在一定差距, 科技创新及成果转化的周期长、成本高、效益差。目前, 我国科技中介机构基本依靠政府资助, 具有事业单位属性, 盈利性中介机构存在数量少、规模小、生存能力较差, 科技中介机构资金短缺, 缺乏吸引人才的引进机制, 没有形成网络化体系, 缺乏公共信息平台。
通过对国外科技中介机构发展状况的考察, 下面针对我国科技中介机构的发展现状, 分析国外科技中介机构的特点的基础上, 为我国科技中介机构的完善提供有益的启迪。5. 1 政府作用的转变
发达国家的政府不直接参与科技中介组织的管理, 一般只通过宏观的政策和法规来引导和规范科技中介行业, 为其提供一个充分发挥的健康舞台。在法律规范的外部条件下, 这些科技中介组织通过行业协会组织进行内部的自律性管理。政府以公共服务监督者的身份, 宏观把握总体的市场经济走向, 而将行业的管理交由行业本身, 使行业在充分了解科技中介组织的条件下, 进行准确而有效的管理, 既避免的政府的不正当干预, 又保障了科技中介组织的发展的灵活性。5. 2 区域发展行业协会化
科技中介服务的地区发展以行业协会为主要组织形式一方面, 行业协会代表了科技中介组织的利益, 与政府进行沟通, 研究相关的政策问题, 为科技中介组织争取一定的优惠条件。同时, 将政府的政策、对行业的建议等及时传达到行业协会内的各中介机构, 保持中介行业的发展与社会发展的一致性。另一方面, 行业协会通过统一制定的准则和业内标准, 来规范协会成员的行为。对于搞不正当竞争, 损害同行, 侵犯消费者利益等行为, 行业协会可以采取多种惩罚手段, 例如取消行业协会会员资格, 禁止继续在本行从业, 甚至可以用法律手段来解决问题, 以此来保证科技中介行业的服务水平, 保障市场运行秩序, 实现市场主体服务规范化、标准化管理。5. 3 加强桥梁纽带作用
随着科学研究的边缘化, 综合交叉研究越来越成为一种发展趋势, 单独一个科技中介并不能很好地解决科技成果的转化问题。而科技中介之间的链接, 科技中介与政府的链接, 科技中介与大学、科研院所的链接, 科技中介与科技企业之间的链接是提高科技成果转化效率、促进科技发展的一种有效途径。日本的科技服务中介将其与大学、科研机构以及与政府联系密切程度作为科技中介成熟和发展方向的一个合理指标, 充分说明了他们对科技中介服务网的链接关系的重视程度。因而, 我国科技服务中介需要加强与政府、企业、科研机构的联系, 加强科技交流, 克服目前单个科技中介机构的设施、人才和信息资源不足的情况以降低科技成果转化的交易成本, 提高资源的利用效率和提高科技成果转化效率, 形成使企业能更加有效利用创新资源进行创新的机制。(下转第55页)
刘艳妮等:我国基础研究强度与执行结构分析
对额快速增长的背后, R ＆D 强度仅增加0. 36%,基础研究强度反而下降0. 99%。由此可见, 单纯依靠增加R ＆D 和基础研究经费的绝对额总支出并不能直接增加或快速增加R ＆D 和基础研究的强度。
(3) 我国R ＆D 活动中三种研究类型经费配置不甚合理, 仅试验发展一项就占到82%,基础研究和应用研究两者的经费所占比例又太低, 特别是基础研究。很显然, 我国R ＆D 经费总额的快速增长和R ＆D 强度的持续增加都建立在试验发展经费总额和比例增长的基础上。
(4) 2007年, 无论是我国高等学校执行的R ＆D 经费比例(8%) , 还是高等学校执行的基础研究经费比例(49%)都没有达到合理执行结构(15%和60%)的标准。所以我们可以通过提高高等学校执行的R ＆D 经费和基础研究经费比例, 来提高基础研究的强度。
参考文献:
55
[1]国家统计局、国家科学技术委员会. 中国科技统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2006、2005、2004.
[2]许治, 周寄中. 影响我国基础研究强度因素—基于A H 模型的一
种解释[J ]. 科研管理, 2008(9) :63-69.
[3]曾国屏, 谭文华. 国际研发和基础研究强度的发展轨迹及其启示[J ]. 科学学研究, 2003(2) :154-156. [4]中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴[M ]. 北京:中国
统计出版社, 2008.
[5]肖广岭. 中国基础研究经费占R ＆D 经费的比例多大为宜[J ].
科学学研究, 2005(4) :197-203.
作者简介:刘艳妮(1975-) , 女, 陕西西安人, 工程师, 研究方向为项目管理; 王燕妮(1975-) , 女, 陕西商州人, 副教授。
(本文责编:熊 俊)
(上接第52页)
5. 4 拓宽资金来源
国外科技中介机构的资金来源不是全部依赖政府, 而是主要来自私营企业和慈善机构的赞助或投资。这是国外科技中介机构能独立于政府之外, 客观而有效运作的基础, 也是这些机构服务意识强, 服务到位, 较易解决运作所需资金的根本原因。我国科技中介机构的发展应积极引导社会资金的投入, 大力发展民营科技中介机构, 逐步完善风险投资体系, 投融资担保体系, 科技转让和退出机制等, 加大股份合作制科技中介机构规范运作的力度, 给予示范型科技服务中介机构以无偿的启动资金, 通过建立正常的市场退出淘汰机制来增加我国科技中介机构的整体竞争力。参考文献:
[1]顾伟忠, 刘兰. 我国产学研合作存在的问题及其政策研究[J ].北京机械工业学院学报, 2006(3) :74-78. [2]刘力. 政府在产学研合作中的作用透视(上)[J ]. 教育发展研
究, 2002(1) :71-73.
[3]刘力. 政府在产学研合作中的作用透视(下)[J ]. 教育发展研究, 2002(2) :48-51.
[4]游文明, 丛曙, 张煜. 产学研合作中政府职能的研究[J ]. 科
技与管理, 2004(3) :121-123.
[5]申玮, 李金林. 科技中介发展与国家自主创新能力研究[J ].
科学学研究, 2007(6) :93-96. [6]刘洪民, 杨艳东. 高校科技中介机构在技术转移中的作用及发展思路[J ]. 研究与发展管理, 2007(10) :133-137.
[7]王冬梅. 美国科技中介机构的发展及其对我国的启示[J ]. 中
国高校科技与产业化, 2005(11) :61-63. [8]马运来. 基于国际比较分析的我国科技中介服务创新战略研究[J ].科技进步与对策, 2007(9) :174-176. [9]喻明. 英国科技中介服务机构的现状及启示[J ]. 中国科技产
业, 2001(7) :60-61. [10]杨艳萍. 日本科技中介服务体系的建设与启示[J ]. 改革与战略, 2007(9) :108-111. 作者简介:周艳明(1980-) , 女, 汉族, 内蒙古赤峰人, 硕士, 讲师, 研究方向为产学研合作创新, 金融学; 王秀丽(1964-) , 女, 汉族, 内蒙古人, 博士, 内蒙古工业大学管理学院教授, 副院长, 硕士生导师, 研究方向为产学研合作创新, 人力资源管理与组织绩效, 数量经济学。
(本文责编:彭统序)
2009年第8期
科技管理研究 2009N o . 8
S c i e n c e a n dT e c h n o l o g y M a n a g e m e n t R e s e a r c h
文章编号:1000-7695(2009) 08-0050-04
科技中介机构在产学研结合中的作用研究
周艳明, 王秀丽
(内蒙古工业大学管理学院, 内蒙古呼和浩特 010051)
摘要:随着产学研结合政策环境的逐步完善, 组织模式的不断创新, 内容的不断丰富, 结合层次的不断提高,
科技中介机构在产学研结合中的重要作用将越来越大。通过对国外科技中介机构在产学研结合中主要模式的研究, 在分析我国科技中介机构发展现状的基础上, 提出国外科技中介机构的发展对我国的启示, 以期对我国科技中介机构发展有所裨益。
关键词:科技中介机构; 产学研结合; 技术转移中图分类号:F204 文献标识码:A
在科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工
会、国家开发银行六部门产学研结合工作协调指导小组的共同推动下, 我国产学研结合工作取得了重要进展。产学研结合的政策环境逐步完善, 组织模式不断创新, 内容不断丰富, 结合层次不断提高。产学研结合日益成为各创新主体的内在需求, 市场机制在产学研结合中的主导作用不断增强。随着产学研结合层次的不断提高, 中介机构在其中的作用将越来越大。
要的影响。2. 1 科技中介机构是产学研结合中的纽带和桥梁
科技中介机构作为科技成果发源地与产业界之间的桥梁和纽带, 是促进高校技术转移和企业技术创新的一条有效途径。通过科技中介机构有效的工作, 可以促使高等学校和产业界发挥各自的优势, 把高等学校科技资源优势转化为现实生产力, 把企业的设想和需求变成现实科技。随着产学研结合工作的不断推进, 产学研结合层次的不断提高, 产学研结合内容的日益复杂化, 科技中介机构的纽带和桥梁作用将越来越重要。
1 从“产学研”到“官产学研中金”
随着我国产学研工作的不断深入, 产学研的内涵也有了进一步的发展。从字面上讲, “产学研”指“产业或企业、高等学校、研究机构三个主体相互之间在生产、教学、科研等方面的合作”。显然, 从六部委的协调指导小组的组建上就可以看出, 我国的产学研的内涵早已突破了它字面的含义, 进一步发展成为更深入、广泛的涵义—“官产学研中金”。广义的产学研合作是指以产业(或企业) 、高等学校、研究机构为三大基本主体与政府、中介机构、金融机构等相关主体在社会主义市场经济条件下, 按照一定的机制或规则进行结合, 形成某种联盟进行合作研发, 不断进行知识传递、知识消化、知识转移、知识创新的非线性的复杂过程, 创造某种未知的需求和价值, 以实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展、经济进步等功能[1]。政府、中介机构和金融机构在产学研结合工作的推广中发挥着至关重要的作用。政府在产学研结合工作中的作用已经得到重视, 主要的文献如刘力的“政府在产学研合作中的作用透视”[2]、游文明等人的“产学研合作中政府职能的研究”[4]等, 但是对于中介机构在产学研中的重要作用没有充分的体现。
图1 中介结构参与产学研结构图
2. 2 科技中介机构的发展建设是企业发展的原动力
中国经济已经进入以自主创新为主导的战略发展阶段。实现自主创新发展, 就必须依靠科技创新, 科学技术是第一生产力。科技中介机构是各类创新主体的粘合剂和创新活动的催化剂, 是技术创新转化为企业效益与竞争力的重要途径。技术创新是企业发展的原动力和核心竞争力, 企业是技术创新的主体和获益者。科技中介机构的发展建设是提升企业, 特别是中小企业竞争力的重要途径。中小企业的技术创新活动开展需要像科技中介机构这样的机构提供社会化服务[5]。2. 3 科技中介机构是高校社会服务职能的体现
当今高等学校的职能已被定位为育人为本, 教学、科研、社会服务协调发展。也就是说, 只有高等学校完善了为社会服务的功能, 国家经济建设依靠教育才有可能实现。当前科技中介机构用以整合和组织高校科技资源, 开发和扩散行业共性技术, 参与企业技术创新体系建设, 促进高校技术转移, 加强科技、教育与经济的联系, 是完善高等学校为社会服务功能的必然要求和有力措施, 也是高校社会服务职能实体化、
2 科技中介机构在产学研中的重要作用
在国家创新体系中, 科技中介机构是不可或缺的组成部分, 是促成高等学校、科研院所、企业以及企业之间共同进行技术创新的重要力量。科技中介机构, 是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构, 对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用, 是促进科技成果商业化和技术创新的重要工具, 对提高本国企业在全球经济中的竞争力有着重
收稿日期:2008-10-31, 修回日期:2009-02-17
《》,编号:07
周艳明等:科技中介机构在产学研结合中的作用研究
具体化的一种体现[6]。2. 4 科技中介机构与政府的联系
在各类中介组织中, 科技中介机构属于知识密集型服务业, 是国家创新体系的重要组成部分, 它的主要功能是在各类市场主体中推动技术扩散, 促进成果转化, 开展科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务, 在工业化进程中比其他中介组织更具有提升全社会科技创新能力的重要作用。科技中介机构的发展建设离不开政府政策的支持与引导。政府通过制定完善的政策, 采取强有力的措施, 保证科技中介机构能按照市场经济规律规范化、科学化高效运作。
51
3 国外科技中介机构在产学研结合中的表现形式
目前, 世界发达国家正是凭借一套比较完善的科技中介服务体系, 在加速科技成果转化, 促进技术创新等方面取得了良好效果, 但各国科技中介机构的发展背景、运行环境和支撑平台存在较大差异, 政府对科技中介组织的作用和导向也不相同。以下综述美国、英国、日本等国家科技中介机构的主要表现形式:3. 1 美国的科技中介机构
美国的科技中介机构在产学研结合中发挥着桥梁和润滑剂得重要作用, 主要是为创新和产业化提供信息资源和技术支撑服务, 其类型非常多, 发挥着各自不同的作用。主要类型非营利性科技中介机构如国家设立的数量很少但规模比较大的国家技术转让中心(N T T C ) 和联邦实验室技术转让联合体(F L C ) 及民间设立的综合性较强的科技中介机构如北弗吉尼亚高技术企业协会等; 营利性中介机构主要包括技术咨询机构、大学和研究机构的技术转移办公室、孵化器、技术评估组织、技术测试与示范机构等。同时, 美国制定和完善了相关的法律体系, 针对不同的科技中介主体实施差异化政策激励措施, 有效地促进了科技创新活动, 保障了科技中介的健康发展。
美国科技中介组织的发展大致可以分为辅助企业建立、服务功能系统化、企业化或公司化运行、网络集成和产业化4个阶段。美国科技中介服务业的主导形式是国家技术转移中心, 其主要功能是满足美国商业界利用已成熟的技术、设备、管理和营销模式与世界一流的实验室合作的实际需求, 以实现科技成果产业化。同时, 美国国家技术转移中心还建立了企业技术需求数据库, 有利于增加技术创新供需双方的合作机会[8]。3. 2 英国的科技中介机构
英国作为一个老牌的资本主义发达国家, 已经形成了一个多层次、全方位、结构合理、完整的科技中介服务体系。英国科技中介机构主要来源于由科技管理者和科技人员创办的启动公司(S t a r t -u p s ) , 由大的科技公司或科技集团根据自身业务和市场需求而衍生出来的衍生公司(S p i n -o f f ) , 合资公司(J o i n t v e n t u r e s ) , 以及市场化的公有机构(M a r k e t i s a -t i o no f p u b l i c s e r v i c e ) 。
英国科技中介机构的主要类型包括科技园区型中介机构, 就是许多大学都有自己的科技园或成果转化中心, 主要的任务是为园区内公司提供各个发展阶段所需的咨询服务; 专业协会型中介机构, 即按行业或学科形成的科技中介机构, 如建筑工程行业的英国咨询工程师协会等; 慈善科技中介机构, 是不以营利为目的的科技中介机构, 如科技开发中心C p l o i o o f i e n c e a n h l o g ; 性科技中介机构, 一般指私人科技中介公司, 是科技中介机
构的主体, 如英国技术集团B T G (B r i t i s h T e c h n o l o g y G r o u p ) 等[9]。
英国明确地把政府变成了科技咨询市场上的买方, 即出钱从独立咨询机构购买所需要的科技政策和项目计划的咨询服务。并将一批原来国家所有的科研院所被私有化或国有私营化, 转制后的科研院所不仅使部分科技工作者流入科技中介机构, 而且相当一部分科研院所都具有科技中介机构的功能, 并有少数改制成私人科技中介公司, 如B T G 公司。这批新生力量的加盟, 给科技中介机构注入了新的活力, 增加了科技中介机构的实力。3. 3 日本的科技中介机构
日本在推进科技中介机构发展, 全面提升国家创新能力, 加速培育高新技术产业过程中取得了良好的效果。日本科技中介机构的类型主要有以下几种:
(1) 外资系统和银行系统的大型咨询机构。这些机构有丰富的咨询实践经验和产业经验, 一般都有大型财团、金融机构为后盾, 主要为政府各部门、大中型企业集团和跨国集团提供决策、技术、工程和管理等咨询服务。
(2) 政府指定的事业法人机构。这些由政府指定的法人依法承担中央政府或地方政府委托的事业, 主要为中小企业提供全方位的事业支援, 并承担政府专项拨款的实施和组织有关的资格认证考试, 实际上是行使部分政府职能。如日本中小企业事业团(特殊法人) 、中小企业诊断会(社团法人) 、日本科学技术振兴事业团等。
(3) 民间的科技中介机构。民间科技中介机构包括独立开业的咨询公司和各类高校、科研单位或企业创办或从中分离出来的机构, 主要针对行业内或相关领域提供多层次的科技服务。如N T T 经营研究所(株式会社) 、富士通总研和大
[10]
阪的木村经营所等。
日本政府在推动科技中介机构发展的过程中发挥了重要的作用, 绝大多数具有独立法人资格的非政府中介组织对社会科技发展起重要推动作用。
虽然美国、英国和日本的科技中介机构的运行主导模式具有一定的差异, 但都建立了保障和促进科技中介服务业发展的运行平台, 政府、法律、政策的导向、支撑作用对促进科技中介的快速发展具有重要意义。同时, 美国、英国和日本的科技中介服务在不断创新的基础上, 具有向外拓展的开放趋势, 其服务内容更加符合科技创新和技术市场的需求。
4 我国科技中介机构发展的现状
我国科技中介机构的主要形式包括生产力促进中心、技术市场、国家大学科技园等, 基本实现了科技产业的有序发展、科技成果转化、生产要素的优化和整合, 为科研机构和企业提供了专业化的服务。4. 1 生产力促进中心
生产力促进中心自1992年成立第一家中心以来, 在提高我国的科技创新能力, 推动经济结构的战略性调整等方面发挥着不可替代的作用。2006年全国有1331家生产力促进中心, 2000年有中心数量581家, 2000年以来年平均增长120家中心, 平均年增长15. 57%。最近两年生产力促进中心数量增长缓慢, 2005年比上年增加52家中心, 增长4. 27%;2006年比上年增长61家, 增长4. 8%。均低于2000年以来
52
况见下表所示:
周艳明等:科技中介机构在产学研结合中的作用研究
516. 5万平方米, 在孵企业数量已经达到了6720家, 总收入294. 7亿元, 工业总产值250亿元, 累计毕业企业达到1794家。已毕业企业中收入超过亿元以上的企业有85家, 这些毕业企业中有18家已经上市, 在地方经济发展中发挥着重要作用。
表1 2000—2006年全国生产力促进中心数量情况
年份中心数量(家) 增长数量(家) 增长比例(%)
[1**********]. 33
[1**********]0. 65
[1**********]3. 4
[1**********]23. 82
[1**********]13. 73
[1**********]. 27
20061331
年平均
增 长
5 国外科技中介机构的发展对我国的启示
614. 8
12015. 57
数据来源:中华人民共和国科学技术部
截止2006年底, 共有国家级示范生产力促进中心128家, 占全国生产力促进中心的9. 5%。总体来看, 全国示范中心分布比较均衡, 差别不明显。见表2所示:
表2 国家示范生产力促进中心地区占比情况
地区名称中心数量(家) 示范中心数量(家) 示范中心占比(%)
东北地区176179. 66
西部地区385348. 83
中部地区
283227. 77
东部地区4875511. 29
4. 2 技术市场
2007年, 随着国家鼓励自主创新政策的进一步贯彻落实, 国家技术转移促进行动的发布实施, 我国技术市场技术交易日趋活跃, 总量增势显著。据统计, 2007年全国共签订技术合同220868项, 同比增长7%,成交技术合同总金额2226亿元, 同比增长22. 4%,超过上年5个百分点。交易数据显示, 我国技术市场继续保持良好的发展势头
。
图2 1996年—2007年全国技术合同成交金额
4. 3 国家大学科技园
大学科技园是大学教学、科研和产业结合的载体。大学科技园可以把高校的科技成果通过孵化高新技术企业或其他有效形式流向企业, 从而有力地拉动高校科研与高新技术产业的结合, 使高校教学、科研和社会经济发展形成良性循环。同时, 大学科技园为培养创新创业人才提供了实践基地。
我国大学科技园已经进入稳步发展阶段, 国家大学科技园已发展到62家, 大学科技园的规模和实力不断壮大, 发展环境不断改善, 转化了一批具有自主知识产权的科技成果, 孵化和培育了一批具有自主品牌的科技企业和企业家, 在加快成果转化、企业孵化和创新创业人才培养等方面发挥了重要作用, 有力推动了行业技术进步、国家高新区二次创业及区域经济发展, 同时也促进了依托高校新学科的孕育和教学科研工作。据统计, 目前62家国家大学科技园已获授权的专, 1002由于国内区域经济发展水平具有较大差异, 导致各地区、省份的科技中介发展有较大差异, 科技中介服务的整体水平与美国、英国和日本相比存在一定差距, 科技创新及成果转化的周期长、成本高、效益差。目前, 我国科技中介机构基本依靠政府资助, 具有事业单位属性, 盈利性中介机构存在数量少、规模小、生存能力较差, 科技中介机构资金短缺, 缺乏吸引人才的引进机制, 没有形成网络化体系, 缺乏公共信息平台。
通过对国外科技中介机构发展状况的考察, 下面针对我国科技中介机构的发展现状, 分析国外科技中介机构的特点的基础上, 为我国科技中介机构的完善提供有益的启迪。5. 1 政府作用的转变
发达国家的政府不直接参与科技中介组织的管理, 一般只通过宏观的政策和法规来引导和规范科技中介行业, 为其提供一个充分发挥的健康舞台。在法律规范的外部条件下, 这些科技中介组织通过行业协会组织进行内部的自律性管理。政府以公共服务监督者的身份, 宏观把握总体的市场经济走向, 而将行业的管理交由行业本身, 使行业在充分了解科技中介组织的条件下, 进行准确而有效的管理, 既避免的政府的不正当干预, 又保障了科技中介组织的发展的灵活性。5. 2 区域发展行业协会化
科技中介服务的地区发展以行业协会为主要组织形式一方面, 行业协会代表了科技中介组织的利益, 与政府进行沟通, 研究相关的政策问题, 为科技中介组织争取一定的优惠条件。同时, 将政府的政策、对行业的建议等及时传达到行业协会内的各中介机构, 保持中介行业的发展与社会发展的一致性。另一方面, 行业协会通过统一制定的准则和业内标准, 来规范协会成员的行为。对于搞不正当竞争, 损害同行, 侵犯消费者利益等行为, 行业协会可以采取多种惩罚手段, 例如取消行业协会会员资格, 禁止继续在本行从业, 甚至可以用法律手段来解决问题, 以此来保证科技中介行业的服务水平, 保障市场运行秩序, 实现市场主体服务规范化、标准化管理。5. 3 加强桥梁纽带作用
随着科学研究的边缘化, 综合交叉研究越来越成为一种发展趋势, 单独一个科技中介并不能很好地解决科技成果的转化问题。而科技中介之间的链接, 科技中介与政府的链接, 科技中介与大学、科研院所的链接, 科技中介与科技企业之间的链接是提高科技成果转化效率、促进科技发展的一种有效途径。日本的科技服务中介将其与大学、科研机构以及与政府联系密切程度作为科技中介成熟和发展方向的一个合理指标, 充分说明了他们对科技中介服务网的链接关系的重视程度。因而, 我国科技服务中介需要加强与政府、企业、科研机构的联系, 加强科技交流, 克服目前单个科技中介机构的设施、人才和信息资源不足的情况以降低科技成果转化的交易成本, 提高资源的利用效率和提高科技成果转化效率, 形成使企业能更加有效利用创新资源进行创新的机制。(下转第55页)
刘艳妮等:我国基础研究强度与执行结构分析
对额快速增长的背后, R ＆D 强度仅增加0. 36%,基础研究强度反而下降0. 99%。由此可见, 单纯依靠增加R ＆D 和基础研究经费的绝对额总支出并不能直接增加或快速增加R ＆D 和基础研究的强度。
(3) 我国R ＆D 活动中三种研究类型经费配置不甚合理, 仅试验发展一项就占到82%,基础研究和应用研究两者的经费所占比例又太低, 特别是基础研究。很显然, 我国R ＆D 经费总额的快速增长和R ＆D 强度的持续增加都建立在试验发展经费总额和比例增长的基础上。
(4) 2007年, 无论是我国高等学校执行的R ＆D 经费比例(8%) , 还是高等学校执行的基础研究经费比例(49%)都没有达到合理执行结构(15%和60%)的标准。所以我们可以通过提高高等学校执行的R ＆D 经费和基础研究经费比例, 来提高基础研究的强度。
参考文献:
55
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科学学研究, 2005(4) :197-203.
作者简介:刘艳妮(1975-) , 女, 陕西西安人, 工程师, 研究方向为项目管理; 王燕妮(1975-) , 女, 陕西商州人, 副教授。
(本文责编:熊 俊)
(上接第52页)
5. 4 拓宽资金来源
国外科技中介机构的资金来源不是全部依赖政府, 而是主要来自私营企业和慈善机构的赞助或投资。这是国外科技中介机构能独立于政府之外, 客观而有效运作的基础, 也是这些机构服务意识强, 服务到位, 较易解决运作所需资金的根本原因。我国科技中介机构的发展应积极引导社会资金的投入, 大力发展民营科技中介机构, 逐步完善风险投资体系, 投融资担保体系, 科技转让和退出机制等, 加大股份合作制科技中介机构规范运作的力度, 给予示范型科技服务中介机构以无偿的启动资金, 通过建立正常的市场退出淘汰机制来增加我国科技中介机构的整体竞争力。参考文献:
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(本文责编:彭统序)