第二讲 事故应急救援体系（下）
一．事故应急救援的响应
有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。这个响应主要分为这样几个过程：
图2-1 事故应急救援的响应程序
图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，就是应急救援的连贯过程：
à 接警，判断响应级别。
最上面，首先是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119，其他的事故应该向有关的部门进行报告；然后接到警报，这个时候要根据报警的实际情况来做出判断。因为在报警的时候，必须要问：哪个地方发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有多少人可能受到影响了等等，问清楚以后要确定相应的响应级别。如果是一个很小的事故，就把大量人召集去救援，浪费了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小的力量，就达不到救援的目的。所以，要确定响应的级别再进行应急启动。
à 应急启动，救援行动。
接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。
à 事态控制，应急恢复。
通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效的控制。有可能在救援过程当中又出现了一些异常的情况，比如原来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原来的响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急的人员水平，提高应急水平来针对具体情况进行救援，使事态得到有效控制。
应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的恢复，包括现场的清理、解除警戒、善后处理、事故调查。应急的恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到一些问题或处理不当，也会发生一些问题。
à 应急结束，总结评审。
最后就是应急的结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭以后，要做后续的评价调查，保证下一次应急救援行动的顺利进行。
（一）事故应急救援的响应程序
1．警情与响应级别确定
首先是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，所以，事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范围内，发生什么类型火灾的时候该启动哪一级应急的水平。在这个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候往往就说不清，所以，事先也需要在预案当中，把怎么报警的这个基本框架给他规定好。
[案例2-1]
某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。
接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？
某人说：在家里。
接警的人又问：在家里的什么地方？你具体在哪一个地方？
某人说：不知道。他就知道在家里。
接警的人又问：家里何处着火？
某人答：在厨房。
接警的人又问：厨房哪里着火？
人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。
说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低的。人在慌张的时候，往往说不清楚，所以，事先把具体报警该怎么报的格式规定好，避免在紧急情况的慌乱。
2．应急启动
级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。
3．救援行动
救援行动所涉及的组织和部门还是相当多的，如果是一个比较大的伤亡事故，那么它牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部门、环境保护部门、质量监督部门，当然还有安全监督管理部门，等等这一系列的组织和有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行动。而且在这里面必须要有专家支持，专家可以为救援的一些方案最后拍板。如果救援过程当中情况很复杂，比如矿山事故，井下的这个情况看不见，很多信息传不上来，这个时候就需要专家确定一个营救方案。在实际的救援过程当中，大家也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决定使用比如打洞、打井、打钻等等这些方法。
4．应急恢复
指我们应急行动结束以后，进入临时的应急恢复阶段，包括现场的清理、人员的清点撤离、警戒的解除、善后处理等等。恢复不好会留下后遗症，比方说有毒物质的泄漏，泄漏物如果进入到土壤，进入到水源，这个影响就比较大了。有毒物进入水源，再饮用这个水，那么就造成人员中毒，如果这个有毒物质进入大气，到时候空气的污染，泄漏物的扩散，会造成后续的影响。
所以，应急的恢复在实际过程当中必须要引起足够的重视，不要留下后遗症，不要对周围的居民生产生活造成影响，尽快的恢复生产。
5．应急结束
是应急响应的最后一个程序。
二. 现场指挥系统的组织结构
为了保证现场应急救援工作的有效实施，必须要对现场有一个有效组织，统一指挥，统一管理，也就是说，事先应该建立一个事故的指挥系统。
救援过程当中可能涉及到不同的部门、不同机构、人员，还有很多设备，没有一个有效的组织，这些人员和资源会盲目的行动，应急救援起不到应有的效果。
比方说军事战斗中一定有严格的指挥系统，下一级的级别必须服从上一级别的指挥，根据级别的不同严格的去执行，才能保证该打哪、往哪打。应急救援的行动过程实际上也是一样的，事件发生前建立一个应急救援的系统结构，应急救援过程才能保证有效运作，预先对指挥达成一致的意见。
现场指挥系统的模块化结构包括五个方面：
图2-2 现场指挥系统的组织结构
首先必须要有一个大的指挥官，然后是四个不同的部门，包括行动部门、策划部门、后勤部门和资金行政部门，这样虚线框框起来的实际上是事故的指挥系统。
指挥系统里面包括指挥部门，有事故的指挥官，相联系的有安全相关人员，有信息相关人员，还有联络相关人员，这样共同构成一个指挥系统。在事故救援过程当中，要有安全人员的支持，安全方面的相关知识，具体发生情况、相关的法律法规比较清楚；那么信息就是可以及时的通过现场，去收集到事故有关的一些信息，然后根据这些信息及时的做决策，然后把信息传达给现场的救援人员和一些相关人员，包括受害人员；还有联络，要负责相互之间的联络，信息之间的联络，人员之间的联络。
下面是它的四个不同的部门：
à 行动部门
就是负责具体的行动的，具体的进行应急救援，进行应急救援过程当中相互协调行动。
à 策划部门
在应急救援行动以前，就应该有策划，怎么样去组织应急救援的整个行动，怎么样去设置救援的各个部门，在策划的时候就需要考虑到。
à 后勤部门
就是为救援的过程提供保障的，包括设备、物资，还有生活必须用品。比如在事故发生以后人员要紧急撤离；已经受伤了的人员，就要及时的把他送达各个医疗机构；还有一些人员没有地方去，需要有一个临时的避难场所，在避难场所当中需要有各种物资，包括饮食、水等等这些物资及时提供给他。后勤部门在应急救援过程当中虽然不是主体，但是他的服务工作也是很关键的。
à 资金行政部门
在紧急救援的过程当中，人员的配备、设备的购买，这些都是花钱的，需要有资金来提供保障。企事业单位的成本当中，要有这一部分预算，留出来用于事故的应急救援。
事故应急救援的要求必须要明确，应急救援必须要保证有效，所以必须要了解相关的要求，从时间上面，从应急救援物资的准备上、人员的配备上面，都必须要有具体的一些要求。同时在救援过程当中，要有保障系统来保证应急救援行动的有效实施，从资金、后勤、人员等等各方面，来保证应急救援过程能够有条不紊的进行。如果处置不好，就可能会导致事故的进一步扩大，导致人员的进一步伤亡。
三. 案例分析
[案例2-2]
松花江污染事故
2005年12月份，吉林化工厂发生了火灾爆炸事故。
火灾是由于化学品泄漏出现火灾，如果不进行有效的控制，后续它会影响到周围的这个储罐，这个罐如果再继续泄漏，那么就会引起大爆炸，危及周围的城市居民安全。
消防机构包括一些专门的工程救护队迅速到位，因为对付有毒化学品还要需要专门的处置，就开始应急救援。
首先，把它的泄漏源找到，把它堵起来。
另外，它周围的设备温度已经很高了，就要用水冲洗。
烧起来的火也同样用水去冲，逐步加大救援的力度，火灾熄灭了。
但由于决策过程当中考虑不周，出现了后续的问题：
在冲水的时候，没有采取其他的措施，这些冲洗完的水进入了城市的管网，最后排到了松花江，这个水是没有经过任何处理，有毒有害的物质含量非常高，就造成了松花江的污染。不仅仅影响到了吉林，还影响到了下游各城市，影响到哈尔滨。
虽然后来发了紧急公告，但因没有及时的把这个消息传递给居民，导致了人心惶惶，最后不得不由政府出紧急的公告，来告知事态的发展情况，采取了有效措施才使水污染的恐慌状态得以一定的消除。
这就是由于一个是处置不当所造成的，含有有毒有害物质的水不能随便就排到城市管网。由于它浓度比较高，造成了松花江的污染，造成了居民的供水出现紧张，还影响到俄罗斯，引起了国际方面的影响。这就是没有迅速的考虑到控制消除有毒有害物质的原因，我们必须要把环境保护的这个要求提高到保护范围之内。
[案例2-3]
矿山瓦斯爆炸事故
某矿山发生了瓦斯爆炸事故，导致了人员的伤亡。救援人员就要下井，大家知道，救援人员要戴防毒面具，避免井下的有毒有害气体中毒，像瓦斯、一氧化碳，这些有毒气体、煤尘。
因为井下有不同深度，上面的有的人员已经救出来了，有的人员已经死亡，尸体也认出来了。下面的还有三个人没出来，生死状况不明，为了能够把这三个人救出来，派了一个16人的救护队下到下一层去作业。在下去之前，没有进行有毒有害气体测定，原因是装备不够了。按照应急救援的要求，必须要配备监测仪器或相关的防护仪器。
当初没有这个配备足够的监测仪表，所以不知道底下的情况，盲目的下去救人，结果下到下一层的时候，又发生了瓦斯煤尘的二次爆炸。导致13人死亡，那3个人不但没有救出来，反而救援的队伍又造成了进一步的伤亡。
这就是在救援过程当中，判断不准确、决策不正确所导致的。
自检1-1
请判断下列两种情况各应采取哪一级应急响应？
A．一栋大楼有一个房间发生了火灾，很小，几个服务员就处理掉了。
B．某车间发生了火灾，有可能引起大爆炸，因为这个车间里面有一些易燃易爆的物品。火势已经比较大，扑灭它比较困难，而且，就要烧到旁边的一个装有有毒有害气体的气罐，一旦气体泄漏，就会发生爆炸，整个车间、工厂都会受到影响。
自检1-2
在救援行动中，为什么必须要有专家支持？
第二讲 事故应急救援体系（下）
一．事故应急救援的响应
有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。这个响应主要分为这样几个过程：
图2-1 事故应急救援的响应程序
图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，就是应急救援的连贯过程：
à 接警，判断响应级别。
最上面，首先是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119，其他的事故应该向有关的部门进行报告；然后接到警报，这个时候要根据报警的实际情况来做出判断。因为在报警的时候，必须要问：哪个地方发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有多少人可能受到影响了等等，问清楚以后要确定相应的响应级别。如果是一个很小的事故，就把大量人召集去救援，浪费了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小的力量，就达不到救援的目的。所以，要确定响应的级别再进行应急启动。
à 应急启动，救援行动。
接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。
à 事态控制，应急恢复。
通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效的控制。有可能在救援过程当中又出现了一些异常的情况，比如原来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原来的响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急的人员水平，提高应急水平来针对具体情况进行救援，使事态得到有效控制。
应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的恢复，包括现场的清理、解除警戒、善后处理、事故调查。应急的恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到一些问题或处理不当，也会发生一些问题。
à 应急结束，总结评审。
最后就是应急的结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭以后，要做后续的评价调查，保证下一次应急救援行动的顺利进行。
（一）事故应急救援的响应程序
1．警情与响应级别确定
首先是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，所以，事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范围内，发生什么类型火灾的时候该启动哪一级应急的水平。在这个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候往往就说不清，所以，事先也需要在预案当中，把怎么报警的这个基本框架给他规定好。
[案例2-1]
某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。
接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？
某人说：在家里。
接警的人又问：在家里的什么地方？你具体在哪一个地方？
某人说：不知道。他就知道在家里。
接警的人又问：家里何处着火？
某人答：在厨房。
接警的人又问：厨房哪里着火？
人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。
说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低的。人在慌张的时候，往往说不清楚，所以，事先把具体报警该怎么报的格式规定好，避免在紧急情况的慌乱。
2．应急启动
级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。
3．救援行动
救援行动所涉及的组织和部门还是相当多的，如果是一个比较大的伤亡事故，那么它牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部门、环境保护部门、质量监督部门，当然还有安全监督管理部门，等等这一系列的组织和有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行动。而且在这里面必须要有专家支持，专家可以为救援的一些方案最后拍板。如果救援过程当中情况很复杂，比如矿山事故，井下的这个情况看不见，很多信息传不上来，这个时候就需要专家确定一个营救方案。在实际的救援过程当中，大家也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决定使用比如打洞、打井、打钻等等这些方法。
4．应急恢复
指我们应急行动结束以后，进入临时的应急恢复阶段，包括现场的清理、人员的清点撤离、警戒的解除、善后处理等等。恢复不好会留下后遗症，比方说有毒物质的泄漏，泄漏物如果进入到土壤，进入到水源，这个影响就比较大了。有毒物进入水源，再饮用这个水，那么就造成人员中毒，如果这个有毒物质进入大气，到时候空气的污染，泄漏物的扩散，会造成后续的影响。
所以，应急的恢复在实际过程当中必须要引起足够的重视，不要留下后遗症，不要对周围的居民生产生活造成影响，尽快的恢复生产。
5．应急结束
是应急响应的最后一个程序。
二. 现场指挥系统的组织结构
为了保证现场应急救援工作的有效实施，必须要对现场有一个有效组织，统一指挥，统一管理，也就是说，事先应该建立一个事故的指挥系统。
救援过程当中可能涉及到不同的部门、不同机构、人员，还有很多设备，没有一个有效的组织，这些人员和资源会盲目的行动，应急救援起不到应有的效果。
比方说军事战斗中一定有严格的指挥系统，下一级的级别必须服从上一级别的指挥，根据级别的不同严格的去执行，才能保证该打哪、往哪打。应急救援的行动过程实际上也是一样的，事件发生前建立一个应急救援的系统结构，应急救援过程才能保证有效运作，预先对指挥达成一致的意见。
现场指挥系统的模块化结构包括五个方面：
图2-2 现场指挥系统的组织结构
首先必须要有一个大的指挥官，然后是四个不同的部门，包括行动部门、策划部门、后勤部门和资金行政部门，这样虚线框框起来的实际上是事故的指挥系统。
指挥系统里面包括指挥部门，有事故的指挥官，相联系的有安全相关人员，有信息相关人员，还有联络相关人员，这样共同构成一个指挥系统。在事故救援过程当中，要有安全人员的支持，安全方面的相关知识，具体发生情况、相关的法律法规比较清楚；那么信息就是可以及时的通过现场，去收集到事故有关的一些信息，然后根据这些信息及时的做决策，然后把信息传达给现场的救援人员和一些相关人员，包括受害人员；还有联络，要负责相互之间的联络，信息之间的联络，人员之间的联络。
下面是它的四个不同的部门：
à 行动部门
就是负责具体的行动的，具体的进行应急救援，进行应急救援过程当中相互协调行动。
à 策划部门
在应急救援行动以前，就应该有策划，怎么样去组织应急救援的整个行动，怎么样去设置救援的各个部门，在策划的时候就需要考虑到。
à 后勤部门
就是为救援的过程提供保障的，包括设备、物资，还有生活必须用品。比如在事故发生以后人员要紧急撤离；已经受伤了的人员，就要及时的把他送达各个医疗机构；还有一些人员没有地方去，需要有一个临时的避难场所，在避难场所当中需要有各种物资，包括饮食、水等等这些物资及时提供给他。后勤部门在应急救援过程当中虽然不是主体，但是他的服务工作也是很关键的。
à 资金行政部门
在紧急救援的过程当中，人员的配备、设备的购买，这些都是花钱的，需要有资金来提供保障。企事业单位的成本当中，要有这一部分预算，留出来用于事故的应急救援。
事故应急救援的要求必须要明确，应急救援必须要保证有效，所以必须要了解相关的要求，从时间上面，从应急救援物资的准备上、人员的配备上面，都必须要有具体的一些要求。同时在救援过程当中，要有保障系统来保证应急救援行动的有效实施，从资金、后勤、人员等等各方面，来保证应急救援过程能够有条不紊的进行。如果处置不好，就可能会导致事故的进一步扩大，导致人员的进一步伤亡。
三. 案例分析
[案例2-2]
松花江污染事故
2005年12月份，吉林化工厂发生了火灾爆炸事故。
火灾是由于化学品泄漏出现火灾，如果不进行有效的控制，后续它会影响到周围的这个储罐，这个罐如果再继续泄漏，那么就会引起大爆炸，危及周围的城市居民安全。
消防机构包括一些专门的工程救护队迅速到位，因为对付有毒化学品还要需要专门的处置，就开始应急救援。
首先，把它的泄漏源找到，把它堵起来。
另外，它周围的设备温度已经很高了，就要用水冲洗。
烧起来的火也同样用水去冲，逐步加大救援的力度，火灾熄灭了。
但由于决策过程当中考虑不周，出现了后续的问题：
在冲水的时候，没有采取其他的措施，这些冲洗完的水进入了城市的管网，最后排到了松花江，这个水是没有经过任何处理，有毒有害的物质含量非常高，就造成了松花江的污染。不仅仅影响到了吉林，还影响到了下游各城市，影响到哈尔滨。
虽然后来发了紧急公告，但因没有及时的把这个消息传递给居民，导致了人心惶惶，最后不得不由政府出紧急的公告，来告知事态的发展情况，采取了有效措施才使水污染的恐慌状态得以一定的消除。
这就是由于一个是处置不当所造成的，含有有毒有害物质的水不能随便就排到城市管网。由于它浓度比较高，造成了松花江的污染，造成了居民的供水出现紧张，还影响到俄罗斯，引起了国际方面的影响。这就是没有迅速的考虑到控制消除有毒有害物质的原因，我们必须要把环境保护的这个要求提高到保护范围之内。
[案例2-3]
矿山瓦斯爆炸事故
某矿山发生了瓦斯爆炸事故，导致了人员的伤亡。救援人员就要下井，大家知道，救援人员要戴防毒面具，避免井下的有毒有害气体中毒，像瓦斯、一氧化碳，这些有毒气体、煤尘。
因为井下有不同深度，上面的有的人员已经救出来了，有的人员已经死亡，尸体也认出来了。下面的还有三个人没出来，生死状况不明，为了能够把这三个人救出来，派了一个16人的救护队下到下一层去作业。在下去之前，没有进行有毒有害气体测定，原因是装备不够了。按照应急救援的要求，必须要配备监测仪器或相关的防护仪器。
当初没有这个配备足够的监测仪表，所以不知道底下的情况，盲目的下去救人，结果下到下一层的时候，又发生了瓦斯煤尘的二次爆炸。导致13人死亡，那3个人不但没有救出来，反而救援的队伍又造成了进一步的伤亡。
这就是在救援过程当中，判断不准确、决策不正确所导致的。
自检1-1
请判断下列两种情况各应采取哪一级应急响应？
A．一栋大楼有一个房间发生了火灾，很小，几个服务员就处理掉了。
B．某车间发生了火灾，有可能引起大爆炸，因为这个车间里面有一些易燃易爆的物品。火势已经比较大，扑灭它比较困难，而且，就要烧到旁边的一个装有有毒有害气体的气罐，一旦气体泄漏，就会发生爆炸，整个车间、工厂都会受到影响。
自检1-2
在救援行动中，为什么必须要有专家支持？