尴尬的粮食最低 收购
价海常霞
摘： 要粮食最收低购政价策实行 来以 ，发 挥托了举食 粮场 市 ，保种护农粮民利 的益政优策 势 ， 也但影 响了粮 食 场价市格制机作的发用挥 ， 必须坚 持粮食 格价 市化机制改革方 场向， 逐建立步食粮 标目格价度。 制 关
键 词 ： 低最 收购价 市 场价 机 格 制目标 格 价
我
国从 ２ ０ ０年开始实行粮４食低收最购价政 策 ，食最粮 低 收 价购是 当指市场价 格于低国家确 定 最的收购价 低时 ，
流库市入的场食是 粮在一同格水价竞平争， 粮食加企业 工市场的间受空到挤压 ，面更大临的场竞争压力市， 响影了收 粮的积极性 而，国粮库却储面 着去年的粮食还没有临销售 今完年又要粮无收储地 的尴尬存 单一的，食收粮 储主不 体
于解决利农民“ 粮难”卖问 题。
由家 委托国符一定资质条件的粮食企业按合 国照家规 定 的 收购 价 收农购 民的食。粮食 最粮低收购 的实行在保护农价
种民的积粮性极 增，农 民收入加， 避 免“ 贱伤谷农 ” ，稳粮 定
价
，保障 国家 的粮食安等全面发方 了重要挥作用。 但 着时随 间的 推移， 最 收购价低策实政施中 一的些题逐问渐 露显 ，制 了约策政 实的施果 ， 实行效 了１ １ 年 的 粮最食收低购面价 临着不
不 得 调 整尴的尬 。 一
（
二）粮食最 低收 购价政执策 行中存在的题 问
１．粮食 收库点不足购， 农民 卖粮本成加增 中储粮 总 公司及分公其是司执粮食行最收低价购策 政
的
主体， 中储粮但系的库点统较 少，大 分部低最价购收务任
是委 国有托食 粮销企业完购成 的【 ］ １， 被委托的食购销粮企 业般 要管辖几个 镇 ，乡不但本 乡 内的镇 农卖粮不民便方， 很
一
、粮食
低 最收购政价主策要存在的题问：
（一 ） 食粮最收购价政策低计 设存在 的问题中 １ ．优质粮食难优 价 不，于利粮 品种食结构化优 优 质粮食 市场的 价格往 高往于国家 确定的最低 收购
多 民还需要到邻农近 乡镇的卖去粮 ，民农要需自 己担运 承
费和 搬的人工运费 ， 果卖粮如 的农民 多 ， 在收粮 点还要需 长
价
。２ １０３ 国家确年的定稻粳最低 收价每购斤１ ． ５元， 优质 粳
的稻市场 格 每斤价 １． ６ 元 ，高 于低收最购价 ， 民只能将农 质优卖给粮食加工企稻。 业 国外大受量 进口稻冲击 ， 粮的食 加企工不业意收愿 ，或 者压低格收 ， 价 民农种植优稻质 需要承 一担定 风险 的另。一方面 ，优 粮食往往单产质低 ，较 在质 优
时
间等的待 人工。
、 运费成 大本幅上 涨， 农 民卖成本粮 随之 增加 ， 低降了农 民粮卖收的 益
。２ ． 植种本成断上不 涨， 农 民增收限有
粮走价着涨 ，农 资 着跑 。涨农业 产资料生的价格 在本 的推动成一下直上涨， 资农涨在一定价 度程 抵 上消最低 收了
购价政带策 农给民的 惠实 以。 ２０ １３ 黑年龙水稻江 种植 例： 为一亩地３ ０ 盘秧 苗１８ ０， 元地耙翻 地费用 １ ０ 元 ０ ，化 肥１ ０ ０元 ， 药农 ４ ０ 元，插秧 １ ４０ ，元 割收 １４ ０ 元 ，加 上 流土转 地承包 费 ４ ００ 元 ，总共 的 成本 １是 ４２０ 元 以，一地亩 产 ２ １００
能不优价的情形下， 农 户收的不能保益证 ， 影响 农 民种了 植积的性 极 ，不于利粮 食种品结构化优 ， 化了弱食 粮的际竞
争国力 ２ ．。 粮食购质量标收高准 影，响农 了增产增收民 国储 粮库按国家照定规 标的准收购食粮。以粳 为例 稻， 国 标等三粮的准标是稻子的 糙出 ７ 率７ ％ ７ 一９ ％，精整 米 率 ５ ％５一 ５８ ％ 、 水分１ ４ ． ５以内％、杂质 １％ 内以由。于天气 ， 存储
斤粮食 计 算 ，斤卖 每 到 ． ４元 １， 的收总入是１ ６８ ０元， 亩地一 年 收益的是 ２６ ０ 元， 使即上国家对种粮加农 民其的补 他
一条件 以及 ，家国干烘备布设不点足原等 因 ， 农民 的稻子往往 达
不三到等粮的标 ，准只以低能于低最购收价的格价卖 给 储国库粮２。 ０ ３１在年黑 龙江主 产很多区农 的民 稻仅 能够 卖粳 到 １．４元 １ ．、 ３元至更低甚。最低 购价收和农 民的解理和 望期一有的差定距 影，了响 民增农 增 收产 。
贴，
和 出打外工比 相 种，一植地 亩年一的收 入只相也 当外 出于打工天 的几收 。入断不上的种 田涨成 本已将经农 民卖 粮 的收基益本抵消 即使，最低有购收价“ 底兜 ”， 农 种粮还民是
赚钱不。在一 些食粮产主区， 出现 了农田“ 抛 荒 ” ，农 外 民出 打 的现象工 而， 在家留参力 农业劳动 的大多是里 家中老的 人妇女 ， 和绝大部没有分化 、 没文有任何技 的术动力劳滞 留在 限有的地上 ，这就土使得文 化质素本就普遍偏来的农 低业 劳动力 的 体素质整更为低 ［下 ２ 。１如果取采 约化 的集植种 ， 方面能 够大幅低种粮降的成 本 ，一方另面农业 人口少 减， 农民收提入。 高
一３
． 粮 收储食 体主一单 不，于利解决 农“ 民粮难卖” 农 民卖粮主要有 三 个道 渠：一 国是储粮 ， 库是二粮食经 纪
人， 是粮三加食企工。业如没有果启动
最低收价购， 农 民的 食只能卖给粮粮食经纪或者粮食加工人业企。国 粮储 库享有 家国策性 的政持 和保护 ，支粮加工食业企享有 不家国
３
高库存．导致 政府财政 担负 增 大 国，粮 食企业 有革 改动
力不 足
的
惠政策优 ，是粮食加工企但业入市场的粮流食和国 粮储
国粮食连我续十年增产 ， 食库存量大粮 根据。 联国粮农 组合 织规的 定，粮食库存 消费与量 的例比到达 作 简者 介 常：霞 海，女， １ ９ ７３ 生 年， 河北张 家口 人 ，北北河方学 法院学 政 ７１ ％被称粮食安全系为数 ， 低于 ４ ％１为则粮 安食全紧 ，院法 硕学 士 讲师 ， ，主研要究方 向： 会发社 展 、学大生思政 想治教
育１ ２
８
急
态状， ２在０ １１年我 粮食库国存 达到已４ ％０国储 。粮收 库购的 粮食 多越 存、 的储时 间 长越， 国 家贴 的资补金就 越 。多
其 粮他经营企业食 需要则自 行抵御场市 营中的经险风 ，形 成了 市场的 公不平争竞， 难 以实现粮食购销场化市和场 市
国规定 了四类地 家不 区同粮食库的存保管费用 按照，每斤 ０ ． ０ ４ 元的３最低标准， 以个核一仓定量 ７容． １ 万 吨 的直属库 为 例， 保仅 费管一 项年 每就需要６ １ ０万元 ， 家国要 需相当的 财保持粮力库存 食 政，府 政 负担财加 ，大另一 方国有粮 食 储收业 “企旱涝 收” 保不，要参需与市场竞便争能 生存 至甚扭
亏 盈为， 业企 改改制的压力革 和动被力 弱削 。
主体元多 化， 利不于粮市食场体 系的设建和展。 发 三、 场化市改方 向革—粮—食目标价格制度 粮食格必价 由市场来决定须２ ０ １。４ 中年一央号件文明 确提出 ：继 续持坚市定场价 原则 ，探索推 进农产 品格价成形 机
与政府制补脱钩的改贴革， 步逐建立农品 产目价格制标
二、
粮最低收食价政购 的不策利 响 影（ 一）粮食 市价格机制场作用 发挥受的制约到 ２ ０ ４年 ０ 我，国行 粮食实通市 流场改 革化， 规粮食定 格价由市 场形来 。 成粮在 市场食放之后 开 ，国基家于保护粮 种农 民利益，发 展粮食生产的 虑考制定 粮了食最低购价收
策。政 最收低价是 购国粮储企食入业收购的交易市格价， 发 生
度，
在场市价格过高时补贴收低入费消 者，在市场 价格于 低目标 格价 时按差价补贴生者产， 实保证切民农益 。 收目标 价 一格般粮在种食植前定设 ，粮食当收上市获后 ， 农民 可将 以粮
食照按市场价卖格任给一家何粮食销企业 购，府不政对
粮
购食销体主行进何形任式
的补贴 粮，食格价主 要由市 场供 关求系成 形，粮无论卖给谁 ，食 农民都不担用心差问价 题， 差 价 政由府接补直给 农民 ，实现政 补贴府农产品和格 价 形成机脱钩制。 粮食
目标价格 一种是限价上格， 同也时是一政策性种
在流 环节通 ， 直干预了接市 场价 粮。 低收购最价一在般年初 确 ，定 天秋粮食 市上， 农民 会以低最收价购为 考 ， 参如果市 场粮 价低 ， 农会等民着粮上涨价 ，或者 将粮食给卖国家 粮。 的市场食价基格是 本最以收购价低标准为定确不而市场是 求供 关 系动自节 的调结 ，果我 国食粮购市收在场一程度定 上 成为 “政市”策 ， 响影了粮价食格市的 场 成机形 ，制紊乱 了
场 在资市配置源中定决作用的发挥 。 （ 二） 食粮顺 价销受售到阻碍 ， 粮 食产业链 形的成受 到 制约 国的我食粮低 收最价 购 １１年 来持续提 ，以水高稻 为 例 ，２ ０ １ 年３早籼稻 、 中晚稻籼粳稻和最低 购 收格价别分是 每５ ０ 公斤１ ３２ 元 １ 、 ５元 ３和１ ５ 元 ， ０２和 ０ ０ ４年 比相 ， 增幅 分别 达 ８ 到 ．８ ６％、 ８ ７ ． ５％ 和 １０ ０％ 持。续 提的粮高食最收购低 价导致“ 价倒挂” 现象严重格， 在产 区粮原收价购格托后起 ，
格价，是 府 在政市经济场中为 了公利共或益者特定群体利 益 而设定的 相机 干市场预价的形式 格体现，了 政府一的定 目标意图 实。行目 价标格度 ， 粮制大量食进流入通环节 ，能 够 应国际低对 粮价 的冲 击，保障 家国食安粮全， 减缓粮食 自 给率 不断下降的 趋势 ；对 农 的民差补贴 ，价起 促到进食粮 生产的作用 市场；化的价 格机使制国内粮得加工食流通业企
市场的争力 竞增强； 收 储量减的少， 减 了政轻府政负担 财，
降 了收储环节的低腐风败 险推，动有粮国食业企的市 场化 改 。 革 粮食 目 标价格 的确是定一 项较复杂的工比作，需要考
虑 农民种的成本粮、 农民种粮和种 植他其作 以物及务工的 收 差距 ，入国 家财负担能力政 以，及保和国际持市粮场合价
在销 区 成粮 价品格却 以难步提升同， 成粮食造工企加经业 营 陷入境困。 另 一方 经济全球面化时 ，期国 际国内价粮 系
密切 ，关金融 危之机 ， 后国粮价持续内涨 上，国际粮 大 价幅 下
的理价比关等 系 ，最后测算出目标价格 。 但食 目标粮价格实 行的难 度在不于 标价目 的确格定 而在于，目 差价标补贴 按 什照么 的标样补贴给准种 粮农的 户美。国直一行实目 价 标 格度制 ， 但 国美要主
是大农场植 种 无论，产是量还是销量 都
比较好 计 。统但 我国目前 农户种植仍然小普遍存在 如，何核 定差 补价贴标的准还要需实践 中在断不探索总结和， 能 才 够保证目标 格实价施的政策图意最实终现 。
参考 献 ：文 １［ 兰］平录． 国粮我最低食收购政策价的效应和 题及问善建完议 【．Ｊ 】． 农 业代化研究现．２ ０ １ （３９ ） ： ５１ ４
跌，２ ０ １ ３年越 南米大进口 税 完每 价吨 ８２ ６５ ，元折合 每斤 １ ． ４ ３元 ，同国期 内大每米吨 ３ ８０ ０ 元 折，每 斤合 ． ９１元， 每 斤 高进 口于米 大 ． ４０ 元 ７，外内差使价进 得粮食大口量加增 ，挤 占
主产区了粮食市场份额 ，高价的格使也得食加工粮 企业 不愿意使 国用内粮源。一 面国家方粮储存充足 食 另， 方一 面 因价格 为 ，高顺 价 售销到受阻碍 ， 进 口粮食增大， 国统全 的流 市场难以形通成， 国产 食粮业产链的成形受制约到 ，
一
粮 食给率自一步进降下，依 赖粮进 口的食负面 响影不 加断
大 。 （三 ） 影了响粮食市场系的建设 体发和 展
［２ 】 蔡 贤 ．恩我 国 行粮现食 价格策面临政 的问 题对与策究． 研 Ｊ 】 ［ 技 ＿
术经济 ２．０ ０９（ ９ ） ： ７ ９ ｌ ３ 贺ｌ 伟．我 国粮最低食收价政 策购的状 现、 问及完善对题．策［ Ｊ ． 宏 ］ 经 观济研究． ２ １ ０ ０（１ ０）： ４ — ３ ５ ３
粮
最食低收购价政策的衷是通初过托 收市购 响影市场
价粮走势 ，导引元化的多场市体按照宏ｔ观 调控预期的市 场价格平开水展食购销粮活 动 有粮国 食销购企业 其他和 粮食销企购之间业存竞在关系争 但。国 粮食购销储业企 ， 不 负托市粮担亏盈， 还有稳较定的收 购用 费、保 管费用 贷 款 和利息
， 过执通行市托收任购 形务市场成 垄断 在；拍卖销售 时， 指定 业又企利用可 自身购收 仓、储 优 等势相变 回托购市 粮行进营 。经 有粮国食销购企业基本控 了制国内粮食场 ，市
４ １ｆ邹凤 羽． 坚 粮食持流 通场化市革改 方 ，向完善粮食最低 收购 价
政 ．策『 Ｊ １ 河．南工 业大学报学．２ ０ ８ （０１ ２ ） ： １ －０ １１， ［ ５】郭 永红 ． 粮食最售低执 行预价案作操存中在 问题及的建．议 【Ｊ ］ ．农业 发展与 金融 ２ ０ ０． （７ ５ ） ：３ 『８ １ 伍６世 安 ，萍刘， 付兴． 论 中国粮 食 目 价格 标 目的 标 测算 及 以：米玉 为 例 ｆ Ｊ． １． 江财经大西学学． ２报０ １ ２ １（） １：
９ —２
０
ｆ 者作单位 ０ ： ５ ０７０ ０河北北方院 学法政 学院 １
１ ３ ８
尴尬的粮食最低 收购
价海常霞
摘： 要粮食最收低购政价策实行 来以 ，发 挥托了举食 粮场 市 ，保种护农粮民利 的益政优策 势 ， 也但影 响了粮 食 场价市格制机作的发用挥 ， 必须坚 持粮食 格价 市化机制改革方 场向， 逐建立步食粮 标目格价度。 制 关
键 词 ： 低最 收购价 市 场价 机 格 制目标 格 价
我
国从 ２ ０ ０年开始实行粮４食低收最购价政 策 ，食最粮 低 收 价购是 当指市场价 格于低国家确 定 最的收购价 低时 ，
流库市入的场食是 粮在一同格水价竞平争， 粮食加企业 工市场的间受空到挤压 ，面更大临的场竞争压力市， 响影了收 粮的积极性 而，国粮库却储面 着去年的粮食还没有临销售 今完年又要粮无收储地 的尴尬存 单一的，食收粮 储主不 体
于解决利农民“ 粮难”卖问 题。
由家 委托国符一定资质条件的粮食企业按合 国照家规 定 的 收购 价 收农购 民的食。粮食 最粮低收购 的实行在保护农价
种民的积粮性极 增，农 民收入加， 避 免“ 贱伤谷农 ” ，稳粮 定
价
，保障 国家 的粮食安等全面发方 了重要挥作用。 但 着时随 间的 推移， 最 收购价低策实政施中 一的些题逐问渐 露显 ，制 了约策政 实的施果 ， 实行效 了１ １ 年 的 粮最食收低购面价 临着不
不 得 调 整尴的尬 。 一
（
二）粮食最 低收 购价政执策 行中存在的题 问
１．粮食 收库点不足购， 农民 卖粮本成加增 中储粮 总 公司及分公其是司执粮食行最收低价购策 政
的
主体， 中储粮但系的库点统较 少，大 分部低最价购收务任
是委 国有托食 粮销企业完购成 的【 ］ １， 被委托的食购销粮企 业般 要管辖几个 镇 ，乡不但本 乡 内的镇 农卖粮不民便方， 很
一
、粮食
低 最收购政价主策要存在的题问：
（一 ） 食粮最收购价政策低计 设存在 的问题中 １ ．优质粮食难优 价 不，于利粮 品种食结构化优 优 质粮食 市场的 价格往 高往于国家 确定的最低 收购
多 民还需要到邻农近 乡镇的卖去粮 ，民农要需自 己担运 承
费和 搬的人工运费 ， 果卖粮如 的农民 多 ， 在收粮 点还要需 长
价
。２ １０３ 国家确年的定稻粳最低 收价每购斤１ ． ５元， 优质 粳
的稻市场 格 每斤价 １． ６ 元 ，高 于低收最购价 ， 民只能将农 质优卖给粮食加工企稻。 业 国外大受量 进口稻冲击 ， 粮的食 加企工不业意收愿 ，或 者压低格收 ， 价 民农种植优稻质 需要承 一担定 风险 的另。一方面 ，优 粮食往往单产质低 ，较 在质 优
时
间等的待 人工。
、 运费成 大本幅上 涨， 农 民卖成本粮 随之 增加 ， 低降了农 民粮卖收的 益
。２ ． 植种本成断上不 涨， 农 民增收限有
粮走价着涨 ，农 资 着跑 。涨农业 产资料生的价格 在本 的推动成一下直上涨， 资农涨在一定价 度程 抵 上消最低 收了
购价政带策 农给民的 惠实 以。 ２０ １３ 黑年龙水稻江 种植 例： 为一亩地３ ０ 盘秧 苗１８ ０， 元地耙翻 地费用 １ ０ 元 ０ ，化 肥１ ０ ０元 ， 药农 ４ ０ 元，插秧 １ ４０ ，元 割收 １４ ０ 元 ，加 上 流土转 地承包 费 ４ ００ 元 ，总共 的 成本 １是 ４２０ 元 以，一地亩 产 ２ １００
能不优价的情形下， 农 户收的不能保益证 ， 影响 农 民种了 植积的性 极 ，不于利粮 食种品结构化优 ， 化了弱食 粮的际竞
争国力 ２ ．。 粮食购质量标收高准 影，响农 了增产增收民 国储 粮库按国家照定规 标的准收购食粮。以粳 为例 稻， 国 标等三粮的准标是稻子的 糙出 ７ 率７ ％ ７ 一９ ％，精整 米 率 ５ ％５一 ５８ ％ 、 水分１ ４ ． ５以内％、杂质 １％ 内以由。于天气 ， 存储
斤粮食 计 算 ，斤卖 每 到 ． ４元 １， 的收总入是１ ６８ ０元， 亩地一 年 收益的是 ２６ ０ 元， 使即上国家对种粮加农 民其的补 他
一条件 以及 ，家国干烘备布设不点足原等 因 ， 农民 的稻子往往 达
不三到等粮的标 ，准只以低能于低最购收价的格价卖 给 储国库粮２。 ０ ３１在年黑 龙江主 产很多区农 的民 稻仅 能够 卖粳 到 １．４元 １ ．、 ３元至更低甚。最低 购价收和农 民的解理和 望期一有的差定距 影，了响 民增农 增 收产 。
贴，
和 出打外工比 相 种，一植地 亩年一的收 入只相也 当外 出于打工天 的几收 。入断不上的种 田涨成 本已将经农 民卖 粮 的收基益本抵消 即使，最低有购收价“ 底兜 ”， 农 种粮还民是
赚钱不。在一 些食粮产主区， 出现 了农田“ 抛 荒 ” ，农 外 民出 打 的现象工 而， 在家留参力 农业劳动 的大多是里 家中老的 人妇女 ， 和绝大部没有分化 、 没文有任何技 的术动力劳滞 留在 限有的地上 ，这就土使得文 化质素本就普遍偏来的农 低业 劳动力 的 体素质整更为低 ［下 ２ 。１如果取采 约化 的集植种 ， 方面能 够大幅低种粮降的成 本 ，一方另面农业 人口少 减， 农民收提入。 高
一３
． 粮 收储食 体主一单 不，于利解决 农“ 民粮难卖” 农 民卖粮主要有 三 个道 渠：一 国是储粮 ， 库是二粮食经 纪
人， 是粮三加食企工。业如没有果启动
最低收价购， 农 民的 食只能卖给粮粮食经纪或者粮食加工人业企。国 粮储 库享有 家国策性 的政持 和保护 ，支粮加工食业企享有 不家国
３
高库存．导致 政府财政 担负 增 大 国，粮 食企业 有革 改动
力不 足
的
惠政策优 ，是粮食加工企但业入市场的粮流食和国 粮储
国粮食连我续十年增产 ， 食库存量大粮 根据。 联国粮农 组合 织规的 定，粮食库存 消费与量 的例比到达 作 简者 介 常：霞 海，女， １ ９ ７３ 生 年， 河北张 家口 人 ，北北河方学 法院学 政 ７１ ％被称粮食安全系为数 ， 低于 ４ ％１为则粮 安食全紧 ，院法 硕学 士 讲师 ， ，主研要究方 向： 会发社 展 、学大生思政 想治教
育１ ２
８
急
态状， ２在０ １１年我 粮食库国存 达到已４ ％０国储 。粮收 库购的 粮食 多越 存、 的储时 间 长越， 国 家贴 的资补金就 越 。多
其 粮他经营企业食 需要则自 行抵御场市 营中的经险风 ，形 成了 市场的 公不平争竞， 难 以实现粮食购销场化市和场 市
国规定 了四类地 家不 区同粮食库的存保管费用 按照，每斤 ０ ． ０ ４ 元的３最低标准， 以个核一仓定量 ７容． １ 万 吨 的直属库 为 例， 保仅 费管一 项年 每就需要６ １ ０万元 ， 家国要 需相当的 财保持粮力库存 食 政，府 政 负担财加 ，大另一 方国有粮 食 储收业 “企旱涝 收” 保不，要参需与市场竞便争能 生存 至甚扭
亏 盈为， 业企 改改制的压力革 和动被力 弱削 。
主体元多 化， 利不于粮市食场体 系的设建和展。 发 三、 场化市改方 向革—粮—食目标价格制度 粮食格必价 由市场来决定须２ ０ １。４ 中年一央号件文明 确提出 ：继 续持坚市定场价 原则 ，探索推 进农产 品格价成形 机
与政府制补脱钩的改贴革， 步逐建立农品 产目价格制标
二、
粮最低收食价政购 的不策利 响 影（ 一）粮食 市价格机制场作用 发挥受的制约到 ２ ０ ４年 ０ 我，国行 粮食实通市 流场改 革化， 规粮食定 格价由市 场形来 。 成粮在 市场食放之后 开 ，国基家于保护粮 种农 民利益，发 展粮食生产的 虑考制定 粮了食最低购价收
策。政 最收低价是 购国粮储企食入业收购的交易市格价， 发 生
度，
在场市价格过高时补贴收低入费消 者，在市场 价格于 低目标 格价 时按差价补贴生者产， 实保证切民农益 。 收目标 价 一格般粮在种食植前定设 ，粮食当收上市获后 ， 农民 可将 以粮
食照按市场价卖格任给一家何粮食销企业 购，府不政对
粮
购食销体主行进何形任式
的补贴 粮，食格价主 要由市 场供 关求系成 形，粮无论卖给谁 ，食 农民都不担用心差问价 题， 差 价 政由府接补直给 农民 ，实现政 补贴府农产品和格 价 形成机脱钩制。 粮食
目标价格 一种是限价上格， 同也时是一政策性种
在流 环节通 ， 直干预了接市 场价 粮。 低收购最价一在般年初 确 ，定 天秋粮食 市上， 农民 会以低最收价购为 考 ， 参如果市 场粮 价低 ， 农会等民着粮上涨价 ，或者 将粮食给卖国家 粮。 的市场食价基格是 本最以收购价低标准为定确不而市场是 求供 关 系动自节 的调结 ，果我 国食粮购市收在场一程度定 上 成为 “政市”策 ， 响影了粮价食格市的 场 成机形 ，制紊乱 了
场 在资市配置源中定决作用的发挥 。 （ 二） 食粮顺 价销受售到阻碍 ， 粮 食产业链 形的成受 到 制约 国的我食粮低 收最价 购 １１年 来持续提 ，以水高稻 为 例 ，２ ０ １ 年３早籼稻 、 中晚稻籼粳稻和最低 购 收格价别分是 每５ ０ 公斤１ ３２ 元 １ 、 ５元 ３和１ ５ 元 ， ０２和 ０ ０ ４年 比相 ， 增幅 分别 达 ８ 到 ．８ ６％、 ８ ７ ． ５％ 和 １０ ０％ 持。续 提的粮高食最收购低 价导致“ 价倒挂” 现象严重格， 在产 区粮原收价购格托后起 ，
格价，是 府 在政市经济场中为 了公利共或益者特定群体利 益 而设定的 相机 干市场预价的形式 格体现，了 政府一的定 目标意图 实。行目 价标格度 ， 粮制大量食进流入通环节 ，能 够 应国际低对 粮价 的冲 击，保障 家国食安粮全， 减缓粮食 自 给率 不断下降的 趋势 ；对 农 的民差补贴 ，价起 促到进食粮 生产的作用 市场；化的价 格机使制国内粮得加工食流通业企
市场的争力 竞增强； 收 储量减的少， 减 了政轻府政负担 财，
降 了收储环节的低腐风败 险推，动有粮国食业企的市 场化 改 。 革 粮食 目 标价格 的确是定一 项较复杂的工比作，需要考
虑 农民种的成本粮、 农民种粮和种 植他其作 以物及务工的 收 差距 ，入国 家财负担能力政 以，及保和国际持市粮场合价
在销 区 成粮 价品格却 以难步提升同， 成粮食造工企加经业 营 陷入境困。 另 一方 经济全球面化时 ，期国 际国内价粮 系
密切 ，关金融 危之机 ， 后国粮价持续内涨 上，国际粮 大 价幅 下
的理价比关等 系 ，最后测算出目标价格 。 但食 目标粮价格实 行的难 度在不于 标价目 的确格定 而在于，目 差价标补贴 按 什照么 的标样补贴给准种 粮农的 户美。国直一行实目 价 标 格度制 ， 但 国美要主
是大农场植 种 无论，产是量还是销量 都
比较好 计 。统但 我国目前 农户种植仍然小普遍存在 如，何核 定差 补价贴标的准还要需实践 中在断不探索总结和， 能 才 够保证目标 格实价施的政策图意最实终现 。
参考 献 ：文 １［ 兰］平录． 国粮我最低食收购政策价的效应和 题及问善建完议 【．Ｊ 】． 农 业代化研究现．２ ０ １ （３９ ） ： ５１ ４
跌，２ ０ １ ３年越 南米大进口 税 完每 价吨 ８２ ６５ ，元折合 每斤 １ ． ４ ３元 ，同国期 内大每米吨 ３ ８０ ０ 元 折，每 斤合 ． ９１元， 每 斤 高进 口于米 大 ． ４０ 元 ７，外内差使价进 得粮食大口量加增 ，挤 占
主产区了粮食市场份额 ，高价的格使也得食加工粮 企业 不愿意使 国用内粮源。一 面国家方粮储存充足 食 另， 方一 面 因价格 为 ，高顺 价 售销到受阻碍 ， 进 口粮食增大， 国统全 的流 市场难以形通成， 国产 食粮业产链的成形受制约到 ，
一
粮 食给率自一步进降下，依 赖粮进 口的食负面 响影不 加断
大 。 （三 ） 影了响粮食市场系的建设 体发和 展
［２ 】 蔡 贤 ．恩我 国 行粮现食 价格策面临政 的问 题对与策究． 研 Ｊ 】 ［ 技 ＿
术经济 ２．０ ０９（ ９ ） ： ７ ９ ｌ ３ 贺ｌ 伟．我 国粮最低食收价政 策购的状 现、 问及完善对题．策［ Ｊ ． 宏 ］ 经 观济研究． ２ １ ０ ０（１ ０）： ４ — ３ ５ ３
粮
最食低收购价政策的衷是通初过托 收市购 响影市场
价粮走势 ，导引元化的多场市体按照宏ｔ观 调控预期的市 场价格平开水展食购销粮活 动 有粮国 食销购企业 其他和 粮食销企购之间业存竞在关系争 但。国 粮食购销储业企 ， 不 负托市粮担亏盈， 还有稳较定的收 购用 费、保 管费用 贷 款 和利息
， 过执通行市托收任购 形务市场成 垄断 在；拍卖销售 时， 指定 业又企利用可 自身购收 仓、储 优 等势相变 回托购市 粮行进营 。经 有粮国食销购企业基本控 了制国内粮食场 ，市
４ １ｆ邹凤 羽． 坚 粮食持流 通场化市革改 方 ，向完善粮食最低 收购 价
政 ．策『 Ｊ １ 河．南工 业大学报学．２ ０ ８ （０１ ２ ） ： １ －０ １１， ［ ５】郭 永红 ． 粮食最售低执 行预价案作操存中在 问题及的建．议 【Ｊ ］ ．农业 发展与 金融 ２ ０ ０． （７ ５ ） ：３ 『８ １ 伍６世 安 ，萍刘， 付兴． 论 中国粮 食 目 价格 标 目的 标 测算 及 以：米玉 为 例 ｆ Ｊ． １． 江财经大西学学． ２报０ １ ２ １（） １：
９ —２
０
ｆ 者作单位 ０ ： ５ ０７０ ０河北北方院 学法政 学院 １
１ ３ ８