农业技术经济 2001 年第3 期
中国农业剩余劳动力转移现状及转移效益分析
潘文卿 ( 清华大学中国经济研究中心 北京 100083)
内容提要 中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开
始的。那么迄今为止, 中国农业剩余劳动力的转移现状如何? 这一转移究竟在中国经济 发展中起到了什么样的作用, 或者说劳动力转移这一资源再配置效益到底有多大? 本文 对此问题做了初步探讨。
一、引言
进入21 世纪, 人们又将关注的目光投向中国的农业问题, 这不仅是因为农业问题一直是中国经济的基本问题, 而且也是一个基本的难题。尤其是中国在新的千年中面临增长、就业及入世等多重挑战, 农业问题已经为中国经济发展所必须解开的一个/ 结0。因为, 中国经济的增长需要国内9亿广大农村居民消费需求的支撑, 中国就业最主要的难点在于如何解决庞大的农业剩余劳动力, 而入世后最直接的冲击对象又是中国基础薄弱的农业以及收入低下的农民。显然, 中国农业问题的核心是农民问题, 即如何解决农业剩余劳动力的向外转移。依赖于土地的人少了, 土地的使用和农业的经营才能更有规模效益, 农业才能真正实现现代化, 而从事农业生产与经营也才能有真正的收入增长。因此, 广大农民的非农化是解决农业问题的唯一突破口。
应该说, 农业剩余劳动力的向外转移, 是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会这一历史转型最为突出的特征, 也是迄今为止中国经济改革与社会发展的主要成果与标志。农业剩余劳动力的向外转移, 不仅成为中国经济社会全方位变革的主要推动力量, 而且也成为中国经济增长的主要源泉之一, 因为正是这一转移拉开了以劳动力资源流动为龙头的全国经济社会资源优化配置的序幕。
二、中国农业剩余劳动力转移现状
改革开放前的中国, 尽管农业生产率远远低于工业, 但劳动力生产要素的人为滞留, 使得中国大批劳动力被长期禁锢在农业而处于隐性剩余之中。表1 显示出新中国成立后的1952 年, 农业从业人员为1. 7 亿, 占全国从业人员的83. 5%, 非农产业从业人员仅为0. 3 亿, 比重为16. 5% , 农业大国的特征非常突出。从1952 ) 1970 年, 农业劳动力的转移相当缓慢, 18 年间非农产业劳动力增加0. 3 亿, 农业就业比重仅比1952 年下降2. 8 个百分点。从1970 年到改革前的1978 年, 农业剩余劳动力转移开始有所推进, 8 年间, 农业就业比重下降了10. 2 个百分点, 非农产业就业人员增加0. 5 亿, 是前18 年增加人数的1. 6 倍。
中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开始的。1978 年之后,农村的率先改革首先将大批隐性农业剩余劳动力变为显性, 从而增大了劳动力转移的压力。在此基础上, 农村非农产业迅速发展起来, 从而带动了较大规模的农业剩余劳动力的转移。1978 - 1999年, 非农产业从业人员由1. 18 亿迅速升至3. 51 亿, 21 年中增加了2. 32 亿, 是改革开放前26 年增加总数的2. 7 倍, 年均增长率为5. 3%。1999 年, 中国农业与非农从业人员比重分别为50. 3%与49. 7%。分阶段看, 1979 ) 1985 年是中国农业剩余劳
动力转移速度最快的时期, 短短7 年中, 农业就业份额由70. 5%迅速下降到62. 4% , 非农就业比重由29. 5% 升至37. 4% 。非农就业人员由1. 18 亿增加到1. 87 亿, 增加了0. 69 亿人, 年均递增6. 8% 。1986 ) 1990 年, 由于中国宏观经济受到通货膨胀与市场/ 疲软0的双重影响, 农业剩余劳动力转移速度有所放慢。5 年中农业就业人员比重仅下降2. 3 个百分点, 非农产业劳动力增加0. 67 亿, 比重升至39. 9%。1991 ) 1995 年, 中国经济进入到了一个较快的发展时期, 农业剩余劳动力的转移也有所加快。统计数据表明, 仅1991 ) 1995 年的5 年中, 非农就业量净增加0. 7 亿人, 是1985 ) 1990 年增加人数的1. 04 倍。1996 年之后, 中国经济开始由供给约束转向需求约束, 由于种种原因, 国内消费、投资需求增长有所放慢, 而始于1997 年夏的亚洲金融危机又较大程度地抑制了中国商品出口的增长。一系列不利因素使得中国经济增长趋缓, 1999 年中国实际GDP 增长率为7. 1%, 比1995 年的11. 5% 下降了4. 4 个百分点。与此同时, 国内非农产业就业人数的增长也开始放慢, 1996 ) 1999 年的4 年中仅增加了0. 26 亿人, 年均增加642 万人, 比改革21 年来平均增加人数的1105 万人少463 万人。1999 年, 农业从业人员比重为50. 3%, 又比1997 年、1998 年有所上升。
表1 中国农业与非农产业从业人员分布
年份劳 动 力劳动生产率( 元/ 人年)
绝对数( 万人) 构成( %) 全社会农业非农业
全社会农业非农业农业非农业
1952 20729 17316 3413 83. 5 16. 5
1970 34432 27786 6646 80. 7 19. 3
1978 40152 28313 11839 70. 5 29. 5 1640 929 3339
1980 42361 29117 13244 68. 7 31. 3 1803 945 3689
1985 49873 31105 18768 62. 4 37. 6 2547 1314 4589
1990 63909 38428 25481 60. 1 39. 9 2902 1306 5310
1995 67947 35468 32479 52. 2 47. 8 4811 1733 8172
1996 68850 34769 34081 50. 5 49. 5 5203 1858 8616
1997 69600 34730 34870 49. 9 50. 1 5602 1926 9264
1998 69957 34838 35119 49. 8 50. 2 6009 1987 10000
1999 70586 35536 35050 50. 3 49. 7 6377 2003 10811
注: 1. 全社会劳动生产率= GDP/ 全社会从业人员; 农业劳动生产率= 农业增加值/ 农业从业人员; 非农产业劳动生产率= ( GDP- 农业增加值) / 非农业从业人员
2. GDP 与农业增加值均按1990 年不变价计算
资料来源: 根据5中国统计年鉴6( 1997 年、2000 年) 有关数据计算 中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径, 一是以乡镇企业为载体的就地转移, 另一是进入城镇就业的异地转移。表2 的资料显示, 1979 )1999 年的21 年中, 农业剩余劳动力向农村非农产业转移的绝对数为1. 16 亿, 年均转移555 万人, 增长速度为8. 9%。从进入的不同产业看, 转向服务业的人员多于转向工业的人员, 前者的年均转移数329 万人, 后者226万人, 年均增长率分别为12. 8%与6. 5%。从不同的时期看, 转移的速度也有差异。整个80 年代( 1979 ) 1990 年) 农业剩余劳动力的转移速度最快, 年均增长11. 9% , 其中1979 ) 1985 年的增长速度高达16. 3% 。进入90 年代以来, 这一速度开始放慢, 年均增长率降为5. 3%。其中, 转向农村工业的农业剩余劳动力的年均增长率降至3. 4% , 转向服务业的农业剩余劳动力的年均增长率降至6. 9%。尽管90 年代农业剩余劳动力向农村非农产业转移的速度相对于80 年代有所下降, 但转移规模仍是上升的。表2 的资料显示, 1991 ) 1999 年, 年均转向农村非农产业的农业剩余劳动力为590 万人, 而1979 ) 1990 年的年均转移人数为529 万人。 与对表1 的分析一致, 1979 ) 1985 年, 农业剩余劳动力向农村非农产业的转移无论从规模上还是从速度上, 均是这几个阶段中相对较好的时期, 而1996 ) 1999 年则是较差的时期。
表2 农业剩余劳动力向农村非农产业转移的规模和速度
时期绝对数( 万人) 年均转移人数( 万人) 年均增长率( %) 合计工业服务业合计工业服务业合计工业服务业
1979 ) 1999 11655 4751 6904 555 226 329 8. 9 6. 5 12. 8 1979 ) 1990 6343 3018 3326 529 251 277 11. 6 8. 8 17. 0 1991 ) 1999 5312 1734 3578 590 193 398 5. 1 3. 4 6. 9 1979 ) 1985 4384 2137 2247 626 305 321 16. 3 12. 2 25. 0 1986 ) 1990 1960 880 1079 392 176 216 5. 3 4. 2 6. 6 1991 ) 1995 4034 1423 2612 807 285 522 7. 9 5. 4 10. 7 1996 ) 1999 1278 311 967 319 78 242 2. 4 1. 2 3. 5
资料来源: 由5中国统计摘要( 2000)6、5中国统计年鉴( 1998)6、5中国统计年鉴( 1990)6有关数据计算
由于城乡壁垒的存在以及其他较为复杂的原因, 每年转移到城镇的农业剩余劳动力规模有限, 1979 ) 1999年的全部转移量约0. 34 亿人, 只占农业剩余劳动力转移量的23% 左右。从现有统计数据看, 1979 ) 1999 年, 平均每年转向城镇的农村劳动力约为166 万人。表3 列出了不同时期转向城镇就业的农村劳动力的平均规模, 同时也列出了1978 年以来我国通过向农村非农产业以及城镇转移的农业剩余劳动力的数量与规模。可以看出, 改革开放以来的21 年中, 中国农业剩余劳动力向农村非农产业及城镇转移的数量达1. 5亿左右, 其中近半数是进入90 年代后转移的。与表1 的变动相仿, 1986 ) 1990 年间转向城镇的农村剩余劳动力最少, 年均转移量为146 万人, 但与转向农村非农产业变化不同的是, 转向城镇的农业剩余劳动力有逐年增加的趋势, 1996 ) 1999 年间的年均转移人数最多, 为198 万人。
表3 中国农业剩余劳动力转移规模 ( 万人)
时期农业剩余劳动力转移人数转移到城镇就业的农村劳动力平均每年转移的农业剩余劳动力每年转移到城镇就业的农村劳动力 1979 ) 1999 15141 3486 721 166
1979 ) 1990 8136 1793 678 149
1991 ) 1999 7005 1693 778 188
1979 ) 1985 5445 1062 778 152
1986 ) 1990 2691 731 538 146
1991 ) 1995 4934 900 987 180
1996 ) 1999 2071 793 518 198
资料来源: 由5中国统计摘要( 2000)6、5中国统计年鉴( 1998)6、5中国统计年鉴( 1990) 6有关数据及表2 相关数据计算
三、中国农业劳动力转移效益
劳动力转移效益即为劳动力再配置所带来的经济效益, 属于资源再配置效益或结构转换效益问题。因此测量具有不同边际生产率的部门之间劳动力转移对增长的作用, 就要比较生产率总增长率与生产率部门增长率的加权平均数, 两者之间的差距就是劳动力再配置或劳动转移效益。一个比较简单的测算模型可以从总劳动生产率的增长公式中得到。总产出V
为总劳动生产率Y 与投入的总劳动力数量L 之积:
V= L * y ,,,( 1)
由( 1) 式可得到总产出的增长率Gv 为投入的全部劳动力的增长率GL 与总劳动生产率增长率Gy 之和:
Gv= GL+ Gy,,,( 2)
如果将部门只划分为两个部门, 即农业部门与非农业部门的话( 分别记为i= 1, 2) , 总劳动生产率的增长率可进一步进行如下分解:
Gy= ( P1Gy 1+ P2Gy 2) + ( P1Gr1+ P2Gr2) ,,,,( 3)
式中: Pi= Vi/ V 为不同部门在总产出( GDP) 中的比重, Gy i代表不同部门劳动生产率增长率, Gr i代表不同部门就业比重的变化率。( 3) 式表明总劳动生产率增长率Gy 由两项因素构成: 一是劳动者人均产出的部门增长率的加权平均数, 即不同部门劳动生产率的加权平均数, 记为B( y) ; 二是具有不同劳动生产率的部门之间的劳动力流动。可见, 第二项代表了农业部门与非农业部门之间就业变化对总劳动生产率增长的影响, 我们视其为农业剩余劳动力转移的再配置效益, 记为A( y) 。
因此, 农业剩余劳动力转移对总劳动生产率增长的贡献及对总产出增长的贡献分别为 Eay= A( y ) / Gy,,,,( 4)
Eav= A( y ) / Gv,,,,( 5)
在我们的具体测算中, 总劳动生产率增长率是通过( 2) 式由总产出(GDP) 的增长率与总劳动投入的增长率之差决定的; 同样, 农业劳动力转移的再配置效益A( y) 是通过( 3) 式由总劳动生产率增长率与分部门劳动生产率增长率的加权和之差决定的。
农业剩余劳动力再配置效益的表现是, 劳动力从低效率的农业部门转向高效率的非农业部门引致了全社会总体劳动生产率的提高, 从而带动国民经济的高速增长。表1 显示出, 按1990 年不变价计算, 中国农业劳动生产率由1978 年的929 元/ 人年增加到1999 年的2003 元/ 人年, 增长了1. 1倍, 年均递增3. 7% ; 非农产业劳动生产率由3339 元/ 人年增加到10811 元/ 人年, 增长了2. 2倍, 年均递增5. 7% ; 全社会劳动生产率由1640 元/ 人年增加到6377 元/ 人年, 增加了2. 8 倍, 年均递增6. 6% 。都有了长足的进步。表4 列出了中国改革开放以来由于农业剩余劳动力转移而带来的资源再配置效益。
表4 劳动力转移对劳动生产率及经济增长的贡献 (%)
1979 ) 1999 1979 ) 1990 1991 ) 1999 1979 ) 1985 1986 ) 1990 1991 ) 1995 1996 ) 1999
年均增长率GDP 9. 59 9. 01 10. 35 9. 84 7. 87 12. 00 8. 32 Gl 2. 72 3. 95 1. 11 3. 15 5. 08 1. 23 0. 96
Gy 6. 68 4. 87 9. 14 6. 49 2. 65 10. 64 7. 30
Gy1 3. 72 2. 87 4. 87 5. 08 - 0. 13 5. 83 3. 67
Gy2 5. 75 3. 94 8. 22 4. 65 2. 96 9. 00 7. 25
B(y ) 5. 35 3. 60 7. 62 4. 80 2. 06 8. 31 6. 63
A(y ) 1. 69 1. 32 1. 67 1. 68 0. 63 2. 27 0. 64
贡献率El 28. 41 43. 81 10. 73 31. 97 64. 63 10. 27 11. 50 Ey 69. 70 54. 05 88. 29 65. 96 33. 66 88. 63 87. 66 Ely 1. 90 2. 13 0. 98 2. 07 1. 71 1. 09 0. 84
Eby 80. 08 73. 91 83. 33 73. 93 77. 78 78. 15 90. 93 Eay 19. 92 26. 09 16. 67 26. 07 22. 22 21. 85 9. 07 Ebv 55. 81 39. 95 73. 58 48. 76 26. 18 69. 27 79. 71 Eav 13. 89 14. 10 14. 72 17. 20 7. 48 19. 36 7. 95
注: 表中El 与Ey 分别表示劳动力增长与劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献, El y 表示两者共同作用而不可分解的部分贡献;Eby 与Ebv 分别表示农业部门与非农业部门劳动生产率的加权平均数的变动对全社会劳动生产率及GDP 增长的贡献。其它字母的意义见正文 资料来源: 由表1 中数据计算
从表4 可以看出, 以1990 年不变价计算的中国GDP 从1979 ) 1999 年年均递增9. 59% , 劳动力增长2. 72% , 全社会劳动生产率增长6. 68%。劳动力增长对GDP 增长的贡献为28. 4%, 劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献为69. 7% , 两者共同作用的不可分解因素的贡献为1. 9% 。可见劳动生产率的提高是中国经济增长的主要源泉。进一步的分解表明, 全社会劳动生产率的提高中, 由于劳动力由低效益的农业转向高效益的非农产业带来的贡献约为19. 9%, 因此在GDP 增长中源于农业剩余劳动力向外转移的贡献率约13. 8% , 这也正是中国农业剩余劳动力的再配置效益。分阶段看, 1979 ) 1990 年的整个80 年代, 是中国农村率先进行改革的时期。农村家庭承包责任制的实施, 一方面极大地调动了广大农村劳动者的积极性, 另一方面, 一大部分农业剩余劳动力摆脱了农业、尤其是种植业的长期束缚而转向从事非农生产与服务, 农业劳动生产率及全社会劳动生产率均有了较大程度的提高。测算结果显示, 在这一时期中, GDP 年均增长率为高达9% , 劳动力与劳动生产率的年均增长率分别为
3. 95% 与4. 87%, 两者对GDP 增长的贡献率分别为43% 与54%。在生产率的增长中, 来自于农业剩余劳动力转移的贡献高达26. 1% , 这一转移对GDP 增长的贡献率为14. 1%。1991 ) 1999 年的整个90 年代, 中国劳动力增长放慢, 年均增长率为1. 11%, 但中国全社会劳动生产率的增长却相对较快, 年均增长率达9. 14% , 劳动力的增长与劳动生产率的增长对该时期中国GDP 增长的贡献分别为10. 7% 与88. 3% 。生产率增长的贡献比80 年代高出34 个百分点。
但这一时期由于非农产业就业比重增长放慢, 尽管农业剩余劳动力向外转移对GDP 增
长的贡献为14. 7%, 与80 年代相差无几, 但对全社会劳动生产率提高的贡献却降到16. 6% 。
从更细分的时期看, 1979 ) 1985 年, 是改革开放以来的较好时期。这期间, 农业与非农产业的劳动生产率年均增长率分别为5. 1%与0. 46%, 农业首次也是唯一的一次超过非农产业。这一时期, 中国GDP 年均增长率高达9. 84% , 其中全社会劳动生产率增长的贡献率为65. 9%。在这一劳动生产率的增长中, 由农业剩余劳动力转移带来的部分占26. 1%, 在各时期中最高, 而这一时期中农业剩余劳动力转移对GDP 的贡献也高达17. 2%。1986 - 1990 年, 由于中国经济既经历了较为严重的通货膨胀、又经历了国内首次市场/ 疲软的影响, 宏观环境较差, 从而使经济效益出现较大程度的滑坡, GDP 年均增长率降至7. 9%。一方面农业劳动生产率的绝对下降引起了全社会总体劳动生产率的降低, 它对GDP 增长的贡献也因此降到
33. 7%; 另一方面农业剩余劳动力转移速度放慢使其对GDP 增长的贡献降到7. 5% 。劳动生 产率增长的贡献下降到17. 8% , 进而又使得这一转移对全社会GDP 增长的贡献受到影响, 贡献率下降到6%。1991 - 1995 年, 是中国经济高增长的时期,GDP 年均增长率高达12% 。同期, 劳动生产率的增长也高达10. 6%, 但劳动力增长较慢, 年均增长率仅为1. 2%, 劳动生产率增长与劳动力增长对GDP 的增长贡献分别为88. 6%与10. 3%, 前者远远超过后者。在劳动生产率的提高中, 由农业劳动力转移带来部分占21. 8%; 农业劳动力转移对GDP 增长的贡献升至19. 4%。1996 ) 1999 年, 中国尽管成功地实现了/ 软着陆0, 但也出现了较为严重的通货紧缩。GDP 年均增长率降为8. 3% , 劳动力与劳动生产率的年均增长率分别为降到0. 9% 与7. 3% 。虽然劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献仍有87. 6%, 但由于农业剩余劳动力转移放慢, 甚至出现1997、1998 年的连续回流, 使得劳动生产率的提高中, 由农业剩余劳动力转移带来的部分仅占9. 1%。这一时期农业剩余劳动力转移对GDP 增长的贡献也仅为7. 9% , 是继1985 ) 1990 年的第二个低贡献期。
从上面的分析中可以看出, 农业剩余劳动力转移对中国经济增长起到了不可忽视的推动作用。
农业高新技术投资项目综合评价方法初探 张义珍 杨少梅 ( 河北农业大学经济管理学院 071001)
王淑娟 ( 中共唐山市委党校)
内容提要 本文结合农业高新技术投资的重要性及项目评价中存在问题的分析, 研
究探讨了农业高新技术投资项目的综合评价方法。该方法以经济效益、社会效益、生态效 益及技术效益四个方面十三个指标为基础, 分级确定了各指标的权重, 并建立了综合评价 模型。通过对两个农业高新技术投资项目的实际案例评价分析, 对综合评价方法进行了 初步讨论, 证明该方法具有一定的科学性和实用性。最后, 文章就综合评价中应注意的问 题进行了讨论。
一、农业高新技术概况及投资状况
为了推动农业科技的发展, 各国均进行了大量的农业高新技术投资。这对建立新的经济增长点, 增强农业发展的动力, 提高农业技术含量和农产品质量, 提高农业资源的配置效率, 减少资源浪费和生态破坏, 实施农业可持续发展战略等具有重要而深远的意义。近年来, 我国对农业高新技术投入给予高度关注, 但与其他国家相比还有较大差距。80 年代以来, 世界各国用于农业科研的投资占农业总产值的比重为1% , 而我国仅为0. 17% ) 0. 27% 。
调动全社会的力量, 通过投资主体多元化加强对农业高新技术的投入是重要的途径。
投资主体多元化是社会主义市场经济条件下农业高新技术发展的必然趋势, 但由于项目的特点不同, 投资主体的关注程度不同。投资项目按其投融资方式将其分为竞争性、基础性、公益性三用, 这种资源再配置效应尤其对劳动生产率的提高具有良好的促进作用。表4 中的计算结果显示,虽然1985 ) 1990 年的时期内, 全社会劳动生产率年均增长率只有2. 6%, 对GDP 增长的贡献也只有7. 5%, 但就在这2. 6%劳动生产率的增长中, 由于农业剩余劳动力转移而带来的部分占22. 2%,说明这一时期农业剩余劳动力向外转移的速度仍然较高。同样地, 1996 ) 1999 年的时期, 尽管全社会劳动生产率年均增长率并不低, 为7. 3%, 但由于这一时期农业剩余劳动力的向外转移较慢,尤其是1997、1998 年又有劳动力回流进农业, 使得农业劳动力向外转移对全社会劳动生产率提高的贡献仅为9. 1%, 在各细分时期中最低。
四、简短的结语
农业剩余劳动力向外转移这一资源再配置过程, 对中国全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用, 对中国经济增长有着不可忽视的重要意义。它不仅是中国农业问题的核心, 而且也是中国21 世纪完成工业化、城市化的主题。认清中国农业剩余劳动力转移的意义、探讨未来时期中国农业剩余劳动力转移模式, 已成为21 世纪中国面临的一个刻不容缓的研究课题。
农业技术经济 2001 年第3 期
中国农业剩余劳动力转移现状及转移效益分析
潘文卿 ( 清华大学中国经济研究中心 北京 100083)
内容提要 中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开
始的。那么迄今为止, 中国农业剩余劳动力的转移现状如何? 这一转移究竟在中国经济 发展中起到了什么样的作用, 或者说劳动力转移这一资源再配置效益到底有多大? 本文 对此问题做了初步探讨。
一、引言
进入21 世纪, 人们又将关注的目光投向中国的农业问题, 这不仅是因为农业问题一直是中国经济的基本问题, 而且也是一个基本的难题。尤其是中国在新的千年中面临增长、就业及入世等多重挑战, 农业问题已经为中国经济发展所必须解开的一个/ 结0。因为, 中国经济的增长需要国内9亿广大农村居民消费需求的支撑, 中国就业最主要的难点在于如何解决庞大的农业剩余劳动力, 而入世后最直接的冲击对象又是中国基础薄弱的农业以及收入低下的农民。显然, 中国农业问题的核心是农民问题, 即如何解决农业剩余劳动力的向外转移。依赖于土地的人少了, 土地的使用和农业的经营才能更有规模效益, 农业才能真正实现现代化, 而从事农业生产与经营也才能有真正的收入增长。因此, 广大农民的非农化是解决农业问题的唯一突破口。
应该说, 农业剩余劳动力的向外转移, 是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会这一历史转型最为突出的特征, 也是迄今为止中国经济改革与社会发展的主要成果与标志。农业剩余劳动力的向外转移, 不仅成为中国经济社会全方位变革的主要推动力量, 而且也成为中国经济增长的主要源泉之一, 因为正是这一转移拉开了以劳动力资源流动为龙头的全国经济社会资源优化配置的序幕。
二、中国农业剩余劳动力转移现状
改革开放前的中国, 尽管农业生产率远远低于工业, 但劳动力生产要素的人为滞留, 使得中国大批劳动力被长期禁锢在农业而处于隐性剩余之中。表1 显示出新中国成立后的1952 年, 农业从业人员为1. 7 亿, 占全国从业人员的83. 5%, 非农产业从业人员仅为0. 3 亿, 比重为16. 5% , 农业大国的特征非常突出。从1952 ) 1970 年, 农业劳动力的转移相当缓慢, 18 年间非农产业劳动力增加0. 3 亿, 农业就业比重仅比1952 年下降2. 8 个百分点。从1970 年到改革前的1978 年, 农业剩余劳动力转移开始有所推进, 8 年间, 农业就业比重下降了10. 2 个百分点, 非农产业就业人员增加0. 5 亿, 是前18 年增加人数的1. 6 倍。
中国农业剩余劳动力较大规模的转移是从1978 年改革开放以来真正开始的。1978 年之后,农村的率先改革首先将大批隐性农业剩余劳动力变为显性, 从而增大了劳动力转移的压力。在此基础上, 农村非农产业迅速发展起来, 从而带动了较大规模的农业剩余劳动力的转移。1978 - 1999年, 非农产业从业人员由1. 18 亿迅速升至3. 51 亿, 21 年中增加了2. 32 亿, 是改革开放前26 年增加总数的2. 7 倍, 年均增长率为5. 3%。1999 年, 中国农业与非农从业人员比重分别为50. 3%与49. 7%。分阶段看, 1979 ) 1985 年是中国农业剩余劳
动力转移速度最快的时期, 短短7 年中, 农业就业份额由70. 5%迅速下降到62. 4% , 非农就业比重由29. 5% 升至37. 4% 。非农就业人员由1. 18 亿增加到1. 87 亿, 增加了0. 69 亿人, 年均递增6. 8% 。1986 ) 1990 年, 由于中国宏观经济受到通货膨胀与市场/ 疲软0的双重影响, 农业剩余劳动力转移速度有所放慢。5 年中农业就业人员比重仅下降2. 3 个百分点, 非农产业劳动力增加0. 67 亿, 比重升至39. 9%。1991 ) 1995 年, 中国经济进入到了一个较快的发展时期, 农业剩余劳动力的转移也有所加快。统计数据表明, 仅1991 ) 1995 年的5 年中, 非农就业量净增加0. 7 亿人, 是1985 ) 1990 年增加人数的1. 04 倍。1996 年之后, 中国经济开始由供给约束转向需求约束, 由于种种原因, 国内消费、投资需求增长有所放慢, 而始于1997 年夏的亚洲金融危机又较大程度地抑制了中国商品出口的增长。一系列不利因素使得中国经济增长趋缓, 1999 年中国实际GDP 增长率为7. 1%, 比1995 年的11. 5% 下降了4. 4 个百分点。与此同时, 国内非农产业就业人数的增长也开始放慢, 1996 ) 1999 年的4 年中仅增加了0. 26 亿人, 年均增加642 万人, 比改革21 年来平均增加人数的1105 万人少463 万人。1999 年, 农业从业人员比重为50. 3%, 又比1997 年、1998 年有所上升。
表1 中国农业与非农产业从业人员分布
年份劳 动 力劳动生产率( 元/ 人年)
绝对数( 万人) 构成( %) 全社会农业非农业
全社会农业非农业农业非农业
1952 20729 17316 3413 83. 5 16. 5
1970 34432 27786 6646 80. 7 19. 3
1978 40152 28313 11839 70. 5 29. 5 1640 929 3339
1980 42361 29117 13244 68. 7 31. 3 1803 945 3689
1985 49873 31105 18768 62. 4 37. 6 2547 1314 4589
1990 63909 38428 25481 60. 1 39. 9 2902 1306 5310
1995 67947 35468 32479 52. 2 47. 8 4811 1733 8172
1996 68850 34769 34081 50. 5 49. 5 5203 1858 8616
1997 69600 34730 34870 49. 9 50. 1 5602 1926 9264
1998 69957 34838 35119 49. 8 50. 2 6009 1987 10000
1999 70586 35536 35050 50. 3 49. 7 6377 2003 10811
注: 1. 全社会劳动生产率= GDP/ 全社会从业人员; 农业劳动生产率= 农业增加值/ 农业从业人员; 非农产业劳动生产率= ( GDP- 农业增加值) / 非农业从业人员
2. GDP 与农业增加值均按1990 年不变价计算
资料来源: 根据5中国统计年鉴6( 1997 年、2000 年) 有关数据计算 中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径, 一是以乡镇企业为载体的就地转移, 另一是进入城镇就业的异地转移。表2 的资料显示, 1979 )1999 年的21 年中, 农业剩余劳动力向农村非农产业转移的绝对数为1. 16 亿, 年均转移555 万人, 增长速度为8. 9%。从进入的不同产业看, 转向服务业的人员多于转向工业的人员, 前者的年均转移数329 万人, 后者226万人, 年均增长率分别为12. 8%与6. 5%。从不同的时期看, 转移的速度也有差异。整个80 年代( 1979 ) 1990 年) 农业剩余劳动力的转移速度最快, 年均增长11. 9% , 其中1979 ) 1985 年的增长速度高达16. 3% 。进入90 年代以来, 这一速度开始放慢, 年均增长率降为5. 3%。其中, 转向农村工业的农业剩余劳动力的年均增长率降至3. 4% , 转向服务业的农业剩余劳动力的年均增长率降至6. 9%。尽管90 年代农业剩余劳动力向农村非农产业转移的速度相对于80 年代有所下降, 但转移规模仍是上升的。表2 的资料显示, 1991 ) 1999 年, 年均转向农村非农产业的农业剩余劳动力为590 万人, 而1979 ) 1990 年的年均转移人数为529 万人。 与对表1 的分析一致, 1979 ) 1985 年, 农业剩余劳动力向农村非农产业的转移无论从规模上还是从速度上, 均是这几个阶段中相对较好的时期, 而1996 ) 1999 年则是较差的时期。
表2 农业剩余劳动力向农村非农产业转移的规模和速度
时期绝对数( 万人) 年均转移人数( 万人) 年均增长率( %) 合计工业服务业合计工业服务业合计工业服务业
1979 ) 1999 11655 4751 6904 555 226 329 8. 9 6. 5 12. 8 1979 ) 1990 6343 3018 3326 529 251 277 11. 6 8. 8 17. 0 1991 ) 1999 5312 1734 3578 590 193 398 5. 1 3. 4 6. 9 1979 ) 1985 4384 2137 2247 626 305 321 16. 3 12. 2 25. 0 1986 ) 1990 1960 880 1079 392 176 216 5. 3 4. 2 6. 6 1991 ) 1995 4034 1423 2612 807 285 522 7. 9 5. 4 10. 7 1996 ) 1999 1278 311 967 319 78 242 2. 4 1. 2 3. 5
资料来源: 由5中国统计摘要( 2000)6、5中国统计年鉴( 1998)6、5中国统计年鉴( 1990)6有关数据计算
由于城乡壁垒的存在以及其他较为复杂的原因, 每年转移到城镇的农业剩余劳动力规模有限, 1979 ) 1999年的全部转移量约0. 34 亿人, 只占农业剩余劳动力转移量的23% 左右。从现有统计数据看, 1979 ) 1999 年, 平均每年转向城镇的农村劳动力约为166 万人。表3 列出了不同时期转向城镇就业的农村劳动力的平均规模, 同时也列出了1978 年以来我国通过向农村非农产业以及城镇转移的农业剩余劳动力的数量与规模。可以看出, 改革开放以来的21 年中, 中国农业剩余劳动力向农村非农产业及城镇转移的数量达1. 5亿左右, 其中近半数是进入90 年代后转移的。与表1 的变动相仿, 1986 ) 1990 年间转向城镇的农村剩余劳动力最少, 年均转移量为146 万人, 但与转向农村非农产业变化不同的是, 转向城镇的农业剩余劳动力有逐年增加的趋势, 1996 ) 1999 年间的年均转移人数最多, 为198 万人。
表3 中国农业剩余劳动力转移规模 ( 万人)
时期农业剩余劳动力转移人数转移到城镇就业的农村劳动力平均每年转移的农业剩余劳动力每年转移到城镇就业的农村劳动力 1979 ) 1999 15141 3486 721 166
1979 ) 1990 8136 1793 678 149
1991 ) 1999 7005 1693 778 188
1979 ) 1985 5445 1062 778 152
1986 ) 1990 2691 731 538 146
1991 ) 1995 4934 900 987 180
1996 ) 1999 2071 793 518 198
资料来源: 由5中国统计摘要( 2000)6、5中国统计年鉴( 1998)6、5中国统计年鉴( 1990) 6有关数据及表2 相关数据计算
三、中国农业劳动力转移效益
劳动力转移效益即为劳动力再配置所带来的经济效益, 属于资源再配置效益或结构转换效益问题。因此测量具有不同边际生产率的部门之间劳动力转移对增长的作用, 就要比较生产率总增长率与生产率部门增长率的加权平均数, 两者之间的差距就是劳动力再配置或劳动转移效益。一个比较简单的测算模型可以从总劳动生产率的增长公式中得到。总产出V
为总劳动生产率Y 与投入的总劳动力数量L 之积:
V= L * y ,,,( 1)
由( 1) 式可得到总产出的增长率Gv 为投入的全部劳动力的增长率GL 与总劳动生产率增长率Gy 之和:
Gv= GL+ Gy,,,( 2)
如果将部门只划分为两个部门, 即农业部门与非农业部门的话( 分别记为i= 1, 2) , 总劳动生产率的增长率可进一步进行如下分解:
Gy= ( P1Gy 1+ P2Gy 2) + ( P1Gr1+ P2Gr2) ,,,,( 3)
式中: Pi= Vi/ V 为不同部门在总产出( GDP) 中的比重, Gy i代表不同部门劳动生产率增长率, Gr i代表不同部门就业比重的变化率。( 3) 式表明总劳动生产率增长率Gy 由两项因素构成: 一是劳动者人均产出的部门增长率的加权平均数, 即不同部门劳动生产率的加权平均数, 记为B( y) ; 二是具有不同劳动生产率的部门之间的劳动力流动。可见, 第二项代表了农业部门与非农业部门之间就业变化对总劳动生产率增长的影响, 我们视其为农业剩余劳动力转移的再配置效益, 记为A( y) 。
因此, 农业剩余劳动力转移对总劳动生产率增长的贡献及对总产出增长的贡献分别为 Eay= A( y ) / Gy,,,,( 4)
Eav= A( y ) / Gv,,,,( 5)
在我们的具体测算中, 总劳动生产率增长率是通过( 2) 式由总产出(GDP) 的增长率与总劳动投入的增长率之差决定的; 同样, 农业劳动力转移的再配置效益A( y) 是通过( 3) 式由总劳动生产率增长率与分部门劳动生产率增长率的加权和之差决定的。
农业剩余劳动力再配置效益的表现是, 劳动力从低效率的农业部门转向高效率的非农业部门引致了全社会总体劳动生产率的提高, 从而带动国民经济的高速增长。表1 显示出, 按1990 年不变价计算, 中国农业劳动生产率由1978 年的929 元/ 人年增加到1999 年的2003 元/ 人年, 增长了1. 1倍, 年均递增3. 7% ; 非农产业劳动生产率由3339 元/ 人年增加到10811 元/ 人年, 增长了2. 2倍, 年均递增5. 7% ; 全社会劳动生产率由1640 元/ 人年增加到6377 元/ 人年, 增加了2. 8 倍, 年均递增6. 6% 。都有了长足的进步。表4 列出了中国改革开放以来由于农业剩余劳动力转移而带来的资源再配置效益。
表4 劳动力转移对劳动生产率及经济增长的贡献 (%)
1979 ) 1999 1979 ) 1990 1991 ) 1999 1979 ) 1985 1986 ) 1990 1991 ) 1995 1996 ) 1999
年均增长率GDP 9. 59 9. 01 10. 35 9. 84 7. 87 12. 00 8. 32 Gl 2. 72 3. 95 1. 11 3. 15 5. 08 1. 23 0. 96
Gy 6. 68 4. 87 9. 14 6. 49 2. 65 10. 64 7. 30
Gy1 3. 72 2. 87 4. 87 5. 08 - 0. 13 5. 83 3. 67
Gy2 5. 75 3. 94 8. 22 4. 65 2. 96 9. 00 7. 25
B(y ) 5. 35 3. 60 7. 62 4. 80 2. 06 8. 31 6. 63
A(y ) 1. 69 1. 32 1. 67 1. 68 0. 63 2. 27 0. 64
贡献率El 28. 41 43. 81 10. 73 31. 97 64. 63 10. 27 11. 50 Ey 69. 70 54. 05 88. 29 65. 96 33. 66 88. 63 87. 66 Ely 1. 90 2. 13 0. 98 2. 07 1. 71 1. 09 0. 84
Eby 80. 08 73. 91 83. 33 73. 93 77. 78 78. 15 90. 93 Eay 19. 92 26. 09 16. 67 26. 07 22. 22 21. 85 9. 07 Ebv 55. 81 39. 95 73. 58 48. 76 26. 18 69. 27 79. 71 Eav 13. 89 14. 10 14. 72 17. 20 7. 48 19. 36 7. 95
注: 表中El 与Ey 分别表示劳动力增长与劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献, El y 表示两者共同作用而不可分解的部分贡献;Eby 与Ebv 分别表示农业部门与非农业部门劳动生产率的加权平均数的变动对全社会劳动生产率及GDP 增长的贡献。其它字母的意义见正文 资料来源: 由表1 中数据计算
从表4 可以看出, 以1990 年不变价计算的中国GDP 从1979 ) 1999 年年均递增9. 59% , 劳动力增长2. 72% , 全社会劳动生产率增长6. 68%。劳动力增长对GDP 增长的贡献为28. 4%, 劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献为69. 7% , 两者共同作用的不可分解因素的贡献为1. 9% 。可见劳动生产率的提高是中国经济增长的主要源泉。进一步的分解表明, 全社会劳动生产率的提高中, 由于劳动力由低效益的农业转向高效益的非农产业带来的贡献约为19. 9%, 因此在GDP 增长中源于农业剩余劳动力向外转移的贡献率约13. 8% , 这也正是中国农业剩余劳动力的再配置效益。分阶段看, 1979 ) 1990 年的整个80 年代, 是中国农村率先进行改革的时期。农村家庭承包责任制的实施, 一方面极大地调动了广大农村劳动者的积极性, 另一方面, 一大部分农业剩余劳动力摆脱了农业、尤其是种植业的长期束缚而转向从事非农生产与服务, 农业劳动生产率及全社会劳动生产率均有了较大程度的提高。测算结果显示, 在这一时期中, GDP 年均增长率为高达9% , 劳动力与劳动生产率的年均增长率分别为
3. 95% 与4. 87%, 两者对GDP 增长的贡献率分别为43% 与54%。在生产率的增长中, 来自于农业剩余劳动力转移的贡献高达26. 1% , 这一转移对GDP 增长的贡献率为14. 1%。1991 ) 1999 年的整个90 年代, 中国劳动力增长放慢, 年均增长率为1. 11%, 但中国全社会劳动生产率的增长却相对较快, 年均增长率达9. 14% , 劳动力的增长与劳动生产率的增长对该时期中国GDP 增长的贡献分别为10. 7% 与88. 3% 。生产率增长的贡献比80 年代高出34 个百分点。
但这一时期由于非农产业就业比重增长放慢, 尽管农业剩余劳动力向外转移对GDP 增
长的贡献为14. 7%, 与80 年代相差无几, 但对全社会劳动生产率提高的贡献却降到16. 6% 。
从更细分的时期看, 1979 ) 1985 年, 是改革开放以来的较好时期。这期间, 农业与非农产业的劳动生产率年均增长率分别为5. 1%与0. 46%, 农业首次也是唯一的一次超过非农产业。这一时期, 中国GDP 年均增长率高达9. 84% , 其中全社会劳动生产率增长的贡献率为65. 9%。在这一劳动生产率的增长中, 由农业剩余劳动力转移带来的部分占26. 1%, 在各时期中最高, 而这一时期中农业剩余劳动力转移对GDP 的贡献也高达17. 2%。1986 - 1990 年, 由于中国经济既经历了较为严重的通货膨胀、又经历了国内首次市场/ 疲软的影响, 宏观环境较差, 从而使经济效益出现较大程度的滑坡, GDP 年均增长率降至7. 9%。一方面农业劳动生产率的绝对下降引起了全社会总体劳动生产率的降低, 它对GDP 增长的贡献也因此降到
33. 7%; 另一方面农业剩余劳动力转移速度放慢使其对GDP 增长的贡献降到7. 5% 。劳动生 产率增长的贡献下降到17. 8% , 进而又使得这一转移对全社会GDP 增长的贡献受到影响, 贡献率下降到6%。1991 - 1995 年, 是中国经济高增长的时期,GDP 年均增长率高达12% 。同期, 劳动生产率的增长也高达10. 6%, 但劳动力增长较慢, 年均增长率仅为1. 2%, 劳动生产率增长与劳动力增长对GDP 的增长贡献分别为88. 6%与10. 3%, 前者远远超过后者。在劳动生产率的提高中, 由农业劳动力转移带来部分占21. 8%; 农业劳动力转移对GDP 增长的贡献升至19. 4%。1996 ) 1999 年, 中国尽管成功地实现了/ 软着陆0, 但也出现了较为严重的通货紧缩。GDP 年均增长率降为8. 3% , 劳动力与劳动生产率的年均增长率分别为降到0. 9% 与7. 3% 。虽然劳动生产率的提高对GDP 增长的贡献仍有87. 6%, 但由于农业剩余劳动力转移放慢, 甚至出现1997、1998 年的连续回流, 使得劳动生产率的提高中, 由农业剩余劳动力转移带来的部分仅占9. 1%。这一时期农业剩余劳动力转移对GDP 增长的贡献也仅为7. 9% , 是继1985 ) 1990 年的第二个低贡献期。
从上面的分析中可以看出, 农业剩余劳动力转移对中国经济增长起到了不可忽视的推动作用。
农业高新技术投资项目综合评价方法初探 张义珍 杨少梅 ( 河北农业大学经济管理学院 071001)
王淑娟 ( 中共唐山市委党校)
内容提要 本文结合农业高新技术投资的重要性及项目评价中存在问题的分析, 研
究探讨了农业高新技术投资项目的综合评价方法。该方法以经济效益、社会效益、生态效 益及技术效益四个方面十三个指标为基础, 分级确定了各指标的权重, 并建立了综合评价 模型。通过对两个农业高新技术投资项目的实际案例评价分析, 对综合评价方法进行了 初步讨论, 证明该方法具有一定的科学性和实用性。最后, 文章就综合评价中应注意的问 题进行了讨论。
一、农业高新技术概况及投资状况
为了推动农业科技的发展, 各国均进行了大量的农业高新技术投资。这对建立新的经济增长点, 增强农业发展的动力, 提高农业技术含量和农产品质量, 提高农业资源的配置效率, 减少资源浪费和生态破坏, 实施农业可持续发展战略等具有重要而深远的意义。近年来, 我国对农业高新技术投入给予高度关注, 但与其他国家相比还有较大差距。80 年代以来, 世界各国用于农业科研的投资占农业总产值的比重为1% , 而我国仅为0. 17% ) 0. 27% 。
调动全社会的力量, 通过投资主体多元化加强对农业高新技术的投入是重要的途径。
投资主体多元化是社会主义市场经济条件下农业高新技术发展的必然趋势, 但由于项目的特点不同, 投资主体的关注程度不同。投资项目按其投融资方式将其分为竞争性、基础性、公益性三用, 这种资源再配置效应尤其对劳动生产率的提高具有良好的促进作用。表4 中的计算结果显示,虽然1985 ) 1990 年的时期内, 全社会劳动生产率年均增长率只有2. 6%, 对GDP 增长的贡献也只有7. 5%, 但就在这2. 6%劳动生产率的增长中, 由于农业剩余劳动力转移而带来的部分占22. 2%,说明这一时期农业剩余劳动力向外转移的速度仍然较高。同样地, 1996 ) 1999 年的时期, 尽管全社会劳动生产率年均增长率并不低, 为7. 3%, 但由于这一时期农业剩余劳动力的向外转移较慢,尤其是1997、1998 年又有劳动力回流进农业, 使得农业劳动力向外转移对全社会劳动生产率提高的贡献仅为9. 1%, 在各细分时期中最低。
四、简短的结语
农业剩余劳动力向外转移这一资源再配置过程, 对中国全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用, 对中国经济增长有着不可忽视的重要意义。它不仅是中国农业问题的核心, 而且也是中国21 世纪完成工业化、城市化的主题。认清中国农业剩余劳动力转移的意义、探讨未来时期中国农业剩余劳动力转移模式, 已成为21 世纪中国面临的一个刻不容缓的研究课题。