资源开发与市场（）・专题研究・
贵州实现资源优势转换战略的途径与对策
徐大富，张
均
（中国地质大学，湖北武汉!）"##$!
摘要：提出了将贵州资源优势转变为产业优势，进而转变为经济优势的途径与对策。贵州实施优势矿产资源转换战略，就是要充分发挥资源比较优势，形成产业优势和经济优势，加快发展具有贵州特色的能源、原材料工业；以矿产资源开发为基础，优先发展矿产资源加工业，推进区域工业化进程，提高资源的附加值。
关键词：优势资源；转换战略；途径与对策；贵州省中图分类号：%&’$(’$"
文献标识码：)
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贵州是一个典型的资源主导型经济省份，矿产资源与国内其它省份相比具有一定的比较优势，这是贵州省实施西部大开发战略的重要物质基础。改革开放以来，贵州经济与全国及邻省差距扩大的一个重要原因就是资源优势向经济优势及市场优势转化的效率和效益低下，在很大程度上制约了经济发展规模的扩大和财政积累的增加。因此在西部大开发中，如何科学合理地进行矿产资源的勘查、开发和保护，不断挖掘资源潜能，发展特色经济，切实通过提高优势资源转化率和优势资源转化增殖率来培育和壮大贵州经济的支柱产业，这是当前贵州经济社会发展中亟待解决的关键问题之一。
&资源优势转换的有利条件和不利因素
&K&有利条件
贵州省资源优势转换为产业优势的有利条件有：!对贵州经济发展起支撑作用的重要矿产找矿前景好、潜力大。据矿产资源总量预测研究表明，贵州省主要矿产预测资源量大，多种矿产已探明储量仅为预测储量的&找矿前景十分看好。#矿业基础#T"*#T，
收稿日期：；修改日期：’##!+#"+#&’##!+#*+&&
作者简介：徐大富（，男，教授级高工，博士在读，现任贵州&S**+）省地质矿产勘查与开发局局长。
国家对贵州的矿产资源开发进较好。建国*#多年来，行了倾斜和强化投资，建成了一批在国内外有重要影响的矿山企业和矿业城镇，全省形成了以黔西、黔中、黔西南能源、有色金属、贵金属、化工、建材等几大矿业综合经济区和若干以矿业为依托的经济发展极。贵州拥有较先进的技术装备和工艺水平，为矿产资源优势的转换奠定了产业和技术基础。$矿产资源勘查与开
发的经济技术条件优良。据统计，&SS,年贵州矿业现价产值&增加值*占全省工业总产值&*亿元，’亿元，和增加值的&分别高出中西部地区$K"UT和’!K$,T，平均值的U矿业及其相关后续产业产值("T和S(ST；占工业总产值的U增加值占U远高于!K"ST，#K,’T，中西部地区和全国平均水平。在技术力量方面，拥有一批具有较高声誉的矿产资源勘查、开采、选冶、加工的科研、设计、生产技术力量和专业人才队伍。%发展矿产品深加工的经济空间广阔。贵州是全国主要的原材料生产和输出省份之一，由于我国长期实行资源及其产品低价、加工产品高价的价格体系，使矿产资源富集区效益下降，利益流失严重，形成了不平等的地区利益倾斜。在近几年的市场培育和价格体系改革中，国家首先放开了加工产品价格，但在一段时间里又继续控制着煤、电、铜、铝等矿产品价格，这不但维护了原有价格的“剪刀差”，而且导致了加工产品以高价位返销给资源富集区及资源输出区的局面。因此，贵州发
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万方数据
・专题研究・
资源开发与市场（）展矿产品的深加工和精加工工业是实现优势转换的重要途径之一。!能源充足，电力供应有保障。贵州位于长江上游水能资源富集区，目前全省已形成水火电并举、大中小结合、输变电网匹配的电力供应体系，为高耗能的矿产资源开发和冶金、有色金属、化工、建材工业的发展提供了可靠的能源保障。"具有国内外矿业资本进入的吸引力。贵州不但矿产资源丰富，而且有相对富集在一定区（带）上的空间配置和良好的成矿远景。地质勘查程度相对较低，为矿产资源勘查、开发以及吸引国内外客商投资矿业提供了有利条件，因重点，这是由贵州的自然条件和经济结构所决定的。
在贵州经济发展现阶段“二元结构”特征较为显著的前提下，优区位$产业协调发展应成为贵州区域经济发展的理论指导和战略选择。这一理论的基本观点是：$在工业化程度较低且存在显著二元化特征的欠
发达地区，“区位”的概念是客观存在的，它实质上是不同区域发展条件的不同组合特征的集中体现，如资源开发区位、工业区位、贸易区位等；%产业布局应实行集中与分散相结合的区域开发战略。随着工业化进程，区位概念逐渐综合化，现代经济逐渐由区位经济向此吸引外资勘查、开发矿产资源，应是贵州矿业开发战略的重要内容。#政策环境较为宽松。除了资源上的先天优势外，省委、省政府的大力支持为贵州矿业的快速发展提供了可能。贵州“十五”发展计划明确指出，要大力发展特色优势矿产、能源产业，因此各级政府要积极为企业排忧解难，营造一个良好的发展环境；同时，积极改善投资环境，吸纳各方面的资金、技术和管理经验，加快对优势资源的开发。
"#不利因素
不利因素主要有：$财政困难，资金短缺。长期以来，贵州是以资源开发为基础的能源、原材料供应基地。由于我国矿产资源利益分配体系的缺陷，导致贵州“双重利益（利润）流失”，形成“资源富而财政贫”的被动局面，财政收入一直位居全国后列，从而严重制约了矿产资源勘查与开发强度。%生态环境脆弱，环境承载力低。贵州地处喀斯特地貌区，近年来日益扩大的石漠化给矿产资源的勘查、开发和保护带来了较大的环境压力。&矿业资本市场不发育，融资机制不健全，矿业权市场未真正形成，在有效保障矿业权人合法权益方面还存在较多问题。
实施资源优势转换战略的理论分析区域经济发展战略理论认为，应该把影响区域经济社会发展的关键环节作为优先发展的战略重点。为了顺利实现贵州的经济社会发展目标，贵州确定了依托资源优势，把能源、矿产、生物、旅游作为发展贵州经济社会的战略重点，并把能源、原材料工业基地建设作为全省经济发展的重要增长因素和重大项目工程。从内部条件看，贵州的煤、铝、磷、建材和水力资源丰富，开发条件好，具有能源与资源结合的优势，要实现贵州经济的迅速增长，就必须加快发展这些高耗能工业。从外部条件看，只有把贵州建设成为国家重要的能源、原材料工业基地，实现“西电东送，黔煤南运”，才能真正体现贵州在全国宏观经济格局中的功能和地位。把能源和矿业发展作为发展贵州经济的战略重点和建设
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非区位经济转化；&区位是产业结构的区域基础，区域资源、环境特征、产业状况和市场环境组合成具有综合比较优势的产业区位，即优区位；’优区位的形成、转化及演变是依赖于产业要素及其联系形式的变化而发生的，产业要素的配置方式决定了优区位的演化机制；!在市场经济体制下，
市场化的产业要素的合理配置是区域产业发展的基本经济机制，在这种机制作用下逐渐形成区域经济产业化；"政府的各种调节政策通过引导、调节优区位的产业结构和产业组织推动或限制区域经济的发展规模、方向和水平，以达到与国民经济总体发展水平相协调；#区域经济产业化过程与区域城市化发展相一致，产业发展以资源城市为依托，城市化以资源产业为基础，在区域内形成以产业链为中心的经济体系，促进工业化与城市化协调发展，最终实现区域现代化。
优区位$产业协调发展理论实质上是一种以资源优势转换为特征来实现区域经济发展目标的区域经济理论。不同的区域具有不同的资源优势，以某种优势资源吸引其它资源在一定的区域内组合形成优势产业的方式称之为“资源优势转换发展战略”。贵州经济的发展较适合此战略，但不是任何一种资源在任何区域都能被组合成现实的生产力，它需要以某一区域中的优势资源进行协调与配套，以及与已有的产业基础相结合，实现资源优势向经济优势的转换。贵州经济的发展战略应当是通过资源优势的转换来实现本省的工业化，并通过自然资源转换与智力资源转换的相互渗透、密切结合，最终实现资源综合转换，推进区域工业化进程，逐步缩小与发达地区经济发展水平的差距。实施资源优势转换战略的途径与对策
贵州矿业要在新时期取得新发展，就必须切实提高矿业的竞争力和经济效益。要实现贵州矿业的可持续发展，就必须以结构优化和产业升级为主线，大力推进资源优势向经济优势的转换。$重新认识资源的优化配置，调整和完善布局与结构，从总体上提高对矿产
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资源开发与市场（）・专题研究・
资源的勘查、开发和利用能力，并从经济全球化、资源共享和新的技术高度上，重新审视和认识贵州矿产资源的优化配置。!转变政府职能，发挥政策导向作用。政府在资源配置中的作用在于“导”，而不在于“管”，对企业要实实在在地给予扶持和帮助。"充分利用两种资源、两个市场，挤入国际矿业市场。经济全球化的必然趋势之一就是矿产资源市场的国际化。扩大利用境外资源，实行境内外资源的优势互补是贵州社会经济发展必须采纳的资源战略，这样才能真正构建大资源战略，才能用大开放促进大开发，通过大开发实现大发收技术的研究，提高资源综合利用率；发展矿产品的加工和延伸业，扩大产业链，提高矿业开发的投入和产出效益，形成产业优势。根据贵州省矿业开发现状，在资源的综合利用和发展矿产品深、精加工业中，主要应解决以下几个关键问题：对低品位、高碳、高砷金矿的选冶进行技术攻关，推广先进技术；解决稀有、有色金属、贵金属、建材等矿产品的加工深度，在目前水平上提高形成矿产品加工优势产业，着重发展铝加%#$&"#，
工、黄金饰品加工、合金钢及金属制成品、装饰材料等，严格限制原矿和精矿产品出境；矿山企业采取合资、合展。
在具体途径和对策选择上，笔者提出以下建议：第一，强化矿产资源勘查、开发规划。贵州省的矿产资源规划要找准优势和特色，确保重点，侧重对国民经济有重要影响的优势矿种进行统筹规划、合理布局、面向市场、优化结构。通过矿产资源规划，加强政府对矿产资源勘查、开发的宏观调控，促进资源产业结构的调整和资源利用方式的转变，实现资源开发和优势转换的效益最大化。第二，加强优势矿产资源的开发利用，着力发展有贵州特色的优势矿业。具体做法包括：#加大地质勘查力度和资金投入。贵州省在西部大开发战略中要使矿业成为经济发展的新增长点，就应当把加强地质勘查工作放在发展矿业的首位，超前部署矿产资源调查和评价，加大资金投入。!加快优势矿种的开发。在贵州省保有储量居全国前列的优势矿种中，除煤、铝、磷、汞、重晶石外，其余矿种受经济技术条件的限制未形成规模和优势，特别是在资源配置上具一定优势的硫、金等尚未进行规模开发。如能在这些矿种上增加投入，解决开发利用中的某些技术经济问题，进行规模开发，就有可能形成新的经济增长点，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。"加快潜在优势矿种的勘查和开发。根据全省矿产资源总量预测，贵州具有潜在优势的金、硫、铅锌、铜、铂钯、镓、稀土等矿产资源勘查程度低，找矿潜力大，但可供规模开发的储量不多，如能加大这些矿种的地质勘查力度，改善开发条件，就能将潜在的资源优势转化为现实的产业优势和经济优势。第三，加大科技投入，发展资源的深加工和精加工工业，提高资源的综合利用率。据统计，在贵州已探明的大中型金属矿山中!"#以上属综合矿床，但综合利用的矿山仅占全省矿山的$#左右，矿产品的深加工深度很低，大部分从事矿业生产的企业效益低下。因此，目前促进资源优势转换的当务之急是加强低品位、难选冶、共（伴）生矿床的采、选、冶等综合回
万方数据
作、技术入股和转让等多种形式引进资金、技术和现代企业的管理经验，并依靠科技，提高矿产勘查、开发的集约化程度，走资源节约型道路，巩固矿业基础地位。第四，贵州省矿产资源优势转化为经济优势的战略对策为：摸清家底，做好开发规划；引进关键技术，提高矿产品的附加值和综合利用率；充分发挥矿种配套上的组合优势，使矿产品在资源保证程度、原料成本、原料质量及组合配套上具有市场竞争优势；利用经济、行政和法律手段，为矿业发展营造宽松环境；在判定优势矿产资源时，必须遵循矿产禀赋、市场需求、经济效益、生态环境和动态变化等原则。
’结语
贵州经济应重点实施以优势资源转换战略为主体，并与科教兴黔战略和可持续发展战略有机结合起来，尽快将矿产资源优势转变为产业优势和经济优势；加快发展具有贵州特色的能源、原材料工业，以能源矿产资源开发为基础，优先发展能源矿产资源的深加工业，提高资源附加价值；实施以“黑黄白”为重点的优势矿产资源综合开发战略，即“黑”（煤、锰）、“黄”（磷、金）“、白”（铝、重晶石）是矿业发展的重点，必须加大勘查力度，探明可供开发的矿产储量。此外，必须大力发展后续加工业，形成矿业加工的高级化，才能促进经济发展。
参考文献：
&］王安建，王高尚(矿产资源与国家经济发展［)］(
北京：地震出版社，*""*，$"%$$**(*］国务院发展研究中心(九十年代中国西部地区经济发展战略［)］(北京：华夏出版社，&++&，*’$&"!($］方创琳(区域发展战略论［)］(北京：科学出版社，*""*，&$&"!(’］国土资源部规划司(西部地区矿产资源勘查与开发［)］(北京：地质出版社，*""&，*%,$*,*(%］贵州省统计局(贵州统计年鉴（&++,［）)］(
北京：中国统计出版社，&++,，&"$&$%(
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贵州实现资源优势转换战略的途径与对策
徐大富，张
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摘要：提出了将贵州资源优势转变为产业优势，进而转变为经济优势的途径与对策。贵州实施优势矿产资源转换战略，就是要充分发挥资源比较优势，形成产业优势和经济优势，加快发展具有贵州特色的能源、原材料工业；以矿产资源开发为基础，优先发展矿产资源加工业，推进区域工业化进程，提高资源的附加值。
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贵州是一个典型的资源主导型经济省份，矿产资源与国内其它省份相比具有一定的比较优势，这是贵州省实施西部大开发战略的重要物质基础。改革开放以来，贵州经济与全国及邻省差距扩大的一个重要原因就是资源优势向经济优势及市场优势转化的效率和效益低下，在很大程度上制约了经济发展规模的扩大和财政积累的增加。因此在西部大开发中，如何科学合理地进行矿产资源的勘查、开发和保护，不断挖掘资源潜能，发展特色经济，切实通过提高优势资源转化率和优势资源转化增殖率来培育和壮大贵州经济的支柱产业，这是当前贵州经济社会发展中亟待解决的关键问题之一。
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资源开发与市场（）展矿产品的深加工和精加工工业是实现优势转换的重要途径之一。!能源充足，电力供应有保障。贵州位于长江上游水能资源富集区，目前全省已形成水火电并举、大中小结合、输变电网匹配的电力供应体系，为高耗能的矿产资源开发和冶金、有色金属、化工、建材工业的发展提供了可靠的能源保障。"具有国内外矿业资本进入的吸引力。贵州不但矿产资源丰富，而且有相对富集在一定区（带）上的空间配置和良好的成矿远景。地质勘查程度相对较低，为矿产资源勘查、开发以及吸引国内外客商投资矿业提供了有利条件，因重点，这是由贵州的自然条件和经济结构所决定的。
在贵州经济发展现阶段“二元结构”特征较为显著的前提下，优区位$产业协调发展应成为贵州区域经济发展的理论指导和战略选择。这一理论的基本观点是：$在工业化程度较低且存在显著二元化特征的欠
发达地区，“区位”的概念是客观存在的，它实质上是不同区域发展条件的不同组合特征的集中体现，如资源开发区位、工业区位、贸易区位等；%产业布局应实行集中与分散相结合的区域开发战略。随着工业化进程，区位概念逐渐综合化，现代经济逐渐由区位经济向此吸引外资勘查、开发矿产资源，应是贵州矿业开发战略的重要内容。#政策环境较为宽松。除了资源上的先天优势外，省委、省政府的大力支持为贵州矿业的快速发展提供了可能。贵州“十五”发展计划明确指出，要大力发展特色优势矿产、能源产业，因此各级政府要积极为企业排忧解难，营造一个良好的发展环境；同时，积极改善投资环境，吸纳各方面的资金、技术和管理经验，加快对优势资源的开发。
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不利因素主要有：$财政困难，资金短缺。长期以来，贵州是以资源开发为基础的能源、原材料供应基地。由于我国矿产资源利益分配体系的缺陷，导致贵州“双重利益（利润）流失”，形成“资源富而财政贫”的被动局面，财政收入一直位居全国后列，从而严重制约了矿产资源勘查与开发强度。%生态环境脆弱，环境承载力低。贵州地处喀斯特地貌区，近年来日益扩大的石漠化给矿产资源的勘查、开发和保护带来了较大的环境压力。&矿业资本市场不发育，融资机制不健全，矿业权市场未真正形成，在有效保障矿业权人合法权益方面还存在较多问题。
实施资源优势转换战略的理论分析区域经济发展战略理论认为，应该把影响区域经济社会发展的关键环节作为优先发展的战略重点。为了顺利实现贵州的经济社会发展目标，贵州确定了依托资源优势，把能源、矿产、生物、旅游作为发展贵州经济社会的战略重点，并把能源、原材料工业基地建设作为全省经济发展的重要增长因素和重大项目工程。从内部条件看，贵州的煤、铝、磷、建材和水力资源丰富，开发条件好，具有能源与资源结合的优势，要实现贵州经济的迅速增长，就必须加快发展这些高耗能工业。从外部条件看，只有把贵州建设成为国家重要的能源、原材料工业基地，实现“西电东送，黔煤南运”，才能真正体现贵州在全国宏观经济格局中的功能和地位。把能源和矿业发展作为发展贵州经济的战略重点和建设
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非区位经济转化；&区位是产业结构的区域基础，区域资源、环境特征、产业状况和市场环境组合成具有综合比较优势的产业区位，即优区位；’优区位的形成、转化及演变是依赖于产业要素及其联系形式的变化而发生的，产业要素的配置方式决定了优区位的演化机制；!在市场经济体制下，
市场化的产业要素的合理配置是区域产业发展的基本经济机制，在这种机制作用下逐渐形成区域经济产业化；"政府的各种调节政策通过引导、调节优区位的产业结构和产业组织推动或限制区域经济的发展规模、方向和水平，以达到与国民经济总体发展水平相协调；#区域经济产业化过程与区域城市化发展相一致，产业发展以资源城市为依托，城市化以资源产业为基础，在区域内形成以产业链为中心的经济体系，促进工业化与城市化协调发展，最终实现区域现代化。
优区位$产业协调发展理论实质上是一种以资源优势转换为特征来实现区域经济发展目标的区域经济理论。不同的区域具有不同的资源优势，以某种优势资源吸引其它资源在一定的区域内组合形成优势产业的方式称之为“资源优势转换发展战略”。贵州经济的发展较适合此战略，但不是任何一种资源在任何区域都能被组合成现实的生产力，它需要以某一区域中的优势资源进行协调与配套，以及与已有的产业基础相结合，实现资源优势向经济优势的转换。贵州经济的发展战略应当是通过资源优势的转换来实现本省的工业化，并通过自然资源转换与智力资源转换的相互渗透、密切结合，最终实现资源综合转换，推进区域工业化进程，逐步缩小与发达地区经济发展水平的差距。实施资源优势转换战略的途径与对策
贵州矿业要在新时期取得新发展，就必须切实提高矿业的竞争力和经济效益。要实现贵州矿业的可持续发展，就必须以结构优化和产业升级为主线，大力推进资源优势向经济优势的转换。$重新认识资源的优化配置，调整和完善布局与结构，从总体上提高对矿产
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资源开发与市场（）・专题研究・
资源的勘查、开发和利用能力，并从经济全球化、资源共享和新的技术高度上，重新审视和认识贵州矿产资源的优化配置。!转变政府职能，发挥政策导向作用。政府在资源配置中的作用在于“导”，而不在于“管”，对企业要实实在在地给予扶持和帮助。"充分利用两种资源、两个市场，挤入国际矿业市场。经济全球化的必然趋势之一就是矿产资源市场的国际化。扩大利用境外资源，实行境内外资源的优势互补是贵州社会经济发展必须采纳的资源战略，这样才能真正构建大资源战略，才能用大开放促进大开发，通过大开发实现大发收技术的研究，提高资源综合利用率；发展矿产品的加工和延伸业，扩大产业链，提高矿业开发的投入和产出效益，形成产业优势。根据贵州省矿业开发现状，在资源的综合利用和发展矿产品深、精加工业中，主要应解决以下几个关键问题：对低品位、高碳、高砷金矿的选冶进行技术攻关，推广先进技术；解决稀有、有色金属、贵金属、建材等矿产品的加工深度，在目前水平上提高形成矿产品加工优势产业，着重发展铝加%#$&"#，
工、黄金饰品加工、合金钢及金属制成品、装饰材料等，严格限制原矿和精矿产品出境；矿山企业采取合资、合展。
在具体途径和对策选择上，笔者提出以下建议：第一，强化矿产资源勘查、开发规划。贵州省的矿产资源规划要找准优势和特色，确保重点，侧重对国民经济有重要影响的优势矿种进行统筹规划、合理布局、面向市场、优化结构。通过矿产资源规划，加强政府对矿产资源勘查、开发的宏观调控，促进资源产业结构的调整和资源利用方式的转变，实现资源开发和优势转换的效益最大化。第二，加强优势矿产资源的开发利用，着力发展有贵州特色的优势矿业。具体做法包括：#加大地质勘查力度和资金投入。贵州省在西部大开发战略中要使矿业成为经济发展的新增长点，就应当把加强地质勘查工作放在发展矿业的首位，超前部署矿产资源调查和评价，加大资金投入。!加快优势矿种的开发。在贵州省保有储量居全国前列的优势矿种中，除煤、铝、磷、汞、重晶石外，其余矿种受经济技术条件的限制未形成规模和优势，特别是在资源配置上具一定优势的硫、金等尚未进行规模开发。如能在这些矿种上增加投入，解决开发利用中的某些技术经济问题，进行规模开发，就有可能形成新的经济增长点，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。"加快潜在优势矿种的勘查和开发。根据全省矿产资源总量预测，贵州具有潜在优势的金、硫、铅锌、铜、铂钯、镓、稀土等矿产资源勘查程度低，找矿潜力大，但可供规模开发的储量不多，如能加大这些矿种的地质勘查力度，改善开发条件，就能将潜在的资源优势转化为现实的产业优势和经济优势。第三，加大科技投入，发展资源的深加工和精加工工业，提高资源的综合利用率。据统计，在贵州已探明的大中型金属矿山中!"#以上属综合矿床，但综合利用的矿山仅占全省矿山的$#左右，矿产品的深加工深度很低，大部分从事矿业生产的企业效益低下。因此，目前促进资源优势转换的当务之急是加强低品位、难选冶、共（伴）生矿床的采、选、冶等综合回
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作、技术入股和转让等多种形式引进资金、技术和现代企业的管理经验，并依靠科技，提高矿产勘查、开发的集约化程度，走资源节约型道路，巩固矿业基础地位。第四，贵州省矿产资源优势转化为经济优势的战略对策为：摸清家底，做好开发规划；引进关键技术，提高矿产品的附加值和综合利用率；充分发挥矿种配套上的组合优势，使矿产品在资源保证程度、原料成本、原料质量及组合配套上具有市场竞争优势；利用经济、行政和法律手段，为矿业发展营造宽松环境；在判定优势矿产资源时，必须遵循矿产禀赋、市场需求、经济效益、生态环境和动态变化等原则。
’结语
贵州经济应重点实施以优势资源转换战略为主体，并与科教兴黔战略和可持续发展战略有机结合起来，尽快将矿产资源优势转变为产业优势和经济优势；加快发展具有贵州特色的能源、原材料工业，以能源矿产资源开发为基础，优先发展能源矿产资源的深加工业，提高资源附加价值；实施以“黑黄白”为重点的优势矿产资源综合开发战略，即“黑”（煤、锰）、“黄”（磷、金）“、白”（铝、重晶石）是矿业发展的重点，必须加大勘查力度，探明可供开发的矿产储量。此外，必须大力发展后续加工业，形成矿业加工的高级化，才能促进经济发展。
参考文献：
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