关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知
( 中组发[2010] 21 号 )
各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部： 根据《中国共产党章程》和有关规定，从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。这是党和国家政治生活中的一件大事。搞好新一轮换届，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，应当清醒地看到，换届期间往往是用人上不正之风的易发多发期。营造风清气正换届环境，保证换届工作顺利进行，是各级纪检机关和组织部门的重要职责，也是对深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要检验。要严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。现就有关事项通知如下：
一、严明纪律，维护换届工作的严肃性
要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的政策法规，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性。
严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。
严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。
严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。
严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。
严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的
调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
二、严肃教育，引导党员干部自觉遵守换届纪律
要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。 加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、召开民主生活会、示范引导等形式，教育党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验。要教育党员和代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的利益为重，正确行使民主权利。
加强纪律教育。要组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。要及时将换届纪律要求印送本级党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和代表认真学习、自觉遵守，坚决抵制各种不正之风。各级纪检机关和组织部门负责同志要与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。要把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。
加强警示教育。要对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行深入剖析，作为警示材料，与换届工作有关文件和纪律规定一并印发党员干部学习；对换届期间查处的违反组织人事纪律的案例，要充分发挥其治本教育功能，及时以身边的反面典型警示党员干部，从中汲取教训，做到引以为戒。
三、严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下
要突出重点、创新手段，把严格监督贯穿干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到不折不扣地贯彻执行。
强化关键环节监督。开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。换届选举时，要对换届风气进行民主测评。
严格执行有关监督制度。换届工作中，凡涉及市县党委书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据；凡是干部选拔任用工作有关事项报告制度要求报告的事项，必须如实报告，进行严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。 加强换届风气监督检查。换届工作过程中，各级纪检机关和组织部门要派出督查组，采取有效方式，对执行换届工作政策法规和纪律情况进行巡回监督检查。省级领导班子换届选举期间，中央纪委、中央组织部将派驻督导组对换届选举工作进行现场督促指导。要充分发挥巡视监督作用，把换届工作特别是换届风气作为巡视的重点内容。
四、严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气
要坚持原则、敢抓敢管，严惩违反换届纪律的行为，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气。
畅通群众举报渠道。健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。组织部门要建立“12380”举报换届问题专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报限时办理。运用“12371”手机信息系统，发挥基层党员干部对换届风气的监督作用。
坚决查处违纪行为。各级纪检机关和组织部门对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处，决不姑息。各级换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律问题的举报，要及时会同当地纪检机关和组织部门调查核实。实行查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。严格查核责任，明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。强化追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。
积极做好换届舆情应对工作。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。
五、严密组织，加强对严肃换届纪律工作的领导
地方各级党委对严肃换届纪律工作要高度重视，摆上重要议事日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划、一并落实。既要加强对本级换届工作的领导，又要加强对下级换届工作的督促指导，真正做到层层负起责任、层层狠抓落实。
要强化换届风气考核。在换届选举期间和开展组织工作满意度民意调查时，要分别请代表和干部群众对换届风气进行民主测评。要把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。对换届风气好的，要予以表扬；对换届风气不好的，要按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责任。
各级纪检机关和组织部门要在党委的领导下，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管、形成合力。纪检机关要认真履行党内监督专门机关的重要职责，严肃执纪，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要切实发挥干部管理方面的职能作用，加强组织协调，把严肃换届纪律的要求落实到各级换届选举工作的全过程。要切实通过加强换届监督、严肃换届纪律，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，保证换届工作有序、健康、平稳开展，努力提高选人用人公信度。
中共中央纪律检查委员会
中共中央组织部
2010年12月2日
强化纪律教育。河北省要求市、县、乡三级党委领导班子在换届前召开一次专题民主生活会，认真学习换届纪律；并向全省各级党员领导干部发出21.9万余封提醒函，介绍换届纪律，
提出遵守要求。广西自治区采取“8个一”措施狠抓对党员干部的纪律学习和教育，即开展一次专题学习、安排一次专题谈心谈话、签订一份承诺书、开辟一批宣传专栏、发送一批警示短信、编印一批学习资料、开展一次问卷调查和知识问答、创新一批宣传载体，把严肃换届纪律的要求教育到与换届相关的每一个人。目前，全区各级领导班子已开展换届纪律专题学习8180次，各级党委主要领导和纪检机关、组织部门负责同志共与各类对象专题谈话4.1万多人次，各级党员干部签订“严守换届纪律、杜绝违纪行为”公开承诺书30多万份，运用手机信息系统向45万名党员干部发送了换届纪律短信，印发换届纪律学习资料68万多份。云南省突出重点对象，分类实施换届纪律教育，组织6.6万名领导干部签订严守换届纪律承诺书，7.8万名干部参加严肃换届纪律知识测试，向全省科级以上干部和各级组织人事干部印发换届纪律手册12.4万份。江西省委组织部给全省所有市委书记和县（市、区）委书记寄送了一封信，要求模范遵守、带头执行换届纪律。安徽省组织与换届相关的人员共112.6万人签订严守换届纪律承诺书，作出公开承诺，接受群众监督。内蒙古自治区提出，在换届纪律教育上要做到“3个100%”，即领导干部对换届纪律知晓率要达到100%、对重点对象换届纪律专题谈话要达到100%、领导干部填写遵守换届纪律承诺书要达到100%；并分3个层面开展专题谈话，即自治区党委组织部与12个盟市委书记、组织部长谈，盟市委书记与101个旗县（市、区）委书记、组织部长谈，旗县（市、区）委书记与苏木乡镇党委书记谈，给大家提前敲警钟。新疆自治区党委组织部组织县（市、区）党委书记与乡镇党政正职、组织部长与乡镇党政领导班子副职进行了严肃换届纪律专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。内蒙古兴安盟以蒙、汉两种文字把严肃换届纪律相关资料汇编成册，发给科以上干部学习；呼伦贝尔市充分利用社区宣传栏、板报栏、室外大型电子屏幕等载体，广泛组织学习换届纪律。广西玉林市开展了以“五心”教育为主要内容的严肃换届纪律专题谈心谈话，引导干部心静如水对待换届、心存感激对待组织、心满意足对待自己、心宽如海对待同事、心齐气顺对待工作。河南新乡市印制了3000多份《严肃换届纪律工作流程图》，发放到了县处级以上干部和乡镇主要领导手中，以供学习掌握和遵守执行。
加强宣传引导。各地通过新闻媒体等各种渠道，把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。辽宁、福建、江西、云南等省采取召
开新闻发布会等形式，通过省内媒体着重宣传换届纪律的各项要求，积极营造自觉守纪、有序监督的良好氛围。河北省在春节前，印制4500多张换届纪律宣传招贴画，在市县乡三级党委机关所在地的显要位置张贴，广而告知。广西自治区党委组织部部务会成员在人民网广西频道与网民进行在线交流访谈，介绍有关换届政策和纪律要求；并在当地各级各类主流媒体上就严明换届纪律确保风清气正集中发布了“自治区党委组织部发言人答记者问”。辽宁营口市充分利用党员手机短信平台和组织部门网站，向党员干部广泛宣传换届纪律要求；辽阳市开展了严肃换届纪律集中宣传月活动，做到电视有新闻、电台有声音、报刊有文章、网络有信息。福建莆田、宁德等市通过电视公益广告片的形式，广泛宣传换届纪律要求。江苏扬州市把换届纪律告知各级领导干部和市县组织部门负责人家属，积极营造严肃换届纪律、抵制歪风邪气的浓厚氛围。
搞好警示教育。各地把中央组织部汇编的14起典型案例印发给广大党员干部，早警示、早预防。辽宁省委组织部将38起用人上不正之风的典型案例汇编成册，向广大党员干部印发了15万余册。山西、湖南、安徽等地及时将查处的违反换届纪律案件进行了通报，以儆效尤。湖南长沙市在春节期间，向全市近2000名党员干部编发换届纪律提醒短信17900余条（次）。
一、党委高度重视，切实加强组织领导。全省各级党委及纪检监察机关、组织部门特别是主要负责同志高度重视严肃换届纪律工作，切实加强组织领导，精心谋划部署，严肃换届纪律各项工作有条不紊地开展，取得了较好的效果。一是组织领导有力。各级党委坚持把严肃换届纪律工作与换届工作同谋划、同部署、同落实，贯穿于细化工作方案、考虑换届人事安排、组织选举工作的全过程。各市、县（市、区）均成立了严肃换届纪律工作监督检查组，明确职责分工，层层抓好落实，确保各项工作健康有序推进。合肥、黄山等市建立了纪检机关和组织部门协调配合机制，着力形成严肃换届纪律工作的合力。二是精心谋划部署。换届前，省纪委、省委组织部及时下发了严肃县（市、区）党委换届纪律的通知，对落实换届纪律各项措施提出了具体要求。各省辖市均召开市委常委会，并研究制定严肃换届纪律工作安排表和实施方案，明确了具体任务、时间要求和责任单位。合肥、淮北、蚌埠、六安、池州、铜陵、安庆等市还召开专题座谈会、培训会，对严肃换届纪律工作进行再部署、再要求。三是主要领导亲自抓。各市、县（市、区）主要领导高度重视严肃换届纪律工作，亲自调研指导，抓好部署落实。17个省辖市委书记多次对严肃换届纪律工作作出批示，多次深入基层调研指导工作，提出具体明确的要求，有针对性地对做好各个阶段的具体工作进行部署落实。安庆市印发了《关于健全县（市、区）党委书记和组织部长严肃换届纪律工作责任制的通知》，建立起“一把手抓、抓一把手”的工作格局。淮北、亳州、蚌埠等市明确了县区委书记是换届工作的第一责任人。
二、坚持教育警示预防在先，广泛开展学习宣传。全省各级党委按照教育在先、宣传在先、警示在先、预防在先的要求，分层次、多形式、全覆盖地开展了宣传教育工作，干部群众对严肃换届纪律的知晓率较高，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实的基础。一是认真开展教育培训。
开新闻发布会等形式，通过省内媒体着重宣传换届纪律的各项要求，积极营造自觉守纪、有序监督的良好氛围。河北省在春节前，印制4500多张换届纪律宣传招贴画，在市县乡三级党委机关所在地的显要位置张贴，广而告知。广西自治区党委组织部部务会成员在人民网广西频道与网民进行在线交流访谈，介绍有关换届政策和纪律要求；并在当地各级各类主流媒体上就严明换届纪律确保风清气正集中发布了“自治区党委组织部发言人答记者问”。辽宁营口市充分利用党员手机短信平台和组织部门网站，向党员干部广泛宣传换届纪律要求；辽阳市开展了严肃换届纪律集中宣传月活动，做到电视有新闻、电台有声音、报刊有文章、网络有信息。福建莆田、宁德等市通过电视公益广告片的形式，广泛宣传换届纪律要求。江苏扬州市把换届纪律告知各级领导干部和市县组织部门负责人家属，积极营造严肃换届纪律、抵制歪风邪气的浓厚氛围。
搞好警示教育。各地把中央组织部汇编的14起典型案例印发给广大党员干部，早警示、早预防。辽宁省委组织部将38起用人上不正之风的典型案例汇编成册，向广大党员干部印发了15万余册。山西、湖南、安徽等地及时将查处的违反换届纪律案件进行了通报，以儆效尤。湖南长沙市在春节期间，向全市近2000名党员干部编发换届纪律提醒短信17900余条（次）。
一、党委高度重视，切实加强组织领导。全省各级党委及纪检监察机关、组织部门特别是主要负责同志高度重视严肃换届纪律工作，切实加强组织领导，精心谋划部署，严肃换届纪律各项工作有条不紊地开展，取得了较好的效果。一是组织领导有力。各级党委坚持把严肃换届纪律工作与换届工作同谋划、同部署、同落实，贯穿于细化工作方案、考虑换届人事安排、组织选举工作的全过程。各市、县（市、区）均成立了严肃换届纪律工作监督检查组，明确职责分工，层层抓好落实，确保各项工作健康有序推进。合肥、黄山等市建立了纪检机关和组织部门协调配合机制，着力形成严肃换届纪律工作的合力。二是精心谋划部署。换届前，省纪委、省委组织部及时下发了严肃县（市、区）党委换届纪律的通知，对落实换届纪律各项措施提出了具体要求。各省辖市均召开市委常委会，并研究制定严肃换届纪律工作安排表和实施方案，明确了具体任务、时间要求和责任单位。合肥、淮北、蚌埠、六安、池州、铜陵、安庆等市还召开专题座谈会、培训会，对严肃换届纪律工作进行再部署、再要求。三是主要领导亲自抓。各市、县（市、区）主要领导高度重视严肃换届纪律工作，亲自调研指导，抓好部署落实。17个省辖市委书记多次对严肃换届纪律工作作出批示，多次深入基层调研指导工作，提出具体明确的要求，有针对性地对做好各个阶段的具体工作进行部署落实。安庆市印发了《关于健全县（市、区）党委书记和组织部长严肃换届纪律工作责任制的通知》，建立起“一把手抓、抓一把手”的工作格局。淮北、亳州、蚌埠等市明确了县区委书记是换届工作的第一责任人。
二、坚持教育警示预防在先，广泛开展学习宣传。全省各级党委按照教育在先、宣传在先、警示在先、预防在先的要求，分层次、多形式、全覆盖地开展了宣传教育工作，干部群众对严肃换届纪律的知晓率较高，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实的基础。一是认真开展教育培训。
省纪委、省委组织部及时下发通知，对全省认真学习换届纪律规定进行了部署。各地采取多种形式对广大干部进行了教育培训，将中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》、严肃换届纪律流程图、自制的《换届纪律提醒卡》等有关资料及时印送给相关领导干部学习，并要求填写回执。在县（市、区）党委换届前，各地均通过中心组学习会和专题民主生活会等方式认真开展学习。合肥、淮北、巢湖、芜湖、黄山等市对组工干部、纪检干部、考察组成员等相关重点人员进行培训，确保规定人人知晓，纪律人人遵守。淮北、蚌埠、淮南、铜陵等市对党代表进行了培训，突出提升履职能力、强化代表民主意识和严守纪律意识。蚌埠、阜阳、淮南、铜陵、黄山等市还开展了知识测试，进一步促使党员干部认真学习严肃换届纪律的各项规定。铜陵市铜官山区举办了知识竞赛活动，营造了学纪守纪的浓厚氛围。二是广泛开展换届纪律宣传。各地结合实际，利用报纸、广播电视、网站、短信平台等媒体工具，采取设立展板、悬挂条幅、宣传漫画、歌谣、台历、提醒卡等方式，广泛宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，做到报刊上经常有文章，电视上经常有影像，电台上经常有声音，网页上时刻有位置。六安市在换届前专门召开了新闻发布会，把严肃换届纪律要求集中公布于众。芜湖市将严肃换届纪律规定制作成电脑屏幕保护程序，安装到广大干部的工作电脑上。巢湖市含山县还利用漫画形式，宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”，努力提高知晓率。黄山市徽州区的群众还自编自演了双簧小节目，增强学习效果。三是深入开展警示教育。市县两级组织部门运用中组部汇编的14起违反组织人事纪律典型案例以及中组部、省委组织部通报的6起违反组织人事纪律案件，在各级党员干部中深入开展警示教育，切实使党员干部始终绷紧严守换届纪律这根弦。合肥市、宿州市、蚌埠市及时通报了乡镇党委换届期间本地查处的违反换届纪律案件，巢湖市及时通报了本地县区党委换届期间查处的违反换届纪律案件，用身边的人和事警示教育广大党员干部，收到了较好的效果。阜阳市阜南县组织播放违反换届纪律案件67场次，对党员干部进行警示教育。全省县（市、区）党委换届期间，各地印发中纪委、中组部《通知》20多万份，中组部警示教育材料12.8万多份，编发各类学习材料44.6万多份，自编印发警示教育材料8.8万多份，召开专题民主生活会159次，组织专题培训359班次，共25万多人参加了学习培训。
三、狠抓贯彻落实，切实发挥严肃换届纪律各项措施的作用。全省各级党委按照中央及省委有关严肃换届纪律的要求，突出工作重点，抓住关键环节，结合本地实际，狠抓贯彻落实。一是广泛开展谈心谈话。省委组织部部务会成员以“精心搞好换届、严肃换届纪律”为主题，与全省105个县（市、区）委书记普遍进行了一次谈心谈话。市纪委和组织部门负责同志与本级党委管理的党政正职和后备干部进行了谈心谈话。县（市、区）党委负责同志与换届中新提名考察对象等关键人员进行了重点谈话。县（市、区）委书记还在不同的阶段重点与交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象、退下来的同志、差额落选的同志进行谈心谈话，帮助他们调整心态，理顺情绪。通过谈心谈话，督促有关人员认真学习严肃换届纪律规定，提醒他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格遵守换届纪律。同时，通过谈心谈话，有针对性地做好不同对象的思想政治工作，帮助干部排解思想情绪，缓解心理压力。全省县（市、区）委换届期间，共开展谈心谈话19590人次。二是实行公开承诺。各地根据参与换届工作各类主体的特点，采取签订承诺书、开展承诺宣誓、向社会公开承诺等形式，全面开展有针对性的承诺践诺活动，接受党员群众的监督，做到严守换届纪律全覆盖，确保换届环境风清气正。合肥市组织开展了组织承诺、个人承诺“双承诺”活动，全市3293名党员干部积极参与“定诺、亮诺、践诺、评诺”活动，自觉接受社会各界监督。淮北市相山区委班子成员承诺时进行现场录像，烈山区将“两委”人选承诺在区广播电台和电视台播出，接受群众监督。黄山市徽州区专门召开全区公开承诺大会，进行宣誓，并在长条红幅上承诺签名。通过分层分类开展承诺活动，强化了广大党员干部的政治意识、责任意识和自律意识，提高了各种不同对象严守换届纪律的自觉性，进一步优化了风清气正的换届环境。全省县（市、区）委换届期间，共有18.6万人签订了严守换届纪律承诺书。三是加强关键环节监督。在提名环节，纪检机关和组织部门对换届提名人选的举报受理等情况进行梳理，切实严把干部提名关。
在考察环节，发布考察公告时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，并在考察中进行了解。同时，认真执行干部选拔任用工作有关事项报告制度、考察对象报告个人有关事项制度、提名人选征求纪检监察机关意见制度、市县委书记离任检查制度等，切实把好提名人选素质关。省纪委、省委组织部分别对全省210名县（市、区）党政正职信访举报情况进行梳理，并提请省辖市考察组进行了解，市纪委、市委组织部分别对所辖县（市、区）的班子成员和乡镇党政正职的信访举报情况进行梳理，提交给市委换届考察组进行了解。先后对11名县（区）委书记履行干部选拔任用职责情况进行了离任检查。淮南市在考察对象公示结束后，市纪委、市委组织部专门召开县区党委换届人选有关问题通报会，共同研究确定提名人选。
四、畅通举报渠道，严肃查处违反换届纪律的行为。全省各级党委高度重视信访举报特别是违反换届纪律的信访举报，始终保持高压态势，发现一起查处一起，绝不手软。一是畅通信访举报渠道。省、市委组织部建立了信访、电话和网络“三位一体”的“12380”举报平台，各县（市、区）也结合实际设置了专用举报受理电话，并通过电台、电视台、报刊、有关网站等向社会广泛宣传，及时受理群众举报。各地注意对举报情况进行综合分析，加强对舆情的监控，针对出现的倾向性、苗头性问题，及时研究提出防范措施，把问题解决在萌芽状态。二是严肃查处违反换届纪律行为。各地组织部门建立了反映换届纪律问题举报台帐制度，并会同纪检机关及时调查处理，逐个进行盘点销号。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量进行重点查办。对线索不具体的，也通过一定方式对相关当事人予以提醒告诫。省委组织部对接到的反映违反换届纪律问题的重要举报件实行立项督查，及时督促相关单位进行查处，确保事事有交待、件件有着落。三是严格查核工作责任制。各地对每件举报，都明确了查核的具体承办人和负责人，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，绝不姑息迁就，对查实的案件及时进行通报，切实发挥警示作用。
五、严格督查考核，确保严肃换届纪律要求落到实处。各地采取多种有效的方式，把督查考核贯穿于换届工作全过程，加强对严肃换届纪律工作的监督、检查和指导，促使中央和省委规定的动作落实到位，同时对各地好的做法进行总结推广，使严肃换届纪律各项工作真正发挥有效作用。一是加强日常督查。省委组织部定期编发《严肃换届纪律专刊》，通报上级部署，交流经验做法，指导各地工作。各市均成立了换届工作组织人事纪律监督检查组，采取驻点指导以及定期不定期明察暗访相结合的办法，加强对严肃换届纪律工作的监督检查和指导。马鞍山、铜陵等市实行换届纪律“一日一报”制度，各县区每天报告换届纪律情况，便于及时了解情况。合肥、亳州、六安、铜陵等市聘请了“两代表一委员”、市民代表作为换届风气监督员，拓宽纪律监督的渠道。二是开展专项督查。省纪委、省委组织部结合中央巡视回访组对3个省辖市开展换届纪律专项督查，随后又组织2个督查组对各省辖市和部分县（市、区）进行了专项检查。宿州、阜阳、淮南、滁州、六安、池州、马鞍山、巢湖、宣城等市组建督查组，对县（市、区）严肃换届纪律工作进行了专项督查。三是强化换届风气考核。省委组织部建立了换届风气考核制度，围绕政策宣传、措施落实、信息沟通、群众满意等方面明确了考核内容。各地在民主推荐会上开展了严肃换届纪律情况问卷调查，在党代表中开展了换届风气情况测评，了解县（市、区）党委换届风气情况。合肥、安庆等市将县（市、区）党委换届风气作为2011年度组织工作满意度民意调查的一项重要内容，请广大干部群众对换届纪律情况进行民主评议。芜湖市把换届风气情况列为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，以硬指标倒逼各级党组织增强抓换届风气的责任感。全省县（市、区）委换届期间，全省共派出了换届纪律督查组74个，279人参加了换届纪律督查。共聘请了1704名换届风气督导员对换届风气进行监督。
以上我简要介绍了全省严肃县（市、区）党委换届纪律工作情况。下一步，我们将根据中央和省委的要求，充分借鉴严肃县乡党委换届纪律工作取得的经验，搞好省辖市委换届工作。进一步加大宣传教育的力度，创新方式方法，强化换届工作各各个环节的监督，全面加强监督检查，始终保持严肃换届纪律的高压态势，以扎实的工作、坚决的态度、严谨的作风，确保严肃换届纪律
严肃换届纪律的提出，是以科学发展观为指导、深入贯彻落实党的十七大会议精神的重要体现，是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结，彰显了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。换届纪律是否严肃，直接关系到换届风气的好坏；换届风气的好坏，直接影响到换届的成败，关系到选人用人公信度和组织工作满意度。换届纪律是否严肃，是对各级党委和组织部门执政能力和领导水平、工作水平的重要考验，是对组工干部坚持公道正派、坚守党性原则，弘扬部门优良传统，维护组工干部清廉形象的重要考验。我个人认为应该重点从以下几方面着手：
一是把匡正风气作为确保换届工作顺利进行的关键。通过严肃纪律、匡正风气，进一步树立德才兼备、以德为先的用人标准，进一步鲜明崇尚实干的用人导向，切实为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。
二是切实加强对严肃换届纪律的组织领导，全面落实工作责任。要建立健全严肃换届纪律的工作责任制，既抓好市本级各项措施的具体实施，又要加强对镇、村的督促指导，做到级级有责任、层层主动抓落实。
三是廉洁自律，时时处处维护党的形象。换届过程中出现的矛盾纠纷和问题，要始终坚持以一个共产党员的标准，认真对待，主动出击，正确引导，从速化解，绝不能随之任之，更不能附和助长。
四是始终保持对用人上不正之风的高压态势，坚决维护换届纪律的严肃性。坚持教育在先，教育引导党员干部，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣，不传谣，与党中央保持高度一致；坚持警示在先，把“5个严禁、17个不准、5个一律”和“四要四不准”的要求，作为换届工作的高压线；坚持预防在先，强化组织监督、制度监督、民主监督，把干部选拔任用各个环节都置于有效监督之下。
关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知
( 中组发[2010] 21 号 )
各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部： 根据《中国共产党章程》和有关规定，从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。这是党和国家政治生活中的一件大事。搞好新一轮换届，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，应当清醒地看到，换届期间往往是用人上不正之风的易发多发期。营造风清气正换届环境，保证换届工作顺利进行，是各级纪检机关和组织部门的重要职责，也是对深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要检验。要严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。现就有关事项通知如下：
一、严明纪律，维护换届工作的严肃性
要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的政策法规，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性。
严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。
严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。
严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。
严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。
严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的
调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
二、严肃教育，引导党员干部自觉遵守换届纪律
要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。 加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、召开民主生活会、示范引导等形式，教育党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验。要教育党员和代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的利益为重，正确行使民主权利。
加强纪律教育。要组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。要及时将换届纪律要求印送本级党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和代表认真学习、自觉遵守，坚决抵制各种不正之风。各级纪检机关和组织部门负责同志要与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。要把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。
加强警示教育。要对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行深入剖析，作为警示材料，与换届工作有关文件和纪律规定一并印发党员干部学习；对换届期间查处的违反组织人事纪律的案例，要充分发挥其治本教育功能，及时以身边的反面典型警示党员干部，从中汲取教训，做到引以为戒。
三、严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下
要突出重点、创新手段，把严格监督贯穿干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到不折不扣地贯彻执行。
强化关键环节监督。开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。换届选举时，要对换届风气进行民主测评。
严格执行有关监督制度。换届工作中，凡涉及市县党委书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据；凡是干部选拔任用工作有关事项报告制度要求报告的事项，必须如实报告，进行严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。 加强换届风气监督检查。换届工作过程中，各级纪检机关和组织部门要派出督查组，采取有效方式，对执行换届工作政策法规和纪律情况进行巡回监督检查。省级领导班子换届选举期间，中央纪委、中央组织部将派驻督导组对换届选举工作进行现场督促指导。要充分发挥巡视监督作用，把换届工作特别是换届风气作为巡视的重点内容。
四、严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气
要坚持原则、敢抓敢管，严惩违反换届纪律的行为，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气。
畅通群众举报渠道。健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。组织部门要建立“12380”举报换届问题专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报限时办理。运用“12371”手机信息系统，发挥基层党员干部对换届风气的监督作用。
坚决查处违纪行为。各级纪检机关和组织部门对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处，决不姑息。各级换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律问题的举报，要及时会同当地纪检机关和组织部门调查核实。实行查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。严格查核责任，明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。强化追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。
积极做好换届舆情应对工作。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。
五、严密组织，加强对严肃换届纪律工作的领导
地方各级党委对严肃换届纪律工作要高度重视，摆上重要议事日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划、一并落实。既要加强对本级换届工作的领导，又要加强对下级换届工作的督促指导，真正做到层层负起责任、层层狠抓落实。
要强化换届风气考核。在换届选举期间和开展组织工作满意度民意调查时，要分别请代表和干部群众对换届风气进行民主测评。要把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。对换届风气好的，要予以表扬；对换届风气不好的，要按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责任。
各级纪检机关和组织部门要在党委的领导下，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管、形成合力。纪检机关要认真履行党内监督专门机关的重要职责，严肃执纪，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要切实发挥干部管理方面的职能作用，加强组织协调，把严肃换届纪律的要求落实到各级换届选举工作的全过程。要切实通过加强换届监督、严肃换届纪律，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，保证换届工作有序、健康、平稳开展，努力提高选人用人公信度。
中共中央纪律检查委员会
中共中央组织部
2010年12月2日
强化纪律教育。河北省要求市、县、乡三级党委领导班子在换届前召开一次专题民主生活会，认真学习换届纪律；并向全省各级党员领导干部发出21.9万余封提醒函，介绍换届纪律，
提出遵守要求。广西自治区采取“8个一”措施狠抓对党员干部的纪律学习和教育，即开展一次专题学习、安排一次专题谈心谈话、签订一份承诺书、开辟一批宣传专栏、发送一批警示短信、编印一批学习资料、开展一次问卷调查和知识问答、创新一批宣传载体，把严肃换届纪律的要求教育到与换届相关的每一个人。目前，全区各级领导班子已开展换届纪律专题学习8180次，各级党委主要领导和纪检机关、组织部门负责同志共与各类对象专题谈话4.1万多人次，各级党员干部签订“严守换届纪律、杜绝违纪行为”公开承诺书30多万份，运用手机信息系统向45万名党员干部发送了换届纪律短信，印发换届纪律学习资料68万多份。云南省突出重点对象，分类实施换届纪律教育，组织6.6万名领导干部签订严守换届纪律承诺书，7.8万名干部参加严肃换届纪律知识测试，向全省科级以上干部和各级组织人事干部印发换届纪律手册12.4万份。江西省委组织部给全省所有市委书记和县（市、区）委书记寄送了一封信，要求模范遵守、带头执行换届纪律。安徽省组织与换届相关的人员共112.6万人签订严守换届纪律承诺书，作出公开承诺，接受群众监督。内蒙古自治区提出，在换届纪律教育上要做到“3个100%”，即领导干部对换届纪律知晓率要达到100%、对重点对象换届纪律专题谈话要达到100%、领导干部填写遵守换届纪律承诺书要达到100%；并分3个层面开展专题谈话，即自治区党委组织部与12个盟市委书记、组织部长谈，盟市委书记与101个旗县（市、区）委书记、组织部长谈，旗县（市、区）委书记与苏木乡镇党委书记谈，给大家提前敲警钟。新疆自治区党委组织部组织县（市、区）党委书记与乡镇党政正职、组织部长与乡镇党政领导班子副职进行了严肃换届纪律专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。内蒙古兴安盟以蒙、汉两种文字把严肃换届纪律相关资料汇编成册，发给科以上干部学习；呼伦贝尔市充分利用社区宣传栏、板报栏、室外大型电子屏幕等载体，广泛组织学习换届纪律。广西玉林市开展了以“五心”教育为主要内容的严肃换届纪律专题谈心谈话，引导干部心静如水对待换届、心存感激对待组织、心满意足对待自己、心宽如海对待同事、心齐气顺对待工作。河南新乡市印制了3000多份《严肃换届纪律工作流程图》，发放到了县处级以上干部和乡镇主要领导手中，以供学习掌握和遵守执行。
加强宣传引导。各地通过新闻媒体等各种渠道，把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。辽宁、福建、江西、云南等省采取召
开新闻发布会等形式，通过省内媒体着重宣传换届纪律的各项要求，积极营造自觉守纪、有序监督的良好氛围。河北省在春节前，印制4500多张换届纪律宣传招贴画，在市县乡三级党委机关所在地的显要位置张贴，广而告知。广西自治区党委组织部部务会成员在人民网广西频道与网民进行在线交流访谈，介绍有关换届政策和纪律要求；并在当地各级各类主流媒体上就严明换届纪律确保风清气正集中发布了“自治区党委组织部发言人答记者问”。辽宁营口市充分利用党员手机短信平台和组织部门网站，向党员干部广泛宣传换届纪律要求；辽阳市开展了严肃换届纪律集中宣传月活动，做到电视有新闻、电台有声音、报刊有文章、网络有信息。福建莆田、宁德等市通过电视公益广告片的形式，广泛宣传换届纪律要求。江苏扬州市把换届纪律告知各级领导干部和市县组织部门负责人家属，积极营造严肃换届纪律、抵制歪风邪气的浓厚氛围。
搞好警示教育。各地把中央组织部汇编的14起典型案例印发给广大党员干部，早警示、早预防。辽宁省委组织部将38起用人上不正之风的典型案例汇编成册，向广大党员干部印发了15万余册。山西、湖南、安徽等地及时将查处的违反换届纪律案件进行了通报，以儆效尤。湖南长沙市在春节期间，向全市近2000名党员干部编发换届纪律提醒短信17900余条（次）。
一、党委高度重视，切实加强组织领导。全省各级党委及纪检监察机关、组织部门特别是主要负责同志高度重视严肃换届纪律工作，切实加强组织领导，精心谋划部署，严肃换届纪律各项工作有条不紊地开展，取得了较好的效果。一是组织领导有力。各级党委坚持把严肃换届纪律工作与换届工作同谋划、同部署、同落实，贯穿于细化工作方案、考虑换届人事安排、组织选举工作的全过程。各市、县（市、区）均成立了严肃换届纪律工作监督检查组，明确职责分工，层层抓好落实，确保各项工作健康有序推进。合肥、黄山等市建立了纪检机关和组织部门协调配合机制，着力形成严肃换届纪律工作的合力。二是精心谋划部署。换届前，省纪委、省委组织部及时下发了严肃县（市、区）党委换届纪律的通知，对落实换届纪律各项措施提出了具体要求。各省辖市均召开市委常委会，并研究制定严肃换届纪律工作安排表和实施方案，明确了具体任务、时间要求和责任单位。合肥、淮北、蚌埠、六安、池州、铜陵、安庆等市还召开专题座谈会、培训会，对严肃换届纪律工作进行再部署、再要求。三是主要领导亲自抓。各市、县（市、区）主要领导高度重视严肃换届纪律工作，亲自调研指导，抓好部署落实。17个省辖市委书记多次对严肃换届纪律工作作出批示，多次深入基层调研指导工作，提出具体明确的要求，有针对性地对做好各个阶段的具体工作进行部署落实。安庆市印发了《关于健全县（市、区）党委书记和组织部长严肃换届纪律工作责任制的通知》，建立起“一把手抓、抓一把手”的工作格局。淮北、亳州、蚌埠等市明确了县区委书记是换届工作的第一责任人。
二、坚持教育警示预防在先，广泛开展学习宣传。全省各级党委按照教育在先、宣传在先、警示在先、预防在先的要求，分层次、多形式、全覆盖地开展了宣传教育工作，干部群众对严肃换届纪律的知晓率较高，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实的基础。一是认真开展教育培训。
开新闻发布会等形式，通过省内媒体着重宣传换届纪律的各项要求，积极营造自觉守纪、有序监督的良好氛围。河北省在春节前，印制4500多张换届纪律宣传招贴画，在市县乡三级党委机关所在地的显要位置张贴，广而告知。广西自治区党委组织部部务会成员在人民网广西频道与网民进行在线交流访谈，介绍有关换届政策和纪律要求；并在当地各级各类主流媒体上就严明换届纪律确保风清气正集中发布了“自治区党委组织部发言人答记者问”。辽宁营口市充分利用党员手机短信平台和组织部门网站，向党员干部广泛宣传换届纪律要求；辽阳市开展了严肃换届纪律集中宣传月活动，做到电视有新闻、电台有声音、报刊有文章、网络有信息。福建莆田、宁德等市通过电视公益广告片的形式，广泛宣传换届纪律要求。江苏扬州市把换届纪律告知各级领导干部和市县组织部门负责人家属，积极营造严肃换届纪律、抵制歪风邪气的浓厚氛围。
搞好警示教育。各地把中央组织部汇编的14起典型案例印发给广大党员干部，早警示、早预防。辽宁省委组织部将38起用人上不正之风的典型案例汇编成册，向广大党员干部印发了15万余册。山西、湖南、安徽等地及时将查处的违反换届纪律案件进行了通报，以儆效尤。湖南长沙市在春节期间，向全市近2000名党员干部编发换届纪律提醒短信17900余条（次）。
一、党委高度重视，切实加强组织领导。全省各级党委及纪检监察机关、组织部门特别是主要负责同志高度重视严肃换届纪律工作，切实加强组织领导，精心谋划部署，严肃换届纪律各项工作有条不紊地开展，取得了较好的效果。一是组织领导有力。各级党委坚持把严肃换届纪律工作与换届工作同谋划、同部署、同落实，贯穿于细化工作方案、考虑换届人事安排、组织选举工作的全过程。各市、县（市、区）均成立了严肃换届纪律工作监督检查组，明确职责分工，层层抓好落实，确保各项工作健康有序推进。合肥、黄山等市建立了纪检机关和组织部门协调配合机制，着力形成严肃换届纪律工作的合力。二是精心谋划部署。换届前，省纪委、省委组织部及时下发了严肃县（市、区）党委换届纪律的通知，对落实换届纪律各项措施提出了具体要求。各省辖市均召开市委常委会，并研究制定严肃换届纪律工作安排表和实施方案，明确了具体任务、时间要求和责任单位。合肥、淮北、蚌埠、六安、池州、铜陵、安庆等市还召开专题座谈会、培训会，对严肃换届纪律工作进行再部署、再要求。三是主要领导亲自抓。各市、县（市、区）主要领导高度重视严肃换届纪律工作，亲自调研指导，抓好部署落实。17个省辖市委书记多次对严肃换届纪律工作作出批示，多次深入基层调研指导工作，提出具体明确的要求，有针对性地对做好各个阶段的具体工作进行部署落实。安庆市印发了《关于健全县（市、区）党委书记和组织部长严肃换届纪律工作责任制的通知》，建立起“一把手抓、抓一把手”的工作格局。淮北、亳州、蚌埠等市明确了县区委书记是换届工作的第一责任人。
二、坚持教育警示预防在先，广泛开展学习宣传。全省各级党委按照教育在先、宣传在先、警示在先、预防在先的要求，分层次、多形式、全覆盖地开展了宣传教育工作，干部群众对严肃换届纪律的知晓率较高，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实的基础。一是认真开展教育培训。
省纪委、省委组织部及时下发通知，对全省认真学习换届纪律规定进行了部署。各地采取多种形式对广大干部进行了教育培训，将中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》、严肃换届纪律流程图、自制的《换届纪律提醒卡》等有关资料及时印送给相关领导干部学习，并要求填写回执。在县（市、区）党委换届前，各地均通过中心组学习会和专题民主生活会等方式认真开展学习。合肥、淮北、巢湖、芜湖、黄山等市对组工干部、纪检干部、考察组成员等相关重点人员进行培训，确保规定人人知晓，纪律人人遵守。淮北、蚌埠、淮南、铜陵等市对党代表进行了培训，突出提升履职能力、强化代表民主意识和严守纪律意识。蚌埠、阜阳、淮南、铜陵、黄山等市还开展了知识测试，进一步促使党员干部认真学习严肃换届纪律的各项规定。铜陵市铜官山区举办了知识竞赛活动，营造了学纪守纪的浓厚氛围。二是广泛开展换届纪律宣传。各地结合实际，利用报纸、广播电视、网站、短信平台等媒体工具，采取设立展板、悬挂条幅、宣传漫画、歌谣、台历、提醒卡等方式，广泛宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，做到报刊上经常有文章，电视上经常有影像，电台上经常有声音，网页上时刻有位置。六安市在换届前专门召开了新闻发布会，把严肃换届纪律要求集中公布于众。芜湖市将严肃换届纪律规定制作成电脑屏幕保护程序，安装到广大干部的工作电脑上。巢湖市含山县还利用漫画形式，宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”，努力提高知晓率。黄山市徽州区的群众还自编自演了双簧小节目，增强学习效果。三是深入开展警示教育。市县两级组织部门运用中组部汇编的14起违反组织人事纪律典型案例以及中组部、省委组织部通报的6起违反组织人事纪律案件，在各级党员干部中深入开展警示教育，切实使党员干部始终绷紧严守换届纪律这根弦。合肥市、宿州市、蚌埠市及时通报了乡镇党委换届期间本地查处的违反换届纪律案件，巢湖市及时通报了本地县区党委换届期间查处的违反换届纪律案件，用身边的人和事警示教育广大党员干部，收到了较好的效果。阜阳市阜南县组织播放违反换届纪律案件67场次，对党员干部进行警示教育。全省县（市、区）党委换届期间，各地印发中纪委、中组部《通知》20多万份，中组部警示教育材料12.8万多份，编发各类学习材料44.6万多份，自编印发警示教育材料8.8万多份，召开专题民主生活会159次，组织专题培训359班次，共25万多人参加了学习培训。
三、狠抓贯彻落实，切实发挥严肃换届纪律各项措施的作用。全省各级党委按照中央及省委有关严肃换届纪律的要求，突出工作重点，抓住关键环节，结合本地实际，狠抓贯彻落实。一是广泛开展谈心谈话。省委组织部部务会成员以“精心搞好换届、严肃换届纪律”为主题，与全省105个县（市、区）委书记普遍进行了一次谈心谈话。市纪委和组织部门负责同志与本级党委管理的党政正职和后备干部进行了谈心谈话。县（市、区）党委负责同志与换届中新提名考察对象等关键人员进行了重点谈话。县（市、区）委书记还在不同的阶段重点与交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象、退下来的同志、差额落选的同志进行谈心谈话，帮助他们调整心态，理顺情绪。通过谈心谈话，督促有关人员认真学习严肃换届纪律规定，提醒他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格遵守换届纪律。同时，通过谈心谈话，有针对性地做好不同对象的思想政治工作，帮助干部排解思想情绪，缓解心理压力。全省县（市、区）委换届期间，共开展谈心谈话19590人次。二是实行公开承诺。各地根据参与换届工作各类主体的特点，采取签订承诺书、开展承诺宣誓、向社会公开承诺等形式，全面开展有针对性的承诺践诺活动，接受党员群众的监督，做到严守换届纪律全覆盖，确保换届环境风清气正。合肥市组织开展了组织承诺、个人承诺“双承诺”活动，全市3293名党员干部积极参与“定诺、亮诺、践诺、评诺”活动，自觉接受社会各界监督。淮北市相山区委班子成员承诺时进行现场录像，烈山区将“两委”人选承诺在区广播电台和电视台播出，接受群众监督。黄山市徽州区专门召开全区公开承诺大会，进行宣誓，并在长条红幅上承诺签名。通过分层分类开展承诺活动，强化了广大党员干部的政治意识、责任意识和自律意识，提高了各种不同对象严守换届纪律的自觉性，进一步优化了风清气正的换届环境。全省县（市、区）委换届期间，共有18.6万人签订了严守换届纪律承诺书。三是加强关键环节监督。在提名环节，纪检机关和组织部门对换届提名人选的举报受理等情况进行梳理，切实严把干部提名关。
在考察环节，发布考察公告时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，并在考察中进行了解。同时，认真执行干部选拔任用工作有关事项报告制度、考察对象报告个人有关事项制度、提名人选征求纪检监察机关意见制度、市县委书记离任检查制度等，切实把好提名人选素质关。省纪委、省委组织部分别对全省210名县（市、区）党政正职信访举报情况进行梳理，并提请省辖市考察组进行了解，市纪委、市委组织部分别对所辖县（市、区）的班子成员和乡镇党政正职的信访举报情况进行梳理，提交给市委换届考察组进行了解。先后对11名县（区）委书记履行干部选拔任用职责情况进行了离任检查。淮南市在考察对象公示结束后，市纪委、市委组织部专门召开县区党委换届人选有关问题通报会，共同研究确定提名人选。
四、畅通举报渠道，严肃查处违反换届纪律的行为。全省各级党委高度重视信访举报特别是违反换届纪律的信访举报，始终保持高压态势，发现一起查处一起，绝不手软。一是畅通信访举报渠道。省、市委组织部建立了信访、电话和网络“三位一体”的“12380”举报平台，各县（市、区）也结合实际设置了专用举报受理电话，并通过电台、电视台、报刊、有关网站等向社会广泛宣传，及时受理群众举报。各地注意对举报情况进行综合分析，加强对舆情的监控，针对出现的倾向性、苗头性问题，及时研究提出防范措施，把问题解决在萌芽状态。二是严肃查处违反换届纪律行为。各地组织部门建立了反映换届纪律问题举报台帐制度，并会同纪检机关及时调查处理，逐个进行盘点销号。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量进行重点查办。对线索不具体的，也通过一定方式对相关当事人予以提醒告诫。省委组织部对接到的反映违反换届纪律问题的重要举报件实行立项督查，及时督促相关单位进行查处，确保事事有交待、件件有着落。三是严格查核工作责任制。各地对每件举报，都明确了查核的具体承办人和负责人，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，绝不姑息迁就，对查实的案件及时进行通报，切实发挥警示作用。
五、严格督查考核，确保严肃换届纪律要求落到实处。各地采取多种有效的方式，把督查考核贯穿于换届工作全过程，加强对严肃换届纪律工作的监督、检查和指导，促使中央和省委规定的动作落实到位，同时对各地好的做法进行总结推广，使严肃换届纪律各项工作真正发挥有效作用。一是加强日常督查。省委组织部定期编发《严肃换届纪律专刊》，通报上级部署，交流经验做法，指导各地工作。各市均成立了换届工作组织人事纪律监督检查组，采取驻点指导以及定期不定期明察暗访相结合的办法，加强对严肃换届纪律工作的监督检查和指导。马鞍山、铜陵等市实行换届纪律“一日一报”制度，各县区每天报告换届纪律情况，便于及时了解情况。合肥、亳州、六安、铜陵等市聘请了“两代表一委员”、市民代表作为换届风气监督员，拓宽纪律监督的渠道。二是开展专项督查。省纪委、省委组织部结合中央巡视回访组对3个省辖市开展换届纪律专项督查，随后又组织2个督查组对各省辖市和部分县（市、区）进行了专项检查。宿州、阜阳、淮南、滁州、六安、池州、马鞍山、巢湖、宣城等市组建督查组，对县（市、区）严肃换届纪律工作进行了专项督查。三是强化换届风气考核。省委组织部建立了换届风气考核制度，围绕政策宣传、措施落实、信息沟通、群众满意等方面明确了考核内容。各地在民主推荐会上开展了严肃换届纪律情况问卷调查，在党代表中开展了换届风气情况测评，了解县（市、区）党委换届风气情况。合肥、安庆等市将县（市、区）党委换届风气作为2011年度组织工作满意度民意调查的一项重要内容，请广大干部群众对换届纪律情况进行民主评议。芜湖市把换届风气情况列为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，以硬指标倒逼各级党组织增强抓换届风气的责任感。全省县（市、区）委换届期间，全省共派出了换届纪律督查组74个，279人参加了换届纪律督查。共聘请了1704名换届风气督导员对换届风气进行监督。
以上我简要介绍了全省严肃县（市、区）党委换届纪律工作情况。下一步，我们将根据中央和省委的要求，充分借鉴严肃县乡党委换届纪律工作取得的经验，搞好省辖市委换届工作。进一步加大宣传教育的力度，创新方式方法，强化换届工作各各个环节的监督，全面加强监督检查，始终保持严肃换届纪律的高压态势，以扎实的工作、坚决的态度、严谨的作风，确保严肃换届纪律
严肃换届纪律的提出，是以科学发展观为指导、深入贯彻落实党的十七大会议精神的重要体现，是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结，彰显了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。换届纪律是否严肃，直接关系到换届风气的好坏；换届风气的好坏，直接影响到换届的成败，关系到选人用人公信度和组织工作满意度。换届纪律是否严肃，是对各级党委和组织部门执政能力和领导水平、工作水平的重要考验，是对组工干部坚持公道正派、坚守党性原则，弘扬部门优良传统，维护组工干部清廉形象的重要考验。我个人认为应该重点从以下几方面着手：
一是把匡正风气作为确保换届工作顺利进行的关键。通过严肃纪律、匡正风气，进一步树立德才兼备、以德为先的用人标准，进一步鲜明崇尚实干的用人导向，切实为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。
二是切实加强对严肃换届纪律的组织领导，全面落实工作责任。要建立健全严肃换届纪律的工作责任制，既抓好市本级各项措施的具体实施，又要加强对镇、村的督促指导，做到级级有责任、层层主动抓落实。
三是廉洁自律，时时处处维护党的形象。换届过程中出现的矛盾纠纷和问题，要始终坚持以一个共产党员的标准，认真对待，主动出击，正确引导，从速化解，绝不能随之任之，更不能附和助长。
四是始终保持对用人上不正之风的高压态势，坚决维护换届纪律的严肃性。坚持教育在先，教育引导党员干部，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣，不传谣，与党中央保持高度一致；坚持警示在先，把“5个严禁、17个不准、5个一律”和“四要四不准”的要求，作为换届工作的高压线；坚持预防在先，强化组织监督、制度监督、民主监督，把干部选拔任用各个环节都置于有效监督之下。