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第２ 第 １卷 总 第１ ７ ）７期 ５期 （
辐射防・护讯通
０ ２年２ ０７ 月
专
题报告・
电站核址选段阶环境影评价响的公众参问 与 题陈晓
秋（ 国环 境家 护 保局总核 与辐射 安全 心 中 ，北 ，京００２ １０８ ） 顾杰志（ 中 国射 辐护研 究防院 ，太原 ， ０６ ０３０ ）０
要 摘介绍和评 述了环评境价活 动 中公众参与的法规 内容 ，概述 国 内了公外 众参与的方式 方法进展 和，基于 已 有
核 电站选址 文献 标 识码 ： Ａ文章号编 ：０４ ６５（ （７ ． ０ ．０６ １０ －３ ２６）１ ０１ Ｄ ００
实的践经和验 指，出核站电址阶选环境段响评影价众参 公应与当注意的 几个 题 。
问关键 词：公 参众与 境环影响价 评 中分类号 ： 图 ２ Ｍ． ，８ ｏ ３Ｔ ３ １ ｘ ２ ６
．
１ 引言 公 众参
环 境与 保护 公是 众的 权利 ， 样权的 这
与的
组织式等形作了体具规 定。 Ｊ 《 华中 民共 人国和射放性污防治染法 》规定， 国我的 核项 电需目要 在选址 、 造 、行 和役 阶 建退运
段分 别提 环交 影 境响 报告 书针。对 电项核 目建设 期 长周的特 点 环，影 境响 评 活动价 划为分选 址、 将
利权益是和国 家法律予赋 ，的 府政 部有门义来务 应和保护这样回公的权益 。尽管公众参与境环
督 监权的利在法 律 上 得 到 定 ， 肯在 “ 众参 与 ” 但公 的
条件
、式方、 序程上还少明缺确体具法的律定。 规就也是说， 公众 旦遇一到体的环境具题 ， 问知不道 如该何参 与ｕ 。 Ｊ 对 于
环 境影 响 评价活 动而 言 ， 众 参 与 主 要公
建 、 运造行和役等退不阶段同 ，段相阶独对 立这
而又有 联 系些， 同阶 段 的境 环 影响评 价活 动 关 注 不
重点不的 同３ ①在申审请厂批阶址 段 ：， ］ 是保从护
环 境角的 出度 ， 发研过 厂 址 究与环 境 之间 相的 通 互关系， 判定 选所 厂 的适 址性宜， 根据 址厂的主 并要 环 特境征， 核 电 厂 工的 程 计 设提 出 环 保 境 对
护保障是维护公众和环的信境知情权息、 境信环息 传播 权、 环境 决策 参与 和权境环政 监督策 权ｎ ］。 但目前 在 的主存问题是 要：环境信息 开不充分公 ， 而 且信公开息时晚；间公众 与参范围的不够全 面， 参对象 的与代表 性不能尚保证 ；公 参众与方单 式 征公询众见没意针有对 性；缺乏信息反馈和 回 平应， 参台决与策和监深度不够。督
一
面方要的求 ； ② 在请建申许可证造阶
段， 是证最论 终 址厂核和电的厂工程计设能否满保护足境的 环求 要 ，从计设上证保环境护设保施得到落实， 申 核请厂电建造许证可； ③ 在 申请反 堆首应次装 阶 料 段 ，检验 核 电厂 建 和设 环 保 护境 措 施是 否 合 是符有关 法规要的求 根，建据成设的实际运行参数施， 评价其实 运际的行环境响 ， 影申请射性流 放出 并 物 的放量 排；④ 在请申役 阶段退， 根据退役方
是， 案定确 役退 射放性 源项 ，评 价退役 过 程和退 役 后 对 环境的潜 在 影响 ］ 。
，
为
推 进和范规 环境影 评响价活动 中的公 众参
与 ，据《 环境根影响价法评》《 、政许可法行 等法》律 和规 法ｆ文有关公开环件信息境和强社会监督化 生
规的定 ，０ ２０６ 年月 ２国 家环境 护 总 局 保发 了
布《环境影 评价响众公参与暂行法》办 该。法特办别 调强：按照国家规定应 征当求公众见意建的设项 “
， 其环境影目响 告报中没书公众参有与篇章的 ， 境环 保行政 主护 部 管不门得 理受 ”同时 ， 。法界 该
定 办了需要 进 公 众行 参与 的 建 设项 目 对公 ，众 并
综参所述 上 电， 项目公众的参必与须贯于穿 核
个 整境 环影响评 价活 动中， 环 境 影响 报告 书 中在
必
须括包相应的章 ，节对公 参与作出众析分评 价 ； 外此 ，同 阶 段环的境 影 响评 活动 关价 的重点 注不
不 ， 众同 与 的参重点 和深 度 也 相 不 。同 在选址 公
与活动
的中境信息公环开 、 征公求意见 、众公 参众 收
稿 日 ： Ｏ期Ｏ７． ２０．１ １２
者作介简： 晓秋 （ ６ ，９ ，９年２毕业于 京南学大大气物 专业理， 陈 １５ ）男．１ 研究员８ 。
一 １一
维
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射 防护通讯辐
２Ｏ ２ 月 第２ 第卷 １． 年７ Ｏ 期７
段 阶，公 参与众的很多题会在选问址阶环境影段
响评价活 动中反 映 来出， 这 些题问需 要 在 公众 参 与工 作 的计 和划 体具 措 施中 有 针 对 性地 予解 以决 。如公众 能接否 受 在自居己 住 附近 地造 建核 电
可，
有 享述陈 权 、申权辩； 有 依权法 请行政申复 议
或者
起行政提讼 ；诉其 合权益法因 政行关机违 法
施实政许可行受到害的， 损有依法要权赔求偿” 。２０ 年６０ ４月 国环家保境总护颁 布局的《环 境护 保行许可政昕暂证行法》 办环对保护境作 工的中听 证做了出为更详的规细。 定 上
法律述条款 明确 定 规公了众 参 与的 四基项
、 站占地搬和改变迁谋生手段、 经济发 和展活生
方 式 的改、变对 环放境性排放和射测、监 核故应急
计事 的可划 实性 等 。显施然 ， 众 参与 作 工的 点 重 公
应当 在放 址选 阶 段 。
我
国 境 环影 评价 响活 动公的众 参 与直一 在 研 实 究着 ，践 于对具 操体 作却 没 相 关 有详 的细规 但
本权
利 ： 公 众的环境信 知息情权、 境信环传播 息 权 、决 策境参 与权和 环境 策政监 督权 环。 作为这些法的实规施细则 环境影，评价公响 《
定 ，得使公参与众在践实中 存在一 的定限局 性 尤， 对其正进行在的诸多 核电站址选环境影评价响
活动 ，缺乏具 可操 有 作性的公 众参 与技 术 范规。 因 此， 必要尽 快 确定 选址阶段 众公参与 工 的作内 有
参众与暂办法》行对 境评环价活动 提出了更具 为体的公 众 参与 要 求和 规 定 ，立 公了众 与参实 行 确 公开 、 、 泛 和等便利 原的 ：则知 情 原 。则平 ｊ广
①公参与众工作 首中要先行进息信开 公 保证，公 在众 充 分知 情的 基 上 础开 公展 众意见 调查 ； 实 真②
则原。 应 真 实 地向 公众 披露 设 建项目的 相关
情和容环境对影报告书 响相中应章节 详细的求要 ，
以高公提 参众 与的有 效 性 。
，况并 证它们的及保时效有 ③平等原； 。则应尽最
２
环 境保 公 众护 与 参的律 基法 础和技 术 努力建立大任信 ，感 避矛回盾冲和 突 不 ，诚交坦 换规 范 见 ， 意充并理分解种不同各的见意， 避免 观主片和
我的公众国与工作参法律 的保有障 ， 宪法 确定 人 民代的 表大 制会度 证 了保 人民 在府政行 政 机构 之有上最着的决策终权 ，各级人大 组织是众公
参与 最 力 有组的织保 证。
； 面④广原则泛。 设法使不同社应会、 文 背景的化 公参众进来与， 尤不其 能 忽弱略势群体及以那些 持反对 见的公意众； ⑤ 动原主 则公。众与并参 不 只对公 众有益 ， 一 是个 多 赢的 过 。建程设 项 目它 业 主 、及以受委接实托公施参与的单位应众以 积 极主动的 度态， 根 建据设 项目的质性 及以涉及 所 区公众 域特点 ，的选择 当恰的息信公开和 公参 众与方式 ， 鼓励 推和 动 公众极积 参 ，与 争 到达最 并 力好
公的参众与 效果 。
《 中华
人共和民 国境环保护法 》六第条规 ： 定单切和个人都位保有护境环的 义 务 ，并权对有 污 染和 坏 环 破 境 位 单 和 人个进 行 举 检和控 告”
。
“一
《
建设 项环目境 保护管理条例 国务 院令》 ２３ 第 ５（ 号
）第 十条规定五：建 单设位编制
环境 影报告 “ 书响， 当 依 照有关法 律定规， 求 建 设 目项所在地 应
有征关单位 居和民 意见 ” 的。
在《环 境响影价公评参众与暂办行》 明 法 中，确
规 建定 单位设应 当分 别确在定 了承 担 环 影 响境
《
华中人共民国和境影环响评法》 价第五条 第二和一条十别规分定 ：家鼓励国关单位 有、 “ 家专 和公
众以 当方 式适 参 与环 境影 响评 价 ” “国家 ； 除 定规 要需 保密的 形 外情 ， 环 可 能境造成 大 影 对重 、 当编响制环 影 响境 报书告的建 设 项目， 单 应 设 建应位当 报 在批 建 设项目 境环 影响 告 书报前 ， 行 举
价工作的评境环响评价机影后 构７内日， 在报 环送境保护 行政 管部主门 批 或审 重者新审核 前向 公
众 告公规 定 的 项目信 息 。 要需采 调取 公 查 众意 见、 咨 询专 家 意见 、谈会 、 会 、 证证 会等 形 座 论 听
式，
公开求征公众见意 并，且求征众公意的期见限 得少不 １ ０于。被日征求意见的众必公包须受 建设括 项 影响的公民、目法人 者其或组织他的代表 。 负责 批审或重者审核的环新保 境行护主管政门部 认为 必 要 时 以， 公 众对 意 见进行 实 核。调查 公
众 可 见意 以采 取，问卷 调 、查 可 谈 会座 、 证 或 会 听论 证 会 方的 式 ；询 专家 意见 ， 向有以 专关家 进行 咨可
论
证会 、证听，会或 采者其取他形式，征 有关求单 、位专家 公和众的见意 。设建位报批 单的环境 影报 响书应 当附具告对 有关 位 单 、 和公家众 的意 专
采见 纳 或者 不采纳 的 说明 ”。
《 中人华共和国行政许可法民》 七条第规 定： “ 公民 、法 人或其者他组织行政对关机实行施许 政～
个 人 咨询
者 向或有 关 位单 专 家的 行集 进 咨体
２一
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核电站 选阶段址环 境影响评价公的参与众 问
题
陈晓 秋
询
相。应《 于 ］环境护行保许可听证暂政办法》 行
对环 保 境行 护 政主管部 门 举行听 会 的 证规定 ，该
在情 知 面需 要方回 答的 问题主要 有： 要 提需
办对建设单位法行 听证会举组的织作亦了细规
详定。
什么供类的型息 ， 信些信息哪保密是， 由谁的提 供和提来供给谁， 需要包括的 具体容是什么内， 什 以方么式示展息信问等。题各法规 种中提供对信息
的 求 有被 要动 式供提 主和 动式提 供类 两，动式 被
在“境影 响评 价 技 导术— — 则纲总 （ 环征求 意
见稿）
中， “”对 公 意众 调见 查”出 了详细 的
要 提 求 。该导 则 明规确公定众参的主体与包有关括 ］ 单位 、专 和家公众： 有单位是关指位于建项设目 环境响影 含（风险事 ）故 围内单的位和社组区织及 范 其组织 它 ，别是与特建项 设存在相目利益关或 担环境承风险的位和社区单组及织其关它项心目 建 设 有的关组 织 ； 人 或公 众是 具 指有 完 全行为 能 个力 的
有关 自然 人 括 直接，受 响 影的 、 人要 获 期 预包得 收益 的人和 他其关 注项 建设 目的 人。并且 ， 直“ 接 受 影响 的调查 人数 不 应低 于 调 总查 人 数
是的提指信息供供公众访 问，主 动是指主动 向公 式 众发分发或布息 信。一般信息的类型包括 ： 建 设这个项 原目 因 背、 ，景经济和社 影响会， 涉及 到哪 人些和 位 单， 相 的法关 标规准， 目 要 到的 达 目项 ， 有标没备有方案选等参与的。式可以有方很 多， 如单简的信件 、 报上 的文纸 、章专 会议题 代表、 议会、 进行细详的定评量 价。选择在些方这时式， 需
要 注意 两点的是 与者参 和 参时 间 的选与 。 择
国
际众参 公与协会 Ｐ （） ２ 对种各公参与众的 方
式和方 法 行 进分了 ， 出 类了 公参众与 的目 ， 标提
７ ％
，０ 列应 出公众见意查调主对象的体名及单 其 本基情况 ” “；征求见意的内容： 包 括建设对 项实
施目 态度 、 的项对 选 址目的 度态 、 目主要 项环境 影对 的响 识及认态 度 项 目、采取环 境 保护 措 施的 建对
并按照其
响的影度对深各方类排式 序，建立 了一 套 较为整完公 的参众 谱与（ 见 表１ 可］ 作为 借），
国鉴际 经验开 展 公参 众 与基的础 。 环 影 响评 价境 活动 中 众 参 ， 与方 式和评 价 公 的终 最目是 的： ①维 公护众合 法 的环 权境益， 在环
议 、项 目 对迁 拆 民问、题 的态度要求与等” “ ；对扰 有征所意求见 ，按 求 意见征条的款别分 按 ‘关有 单位、 家 专、公众 进’行类与统归分析计， 在归类分并 析 的 基 础上 进 行综 合评 述。对 每 一类 意见 ，均应 行认 进 分 真 析 回答 采、 纳 或 不 采纳并 明说 由理”５。些 法规这和技 术规 范 ， 核 电 项目环 境 影 ＿ｊ 为响评
价活动 的 公 参众 奠定 与了 良好的基 础 。
境响评价活影动体现中 人为本的以原则 ；②更 全 面了地环境解背信景息， 现潜发在境环问 题，提高 环境 响影价评科学性的针对性和； 在③定确决
策案 方接受公中众 的直 接 指 导， 最大 可能 公 把 尽众
的意纳见入
决 策之， 中出提合可行的减 缓理不 利 环境影的措施响； 平④衡方面利各 益 ，化解不良 环 影境响能带可 的社会来盾矛 ； ⑤动推府政策决 的 主化民 和 科学化 。 因此 ， 据我 国 法 的要 规 和求 根
项目 实的 情际 况，选择 不 同的参 与深度， 而 根 据 进度深选 相 择 的应参 与方 式 。 。
３
众参公 与的式方与 评价 目 的
环 境 响影评 活 动 价公的 众参与活 动是 一项复
杂、
综合和存在诸多确不性定的作工 ，公众座谈
如会 往难 以往达 预 到 期的目， 众 意 的见 收 集能 可
公
耗巨资等大 等。因 此， 于 电站核这大型种的 建
对设 项 ， 又目涉 敏 及 的感核 辐射 与安 全题 ， 众参问 公 与需 要有 足 够 深 的度和 广 度 ， 理 选 择公 众 参与 合 类的型 和 方式尤 为 重 。要
４ 核 电站选 址段阶环 境影 响 评价 动活 的众参公 与
４１“ ． 众 ”公的 义 和含范 围
前在述 法规 中 ， 及 公 众 陈述 的有： 建 项 设涉“
境环息信情知权 环境信、息传权 播 、境决环策
与权 和参环境政 监策 权是 督公 参 与 众的础 。基我 国 的规 法、 则中 涉及 了到 一些 公 众 与 参类的型 导
所在目地有单关和居 民位”“ 、有单位关 专、和公
家众” “民、 人或 者 其他组 织 ” 、公 法。 显然“ ”众 公 的 含义 这在些 陈 述 应 中当指是独立 于行 政 构机外 之
和式方， 并 对针些一定特式提 出了方体要求。具 知在情面方， 涉 及信 息容和传递方式两内方面 个 ； 参
与 方 ，面要 虑 考参 与 的 深 和度方 式 ； 方督 需监
的、
不接参与直设建 目项投 的、 资设计 、 批审和 工施建设“的 有单关位、民、 居 专家 、公、 法民 、 其它 人组 织”有 关 。“ 的含 ”义 在 境“影 响 评价术 导则技
环—
—
， 需面要虑以考种方式启动何种法何程序定。
一
总 纲（ 征 求见 意 稿 中）定 为受限 到 响影的单 ”
３ 一
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辐 防射护通讯
Ｏ Ｏ７２ ２ 年 第卷 第 １月 期
位
组织或， 其它及关该项心目 组
。受的影 到
它
关心项 目的组 织 主要 指是非 政 府、 营 利性 非的合法 的 正、式 组的 织 。
的单响位或织 ，组即 般一说 所“的利益相 关者 其” ，
表
１国际公 众 与参会协 Ｐ ） Ｉ（２ 建 立的 公参 众与 谱Ａ
１同不公众的参与式 方 ）， 上到从下其影响步逐增。加
２核 ４站选址 阶段电环 境影 响 价评 活 动公众 参 ．与
题 问与对策
定
众 关公 的主心要
问 ， 题后制 定有 针 对 性 的公
然众
与工作计参划 ，计划在的 行过程 中执通收集过 公众的 反馈见意， 修 订补公众充心问题的列表关 ， 并下一 阶在段的 作 中， 有针工性对地取措施采。 选阶址应 段是一个当 电核 站众参公 与工 的作开 始， 续后段阶需要据选根阶址 段的果作结进步 一的 工作 。 （ ） 提供２客观信息， 明 决问解 题的时机 和 说方
案。
目 ， 前电核项目 环境影响评价公的参众，与 正 由核电相关 领域的家专和政监府管构层机面的 直
接参与 ， 步 走向 核电址 厂周 围利 的益 直接相 关 逐
的一 公众般体群参的与。于由电知识核普宣科传 作工 础基 的薄弱 ，及以核 辐 射 安与 全 的敏感 和性 殊特 性，使 公众得与活参难 以动有组织效和实。 其 中 施，出 问题的 是对公众 调 查 对象 分的析 调 和突 查
容 与方 式内的 确 。因认此， 电 选站址 阶 段 环核 境 影响 价评 动活公众 与参问 题解的决 对 策 为： ） 对（ 选 址阶段 的特 点 析 ，和确 公认众 １针 分
发布息信要结需主合动和式动式被种两方 式的 特 ， 尽可能保证受到影点的公响 都能够众到 收 均客观 衡的息信。从目 前开的一展公些参众工 与 来作看， 仅仅在 站上发布信网息 告可能是不公 的够 ，竟毕上的人数网占 整人 口的比例个小较， 多数 受到影的响群不能直接从 人上网得信到息。息信 发工布可作在经以验积的基累上 ， 础逐步确定较 明确为的求要。目各前个核站的选电址当应根据 各 自的际实情况制较为定面合理全的息发布方信
案。
参
的与主。体 众参与应当是公个一穿于贯个整境环响影评
活动价 动的态过程 。核 电 站 同不段阶 境环 响影 报 书告 ，中公 众参 与的 容 应内当根 据 不 阶 段 同特的 有所侧 点 重。 对编制 于核电站选 址 阶段环 境 影报响告书 来 讲， 要需了解 项 目直 接利 益 相 关者 较为 详 的细情
况，
项如 目 迁拆围内范的 事业单位企 村、 和个 落人 、 活
性习 和 食饮习惯 、境利 用 情 况， 生环以 及对 核 站选电 表址 示关 心“的 它组织 ” 其情 的 。这况些 在境环 响影报告 书 中 应当 有较为 详 的细陈述 在。 充分 了解 厂 址区 域的 社 会 境 环特征 的基 础上 确，
— —
对于 新的 核电 址 厂，近 的 众 往 往 公对核 电 附解了多不 ，道听途 ，说 以传讹 讹 ，种各相关 团体 和组织 会 都不 从同的方 发面 表自 己的 观 点 因， 此公
众 信发息工布就极 为重要作分发。
宣传 、册专题 讲座 组、织参等观信息是开公的础 基，对 于步纠
４ 逐— —
维
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核 电站
选址阶环段境响评价的公影参与 问众题
陈晓 秋
正对核 电识认的偏 见 、 观地面对 在厂安址全 、 客环 境 保护 和应 急 准 备 方 面 的题 问 较是为 有 效 的 方
的
目 标 ，众参 与 方的案 ，公 制定 该方 案 的些一 本基
考 虑， 方案的 行情执等 。况方案需该包括要定确 公 参与对众象的准标，参与 象的对组 成，不同 信的 息发 布式方、 众意见咨询方公式 ， 等并为较详细的 列出 于建设“项 目境环影 （ 位 含风 险事响故 ） 范围 的内单和位区社织及组它其织 ， 组特是别与 建设
法
， 时公向提众均供和客衡的信息观项 目况情 及、 境环响影公和健康众 响影息 ， 信便以 公众可 以于 理解
问 题、 解 备了 方案选、 决 问题 的时机 和 决解 解 方 案 。 （正视 ）厂址 适宜性 题问 ３ 向公，众咨 询 。
项 存在目关利相益承担或境风环的单位险社和区
组 织以其及关心它项 目建 的设关有织”组适并当 ， 介绍该 域 内区公个众的体况 情信息。公 的告内 容可作为附件给出 。“ 众 意 见的 析 分和评述 ” ， 公 中概述公 众 意见
的收集 与分 析 处 理情 况， 根 据要 法规导 则的要 需
向众咨公 ， 询部分这作 工容应内详细当反 映环境影在报响 告中书现存。 的在一个题是 问 ，公 意众收见集的方 式基局本 于问卷限查 调和座谈
会 ， 参 与者 人到 和选 择 数的局 限， 受 问卷主 要 集中
在 核对是电否支持的态度对和地经方济发展的 推 作用动等 常 非局 的 限问题 方面 ， 对 址 厂 宜 适 性而问 和题备方选等没案 有引足够 起的视重， 往难往
以获得 全 的 公众面反 馈 见 ， 意 至 是 些一重 要的 甚 见意 都被 会忽略掉 在 国际。公众参 与 会协 建立 的
求，按 公众照与参案把收方 集的众意公与见建 议完 整地归 纳整 理 出来 。应列 公出 众意调 见 查主体 对象 名单的及其本基况。对所有征情求意 见，按 征意见 求的条分款按“ 有别关单位、 专 家、公众 ”进 行归类 与统计分 析 ，在 归 类分 析的基础 上 行 进
并综合 评 述。
公 众与工具参箱中， 提 了供种各信息享共技术的 方法 ， 以及 各收集反种馈意见式方利弊＿ ， ７的 得 值
］参考 借和鉴 些这成 熟的 验 经。 （）科 解学决 技术 问 题 ， 公 众 的参 与障 权４
和监督 权 。保
“ 专咨家和询众公意信见息反馈 ”需要把
中，
公众 意“见 的分 和评 述析 ”中 列出 意 见 和的建 议 ，
逐条根据是否需要其实和反落 ，馈 出落实给和反 馈的情况 。于对址阶段选中难 以解决、的而 不又
影响厂 适址宜 性的 问题 ，要 明 确 承 在 诺续后阶
在需参与合作方面和， 要了求境影环响报 除
书告 需要中有专 家 询 和公咨 众意 见与 议 的落 实建情 况 以及 ， 于关听证的规 定外 ，国 目前 的 法 规没 尚我 有其 它规定 。 级 各 大人作 一为种 最 为 规 范、 且 并被 予赋了实 际决 策权 的公 众参 与 织组形 式， 当 应 更多地参 与 核 电站到 决 的策 和监督 程 过来中， 为 当地 公众 的权益 发 更挥 的作多 。用 在我 目前国 的 法 规 系体中 ， 站电的 审批由 核
段 的环境影 评响活价中加动以合 妥善理解决地 ， 出可提 跟 踪的 度进 计 ，划及 时 向公 众 提供 反馈
并信。 息
５
结语
公束 众参与并 不 只对 众公有 益 ， 是它 一个 多 赢 过的程 建 。设项目业 主及以 受接 托委施实公众 与参的单位 应积 极以 动 主态 度 ， 根据的核 电 建设 项目的 性 以及 质所 涉 及 区 域公 众特 点的 ， 恰 当 择
中央行选政部 门定 决 ，但是境影 响报环告审批书
前审的 中设 立查 了专 家员委 会对环境 影 响 评价报告 及 其 审评报告 进 行查 审 且， 家 委 专员会 的 意 并见基 本 决 定报了 是告否 能 够过通 查 审。这种 度制 际实是上把一 分 部策决权授 予 了家 专员 委—会— 公
的信
息开公和众参与方式 ，公并 鼓和励推动众 公积 参极与，力 达争最到好的 公众与效参 。在加果 发快 展核电 的 形势下 众，有 多种方 式 来 表 达自 公
己的 解 见和 提 建 出 议，有 多种方 式 参 与决 到 策也 过程 中 。来公众 参与核 站选 址 的电 决可 以策免
避
众 的个特一组成部分定。种这度与环制境评中 的价众公与相结合参， 实现 了公 众与参核电选址 站 策 的决全过程 。 ４
３境 影 环响报告 书中 公众 与参章 节 基的本 内容 环境．影 响 报 告 书中 应相 公于 众 与参 的章节 ，
或少后减续的种各冲，突也符合实 现和谐社会 的总体求。要在现任务的是持坚众公与的参般一 则原 ，把公参众落实到与一个每体的工具程序作之 中，切实保 障众公的 环信息境知情权、 环信境息 传播权 、 环境决策参与 权和境环策政督权。
应当监完整包括暂行办法规地定的公参与众作 内 工 容。
“ 公众参与概” 需要况述陈公参众与作 工 ，中
一
５
一
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辐防射通讯
护Ｏ２ ２月 第年 卷 第 １期 Ｏ
７６
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潘岳 ．环境 保 护与公众 与 参中．环 国境 线 ，在２ ．Ｏ Ｏ４
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导术 则总纲 （ 求意见 稿） 征求 见 的意函 办．函 》征环
０５４［ ４ ０， ５０ ］６ 号 ２２０ ．
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２
国 环境家保护 总 局 ． 环境 影 响评价公 众参 与 暂 行办
法 ． ０６ ０ ２
．
３ 中人 民共华和国放射性污染防治 法． ３０ ２０ ． ４国环境家保护 局． 设施核环保护管境 理导则—— 电 厂环境核影报响书 告内的容格和 ． 式 ＡＥＲ ， １８． Ｐ －Ｎ１Ｇ９ ８ ４国家环保境总局护 办公 ．厅于对 关《 境环影 响 评价技
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（责任编 ： 赵辑
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文献 题录 ・
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位 置选择的 方形在 或矩 形管道 的混合中 粒径 布对分佛 里罗达磷 州酸盐 工业工 人吸 剂 量入影响 的 ２ｋ０中ｖ对子体淋 人细巴凋胞亡 Ａ ＩＯＳ 的相 生对物效应 ８ ｅ ＰＯ ＦＩ Ｓ
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第２ 第 １卷 总 第１ ７ ）７期 ５期 （
辐射防・护讯通
０ ２年２ ０７ 月
专
题报告・
电站核址选段阶环境影评价响的公众参问 与 题陈晓
秋（ 国环 境家 护 保局总核 与辐射 安全 心 中 ，北 ，京００２ １０８ ） 顾杰志（ 中 国射 辐护研 究防院 ，太原 ， ０６ ０３０ ）０
要 摘介绍和评 述了环评境价活 动 中公众参与的法规 内容 ，概述 国 内了公外 众参与的方式 方法进展 和，基于 已 有
核 电站选址 文献 标 识码 ： Ａ文章号编 ：０４ ６５（ （７ ． ０ ．０６ １０ －３ ２６）１ ０１ Ｄ ００
实的践经和验 指，出核站电址阶选环境段响评影价众参 公应与当注意的 几个 题 。
问关键 词：公 参众与 境环影响价 评 中分类号 ： 图 ２ Ｍ． ，８ ｏ ３Ｔ ３ １ ｘ ２ ６
．
１ 引言 公 众参
环 境与 保护 公是 众的 权利 ， 样权的 这
与的
组织式等形作了体具规 定。 Ｊ 《 华中 民共 人国和射放性污防治染法 》规定， 国我的 核项 电需目要 在选址 、 造 、行 和役 阶 建退运
段分 别提 环交 影 境响 报告 书针。对 电项核 目建设 期 长周的特 点 环，影 境响 评 活动价 划为分选 址、 将
利权益是和国 家法律予赋 ，的 府政 部有门义来务 应和保护这样回公的权益 。尽管公众参与境环
督 监权的利在法 律 上 得 到 定 ， 肯在 “ 众参 与 ” 但公 的
条件
、式方、 序程上还少明缺确体具法的律定。 规就也是说， 公众 旦遇一到体的环境具题 ， 问知不道 如该何参 与ｕ 。 Ｊ 对 于
环 境影 响 评价活 动而 言 ， 众 参 与 主 要公
建 、 运造行和役等退不阶段同 ，段相阶独对 立这
而又有 联 系些， 同阶 段 的境 环 影响评 价活 动 关 注 不
重点不的 同３ ①在申审请厂批阶址 段 ：， ］ 是保从护
环 境角的 出度 ， 发研过 厂 址 究与环 境 之间 相的 通 互关系， 判定 选所 厂 的适 址性宜， 根据 址厂的主 并要 环 特境征， 核 电 厂 工的 程 计 设提 出 环 保 境 对
护保障是维护公众和环的信境知情权息、 境信环息 传播 权、 环境 决策 参与 和权境环政 监督策 权ｎ ］。 但目前 在 的主存问题是 要：环境信息 开不充分公 ， 而 且信公开息时晚；间公众 与参范围的不够全 面， 参对象 的与代表 性不能尚保证 ；公 参众与方单 式 征公询众见没意针有对 性；缺乏信息反馈和 回 平应， 参台决与策和监深度不够。督
一
面方要的求 ； ② 在请建申许可证造阶
段， 是证最论 终 址厂核和电的厂工程计设能否满保护足境的 环求 要 ，从计设上证保环境护设保施得到落实， 申 核请厂电建造许证可； ③ 在 申请反 堆首应次装 阶 料 段 ，检验 核 电厂 建 和设 环 保 护境 措 施是 否 合 是符有关 法规要的求 根，建据成设的实际运行参数施， 评价其实 运际的行环境响 ， 影申请射性流 放出 并 物 的放量 排；④ 在请申役 阶段退， 根据退役方
是， 案定确 役退 射放性 源项 ，评 价退役 过 程和退 役 后 对 环境的潜 在 影响 ］ 。
，
为
推 进和范规 环境影 评响价活动 中的公 众参
与 ，据《 环境根影响价法评》《 、政许可法行 等法》律 和规 法ｆ文有关公开环件信息境和强社会监督化 生
规的定 ，０ ２０６ 年月 ２国 家环境 护 总 局 保发 了
布《环境影 评价响众公参与暂行法》办 该。法特办别 调强：按照国家规定应 征当求公众见意建的设项 “
， 其环境影目响 告报中没书公众参有与篇章的 ， 境环 保行政 主护 部 管不门得 理受 ”同时 ， 。法界 该
定 办了需要 进 公 众行 参与 的 建 设项 目 对公 ，众 并
综参所述 上 电， 项目公众的参必与须贯于穿 核
个 整境 环影响评 价活 动中， 环 境 影响 报告 书 中在
必
须括包相应的章 ，节对公 参与作出众析分评 价 ； 外此 ，同 阶 段环的境 影 响评 活动 关价 的重点 注不
不 ， 众同 与 的参重点 和深 度 也 相 不 。同 在选址 公
与活动
的中境信息公环开 、 征公求意见 、众公 参众 收
稿 日 ： Ｏ期Ｏ７． ２０．１ １２
者作介简： 晓秋 （ ６ ，９ ，９年２毕业于 京南学大大气物 专业理， 陈 １５ ）男．１ 研究员８ 。
一 １一
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射 防护通讯辐
２Ｏ ２ 月 第２ 第卷 １． 年７ Ｏ 期７
段 阶，公 参与众的很多题会在选问址阶环境影段
响评价活 动中反 映 来出， 这 些题问需 要 在 公众 参 与工 作 的计 和划 体具 措 施中 有 针 对 性地 予解 以决 。如公众 能接否 受 在自居己 住 附近 地造 建核 电
可，
有 享述陈 权 、申权辩； 有 依权法 请行政申复 议
或者
起行政提讼 ；诉其 合权益法因 政行关机违 法
施实政许可行受到害的， 损有依法要权赔求偿” 。２０ 年６０ ４月 国环家保境总护颁 布局的《环 境护 保行许可政昕暂证行法》 办环对保护境作 工的中听 证做了出为更详的规细。 定 上
法律述条款 明确 定 规公了众 参 与的 四基项
、 站占地搬和改变迁谋生手段、 经济发 和展活生
方 式 的改、变对 环放境性排放和射测、监 核故应急
计事 的可划 实性 等 。显施然 ， 众 参与 作 工的 点 重 公
应当 在放 址选 阶 段 。
我
国 境 环影 评价 响活 动公的众 参 与直一 在 研 实 究着 ，践 于对具 操体 作却 没 相 关 有详 的细规 但
本权
利 ： 公 众的环境信 知息情权、 境信环传播 息 权 、决 策境参 与权和 环境 策政监 督权 环。 作为这些法的实规施细则 环境影，评价公响 《
定 ，得使公参与众在践实中 存在一 的定限局 性 尤， 对其正进行在的诸多 核电站址选环境影评价响
活动 ，缺乏具 可操 有 作性的公 众参 与技 术 范规。 因 此， 必要尽 快 确定 选址阶段 众公参与 工 的作内 有
参众与暂办法》行对 境评环价活动 提出了更具 为体的公 众 参与 要 求和 规 定 ，立 公了众 与参实 行 确 公开 、 、 泛 和等便利 原的 ：则知 情 原 。则平 ｊ广
①公参与众工作 首中要先行进息信开 公 保证，公 在众 充 分知 情的 基 上 础开 公展 众意见 调查 ； 实 真②
则原。 应 真 实 地向 公众 披露 设 建项目的 相关
情和容环境对影报告书 响相中应章节 详细的求要 ，
以高公提 参众 与的有 效 性 。
，况并 证它们的及保时效有 ③平等原； 。则应尽最
２
环 境保 公 众护 与 参的律 基法 础和技 术 努力建立大任信 ，感 避矛回盾冲和 突 不 ，诚交坦 换规 范 见 ， 意充并理分解种不同各的见意， 避免 观主片和
我的公众国与工作参法律 的保有障 ， 宪法 确定 人 民代的 表大 制会度 证 了保 人民 在府政行 政 机构 之有上最着的决策终权 ，各级人大 组织是众公
参与 最 力 有组的织保 证。
； 面④广原则泛。 设法使不同社应会、 文 背景的化 公参众进来与， 尤不其 能 忽弱略势群体及以那些 持反对 见的公意众； ⑤ 动原主 则公。众与并参 不 只对公 众有益 ， 一 是个 多 赢的 过 。建程设 项 目它 业 主 、及以受委接实托公施参与的单位应众以 积 极主动的 度态， 根 建据设 项目的质性 及以涉及 所 区公众 域特点 ，的选择 当恰的息信公开和 公参 众与方式 ， 鼓励 推和 动 公众极积 参 ，与 争 到达最 并 力好
公的参众与 效果 。
《 中华
人共和民 国境环保护法 》六第条规 ： 定单切和个人都位保有护境环的 义 务 ，并权对有 污 染和 坏 环 破 境 位 单 和 人个进 行 举 检和控 告”
。
“一
《
建设 项环目境 保护管理条例 国务 院令》 ２３ 第 ５（ 号
）第 十条规定五：建 单设位编制
环境 影报告 “ 书响， 当 依 照有关法 律定规， 求 建 设 目项所在地 应
有征关单位 居和民 意见 ” 的。
在《环 境响影价公评参众与暂办行》 明 法 中，确
规 建定 单位设应 当分 别确在定 了承 担 环 影 响境
《
华中人共民国和境影环响评法》 价第五条 第二和一条十别规分定 ：家鼓励国关单位 有、 “ 家专 和公
众以 当方 式适 参 与环 境影 响评 价 ” “国家 ； 除 定规 要需 保密的 形 外情 ， 环 可 能境造成 大 影 对重 、 当编响制环 影 响境 报书告的建 设 项目， 单 应 设 建应位当 报 在批 建 设项目 境环 影响 告 书报前 ， 行 举
价工作的评境环响评价机影后 构７内日， 在报 环送境保护 行政 管部主门 批 或审 重者新审核 前向 公
众 告公规 定 的 项目信 息 。 要需采 调取 公 查 众意 见、 咨 询专 家 意见 、谈会 、 会 、 证证 会等 形 座 论 听
式，
公开求征公众见意 并，且求征众公意的期见限 得少不 １ ０于。被日征求意见的众必公包须受 建设括 项 影响的公民、目法人 者其或组织他的代表 。 负责 批审或重者审核的环新保 境行护主管政门部 认为 必 要 时 以， 公 众对 意 见进行 实 核。调查 公
众 可 见意 以采 取，问卷 调 、查 可 谈 会座 、 证 或 会 听论 证 会 方的 式 ；询 专家 意见 ， 向有以 专关家 进行 咨可
论
证会 、证听，会或 采者其取他形式，征 有关求单 、位专家 公和众的见意 。设建位报批 单的环境 影报 响书应 当附具告对 有关 位 单 、 和公家众 的意 专
采见 纳 或者 不采纳 的 说明 ”。
《 中人华共和国行政许可法民》 七条第规 定： “ 公民 、法 人或其者他组织行政对关机实行施许 政～
个 人 咨询
者 向或有 关 位单 专 家的 行集 进 咨体
２一
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核电站 选阶段址环 境影响评价公的参与众 问
题
陈晓 秋
询
相。应《 于 ］环境护行保许可听证暂政办法》 行
对环 保 境行 护 政主管部 门 举行听 会 的 证规定 ，该
在情 知 面需 要方回 答的 问题主要 有： 要 提需
办对建设单位法行 听证会举组的织作亦了细规
详定。
什么供类的型息 ， 信些信息哪保密是， 由谁的提 供和提来供给谁， 需要包括的 具体容是什么内， 什 以方么式示展息信问等。题各法规 种中提供对信息
的 求 有被 要动 式供提 主和 动式提 供类 两，动式 被
在“境影 响评 价 技 导术— — 则纲总 （ 环征求 意
见稿）
中， “”对 公 意众 调见 查”出 了详细 的
要 提 求 。该导 则 明规确公定众参的主体与包有关括 ］ 单位 、专 和家公众： 有单位是关指位于建项设目 环境响影 含（风险事 ）故 围内单的位和社组区织及 范 其组织 它 ，别是与特建项 设存在相目利益关或 担环境承风险的位和社区单组及织其关它项心目 建 设 有的关组 织 ； 人 或公 众是 具 指有 完 全行为 能 个力 的
有关 自然 人 括 直接，受 响 影的 、 人要 获 期 预包得 收益 的人和 他其关 注项 建设 目的 人。并且 ， 直“ 接 受 影响 的调查 人数 不 应低 于 调 总查 人 数
是的提指信息供供公众访 问，主 动是指主动 向公 式 众发分发或布息 信。一般信息的类型包括 ： 建 设这个项 原目 因 背、 ，景经济和社 影响会， 涉及 到哪 人些和 位 单， 相 的法关 标规准， 目 要 到的 达 目项 ， 有标没备有方案选等参与的。式可以有方很 多， 如单简的信件 、 报上 的文纸 、章专 会议题 代表、 议会、 进行细详的定评量 价。选择在些方这时式， 需
要 注意 两点的是 与者参 和 参时 间 的选与 。 择
国
际众参 公与协会 Ｐ （） ２ 对种各公参与众的 方
式和方 法 行 进分了 ， 出 类了 公参众与 的目 ， 标提
７ ％
，０ 列应 出公众见意查调主对象的体名及单 其 本基情况 ” “；征求见意的内容： 包 括建设对 项实
施目 态度 、 的项对 选 址目的 度态 、 目主要 项环境 影对 的响 识及认态 度 项 目、采取环 境 保护 措 施的 建对
并按照其
响的影度对深各方类排式 序，建立 了一 套 较为整完公 的参众 谱与（ 见 表１ 可］ 作为 借），
国鉴际 经验开 展 公参 众 与基的础 。 环 影 响评 价境 活动 中 众 参 ， 与方 式和评 价 公 的终 最目是 的： ①维 公护众合 法 的环 权境益， 在环
议 、项 目 对迁 拆 民问、题 的态度要求与等” “ ；对扰 有征所意求见 ，按 求 意见征条的款别分 按 ‘关有 单位、 家 专、公众 进’行类与统归分析计， 在归类分并 析 的 基 础上 进 行综 合评 述。对 每 一类 意见 ，均应 行认 进 分 真 析 回答 采、 纳 或 不 采纳并 明说 由理”５。些 法规这和技 术规 范 ， 核 电 项目环 境 影 ＿ｊ 为响评
价活动 的 公 参众 奠定 与了 良好的基 础 。
境响评价活影动体现中 人为本的以原则 ；②更 全 面了地环境解背信景息， 现潜发在境环问 题，提高 环境 响影价评科学性的针对性和； 在③定确决
策案 方接受公中众 的直 接 指 导， 最大 可能 公 把 尽众
的意纳见入
决 策之， 中出提合可行的减 缓理不 利 环境影的措施响； 平④衡方面利各 益 ，化解不良 环 影境响能带可 的社会来盾矛 ； ⑤动推府政策决 的 主化民 和 科学化 。 因此 ， 据我 国 法 的要 规 和求 根
项目 实的 情际 况，选择 不 同的参 与深度， 而 根 据 进度深选 相 择 的应参 与方 式 。 。
３
众参公 与的式方与 评价 目 的
环 境 响影评 活 动 价公的 众参与活 动是 一项复
杂、
综合和存在诸多确不性定的作工 ，公众座谈
如会 往难 以往达 预 到 期的目， 众 意 的见 收 集能 可
公
耗巨资等大 等。因 此， 于 电站核这大型种的 建
对设 项 ， 又目涉 敏 及 的感核 辐射 与安 全题 ， 众参问 公 与需 要有 足 够 深 的度和 广 度 ， 理 选 择公 众 参与 合 类的型 和 方式尤 为 重 。要
４ 核 电站选 址段阶环 境影 响 评价 动活 的众参公 与
４１“ ． 众 ”公的 义 和含范 围
前在述 法规 中 ， 及 公 众 陈述 的有： 建 项 设涉“
境环息信情知权 环境信、息传权 播 、境决环策
与权 和参环境政 监策 权是 督公 参 与 众的础 。基我 国 的规 法、 则中 涉及 了到 一些 公 众 与 参类的型 导
所在目地有单关和居 民位”“ 、有单位关 专、和公
家众” “民、 人或 者 其他组 织 ” 、公 法。 显然“ ”众 公 的 含义 这在些 陈 述 应 中当指是独立 于行 政 构机外 之
和式方， 并 对针些一定特式提 出了方体要求。具 知在情面方， 涉 及信 息容和传递方式两内方面 个 ； 参
与 方 ，面要 虑 考参 与 的 深 和度方 式 ； 方督 需监
的、
不接参与直设建 目项投 的、 资设计 、 批审和 工施建设“的 有单关位、民、 居 专家 、公、 法民 、 其它 人组 织”有 关 。“ 的含 ”义 在 境“影 响 评价术 导则技
环—
—
， 需面要虑以考种方式启动何种法何程序定。
一
总 纲（ 征 求见 意 稿 中）定 为受限 到 响影的单 ”
３ 一
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辐 防射护通讯
Ｏ Ｏ７２ ２ 年 第卷 第 １月 期
位
组织或， 其它及关该项心目 组
。受的影 到
它
关心项 目的组 织 主要 指是非 政 府、 营 利性 非的合法 的 正、式 组的 织 。
的单响位或织 ，组即 般一说 所“的利益相 关者 其” ，
表
１国际公 众 与参会协 Ｐ ） Ｉ（２ 建 立的 公参 众与 谱Ａ
１同不公众的参与式 方 ）， 上到从下其影响步逐增。加
２核 ４站选址 阶段电环 境影 响 价评 活 动公众 参 ．与
题 问与对策
定
众 关公 的主心要
问 ， 题后制 定有 针 对 性 的公
然众
与工作计参划 ，计划在的 行过程 中执通收集过 公众的 反馈见意， 修 订补公众充心问题的列表关 ， 并下一 阶在段的 作 中， 有针工性对地取措施采。 选阶址应 段是一个当 电核 站众参公 与工 的作开 始， 续后段阶需要据选根阶址 段的果作结进步 一的 工作 。 （ ） 提供２客观信息， 明 决问解 题的时机 和 说方
案。
目 ， 前电核项目 环境影响评价公的参众，与 正 由核电相关 领域的家专和政监府管构层机面的 直
接参与 ， 步 走向 核电址 厂周 围利 的益 直接相 关 逐
的一 公众般体群参的与。于由电知识核普宣科传 作工 础基 的薄弱 ，及以核 辐 射 安与 全 的敏感 和性 殊特 性，使 公众得与活参难 以动有组织效和实。 其 中 施，出 问题的 是对公众 调 查 对象 分的析 调 和突 查
容 与方 式内的 确 。因认此， 电 选站址 阶 段 环核 境 影响 价评 动活公众 与参问 题解的决 对 策 为： ） 对（ 选 址阶段 的特 点 析 ，和确 公认众 １针 分
发布息信要结需主合动和式动式被种两方 式的 特 ， 尽可能保证受到影点的公响 都能够众到 收 均客观 衡的息信。从目 前开的一展公些参众工 与 来作看， 仅仅在 站上发布信网息 告可能是不公 的够 ，竟毕上的人数网占 整人 口的比例个小较， 多数 受到影的响群不能直接从 人上网得信到息。息信 发工布可作在经以验积的基累上 ， 础逐步确定较 明确为的求要。目各前个核站的选电址当应根据 各 自的际实情况制较为定面合理全的息发布方信
案。
参
的与主。体 众参与应当是公个一穿于贯个整境环响影评
活动价 动的态过程 。核 电 站 同不段阶 境环 响影 报 书告 ，中公 众参 与的 容 应内当根 据 不 阶 段 同特的 有所侧 点 重。 对编制 于核电站选 址 阶段环 境 影报响告书 来 讲， 要需了解 项 目直 接利 益 相 关者 较为 详 的细情
况，
项如 目 迁拆围内范的 事业单位企 村、 和个 落人 、 活
性习 和 食饮习惯 、境利 用 情 况， 生环以 及对 核 站选电 表址 示关 心“的 它组织 ” 其情 的 。这况些 在境环 响影报告 书 中 应当 有较为 详 的细陈述 在。 充分 了解 厂 址区 域的 社 会 境 环特征 的基 础上 确，
— —
对于 新的 核电 址 厂，近 的 众 往 往 公对核 电 附解了多不 ，道听途 ，说 以传讹 讹 ，种各相关 团体 和组织 会 都不 从同的方 发面 表自 己的 观 点 因， 此公
众 信发息工布就极 为重要作分发。
宣传 、册专题 讲座 组、织参等观信息是开公的础 基，对 于步纠
４ 逐— —
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普资讯 thpt:/ww/wc.qvpico.m
核 电站
选址阶环段境响评价的公影参与 问众题
陈晓 秋
正对核 电识认的偏 见 、 观地面对 在厂安址全 、 客环 境 保护 和应 急 准 备 方 面 的题 问 较是为 有 效 的 方
的
目 标 ，众参 与 方的案 ，公 制定 该方 案 的些一 本基
考 虑， 方案的 行情执等 。况方案需该包括要定确 公 参与对众象的准标，参与 象的对组 成，不同 信的 息发 布式方、 众意见咨询方公式 ， 等并为较详细的 列出 于建设“项 目境环影 （ 位 含风 险事响故 ） 范围 的内单和位区社织及组它其织 ， 组特是别与 建设
法
， 时公向提众均供和客衡的信息观项 目况情 及、 境环响影公和健康众 响影息 ， 信便以 公众可 以于 理解
问 题、 解 备了 方案选、 决 问题 的时机 和 决解 解 方 案 。 （正视 ）厂址 适宜性 题问 ３ 向公，众咨 询 。
项 存在目关利相益承担或境风环的单位险社和区
组 织以其及关心它项 目建 的设关有织”组适并当 ， 介绍该 域 内区公个众的体况 情信息。公 的告内 容可作为附件给出 。“ 众 意 见的 析 分和评述 ” ， 公 中概述公 众 意见
的收集 与分 析 处 理情 况， 根 据要 法规导 则的要 需
向众咨公 ， 询部分这作 工容应内详细当反 映环境影在报响 告中书现存。 的在一个题是 问 ，公 意众收见集的方 式基局本 于问卷限查 调和座谈
会 ， 参 与者 人到 和选 择 数的局 限， 受 问卷主 要 集中
在 核对是电否支持的态度对和地经方济发展的 推 作用动等 常 非局 的 限问题 方面 ， 对 址 厂 宜 适 性而问 和题备方选等没案 有引足够 起的视重， 往难往
以获得 全 的 公众面反 馈 见 ， 意 至 是 些一重 要的 甚 见意 都被 会忽略掉 在 国际。公众参 与 会协 建立 的
求，按 公众照与参案把收方 集的众意公与见建 议完 整地归 纳整 理 出来 。应列 公出 众意调 见 查主体 对象 名单的及其本基况。对所有征情求意 见，按 征意见 求的条分款按“ 有别关单位、 专 家、公众 ”进 行归类 与统计分 析 ，在 归 类分 析的基础 上 行 进
并综合 评 述。
公 众与工具参箱中， 提 了供种各信息享共技术的 方法 ， 以及 各收集反种馈意见式方利弊＿ ， ７的 得 值
］参考 借和鉴 些这成 熟的 验 经。 （）科 解学决 技术 问 题 ， 公 众 的参 与障 权４
和监督 权 。保
“ 专咨家和询众公意信见息反馈 ”需要把
中，
公众 意“见 的分 和评 述析 ”中 列出 意 见 和的建 议 ，
逐条根据是否需要其实和反落 ，馈 出落实给和反 馈的情况 。于对址阶段选中难 以解决、的而 不又
影响厂 适址宜 性的 问题 ，要 明 确 承 在 诺续后阶
在需参与合作方面和， 要了求境影环响报 除
书告 需要中有专 家 询 和公咨 众意 见与 议 的落 实建情 况 以及 ， 于关听证的规 定外 ，国 目前 的 法 规没 尚我 有其 它规定 。 级 各 大人作 一为种 最 为 规 范、 且 并被 予赋了实 际决 策权 的公 众参 与 织组形 式， 当 应 更多地参 与 核 电站到 决 的策 和监督 程 过来中， 为 当地 公众 的权益 发 更挥 的作多 。用 在我 目前国 的 法 规 系体中 ， 站电的 审批由 核
段 的环境影 评响活价中加动以合 妥善理解决地 ， 出可提 跟 踪的 度进 计 ，划及 时 向公 众 提供 反馈
并信。 息
５
结语
公束 众参与并 不 只对 众公有 益 ， 是它 一个 多 赢 过的程 建 。设项目业 主及以 受接 托委施实公众 与参的单位 应积 极以 动 主态 度 ， 根据的核 电 建设 项目的 性 以及 质所 涉 及 区 域公 众特 点的 ， 恰 当 择
中央行选政部 门定 决 ，但是境影 响报环告审批书
前审的 中设 立查 了专 家员委 会对环境 影 响 评价报告 及 其 审评报告 进 行查 审 且， 家 委 专员会 的 意 并见基 本 决 定报了 是告否 能 够过通 查 审。这种 度制 际实是上把一 分 部策决权授 予 了家 专员 委—会— 公
的信
息开公和众参与方式 ，公并 鼓和励推动众 公积 参极与，力 达争最到好的 公众与效参 。在加果 发快 展核电 的 形势下 众，有 多种方 式 来 表 达自 公
己的 解 见和 提 建 出 议，有 多种方 式 参 与决 到 策也 过程 中 。来公众 参与核 站选 址 的电 决可 以策免
避
众 的个特一组成部分定。种这度与环制境评中 的价众公与相结合参， 实现 了公 众与参核电选址 站 策 的决全过程 。 ４
３境 影 环响报告 书中 公众 与参章 节 基的本 内容 环境．影 响 报 告 书中 应相 公于 众 与参 的章节 ，
或少后减续的种各冲，突也符合实 现和谐社会 的总体求。要在现任务的是持坚众公与的参般一 则原 ，把公参众落实到与一个每体的工具程序作之 中，切实保 障众公的 环信息境知情权、 环信境息 传播权 、 环境决策参与 权和境环策政督权。
应当监完整包括暂行办法规地定的公参与众作 内 工 容。
“ 公众参与概” 需要况述陈公参众与作 工 ，中
一
５
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辐防射通讯
护Ｏ２ ２月 第年 卷 第 １期 Ｏ
７６
参考文 献１
潘岳 ．环境 保 护与公众 与 参中．环 国境 线 ，在２ ．Ｏ Ｏ４
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导术 则总纲 （ 求意见 稿） 征求 见 的意函 办．函 》征环
０５４［ ４ ０， ５０ ］６ 号 ２２０ ．
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国 环境家保护 总 局 ． 环境 影 响评价公 众参 与 暂 行办
法 ． ０６ ０ ２
．
３ 中人 民共华和国放射性污染防治 法． ３０ ２０ ． ４国环境家保护 局． 设施核环保护管境 理导则—— 电 厂环境核影报响书 告内的容格和 ． 式 ＡＥＲ ， １８． Ｐ －Ｎ１Ｇ９ ８ ４国家环保境总局护 办公 ．厅于对 关《 境环影 响 评价技
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（责任编 ： 赵辑
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文献 题录 ・
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疗治中 患者射照射 的测辐量 ： 前性研瞻究 介 入放 射治疗 中 肤入皮 的口射辐剂 量 气体污染物 抽取 样采
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