２１年第 ３ ０１ ２期 总第 １２期 ４经济研究导刊 ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ ＤＥＮｏ３ ２ １ ．２， ０ １ Ｓ ｒａ ．４ ｅ ｉｌ Ｎｏ １ ２发 府 解 黑龙 省 挥政 在 决 江 就业问 题方面 主导 用 的 作 王殿元 ， 张洪艳 （ 哈尔滨商业 大学 财政与公共管理学院 ， 哈尔滨 １０２ ） ５０８ 摘要： 黑龙 江省 曾是 中国资源丰富、 工业基础雄厚 、 术人 才和知识人 才集 中的地 区 ， 技 然而 ， 经济结构的重大 在调整 中， 黑龙 江省随着传统工业的衰落和国有企业的改组 ， 失业 、 岗问题 异常严峻 ， 下 已成 为中国失业最严重的地 区。 分析原 因。 突出的 问题是就业结构没有及 时随经济结构的调整 而同步调整。而解决这一 问题的责任 主体和能 力主体 ， 无疑就是各级政府 ， 府要 在加 强责任认 识的基础上 ， 立各部 门的责任指标体 系， 政 建 分解任务 ， 落实， 层层 并以立法作 为强制保证。 唯如此 ， 加速 国有企业改革、 大力发展 劳动密集型产业、 鼓励 民间资本投资、 完善社会保障体 系、 提高黑龙 江省城 市化水平和提供 更多职业培训等具体政策和措施 才能真正发挥作 用，黑龙 江省的就业压 力才有望得到缓 解并 向良性方 向发展 。 关键词 ： 黑龙 江省 ； 业政策 ； 府职 能 就 政 中图分类号 ：２ １ Ｆ４ ． ４ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号：６ ３ ２ １ （０ １３ — ０ ６ ０ １７ — ９ Ｘ ２ １ ）２ ０ ６ — ２黑龙 江省曾是 中国资源丰 富 、 工业 基础雄厚 、 技术 人才 和知识人才集 中的地区 ， 而 ， 然 在经济结构 的重大调整 中， 黑 龙江省 随着传统工业 的衰落和 国有企业 的改组 ， 失业 、 岗 下 问题异常严峻 ，使黑龙江省成为 中国失业最严重的地区 ， 到 ２０ ０ ５年底 ， 失业 、 下岗人员已达 ２ ９多万人 ， 占全 国下岗人 ５ 约持续 很长 时 问 。而尽 量缩 短这 一 时段 的责 任 主体 和能 力 主体 ， 疑 就是各 级政 府 。政 府如 能加 强认 识 、 无 制定 政 策 和措 施 、 极落 实 ， 能 大大缩 短 劳动 力市 场 上供 大于求 积 则的时 段 。结合东 北 的实 际情 况 ， 府 既要 考虑 眼前 ， 政 解决 当前 严 重 的失业 、 岗问 题 ， 下 又要 有 长 远 眼光 ， 决 可持 解续就业 问题 。 一员的 ２ ％多， ２ 很多企业 下岗人员 的比率都高达 ２ ％—３ ％。 ０ Ｏ 分析失业下 岗问题 的原 因， 主要是黑龙江省产业结构和 就业结 构转变所带 来的必然结 局。在过 去相 当长一段 时间 、发 展 非公 有 制 企 业 、 中小 企 业 。 快 工 业化 加里， 黑龙江省是 我国工业最 发达 的地 区 ， 其工 业化水平 和 由 此 而带动 的城市化 水平 ，都 比全 国的平均 水平 要高得 多 。 １９ ， 国的近 ７亿从业 人 口中， ９ ６年 全 非农业从 业人员 的比重 是 ４ ． 城镇从业 人员的 比重是 ２ ． 但 黑龙江省 的非农 ７１ ％， ８８ ％，业从业人员 的比重是 ６ ． 城镇从业人员 比重 是 ５ ．％， ４１ ％。 ６８ 工 进程 非公 有制 企业 ， 特别是 中小企业是经济发展中最活跃的 微观主体 ， 是推动经济增长和创造就业岗位的源泉。政 府应 重视扶持有创新能力 的中小企业 ， 通过鼓励向科技中小企业 进行风险投资 ， 设立专业银行 向中小企业提供贷款等措施为 其创造 良好 的发展环境。同时 ， 过发展乡镇企业 ， 通 加快工业 化进程 ， 缩小城乡差别 ， 促进 劳动力 的合理流动 ， 目前劳动 变 力从农村流 向城市 的单 向流 动 ， 为农村 流 向城市 、 城市 流向 农村 的双 向流动 ， 利用城 市劳动力 在观念 、 知识方面优 于农 村劳动力 的优 势 ，在农村就地开发和利用农村劳动力资源 ， 以缓解城市就业压力 。 业产值在 国内生产总值 中的比重达到 了有史 以来 的最高峰 。 但是 ， 此后 必然步入产业 结构调整 阶段 ， 必然经历工业 产值 比重减少和传统产业萎缩 的过程 ， 特别是一些传统产业由于 市场 的萎缩和产业结构 的升级不可避免地大大地压缩规模 ， 如煤炭 、 钢铁 、 森工 、 军工 、 纺织 和低技术水平 的机械 制造业 等。在此过程 中出现的失业属 于结构性 失业 和 国有经 济重 组 转型过 程 中的转轨性 失业 ， 而且这 种失业 可能 是一 种长 期 的局面 ， 因为产业结 构的升级和技术结 构的进步 ， 求企 要 业组 织从劳动密集 型 向资本 、 技术 密集型转变 ， 就业 结构应 随之 改 变 。 二 、 立科 学 、 建 系统 的职 业培 训体 系 地方政府应该尽快建立科学 、系统的职业 培训体 系 ， 促 进产业工人的技能结构 转换 ， 这是就业结构转换顺利完成的 一而短 时间内 ， 具有吸纳城市剩余劳动力能力 的第三产业 和非 国有经济还不 能迅速壮大 ， 以城市失业 、 岗现象将 所 下收稿 日期 ：０ １０ — ８ ２１－９０ 个关键环节 。 从就业结构上看， 将来教育 、 科研 、 医疗保健 、 传媒 、 出版、 作者简介 ： 王殿元（９４ ）男 ， １６一 ， 副教授 ， 从事公共财政理 论、 就业及 社会保 障理论研究 ； 洪艳（９１ ）女， 张 １７一 ， 副教授 ， 事公 从共财政理论、 社会保障理论、 农业经济理论研 究。 一６ — ６文化 、 体育是 就业人数 和就业 比重 增长最快 的部分 。因而 ， 职业培 训的内容也应该 适应市场 的需要 ， 培养 以旅游业 、 住 果。 有效 的办法是建立就业 、 再就业责任体系 ， 在加强各级党 委、 政府 的责任认识 的基 础上 ， 各级政府 和相关 责任单位签 订责任状 ， 各部 门采取 积极的就业政 策 ， 自谋职业和创业 为 创造 良好 的环境 ， 在税收 、 金融支持 和行业管理等方面 ， 给予 一宅 业 、 区服 务业 、 息服务业 、 社 信 文化 教育业 、 金融保 险业 、 医疗保 健 、传媒 出版和文化 体育为 主体的第三产 业发展所 需要 的人才 。 定 的扶持 和帮助 ， 创造有利于人力资本发挥作用 的 良 好环 劳动力培训应包括三个层次 ：一是企业 家人 才的培养 ， 境 和制度保障。 主要培养熟悉市场规则 、 能够有 效地组织资源要素进行经济 活动的企业家 ； 是针 对第 三产业对劳动力的要求开展劳动 二力技能培训 ； 三是对 目前在 岗职工的多技能培训 。地方政府 五 、 决近期 困境 的有 效措 施 解（ ） 一 开展有组织 的劳务输 出 黑龙江省被誉为我 国工业 的摇篮 ， 就了大批优秀产业 造应设计 本地 区整体的再就业计划 ， 负责组织实施和提供办 并学条件 ，人 才培养 和劳动力培训 的规模要 能够满 足市 场需 工人 ， 人力资源充沛 和价格偏低 ， 构成 了比较优势 ， 充分发挥 和利用这些 优势 ， 有助于参 与国际分工体 系形成的“ 梯次产 业结构” 资源配置 。 应充分调动政府职能部门、 农村基层组织 和社会 各方面的积极性 ， 整合乡镇劳动保障 、 农业 、 乡镇企业 管理等部门在促 进农 村劳动力转移就业 方面的职能作用 ， 形 要。 根据黑龙江省 的特点 ， 的主要 内容应包括 ： 培训 思想观念 向市场经济的转变 、 提高竞争意识 、 培养市场开拓能力 等 ， 对 经济体制转轨 的舆论宣传也应包括在这一计 划之 内。 三 、 换就 业体 制 、 转 建立 劳动 力市 场 就业体 制转 变和建立灵活的劳动力市场 ， 黑龙江省国 对 企 职工是一个挑 战 。黑龙 江省是我 国传统就业 体制实行 最 早、 贯彻最彻 底的地 区 ， 必然 也是 向市 场化就业 体制转变最 艰 巨的地 区。 这其 中， 国有企业职工对企业 、 与 国家的依赖观 念 有很 大的关 系 ， 许多 下岗失业 人员缺乏 自谋职业 、 主动创 业 的精神 ， 而是等待政府的安置和救济 。市场化 的就业体制 能够推动劳动者 自身就业观念 的转变 ， 激活劳动者 的积极性 和主动性 。同时 ， 黑龙江省应 当逐步取消黑龙江省 限制人 口 和 劳动力 自由流动 的各种障碍 ， 打破行政界 限 ， 统一劳动力 用工标 准和职业技 能认证体 系 ，建立统 一的劳 动力市场体 系 ， 通过跟踪各产业 、 并 行业 的发展 ， 对各地 区的劳动力市场 变化、 就业情 况及职业 培训进行调 查和分析 ， 此基础上制 在 定就业政策 ， 引导劳动力市场 的发展。 成合力 ， 发展有组织 的劳务输 出。统筹做好收集发布劳务信 息 、 劳务人员 、 劳务 输出 、 培训 组织 协调劳务管理 、 供劳务 提服务和法律 咨询 、 维护农 民工合法权益等方面 的工作。加强 跨 省劳务工作 和乡镇劳动服 务工作 ，积极 组建劳务 派遣 组 织， 建立 劳务基地 ， 大力发展 劳务协作 ， 通过订单 培训 、 向 定 输出， 实现农民工的有组织 、 成建制和有序流动。 制定扶持政 策， 为农 民进城就业提供职业介绍 、 培训 、 管理和维护权益等 “一条龙” 服务。 （ ） 二 促进 国资外嫁 在 老工业基地调 整与改造 中 ， 要注重发挥东北产业工人 的队伍 、 技术 优势 ， 把促进就业 和再就业 与发展高新技术 产 业及产业结构 、 企业结构 、 所有制结构调整结合起来 ， 有选择 地扶持 国内外有优势 和发展前 景的加工制造业 ， 发展劳动密 集 型产业 ， 促进 下岗、 失业人员再就业 。 新 加坡一家公 司成功收 购了曾是 中国第 一大轮胎企业 的“ 桦林橡胶” 这是中国政府放开外资企业 购买国有股权 限 ， 制后 ， 首个 外资收购国有股案例 。外资对东北老工业企业进 行 直接投资或购 并 ，将是今后参 与东北改 造振兴的最佳路 四、 立政府 各部 门间的协 调机 制 建就业与整个社会经济发展密切 相关 ， 解决就业 问题仅靠 政府 劳动保障部 门一 家不 行 ， 它需要 财政 、 经济 、 教育 、 税务 等政府 各相关部 门共 同协作 、 同努 力 ， 要全社会 给予关 共 需 注 和支 持。这方面 的不足 ， 影响 了上 述政策 、 措施 的实施效 径， 不仅解决了资金问题 ， 而且能够产生市场化的劳动需求 ， 可持续地解决就业问题 。 溃 任编辑 王 莉】 （ 上接 ６ ２页 ） 势产 业 、 优势企业 、 优势 资本集成起 来 ， 组建若 给予引导 ， 以帮助企业正确决策。比如说 在投资领域 的选择 上， 在对海外投 资区位 的分 布上 ， 都需要加强宏 观调控 。同 时 ， 加速中国跨国公司的建设 步伐 ， 要要授予 国有大公司 、 大 干个综合 实力雄厚 、 品牌优势 明显的 “ 出去” 走 国际集成商 ， 以大企业集 团或综合 商社 等形式进入 国际市场 ， 展示 中国企 业进军海外 的实力和气魄。 企业集 团资金 、 产 、 资 资源的经营 自主权 ， 包括外 贸经 营权 、 对外投 资权 、 海外 融资权等 ， 通过 这一系列经 营 自主权 的下 （ ） 四 严格监 督与指导 中国企业 的海外投资行为 我 国海外投资的主体是大 中型 国有企业 ， 而国家作为所 有权主体必须对 国有资产 的海外投资加强监督管理 ， 这是保 证 国家利益的关键所在 。 另外 ， 国家作为社会管理者 ， 还要考 放， 积极推动 和扶 持具有 比较优 势的 、 符合 国家产业 政策 和 整体利益的跨国经营。 另外 ， 还要强化人才培养， 连绵不断地 为海外投 资企业输送具有 战略头脑 、 懂现代 企业管理 、 国 懂虑海外 投资对 国家 外汇平 衡及 财政 收入所 造成 的影 响 ， 因 此， 强化对海外投资 的外 汇管理 和纳税 监督 也必 须跟上。国 家有关 部门要定期或适时颁布一些指导性文件 ， 对海外投资 际营销的跨 国经理阶层的高端人才 ， 国家海外投资整体 推进水平向国际一流提升 。 【 责任编辑 高惠琦】 一６ — ７
２１年第 ３ ０１ ２期 总第 １２期 ４经济研究导刊 ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ ＤＥＮｏ３ ２ １ ．２， ０ １ Ｓ ｒａ ．４ ｅ ｉｌ Ｎｏ １ ２发 府 解 黑龙 省 挥政 在 决 江 就业问 题方面 主导 用 的 作 王殿元 ， 张洪艳 （ 哈尔滨商业 大学 财政与公共管理学院 ， 哈尔滨 １０２ ） ５０８ 摘要： 黑龙 江省 曾是 中国资源丰富、 工业基础雄厚 、 术人 才和知识人 才集 中的地 区 ， 技 然而 ， 经济结构的重大 在调整 中， 黑龙 江省随着传统工业的衰落和国有企业的改组 ， 失业 、 岗问题 异常严峻 ， 下 已成 为中国失业最严重的地 区。 分析原 因。 突出的 问题是就业结构没有及 时随经济结构的调整 而同步调整。而解决这一 问题的责任 主体和能 力主体 ， 无疑就是各级政府 ， 府要 在加 强责任认 识的基础上 ， 立各部 门的责任指标体 系， 政 建 分解任务 ， 落实， 层层 并以立法作 为强制保证。 唯如此 ， 加速 国有企业改革、 大力发展 劳动密集型产业、 鼓励 民间资本投资、 完善社会保障体 系、 提高黑龙 江省城 市化水平和提供 更多职业培训等具体政策和措施 才能真正发挥作 用，黑龙 江省的就业压 力才有望得到缓 解并 向良性方 向发展 。 关键词 ： 黑龙 江省 ； 业政策 ； 府职 能 就 政 中图分类号 ：２ １ Ｆ４ ． ４ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号：６ ３ ２ １ （０ １３ — ０ ６ ０ １７ — ９ Ｘ ２ １ ）２ ０ ６ — ２黑龙 江省曾是 中国资源丰 富 、 工业 基础雄厚 、 技术 人才 和知识人才集 中的地区 ， 而 ， 然 在经济结构 的重大调整 中， 黑 龙江省 随着传统工业 的衰落和 国有企业 的改组 ， 失业 、 岗 下 问题异常严峻 ，使黑龙江省成为 中国失业最严重的地区 ， 到 ２０ ０ ５年底 ， 失业 、 下岗人员已达 ２ ９多万人 ， 占全 国下岗人 ５ 约持续 很长 时 问 。而尽 量缩 短这 一 时段 的责 任 主体 和能 力 主体 ， 疑 就是各 级政 府 。政 府如 能加 强认 识 、 无 制定 政 策 和措 施 、 极落 实 ， 能 大大缩 短 劳动 力市 场 上供 大于求 积 则的时 段 。结合东 北 的实 际情 况 ， 府 既要 考虑 眼前 ， 政 解决 当前 严 重 的失业 、 岗问 题 ， 下 又要 有 长 远 眼光 ， 决 可持 解续就业 问题 。 一员的 ２ ％多， ２ 很多企业 下岗人员 的比率都高达 ２ ％—３ ％。 ０ Ｏ 分析失业下 岗问题 的原 因， 主要是黑龙江省产业结构和 就业结 构转变所带 来的必然结 局。在过 去相 当长一段 时间 、发 展 非公 有 制 企 业 、 中小 企 业 。 快 工 业化 加里， 黑龙江省是 我国工业最 发达 的地 区 ， 其工 业化水平 和 由 此 而带动 的城市化 水平 ，都 比全 国的平均 水平 要高得 多 。 １９ ， 国的近 ７亿从业 人 口中， ９ ６年 全 非农业从 业人员 的比重 是 ４ ． 城镇从业 人员的 比重是 ２ ． 但 黑龙江省 的非农 ７１ ％， ８８ ％，业从业人员 的比重是 ６ ． 城镇从业人员 比重 是 ５ ．％， ４１ ％。 ６８ 工 进程 非公 有制 企业 ， 特别是 中小企业是经济发展中最活跃的 微观主体 ， 是推动经济增长和创造就业岗位的源泉。政 府应 重视扶持有创新能力 的中小企业 ， 通过鼓励向科技中小企业 进行风险投资 ， 设立专业银行 向中小企业提供贷款等措施为 其创造 良好 的发展环境。同时 ， 过发展乡镇企业 ， 通 加快工业 化进程 ， 缩小城乡差别 ， 促进 劳动力 的合理流动 ， 目前劳动 变 力从农村流 向城市 的单 向流 动 ， 为农村 流 向城市 、 城市 流向 农村 的双 向流动 ， 利用城 市劳动力 在观念 、 知识方面优 于农 村劳动力 的优 势 ，在农村就地开发和利用农村劳动力资源 ， 以缓解城市就业压力 。 业产值在 国内生产总值 中的比重达到 了有史 以来 的最高峰 。 但是 ， 此后 必然步入产业 结构调整 阶段 ， 必然经历工业 产值 比重减少和传统产业萎缩 的过程 ， 特别是一些传统产业由于 市场 的萎缩和产业结构 的升级不可避免地大大地压缩规模 ， 如煤炭 、 钢铁 、 森工 、 军工 、 纺织 和低技术水平 的机械 制造业 等。在此过程 中出现的失业属 于结构性 失业 和 国有经 济重 组 转型过 程 中的转轨性 失业 ， 而且这 种失业 可能 是一 种长 期 的局面 ， 因为产业结 构的升级和技术结 构的进步 ， 求企 要 业组 织从劳动密集 型 向资本 、 技术 密集型转变 ， 就业 结构应 随之 改 变 。 二 、 立科 学 、 建 系统 的职 业培 训体 系 地方政府应该尽快建立科学 、系统的职业 培训体 系 ， 促 进产业工人的技能结构 转换 ， 这是就业结构转换顺利完成的 一而短 时间内 ， 具有吸纳城市剩余劳动力能力 的第三产业 和非 国有经济还不 能迅速壮大 ， 以城市失业 、 岗现象将 所 下收稿 日期 ：０ １０ — ８ ２１－９０ 个关键环节 。 从就业结构上看， 将来教育 、 科研 、 医疗保健 、 传媒 、 出版、 作者简介 ： 王殿元（９４ ）男 ， １６一 ， 副教授 ， 从事公共财政理 论、 就业及 社会保 障理论研究 ； 洪艳（９１ ）女， 张 １７一 ， 副教授 ， 事公 从共财政理论、 社会保障理论、 农业经济理论研 究。 一６ — ６文化 、 体育是 就业人数 和就业 比重 增长最快 的部分 。因而 ， 职业培 训的内容也应该 适应市场 的需要 ， 培养 以旅游业 、 住 果。 有效 的办法是建立就业 、 再就业责任体系 ， 在加强各级党 委、 政府 的责任认识 的基 础上 ， 各级政府 和相关 责任单位签 订责任状 ， 各部 门采取 积极的就业政 策 ， 自谋职业和创业 为 创造 良好 的环境 ， 在税收 、 金融支持 和行业管理等方面 ， 给予 一宅 业 、 区服 务业 、 息服务业 、 社 信 文化 教育业 、 金融保 险业 、 医疗保 健 、传媒 出版和文化 体育为 主体的第三产 业发展所 需要 的人才 。 定 的扶持 和帮助 ， 创造有利于人力资本发挥作用 的 良 好环 劳动力培训应包括三个层次 ：一是企业 家人 才的培养 ， 境 和制度保障。 主要培养熟悉市场规则 、 能够有 效地组织资源要素进行经济 活动的企业家 ； 是针 对第 三产业对劳动力的要求开展劳动 二力技能培训 ； 三是对 目前在 岗职工的多技能培训 。地方政府 五 、 决近期 困境 的有 效措 施 解（ ） 一 开展有组织 的劳务输 出 黑龙江省被誉为我 国工业 的摇篮 ， 就了大批优秀产业 造应设计 本地 区整体的再就业计划 ， 负责组织实施和提供办 并学条件 ，人 才培养 和劳动力培训 的规模要 能够满 足市 场需 工人 ， 人力资源充沛 和价格偏低 ， 构成 了比较优势 ， 充分发挥 和利用这些 优势 ， 有助于参 与国际分工体 系形成的“ 梯次产 业结构” 资源配置 。 应充分调动政府职能部门、 农村基层组织 和社会 各方面的积极性 ， 整合乡镇劳动保障 、 农业 、 乡镇企业 管理等部门在促 进农 村劳动力转移就业 方面的职能作用 ， 形 要。 根据黑龙江省 的特点 ， 的主要 内容应包括 ： 培训 思想观念 向市场经济的转变 、 提高竞争意识 、 培养市场开拓能力 等 ， 对 经济体制转轨 的舆论宣传也应包括在这一计 划之 内。 三 、 换就 业体 制 、 转 建立 劳动 力市 场 就业体 制转 变和建立灵活的劳动力市场 ， 黑龙江省国 对 企 职工是一个挑 战 。黑龙 江省是我 国传统就业 体制实行 最 早、 贯彻最彻 底的地 区 ， 必然 也是 向市 场化就业 体制转变最 艰 巨的地 区。 这其 中， 国有企业职工对企业 、 与 国家的依赖观 念 有很 大的关 系 ， 许多 下岗失业 人员缺乏 自谋职业 、 主动创 业 的精神 ， 而是等待政府的安置和救济 。市场化 的就业体制 能够推动劳动者 自身就业观念 的转变 ， 激活劳动者 的积极性 和主动性 。同时 ， 黑龙江省应 当逐步取消黑龙江省 限制人 口 和 劳动力 自由流动 的各种障碍 ， 打破行政界 限 ， 统一劳动力 用工标 准和职业技 能认证体 系 ，建立统 一的劳 动力市场体 系 ， 通过跟踪各产业 、 并 行业 的发展 ， 对各地 区的劳动力市场 变化、 就业情 况及职业 培训进行调 查和分析 ， 此基础上制 在 定就业政策 ， 引导劳动力市场 的发展。 成合力 ， 发展有组织 的劳务输 出。统筹做好收集发布劳务信 息 、 劳务人员 、 劳务 输出 、 培训 组织 协调劳务管理 、 供劳务 提服务和法律 咨询 、 维护农 民工合法权益等方面 的工作。加强 跨 省劳务工作 和乡镇劳动服 务工作 ，积极 组建劳务 派遣 组 织， 建立 劳务基地 ， 大力发展 劳务协作 ， 通过订单 培训 、 向 定 输出， 实现农民工的有组织 、 成建制和有序流动。 制定扶持政 策， 为农 民进城就业提供职业介绍 、 培训 、 管理和维护权益等 “一条龙” 服务。 （ ） 二 促进 国资外嫁 在 老工业基地调 整与改造 中 ， 要注重发挥东北产业工人 的队伍 、 技术 优势 ， 把促进就业 和再就业 与发展高新技术 产 业及产业结构 、 企业结构 、 所有制结构调整结合起来 ， 有选择 地扶持 国内外有优势 和发展前 景的加工制造业 ， 发展劳动密 集 型产业 ， 促进 下岗、 失业人员再就业 。 新 加坡一家公 司成功收 购了曾是 中国第 一大轮胎企业 的“ 桦林橡胶” 这是中国政府放开外资企业 购买国有股权 限 ， 制后 ， 首个 外资收购国有股案例 。外资对东北老工业企业进 行 直接投资或购 并 ，将是今后参 与东北改 造振兴的最佳路 四、 立政府 各部 门间的协 调机 制 建就业与整个社会经济发展密切 相关 ， 解决就业 问题仅靠 政府 劳动保障部 门一 家不 行 ， 它需要 财政 、 经济 、 教育 、 税务 等政府 各相关部 门共 同协作 、 同努 力 ， 要全社会 给予关 共 需 注 和支 持。这方面 的不足 ， 影响 了上 述政策 、 措施 的实施效 径， 不仅解决了资金问题 ， 而且能够产生市场化的劳动需求 ， 可持续地解决就业问题 。 溃 任编辑 王 莉】 （ 上接 ６ ２页 ） 势产 业 、 优势企业 、 优势 资本集成起 来 ， 组建若 给予引导 ， 以帮助企业正确决策。比如说 在投资领域 的选择 上， 在对海外投 资区位 的分 布上 ， 都需要加强宏 观调控 。同 时 ， 加速中国跨国公司的建设 步伐 ， 要要授予 国有大公司 、 大 干个综合 实力雄厚 、 品牌优势 明显的 “ 出去” 走 国际集成商 ， 以大企业集 团或综合 商社 等形式进入 国际市场 ， 展示 中国企 业进军海外 的实力和气魄。 企业集 团资金 、 产 、 资 资源的经营 自主权 ， 包括外 贸经 营权 、 对外投 资权 、 海外 融资权等 ， 通过 这一系列经 营 自主权 的下 （ ） 四 严格监 督与指导 中国企业 的海外投资行为 我 国海外投资的主体是大 中型 国有企业 ， 而国家作为所 有权主体必须对 国有资产 的海外投资加强监督管理 ， 这是保 证 国家利益的关键所在 。 另外 ， 国家作为社会管理者 ， 还要考 放， 积极推动 和扶 持具有 比较优 势的 、 符合 国家产业 政策 和 整体利益的跨国经营。 另外 ， 还要强化人才培养， 连绵不断地 为海外投 资企业输送具有 战略头脑 、 懂现代 企业管理 、 国 懂虑海外 投资对 国家 外汇平 衡及 财政 收入所 造成 的影 响 ， 因 此， 强化对海外投资 的外 汇管理 和纳税 监督 也必 须跟上。国 家有关 部门要定期或适时颁布一些指导性文件 ， 对海外投资 际营销的跨 国经理阶层的高端人才 ， 国家海外投资整体 推进水平向国际一流提升 。 【 责任编辑 高惠琦】 一６ — ７