论公共组织文化
【摘 要】：公共组织文化对于推进政府组织的变革有着重要的作用，在新的发展时期，我们应该从文化建设的角度去积极改进和提高公共组织的行政能力，实现公共职能的最优化
【关键词】：公共组织；文化建设
一 、公共组织文化的概念
（一）组织文化与公共组织文化的含义
1、组织文化。
组织文化同民族文化和人的个性等概念一样具有实质性内容，它影响着组织成员的行动和思维方式，决定着组织的基本取向。所谓组织文化，是指组织成员在长期的工作实践中形成的成果，是形成管理方法的理念，是导致行为方式的动因。
2、公共组织文化。
公共组织文化是指公共组织成员在一定的社会背景下所形成的对行政体系和行政活动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。公共组织文化以"公共服务理想"和"公共精神"为基础，是区别于私营部门与第三部门，独具特色的共同价值观和行为准则体系。它主要包括行政思想、行政道德、行政意识、行政价值观、行政理想、行政信念等 。
（二）公共组织文化的特性与功能
1、特性
作为一种特殊的文化，公共组织文化既与一般性的文化有着密切联系，又有其自身的特性:
（1）公共组织文化产生于行政实践。它根植于一定的行政实践，与政府职能紧密相联，受一定历史发展阶段的经济水平、文明程度、国民素质、价值信仰、生态环境制约，具有长期性、复杂性和相对稳定性，通过学习、传递而被行政人员所接受、认同，是客观行政过程在行政人员心理反映上的积累和沉淀。
（2）公共组织文化是公共组织的灵魂。公共组织文化的实质在于重视人，关注人。重视人的思想、价值、个性发挥，将公共组织的信念、思想、价值、道德等因素灌输给组织主体，形成上下一致的组织意识、观念、行为、作风、习惯等，促使全体公共组织成员产生使命感、责任感，实现服务于民的崇高理想。
（3）公共组织文化是公共管理的软环境。公共组织文化受制于行政体系、行政活动，同时又对行政体系、行政活动具有反作用。当公共组织文化的认知、价值取向与行政系统相协调时就会巩固、维持和推动该系统进步，反之则会阻碍该系统的改革与发展。良好的公共组织文化对于塑造行政主体，培育良好的行政环境，促进行政发展有着重要作用。
2、功能分析。公共组织文化的功能主要表现在行为规范、心理凝聚、价值导向和精神激 励四个方面 。
（1）行为规范功能。公共组织文化具有调适伦理价值的功能，它倡导积极的价值观、人生观和行为模式，使个体通过提高认识产生一种自律意识，从而规范公共组织成员的行为。
（2）凝聚功能。公共组织文化能够影响组织成员的生活方式，陶冶他们的道德情操，培养和激发他们的归属感和群体意识，帮助他们认识自己对公共组织应付的责任和应尽的义务，从而增强公共组织的向心力和凝聚力。
（3）指导功能 。在经济、政治、文化多元发展的今天，个体的行为方式和价值观念也呈现出多元化。公共组织文化对组织成员的行为与价值选择起着主导作用，它不断地引导和规范公共组织成员的行为方式和价值取向，使之趋向一致 。
（4）激励功能。公共组织文化能为组织成员提供取得成功的精神动力，具有使全体组织成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应，从而形成积极向上的思想观念和行为准则。这种精神上的驱动力，成为公共组织成员自我激励的一把尺子，使其不断提高自我要求和奋斗目标。
二、公共组织文化建设存在的问题及原因分析
（一）存在的主要问题
公共组织文化建设存在的主要问题有四个方面:
1、"消极化"。有的公共组织认为开展组织文化建设是在搞花架子，搞政绩工程，纯粹是增加麻烦，徒劳而无功，将组织文化建设消极化。
2、"庸俗化"。有的公共组织对开展组织文化建设采取应付的态度，对日常开展的各项工作不管是否与文化建设有无关系，一概贴上文化的标识，有气势而无实质，将组织文化建设庸俗化。
3、"简单化"。有的公共组织将组织文化建设看成是阶段性的工作，认为组织文化精心策划一下就可以解决，不清楚组织文化建设是一个渐进的过程，将组织文化建设简单化。
4、"肤浅化"。有的公共组织对组织文化建设存在片面认识，认为开展组织文化建设就是丰富文化生活，因此，多搞一些兴趣小组、体育竞赛、文艺演出、联欢活动等，就算是在构建组织文化，将组织文化建设肤浅化。
（二）原因分析
公共组织文化建设中存在的问题，其主要原因是人们对组织文化的认识还比较肤浅、公共组织管理水平还不高、受传统文化意识消极影响还比较严重。
1、对建设公共组织文化的认识较肤浅。随着社会主义市场经济的发展，人们的思想空前活跃，接受新事物的能力不断加强，但对新事物的认知还需要一个过程。同样，人们对公共组织文化的认识也还需要一个在实践中不断深化的过程。加之文化建设不能立竿见影，不能快速收到明显成效，而且也没有固定有效的建设模式，因此，对公共组织文化建设还存在许多困惑。
2、公共组织管理水平不高。从某种意义讲，组织文化就是一种管理文化。离开组织的管理活动，组织文化就失去了赖以依附的对象。公共组织通过组织文化建设来促进管理水平的提高。但是，我们公共组织的管理水平与发达国家相比还有较大距离，必然会影响公共组织文化的建设步伐。
3、受传统文化意识消极因素的影响。中国经历了两千多年的封建社会，封建文化传统根深蒂固，如急功近利、形式主义、弄虚作假等思想都是历史消极文化的沉淀，对公共组织文化建设可能会起到一定的消极作用。
三、如何建设公共组织文化
（一）建设公共组织文化遵循的基本原则
1、以人为本的原则。以人为本的公共组织文化，其核心之点即通常所说的尊重人、爱护人、理解人、关心人，把公共组织的全部工作和整个过程都纳入以人为中心的轨道，始终坚持人是组织的主体和主人，重视人、强调人，建立以人为本的公共组织文化系统。
2、立足实际的原则。公共组织文化是某一特定文化背景下该组织独具特色的管理模式，是组织的个性化表现，不是标准统一的模式。公共组织的职能不同、性质不同、发展历程不同，其组织文化的构成也会有所差异。因此，在建设公共组织文化时，要紧密结合组织自身实际，实事求是，不可照搬照抄。
3、循序渐进的原则。一个组织的文化，需要一个漫长的“养成”过程，而不是少数人精心策划一下就可以解决的。公共组织文化建设既无最好，也无终点，是一项长期性的工作，必须有计划、有步骤地开展。如果强行加速推进，不顾组织成员的接受能力和水平，则可能“欲速而不达”。
4、全员参与的原则。公共组织成员是组织文化建设的主体，必须发动全体成员共同交流，加强部门沟通、协调，上下同心协力，才能构建起所期盼的组织文化。
5、大胆借鉴的原则。公共组织文化在建设过程中要敢于和善于借鉴其他公共组织或企业组织的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，这样才能建立起适应社会主义市场经济和自身实际的公共组织文化。
（二）建设公共组织文化的路径
1、树立共同的组织目标。组织目标是指在一定的时间内组织成员所要达到的期望标准。它的主要功能是:①提供一个中心点来分配资源和拟订工作计划；②提供一个尺度作为评价工作进度和成效的指标。公共组织目标是管理文化的重要内容，是管理目的在一定时期的具体化。这一要素包含这样几方面的要求:第一，公共组织目标反映管理系统全局和整体的利益，既有战略目标，又有战术目标，是两者的有机统一。第二，公共组织目标要化为全体员工的利益追求，成为全体成员的共同目标，并使其为之努力工作。第三，公共组织目标对全体员工具有导向和激励
作用。因此，我们要努力提升组织成员对公共组织目标的认同度，进而增强公共组织的凝聚力。
2、开展多方面的培训和教育。公共组织文化建设必须要有高素质的员工。要通过岗位培训和学历教育提高组织成员的业务能力、学历层次，使组织成员整体素质得以提升。通过多方面、多层次的培训和教育，让组织成员了解组织文化的内涵和作用、新的组织文化对组织成员的要求，认识组织现有文化状态与目标文化的差距，等等，将组织完整的价值体系输入到每一个员工头脑中，在思想上改变他们的理念，从观念上指导他们的行为，增强员工对组织的认同和归属意识，使其认识到自身的价值及组织对他们的重视，从而促进员工能力与潜能的正常发挥，增加其对组织的承诺和奉献行为，这样也有利于组织绩效的改善。
3、制定激励保障机制。激励保障机制能够充分调动公共组织成员的积极性、主动性和创造性，使组织文化建设开展得生动活泼，蔚然成风。在建立和完善激励保障机制过程中要注意的是:
①要具有针对性。要使组织成员从中体会到更深更广的意义，例如，合理行为被肯定，就会激励他们良好行为的再生。
②要具有时效性。要及时强化，这样才能给人以深刻的印象。
③要具有灵活性。激励手段的选择要因人而异，把精神激励与物质激励结合起来，充分考虑被激励者的需求，这样才能效用最佳。良好行为得到不断激励和强化而稳定下来，组织的价值观念为全体员工所接受，才能形成优良的组织文化。
4、建立组织文化评价体系。组织文化有优劣之分，优秀的组织文化可以增强组织的竞争能力，促进组织不断发展；而不好的组织文化对组织发展则有一定的阻碍作用。组织文化建设是一个动态、复杂的过程，如何结合公共组织的实际情况，建设操作性强、成效明显的公共组织文化，是一项非常重要的任务。为此，公共组织要建立和完善组织文化评价体系，对其组织文化的建设情况做出系统、科学的评价。评价体系除了可以反映组织文化建设的现状外，还可以反映组织文化建设中相对薄弱的环节，对组织文化建设作出导向性预测，从而使组织文化建设的动态调整内容有一个准确的定位。
当前社会，经济高速发展，环境日新月异，利益多元化，观念多元化，新形势、新任务 和层出不穷的新问题，给公共组织的自身建设提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革条件。加强公共组织文化建设，最大限度挖掘组织成员的智慧和潜力，激发组织成员的创造性和积极性，可以使公共组织在持续发展中保持旺盛的生命力。公共组织必须要进一步转变观念，牢固树立文化管理的意识，结合自身实际，加强组织文化建设，如此才能应对新经济时代的挑战。
【参考文献】
[1]中国组织文化研究会.组织文化简明手册.北京企业管理出版社，2002.
[2]华锐.新世纪中国组织文化.北京企业管理出版社，2000.
[3]李永恒JS09000与公共行政管理.深圳海天出版社，20001.
[4]李传军.公共组织学.中国人民大学出版社，2008.
论公共组织文化
【摘 要】：公共组织文化对于推进政府组织的变革有着重要的作用，在新的发展时期，我们应该从文化建设的角度去积极改进和提高公共组织的行政能力，实现公共职能的最优化
【关键词】：公共组织；文化建设
一 、公共组织文化的概念
（一）组织文化与公共组织文化的含义
1、组织文化。
组织文化同民族文化和人的个性等概念一样具有实质性内容，它影响着组织成员的行动和思维方式，决定着组织的基本取向。所谓组织文化，是指组织成员在长期的工作实践中形成的成果，是形成管理方法的理念，是导致行为方式的动因。
2、公共组织文化。
公共组织文化是指公共组织成员在一定的社会背景下所形成的对行政体系和行政活动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。公共组织文化以"公共服务理想"和"公共精神"为基础，是区别于私营部门与第三部门，独具特色的共同价值观和行为准则体系。它主要包括行政思想、行政道德、行政意识、行政价值观、行政理想、行政信念等 。
（二）公共组织文化的特性与功能
1、特性
作为一种特殊的文化，公共组织文化既与一般性的文化有着密切联系，又有其自身的特性:
（1）公共组织文化产生于行政实践。它根植于一定的行政实践，与政府职能紧密相联，受一定历史发展阶段的经济水平、文明程度、国民素质、价值信仰、生态环境制约，具有长期性、复杂性和相对稳定性，通过学习、传递而被行政人员所接受、认同，是客观行政过程在行政人员心理反映上的积累和沉淀。
（2）公共组织文化是公共组织的灵魂。公共组织文化的实质在于重视人，关注人。重视人的思想、价值、个性发挥，将公共组织的信念、思想、价值、道德等因素灌输给组织主体，形成上下一致的组织意识、观念、行为、作风、习惯等，促使全体公共组织成员产生使命感、责任感，实现服务于民的崇高理想。
（3）公共组织文化是公共管理的软环境。公共组织文化受制于行政体系、行政活动，同时又对行政体系、行政活动具有反作用。当公共组织文化的认知、价值取向与行政系统相协调时就会巩固、维持和推动该系统进步，反之则会阻碍该系统的改革与发展。良好的公共组织文化对于塑造行政主体，培育良好的行政环境，促进行政发展有着重要作用。
2、功能分析。公共组织文化的功能主要表现在行为规范、心理凝聚、价值导向和精神激 励四个方面 。
（1）行为规范功能。公共组织文化具有调适伦理价值的功能，它倡导积极的价值观、人生观和行为模式，使个体通过提高认识产生一种自律意识，从而规范公共组织成员的行为。
（2）凝聚功能。公共组织文化能够影响组织成员的生活方式，陶冶他们的道德情操，培养和激发他们的归属感和群体意识，帮助他们认识自己对公共组织应付的责任和应尽的义务，从而增强公共组织的向心力和凝聚力。
（3）指导功能 。在经济、政治、文化多元发展的今天，个体的行为方式和价值观念也呈现出多元化。公共组织文化对组织成员的行为与价值选择起着主导作用，它不断地引导和规范公共组织成员的行为方式和价值取向，使之趋向一致 。
（4）激励功能。公共组织文化能为组织成员提供取得成功的精神动力，具有使全体组织成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应，从而形成积极向上的思想观念和行为准则。这种精神上的驱动力，成为公共组织成员自我激励的一把尺子，使其不断提高自我要求和奋斗目标。
二、公共组织文化建设存在的问题及原因分析
（一）存在的主要问题
公共组织文化建设存在的主要问题有四个方面:
1、"消极化"。有的公共组织认为开展组织文化建设是在搞花架子，搞政绩工程，纯粹是增加麻烦，徒劳而无功，将组织文化建设消极化。
2、"庸俗化"。有的公共组织对开展组织文化建设采取应付的态度，对日常开展的各项工作不管是否与文化建设有无关系，一概贴上文化的标识，有气势而无实质，将组织文化建设庸俗化。
3、"简单化"。有的公共组织将组织文化建设看成是阶段性的工作，认为组织文化精心策划一下就可以解决，不清楚组织文化建设是一个渐进的过程，将组织文化建设简单化。
4、"肤浅化"。有的公共组织对组织文化建设存在片面认识，认为开展组织文化建设就是丰富文化生活，因此，多搞一些兴趣小组、体育竞赛、文艺演出、联欢活动等，就算是在构建组织文化，将组织文化建设肤浅化。
（二）原因分析
公共组织文化建设中存在的问题，其主要原因是人们对组织文化的认识还比较肤浅、公共组织管理水平还不高、受传统文化意识消极影响还比较严重。
1、对建设公共组织文化的认识较肤浅。随着社会主义市场经济的发展，人们的思想空前活跃，接受新事物的能力不断加强，但对新事物的认知还需要一个过程。同样，人们对公共组织文化的认识也还需要一个在实践中不断深化的过程。加之文化建设不能立竿见影，不能快速收到明显成效，而且也没有固定有效的建设模式，因此，对公共组织文化建设还存在许多困惑。
2、公共组织管理水平不高。从某种意义讲，组织文化就是一种管理文化。离开组织的管理活动，组织文化就失去了赖以依附的对象。公共组织通过组织文化建设来促进管理水平的提高。但是，我们公共组织的管理水平与发达国家相比还有较大距离，必然会影响公共组织文化的建设步伐。
3、受传统文化意识消极因素的影响。中国经历了两千多年的封建社会，封建文化传统根深蒂固，如急功近利、形式主义、弄虚作假等思想都是历史消极文化的沉淀，对公共组织文化建设可能会起到一定的消极作用。
三、如何建设公共组织文化
（一）建设公共组织文化遵循的基本原则
1、以人为本的原则。以人为本的公共组织文化，其核心之点即通常所说的尊重人、爱护人、理解人、关心人，把公共组织的全部工作和整个过程都纳入以人为中心的轨道，始终坚持人是组织的主体和主人，重视人、强调人，建立以人为本的公共组织文化系统。
2、立足实际的原则。公共组织文化是某一特定文化背景下该组织独具特色的管理模式，是组织的个性化表现，不是标准统一的模式。公共组织的职能不同、性质不同、发展历程不同，其组织文化的构成也会有所差异。因此，在建设公共组织文化时，要紧密结合组织自身实际，实事求是，不可照搬照抄。
3、循序渐进的原则。一个组织的文化，需要一个漫长的“养成”过程，而不是少数人精心策划一下就可以解决的。公共组织文化建设既无最好，也无终点，是一项长期性的工作，必须有计划、有步骤地开展。如果强行加速推进，不顾组织成员的接受能力和水平，则可能“欲速而不达”。
4、全员参与的原则。公共组织成员是组织文化建设的主体，必须发动全体成员共同交流，加强部门沟通、协调，上下同心协力，才能构建起所期盼的组织文化。
5、大胆借鉴的原则。公共组织文化在建设过程中要敢于和善于借鉴其他公共组织或企业组织的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，这样才能建立起适应社会主义市场经济和自身实际的公共组织文化。
（二）建设公共组织文化的路径
1、树立共同的组织目标。组织目标是指在一定的时间内组织成员所要达到的期望标准。它的主要功能是:①提供一个中心点来分配资源和拟订工作计划；②提供一个尺度作为评价工作进度和成效的指标。公共组织目标是管理文化的重要内容，是管理目的在一定时期的具体化。这一要素包含这样几方面的要求:第一，公共组织目标反映管理系统全局和整体的利益，既有战略目标，又有战术目标，是两者的有机统一。第二，公共组织目标要化为全体员工的利益追求，成为全体成员的共同目标，并使其为之努力工作。第三，公共组织目标对全体员工具有导向和激励
作用。因此，我们要努力提升组织成员对公共组织目标的认同度，进而增强公共组织的凝聚力。
2、开展多方面的培训和教育。公共组织文化建设必须要有高素质的员工。要通过岗位培训和学历教育提高组织成员的业务能力、学历层次，使组织成员整体素质得以提升。通过多方面、多层次的培训和教育，让组织成员了解组织文化的内涵和作用、新的组织文化对组织成员的要求，认识组织现有文化状态与目标文化的差距，等等，将组织完整的价值体系输入到每一个员工头脑中，在思想上改变他们的理念，从观念上指导他们的行为，增强员工对组织的认同和归属意识，使其认识到自身的价值及组织对他们的重视，从而促进员工能力与潜能的正常发挥，增加其对组织的承诺和奉献行为，这样也有利于组织绩效的改善。
3、制定激励保障机制。激励保障机制能够充分调动公共组织成员的积极性、主动性和创造性，使组织文化建设开展得生动活泼，蔚然成风。在建立和完善激励保障机制过程中要注意的是:
①要具有针对性。要使组织成员从中体会到更深更广的意义，例如，合理行为被肯定，就会激励他们良好行为的再生。
②要具有时效性。要及时强化，这样才能给人以深刻的印象。
③要具有灵活性。激励手段的选择要因人而异，把精神激励与物质激励结合起来，充分考虑被激励者的需求，这样才能效用最佳。良好行为得到不断激励和强化而稳定下来，组织的价值观念为全体员工所接受，才能形成优良的组织文化。
4、建立组织文化评价体系。组织文化有优劣之分，优秀的组织文化可以增强组织的竞争能力，促进组织不断发展；而不好的组织文化对组织发展则有一定的阻碍作用。组织文化建设是一个动态、复杂的过程，如何结合公共组织的实际情况，建设操作性强、成效明显的公共组织文化，是一项非常重要的任务。为此，公共组织要建立和完善组织文化评价体系，对其组织文化的建设情况做出系统、科学的评价。评价体系除了可以反映组织文化建设的现状外，还可以反映组织文化建设中相对薄弱的环节，对组织文化建设作出导向性预测，从而使组织文化建设的动态调整内容有一个准确的定位。
当前社会，经济高速发展，环境日新月异，利益多元化，观念多元化，新形势、新任务 和层出不穷的新问题，给公共组织的自身建设提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革条件。加强公共组织文化建设，最大限度挖掘组织成员的智慧和潜力，激发组织成员的创造性和积极性，可以使公共组织在持续发展中保持旺盛的生命力。公共组织必须要进一步转变观念，牢固树立文化管理的意识，结合自身实际，加强组织文化建设，如此才能应对新经济时代的挑战。
【参考文献】
[1]中国组织文化研究会.组织文化简明手册.北京企业管理出版社，2002.
[2]华锐.新世纪中国组织文化.北京企业管理出版社，2000.
[3]李永恒JS09000与公共行政管理.深圳海天出版社，20001.
[4]李传军.公共组织学.中国人民大学出版社，2008.