欣保高速工程建设项目情况汇报

忻保高速公路工程建设项目情况汇报

来源:忻保高速公路党委作者:袁权邻更新时间:2010-6-4

忻保高速公路

工程建设项目情况汇报

忻保高速公路建设管理处

（2009年11月11日）

忻保高速公路是我省高速公路网规划中五台长城岭至保德高速公路的重要组成部分，路线起点通过秦城互通与大运、忻阜高速公路相连，经忻府区、静乐县、宁武县、岢岚县、保德县一区四县，终点至保德县杨家湾乡前会村，跨黄河与陕西拟建高速公路相接。忻保高速公全长191.45公里，概算投资105亿元。2010年实现小循环77公里通车里程，2011年底全线竣工通车。

忻保高速公路路基桥隧工程2009年5月正式开工建设，在省交通运输厅、省公路局的正确领导和支持下，忻保高速公路建设者攻坚克难，拚搏奉献，工程建设稳步推进，在安全优质的基础上，较圆满地完成了省厅下达的逐月进度投资计划。截止11月5日，累计完成投资41.1亿元，占年度计划的81.5%、总投资的39.1%。主要工程量完成：填方1150万方，占总填方量（1387万方）的83%；挖方2400万方，占总挖方量（2721万方）的88%；桥梁桩基完成6700根，占总桩基量（8070）的83%；桥梁墩柱完成2900根，占总量（4303根）的67%，桥台完成300座，占总量（690座）的44%；盖梁（台帽）完成1100个，占总量（3078个）的36%;预制梁板完成2400片，占总量（10721片）的22%；隧道掘进9800米，完成总量（单洞总长共41878米/26座）的23.2%，二次衬砌完成5300米，完成12%；涵洞、通道完成230道，占总量（326道）的70%。

现将我们在工程建设管理上的一些做法向各位领导汇报如下：

一、实行包公式管理与保姆式服务，按期完成建设任务。

忻保高速公路建设项目是全省的重点工程，本着高质量、高标准的建设原则，开工之前，我们就把建设目标确定为：工程质量创部优争国优，云中山隧道夺取“鲁班奖”，工期投资不突破，安全环保双达标，把忻保高速公路建成体现人文、生态、科技、和谐、国防的战略通道。

为了完成上述目标，在工程管理上，首先是选聘高素质人员，合理设置机构。在人员选聘过程中，我们严把两道关口：一是按照省厅《意见》和省局批复意见，严把人员来源关。编制内管理人员除个别特殊岗位面向社会公开招聘外，全部从运营高速公路公司、公路分局、路桥企业及厅直单位中选聘。二是以政治素质高、思想品德好，热爱公路建设事业为基本条件；以能力强、业务精、遵章守纪、严于律己为必备条件，严把人员素质关。目前在编的管理人员中，党员54名，占总人数的67.5%，大专以上学历70人，高级职称14人，中级职称35人。充分保证了管理集体的整体素质。机构设置上，本着“小机关，大基层，加强一线施工管理”的原则，内设综合办、财务部、工管部、技术部、质安部和地协部。作为建管处的派出机构，另设4个前线

指挥部，将管理工作前移，权力下放，以加大施工现场管理。这样，首先从管理体系建立上为项目的顺利实施夯实了基础。

其次是建章立制，自2008年12月进驻工地始，就组织有关人员对管理制度、办法进行了研究、汇编。先后出台了《进度管理办法》、《合同管理办法》、《文明施工管理办法》、《环保水保实施指导意见》。《进度管理办法》确定了工程进度控制目标及原则，明确了进度管理的任务，对进度计划的编制，进度计划的下达，进度计划的控制，进度管理的信用考核等内容做出了详细的规定和要求。为施工过程中进度目标的控制提供了制度保证。

第三是科学计划。按照省厅、省局确定的2011年底全线通车及2010年底77.7公里部分路段通车的建设任务，结合每个施工合同段的实际情况，经过周密细致的分析、测算，制定出了较为合理的工程进度目标计划，并与各施工项目部签订了月度、年度进度目标责任书。

第四是狠抓落实。建管处、前线指挥部、施工监理单位三级联合，进行进度管理。一级抓一级，一级为一级负责。要求施工、监理单位每天对日完成工程情况进行分析，对未完成的任务进行原因调查、纠偏补救，制定次日施工计划；前线指挥部每周要对各自管辖段落内的每个施工合同段的工程进展情况进行全面细致的摸底统计，研究施工过程中出现进度滞后的原因，通过对施工项目人员、机械设备、材料物资等的投入进行测算，制定出可行的补救措施和投入方案，限期整改。工程管理部每月组织有关人员对全线各施工合同段工程进度情况进行检查，会同前线指挥部、总监办、施工单位对发现问题的进行分析，积极寻求解决办法。属于施工单位自身人员、设备或组织管理方面的原因造成的进度滞后，提出整改要求，限期整改。为及时准确反映工程动态，制定并实行工程日报和快报制度，通过办公网络平台定时发布。同时，工程管理部每月5日、15日、25日将10日将工程进展情况、存在问题等情况汇总整理后上报省局和厅重点办，为领导决策提供依据。

特别针对忻保高速公路建设项目的特殊性，建管处以“包公式”管理与“保姆式”服务作为管理理念，采取了合同管理与提供服务并重、更加注重服务的管理模式。

“包公式”管理主要体现在两点：一是严格工作程序，实行规范化管理；二是严格合同管理，注重履约考核。也就是严格执行《山西省重点公路工程建设项目从业单位履约管理及考核办法》，从与参建单位签订合同之日起，就建立了相应的履约管理台帐，定期对从业单位的履约情况进行考核评价，以强化施工监理单位的质量责任意识，规范其从业行为。严格的、规范化的管理，保证了工程建设从开工至今，基本上没有出现大的问题，各方面进展都很顺利。

另一方面，为了体现省委省政府扶持、培育、发展本省路桥企业的精神，我们把“保姆式”服务作为管理工作的一个重要方面，努力延伸服务领域，加大服务力度。如针对全线地处偏远山区，施工用电严重匮乏的问题，积极同电力部门协调，统一架设专线，既解决了施工用电，又解决了将来的运营用电。面对全线施工用水严重短缺的情况，将全线19处运营用水的井位及技术资料提供给各施工单位，由他们组织打井，以满足施工用水需求。在建设资金的使用上，建管处采用代理支付的办法，不仅减轻了施工单位的财务负担，同时也可以防止建设资金外流。在实际操作上，实行一次拨款，多次支取的办法，增强了资金监管力度，加大了资金的安全度。另外，建管处还多方面从路桥施工单位角度出发，帮助出主意，想办法，节能降耗，降低工程成本。在材料使用上，建管处组织对钢材、水泥等十种工程建设主要材料统一进行社会公开招标，这样既确保了材料质量，又降低工程建设成本，收到了

良好效果。同时，建管处还加大与地方政府协调力度，协助施工单位搞好地方关系，努力创建和谐文明的施工环境。

此外，我们把劳动竞赛作为推进工程建设的一项重要举措，从工程管理、工程质量、安全生产、技术管理、地方协调、财务管理、党务工作、廉政建设、综合管理9个方面在各参建单位中展开竞赛，一月一评比，一月一通报，两月一表彰。起到了鼓励先进，鞭策后进的积极作用，形成了大干快上，决战忻保的浓厚氛围。

二、狠抓工程质量与施工安全，建设优质安全工程。

安全为天，质量第一。质量与安全是项目管理中的重中之重，因此我们在实践中不断探索有效的管理手段，狠抓了工程建设的质量与安全生产。 ——质量管理。围绕质量保证体系与制度建立、过程控制和“创精品、树样板”活动的开展，在质量管理上主要采取了以下措施：

第一，建立健全质量保证体系。一是建立质量管理组织体系，建管处内设质检部，各前线指挥部分别配有主抓质量的副指挥长，统一接受分管质量的副处长领导。层层负责，从严要求，在工程质量上不求过得去，但求过得硬。二是出台了质量管理制度、办法8项。对质量进行全过程、无缝隙控制，全面实施首件产品认证制度，开展了“创精品、树样板”活动。并按照省厅的要求制定了混凝土质量通病治理方案，跟踪排查治理桥梁、隧道等混凝土实体的质量隐患，全面提升工程质量。三是抓人员素质，对从业单位质检人员和试验人员共260人，全部进行了岗前培训和考试。其中245人具备了在忻保高速公路建设中从事试验检测工作上岗资格。隧道施工对大部分山西路桥施工企业来说都是第一次，无论施工技术还是施工经验都很欠缺。为此我们在今年5月底组织对全线隧道从业单位共150余人进行了隧道施工技术与质量控制培训，为保证隧道施工质量打下了坚实的基础。对监理单位变更的监理人员在资格审查时不降标准，一律要经过考试，不合格的不许上岗。四是配合省交通质监站对工地试验室和监理试验室按相关标准严格验收，强化管理，充分发挥试验室在质量检验、检测中的重要作用，严把质量关。五是建立并严格落实质量目标责任制。把项目建设的单位工程、分部工程、分项工程甚至每一道工序逐级分解，分别确定质量目标。依据质量目标从岗位职责入手，层层分解质量目标责任，与各施工、监理单位及前线指挥部签订质量目标责任书，定期考核。六是严把人员变更关。项目部经理、总工、试验技术负责人、监理工程师变更必须经过建管处审批，确保人员素质不降低。第二，狠抓过程控制。首先是严把原材料关。材料进场前由施工单位检验，总监办按规定抽检频率进行抽检，建管处随时对材实进行抽检。另外，特别要求各施工监理单位的材料试验台帐通过网络按时上报，及时掌握进场材料数量和质量。其次是委托第三方检测机构对原材料、混凝土外加剂、工程实体以及钢筋成品和半成品每月至少进行一次检测，使原材料和工程质量始终处于受控状态。三是积极组织试验、运用新材料新技术。阳泉路桥第一合同段、吕梁路桥第7合同段等施工单位率先在箱梁预制和二衬混凝土施工中，采用高性能混凝土，即在普通混凝土中掺入适量粉煤灰和硅粉，极大地增加了混凝土的和易性和流动性，并在全线推广，有效避免了混凝土常见的露筋、气泡、水纹、离析、强度不足等质量缺陷，使强度和外观质量大大提高，达到了“内实外美”。晋中路桥第9合同段在云中山隧道施工进入三级围岩后，成立了科研攻关小组，经反复试验，成功实施光面爆破技术，在减少超欠挖、提高工程质量和进度的同时，克服了传统爆破法对围岩扰动大、安全系数低的缺陷。四是根据不同时期的施工特点，有针对性地开展专项检查。桥梁工程铺开后，狠抓混凝土模板和混凝土外观及凿毛工艺、混凝土养生、梁板吊装前质量检查。砌体大面积开工后，对砌筑质量进行排查。涵洞、挡

墙完成后，又以台背填筑质量为重点进行检查。隧道施工前期主要抓锚喷质量、钢拱架间距、仰拱及时闭合成环等。二衬施工中主要抓砼厚度、强度、防水板施工、排水系统施工等。

第三，加大抽检力度。建管处和质检部门经常深入施工现场，以技术规范和操作规程为标准，加强工程关键部位和重点部位的质量抽查，对技术风险大、质量安全隐患大的工程部位和环节实施动态监督和质量跟踪。建管处的每一位管理人员手中都持有统一印制的《质量巡查通知书》，一旦发现质量缺陷，当即下达整改令，限期整改。7月中旬、9月下旬，先后两次配合省交通质监站、受省交通质监站委托的忻州市交通试验检测中心，对全线进行了质量安全检查与质量监督抽检。对抽检中发现的质量问题、监理问题，一一落实责任，逐项跟踪整改。

第四，通过开展“创精品，树样板”活动，引深质量管理，努力在全线形成争创优质工程的良好氛围。8月份、10月份，施工单位分两批申报了样板工程，质检安全部邀请相关技术人员对申报的项目进行评比。第一批受理申报样板工程16项，评出4项。第二批正在申报中。

9月14日全省重点公路工程质量安全现场会在忻州召开，并对7、8、9标的隧道施工进行了现场观摩。会后，建管处组织召开了专题会议，就贯彻落实会议精神，开展质量安全年活动作了安排，要求各职能部室把这项活动为管理工作的重要内容，贯穿于项目管理、监督与服务的全过程，严格履行职责，抓住突出问题，进一步强化管理。为加强对混凝土强度、钢筋保护层厚度等易出现质量问题项目的检测，专门购置了混凝土强度回弹仪和钢筋保护层厚度探测仪等仪器，用于日常质量检查。使全线质量意识普遍增强。

——安全生产。忻保高速公路项目战线长，穿越云中山、芦芽山、贺家山三个自然保护区，60%的合同段处于河道内施工，桥隧长度占总里程的三分之一。特别是全线有26座隧道，单洞总长42公里，隧道施工安全尤为重要。本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，把防止和减少安全事故，杜绝重大事故发生作为安全管理目标，以重点带动一般，从建立安全监管组织体系、责任体系、控制体系、考评体系、隐患排查和重大危险源监控体系、应急救援体系入手，采取了诸多行之有效的措施。

第一，加强安全生产学习培训，建立健全安全制度体系。一是从思想认识入手，突出抓了安全培训教育工作。今年5月和省交通质监站联合对150人进行了隧道施工安全专项培训。6月份，配合安全生产月活动的开展，组织全线进行了安全生产有奖征文活动和有奖答题活动。9月，针对现场特殊工种持证率低的问题，与忻州市安监局联合对电焊工、场内机动车辆驾驶员等各种特殊工种人员进行了培训，其中130人通过考试取得了特种人员操作证。二是根据安全生产的法律法规，结合项目自身特点和施工过程中实际遇到的安全问题，陆续制定下发了安全管理制度、办法、方案11项。基本上形成了包括监管、动态、考评、应急四个方面的制度体系。为落实制度的执行，印制了《安全隐患限期整改通知书》，下发至各前线指挥部和质检安全部每位管理人员手中。截止现在共下发整改通知书30余份，对整改不力的施工单位进行通报并更换了项目经理。三是为强化施工单位安全生产和监理单位安全监管“两个主体责任”，与各施工监理单位和前线指挥部分别签订了安全生产责任书，定期考核，使得安全管理工作责有攸归，落在实处。四是建立监理安全日报、前指安全日巡查记录日报和监控量测数据日报制度，每日通过网络办公平台上报，随时掌握安全生产情况，及时处理发现的问题。

第二，规范施工现场管理，配齐安全防范设施。首先严格现场安全值班制，保证全天候24小时安全值班。其次以施工现场醒目位置设置危险源标识，防

止发生意外。三是要求各合同段把安全生产专项资金纳入预算，保障投入，贴近实用，专项用于安全宣传、责任制兑现、安全设施及器材购置等支出。目前已配备各种消防器材、通讯器材、抢险器材36000余件，安全专项费用做到了专款专用。

第三，做好风险防范工作，保证隧道施工安全。一是按规范施工，严格执行高危工程安全生产强制性要求。如针对穿越断层破碎带、软岩变形、膨胀土、富水黄土等不良地质地段，严格控制仰拱到开挖的距离、二衬至开挖面的距离。对不按要求执行的单位，勒令停工整改。二是要求各隧道施工单位聘请隧道专家全过程参与建设管理，全线26座隧道分别编制了专项施工方案，在制定方案过程中，特邀请忻州市安全监督局专业人员进行了指导。三是加强风险监控。要求各施工单位根据设计文件制定相应的风险防范措施，组织有关专家进行专项风险评估，经监理审查后严格执行。四是要求施工单位将超前地质预报及信息化施工监控量测工作纳入工序管理，编制超前地质预报方案，配备专业技术人员，对施工期间掌子面前方一定范围内的地质状况进行超前预报，提高风险预见与防控能力。山西路桥二公司等长隧道施工项目部采用水平地质钻探、地质雷达探测和TSP隧道地质探测等高科技手段对掌子面前方100米内地质情况进行探测，发现不良地质提前作出应对方案，确保了施工安全。五是为了保证量测技术人员的素质与量测质量，建管处统一组织，与重庆大学、同济大学、长安大学签订了隧道监控量测及地质超前预报技术服务合同，采用先进的科学技术，严格按照规范要求布点，对所有隧道进行监控量测，并实行零报告制，及时掌握隧道异常情况和险情。六是在隧道内设置安全监控系统，实现远距离监控，随时掌握洞内施工情况及安全措施执行情况，一旦发现意外，立即进行处置。晋中路桥第9合同段率先在隧道施工中安装了远程视频监控系统，对施工安全和质量进行实时监控，如遇到技术难题，可通过系统聘请专家远程会诊，首次实行了智能化管理。七是采取现代报警与救生措施，最大限度提高安全系数。所有隧道施工，在洞内仰拱与掌子面之间安装铺设了逃生管道和救生通道，在洞口设置了应急救援室。有的施工单位还配备声光电报警系统、安全帽芯片监控系统和出入洞刷卡登记系统等一系列处于前沿的技术和设备。这些措施为保障隧道施工人员的人身安全起到了很好的作用。

第四，深化安全生产专项整治，有效排查治理事故隐患。为切实加强对专项整治工作的组织领导，建管处成立了安全专项整治领导组，制定了安全专项整治实施方案，以隧道、桥梁、高填深挖、高边坡防护、石方爆破等为重点，狠抓了安全隐患的排查治理。按照“谁检查，谁签字、谁负责”的原则，对排查出的安全隐患实行编号登记，无论大小，一律落实到人、期限整改。自安全生产专项整治活动开展以来，共发现安全隐患165项，其中一般隐患151项，较大隐患14项，均已整改完毕，进行了销号验收。做到了排查从严、整改从严、责任追究从严。特别是本省“9.5”“9.20”事故发生后，建管处更加重视安全管理，在全线进行了安全专项整治工作“回头看”，从严要求，从细入手，对可能存在的安全隐患再一次排查登记，落实专人挂牌督办。第五，高度重视“三防”，杜绝意外事故。防火、防汛、防爆是施工过程中安全管理的一项重要内容。忻保高速公路沿线经过三个自然保护区，森林防火特别重要，为此，在全线开展了森林防火宣传教育，发放宣传材料5000余份。邀请忻州市森林防火指挥部共同对全线的防火工作进行专项检查，消除潜在的火灾事故。针对大部分标段在河道内施工的特点，专门成立了防汛组织机构，制定了防汛预案并建立了防汛联动机制。在项目区外的河道上游聘请当地汛情观察员，各合同段均设有防汛观察哨，一旦上游发现汛情，及时通知下游在第一时间采取有效防护措施。同时与气象部门联合，随时掌握、发布河道流域内的气象变化情况，提高预防能力。在民爆物品的管理上，要求各合同段按规定办理民爆物品审批手续，并对涉爆安全控制指标进行分解，

签订了管理目标责任书。特别是针对购买、运输、储存、使用等环节定期检查，对存在的安全隐患认真排查，及时整改。

三、严格投资控制与设计变更，创建廉政和谐环境。

——概算控制。概算控制的总目标是：保证资金安全，提高投资效益，降低建设成本。为此，在建设资金运作上，一是专款专用、封闭运行。建管处和各监管银行、参建单位三方联合签订了建设资金委托管理协议，利用网上银行支付系统，密切监视施工单位的资金运行情况。发现有向外转移资金、不合理的资金支付等情况，财务部一律拒绝受理。二是规范工程计量管理，严格按照建管处《工程计量支付管理办法》规定的程序计量支付。三是实行委托代付制，从源头上控制了资金的流向，保证了建设资金的安全。四是在管理资金的使用上，根据《内部财务管理办法》严加控制。严格控制管理处管理费用的支出。财务部严格执行国家的财经法规和管理处制定的《忻保高速公路建设管理处差旅费管理办法》、《忻保高速公路建设管理处会议费管理办法》、《忻保高速公路建设管理处业务招待费管理办法》、《忻保高速公路建设管理处低值易耗品管理办法》等规章制度，严格控制管理费开支标准，尽最大努力不突破控制标准。五是开展专项检查。除定期深入各项目部进行现场财务检查外，还不定期将各施工单位的账簿全部调回，组织财会人员就资金使用是否存在转移、挪用、挤占，是否有恶意拖欠料款、工费等情况进行专项检查。由于措施得力，开工以来从未发生任何违规违法财务事件，也没有因在资金运作上的差错影响到工程建设。

——变更设计管理。为加强工程设计变更管理，规范工程设计变更行为，合理控制工程造价，今年4月，根据《山西省高速公路工程设计变更管理办法》的要求，结合实际情况，研究制定了《忻保高速公路工程设计变更管理办法》。在工程设计变更方面，遵循“业主负责，交通主管部门监督；专家审查，分级审批；集体研究，先审批后变更”的基本原则。严格遵循变更审批程序。一般工程设计变更，现场办公确定变更方案，建管处批准；重大、较大工程设计变更，报省交通主管部门批准。今年以来，建管处会同前线指挥部、设计单位、总监办和施工项目部对全线部分急需解决的优化变更方案，共同现场查看，结合各设计单位的设计回访，先后对K0+000-K121+000段优化设计和K0+000至K190+200段设计变更进行了会议论证与审定。对汾河特大桥取消第1-7跨、石河沟大桥右幅增加1跨的设计变更，建管处分别以文件形式上报了省局，现正等待批复。

——农民工工资管理。在农民工工资管理上，按照建管处制定的《农民工工资支付管理办法》：第一，要求各施工单位在所在地开户行开立农民工工资专户，专户储存，专款专用。每次报送资金使用计划时首先必须考虑农民工工资。第二，建立农民工工资保证金制度。建管处计量支付工程款时每期扣除支付额的5%（限额为合同价的3%）作为农民工工资保障金，用于垫付在该项工程中所拖欠的农民工工资。一旦查实承包人有拖欠农民工工资的行为，建管处有权直接动用该保障金向农民工发放所拖欠的工资。第三，建立用工举报投诉制度。任何组织与个人都有权向建管处举报、投诉用工方面的问题。这样就将农民工工资管理进一步向社会延伸，强化了监督力度。第四，定期检查。一旦在检查中发现有拖欠农民工工资的行为，责任单位在限定日期内不采取措施加以解决，立即暂停其工程款支付，同时取消其劳动竞赛资格，并将其不良信誉记录在案。情节严重者将清除出场。

开工以来，施工单位中曾发生过一拖欠农工工资行为，检查

发现后建管处当即责令其在规定限期内把拖欠的工资发到农民工手中。此后，这方面的问题再无发生。

——廉政建设。今年是贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、推进惩防体系建设的重要一年。一年来，建管处深入贯彻落实科学发展观，认真学习中纪委三次、四次全会精神、国务院第二次廉政工作会议精神以及省厅、省局党风廉政建设会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，积极开展党风党纪建设，为工程建设提供了坚强的政治保障。

一是建立体系。成立了忻保高速公路党风廉政建设和反腐败工作领导组、反商业贿赂领导组，并要求各施工项目部和总监办成立相应组织机构，形成上下联动的预防体系。二是出台制度。先后制定了《落实党风廉政建设若干规定》、《预防职务犯罪工作条例》、《党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》、《党风廉政建设和反腐败工作安排》、《落实党风廉政建设责任制规定的实施办法》《预防职务犯罪工作实施意见》、《开展“坚持十个公开，实施阳光作业，全力打造优质、安全、廉政工程”活动实施办法》等各项规章制度。三是签订党风廉政建设责任制，做到了结合实际、内容具体、可操作性强。四是制定了招标投标、工程管理、设计变更、计量支付、征地拆迁、材料采购、质量监督、竣（交）工验收8公开工作方案，严格执行。五是协同市检察院等有关部门建立预防职务犯罪工作机制，严格执法执纪，全面落实党委集体负责制、项目法人负责制、纪检监察部门全程监督制和廉政合同制，全力实现做廉政干部，创廉洁工程的目标。

截止目前，从建管处到各参建单位，都未发现任何违法违规事件。

——保稳定。稳定，是保证工程顺利进行先决条件。特别面对路桥这样的施工企业，必须把稳定当作一件大事来抓。建管处为此成立了治安维稳和信访工作领导组。要求各施工单位、监理单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把维护稳定工作放在更加突出的位置，协调联动，妥善处理好各种可能存在的不安定因素。为此，在保证建设资金的前提下，向全省路桥企业拨付工资、养老保险基金1亿多元。

截止目前，在施工安全、单位内部安全方面均未出现任何事故，信访工作扎实有效，基本没有突发的信访事件，局面稳定，人心思建。

四、存在问题与近期工作安排

（一）存在的主要问题。今年厅里下达的任务是50.4亿元，现在完成81.5%。从目前进展看，完成年度任务有一定的困难。主要原因：一是静乐、宁武、保德境内，涉及到3家煤矿的压覆，地方政府正进行煤矿资整合，压矿问题只能待整合结束后协商解决。压矿范围内路基、构造物和采空区治理施工一直不能进行。二是路基L26、L27、L28、L29合同段分别有2.05公里、4.07公里、0.34公里、1.5公里的路段，因改线变更设计，现暂停施工。

（二）近期工作安排。进入10月中旬以来，随首气温的逐步回落，忻保全线工程逐步进入冬期施工阶段，为了及早做好冬期施工准备工作，确保忻保高速公路冬期施工工程质量，建管处结合忻保工程建设特点及有关规范标准，编印下发了《忻保高速公路冬期施工要点》、从路基、桥涵、防护、隧道及施工记录、安全与防火等6个方面的对冬期施工工作提出了明确要求；为了科学合理安排冬季施工项目，抢抓冬期有效时间，为总体进度目标的按时完成奠定基础，11月初，建管处下发了《关于进一步加强冬期施工管理工作的通知》，对各单位冬期施工项目的安排、施组计划的编制、保温防护措施的检查落实及质量跟踪检测等方面的工作进行安排部署。下一步，要着力做好以下几方面的工作：

一是将对冬季施工项目建档立案，责任到人，并对实施情况及后期质量进行跟踪检查，坚决杜绝违规操作，确保每一个冬季施工项目时刻处于受控状态。

二是明年77.7公里通车路段的路基桥隧工程现已完成70%，预计明年6月前全部交工。目前路面施工单位已经确定。今冬明春，路面工程施工单位要完成进场设备安装调试和沥青碎石等主材的采备，确保明年6月全面开工，明年10月底前具备通车条件。

三是建管处在年底前要完成安全设施、路面、机电、房建、绿化等附属工程的招标工作，为明年小循环路段通车作好充分准备。

四要继续致力于管理方法的探索与创新，要利用今冬闲季节，组织相关人员对一年来的管理工作进行认真总结和分析，在强化管理、引深服务上做文章，努力创造良好的施工建设环境。