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建立先进的
环境监测预警体系的探讨
先进的环境监测预警体系建设是一项艰巨复杂长期的系统
工 程 。需 要从硬 件建设和 软件建设两 个方面入手 。
口
胥 树 凡 ／ 文
件建设 重视不足 。近几年 在监测机 构 、 对环 境监 测应当 向社 会公布环境 现状 、
人员扩 充、仪器设 备 、 公条件改善 等 预测 污染 发展趋 势 、环 境质 量 变化 走 办
增强 ｆ 结 国 年 境 理 验 教 硬件建设 方面给予 了高度重 视 ， 了 午总 我 多 环 管 经 和 ‘ ～
向 、为排 污企 业污 染 防治提 供 参考 依
训 的基 础上 ， 六次全 国环境 保 投资力度 ， 第 使环境 监测硬件条 件和监 测 据 ， 为污染 纠纷 责任仲裁 、为环境污染
护大会提 出了要建立先进 的环境监测预 能力得 到了较大 改善 。 但是 在环境监 测 损害程度 的认定等方面 的社会服务功能
警 体系的要 求 ， 是一个 非常正确 、符 软件建设 方面却 重视不够 ， 这 比如对监 测 都没有引起 足够的重视 。 环境监测机 构 合 实 际的需 要 ，又 具有 战 略远 见 的决 体系本 身构成的研 究 ， 对监 测资源的合 较多围绕行政 管理部 门的圈子转 ， 为 成
策。
理配置 、 对监测人 员技术能力 的培训提 附属 于政府部 门的技术管理 机构 ， 而在
环境 监 测是环 境 保护 一个 十分 重 高 、 监测质量 的保证 、 监测体系 的 监 测技术保 障方面的功 能却发挥不 足。 对 对
要 的技术保 障手段 ， 多年 来受到各级政 管理和运 行机制 、 对监测体 系发挥作 用
３ 比较 注重环 境监 测对污 染现状 ．
府和环境 保护部 门的高度重 视 ， 环境 监 和正常运行的外部保 障条件等 问题 没有 的监测 功 能 ，对 环境 监 测发 挥污 染事 测 队伍不断 完善 ，技术设 备不 断加强 ， 给予高度 重视 。因此 ，即使监 测硬件条 故 的预警 功能注重 不足 。 过去 ， 强调环
环境监 测技术能 力不断提高 ， 为环境保 件改善 了 ， 由于 没有相应软件 条件 的 境 监 测为环 境 管理 监督 执法 ，特 别是 但
护做 出了较大贡 献。但是 ， 由于受 到传 支撑 ， 环境 监测仍然 不能全 面适 应 当前 为排 污收费 服务 ， 因此 ， 只对排 污企业
统观念 的制约和 束缚 ， 在环 境监测 体系 环境保护 的需要 。
建议方面仍然存在不适应环境保护现实
的排 污现状 进行 监 测 ，很少 对企 业排
２ 比较注重环境 监测的监督功 能 ，
污 进行 动态 监 测 ，特别 是对 企业 生产 ．
要 求的 问题 ，主 要表 现 在 以下几 个 方 对环境 监测的社 会服务功 能注重不 足。 过程 中不正 常情 况 可能 引 发重要 环境
面：
片面地 强调环境监 测为环境管理部 门服 污染 事 故预 警性 监 测不 足 ，一般 都是 １ 注重监 测硬件 建设 ，对 监测软 务 ， ． 为环境 监督执法提 供技术 依据 ，而 在 污 染 事 故 发 生后 才加 强 事 后监 测 ，
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环境经济杂志 ２０ 年 ８ 总第 ３ 期 ０６ 月 ２
Ｅｎ ｉＱ ｍｅ ｔ ｌ ｃ ｎ ｍｙ ｖｒ ｎ ｎ ａ ｏ ｏ Ｅ
没有 在监 测 工作 中体 现 出预 防为 主 的 硬件条件上 ， 还是从对不 同行业 的了解上 本 底值 的监 测 、环 境污 染变 化趋 势 监 环保 工作 方针 。 都受到了限制 ， 对一些特殊行业不具备监 测、环境污染 事故责任相 关性监测 、 环 ４ 比较注重运 用传统 的监 测手段 ， 测能力。 ． 而有些行业 自己有较好 的监测设 境监 测数据 纠纷 仲裁监测 ， 些不 同 目 这 对现代 先进 的在 线 自动监 测手段运 用不 备和专业技术人员 ， 具有很强的环境 监测 的用途 、 同类别的环境 监测 ， 不 其法律 足 。传统 的监测手 段运用 时间 比较长 ， 技术能力 ， 但在环境监测中却没有建立一 定位 、 施的机构 、 务的对象 、 实 服 运行 人 们 比较 熟悉 、加之 经济 成本 相 对较 种有效的机制 ， 发挥这部分监测资源的作 的机 制等方面都 应该是不一样 的 ， 不能 低、 技术也 相对成 熟 ， 在监 测工作 中比 用 。 如果环保系统外的监测资源能很好的 粗放地简单地将各种环境监测都 定位为 较 习惯使用 传统的监 测手段 。 而在线 自 利用 ， 形成内外结合的优势， 将有利于环 政府职 能。 事实 上我们对环境 监测笼统 动监测手段 技术上相对 不成 熟、 成本较 境监测发挥更好的作用 。
高 、一般企 业又抵制 其使用 ，故在 实践 地简 单地 定位为政府 职能 ， 既影响 了环
６． 乏对环 境监 测功 能和定 位的 境监 测体系本身 的完善 ， 影响 了环境 缺 又
中对在 线监 测手段运 用不足 ， 即使在一 系 统性研究 、粗放型 管理 、搞一 刀切 ， 监测社 会服务功 能的发挥 。 要真正建立
些有条件使用在线 自动监测手段 的行业 把环 境监测 简单定位为政 府职能 ， 制约 先进 的环 境监测预警 体系 ， 除了要按照 也没有推行 起来 ， 环境监 测
技术水平 了环 境监测 体系的健康 发展 。 使 环境 监测 总局提 出的五个方 面做好工作 外 ， 还要 的发展受到 影响 ， 不能对企业排 污情况 根 据不 同的监 测 目的 ， 可以分为 不同的 改变传统 的末端控 制的思想 ， 建立全程 进 行及时有 效的监督 。 类 型 ， 同类 型的环境 监测其定 位和作 控制 的管理理念 ， 不 针对 目前环境 监测存 ５． 比较注重 环保 系统 自己环 境监 用 是不一样 的 ， 比如环境 监测可 以分 为 在的上述 六个方 面的 问题 ， 出调整改 提 测 资源的利 用 ， 对社会 监测资源 利用不 区域环 境 质量 监测 、污 染源 监 督性 监 革 的思路 和措施 ， 来构建我 国的环境监 足。环保系 统 自己的监测 队伍 ，由于经 测 、生 产企 业 过程 动态 性环 境 预警 监 测预警 体系 ， 能适应我国 今后环 境保 才 费 紧缺的制约 ， 无论从 监测仪器设 备等 测 、建设 工程 竣工验收监 测 、 境调 查 护工 作的需要 。 环
Ｅ０ ｃ…
一
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一
、
先进的环境 监测
的必要条 件 。目前 ， 环境 监测实验室 监 三方面 的监测能力 的提 高和 加强 ， 实现 测技术力量 比较强 ， 但是在 线 自动监 测 环 境监测 的预警功 能。
预警体 系的构成 要件
５． 满足 建立先 进 的环 境监 测预 有 不能对 污染源进行 １ 有能满 足建 立先进 的环 境监 测 方面 的能 力 比较弱 ， ． 环 包括环境 预警体 系的环境 监测方面 的法律 规范 。 即时 的动 态的监测 ，因此 ， 境监测 预 警 体系 的环境 监测运行 机制 。
建立先进 的环境 监测预警体 系 ， 相应 的 警能 力 比较 差 ，只 能进 行事 后现 状监 监 测体系内部横 向纵 向组织机构 间的运 今 法律是其 先决条件 。 多年来环 境监 测体 测。 后应在监 测技术手段上 同时考 虑 行 方式 、管理 制度 、制约 机制 ，信息传
系建 立缺少 法律 法规 的规 范 和指导 ，致使 环境 监测
快速监 测 、 实验 室监测 、 线 自动监 测 递 、响应 和反馈机 制 ，以及相 应的工作 在
的定 位功能 、 结构体 系、 人
员队伍 、运行 机制和 经费
保 障等 都 不 能 准确 确 定 ， 随意性 较大 ，影 响环 境 监 测体系建设的质量和速度 。 ２ 有能满足 建立先进 ． 的环 境 监测预警 体 系的环 境 监测 组织机 构 。组织机
构 要完 善 、组 织结 构层 次 要 清晰 、 织布局要合 理 、 组 组织职 能配 置要 科学
、组 织 的运行 程序 要规 范 。这
样 才能保 证环 境监 测机 构 高速 有效地 发挥 功能 。 ３ 有能满足 建立先 进 ． 的环境 监测 预警体 系的 技 术人员 队伍 。环境 监测 技 术性很 强 ，需要有 一批 高
素质 、高技 术水平 、高 度
责任 心 的专 业 技 术 队伍 ， 才能充 分发挥 先 进技术 硬 件的优 势 ，否则 ，只有 先 进 的环 境 监 测 技 术设 备 ， 没有高素 质 的技术 人员 队
伍 ，仍 然 实 现 不 了 建 立 先
进 环境 监测 预警体 系的 目 的。
４ 有能 满足 建立先 进 ．
的环 境 监测 预警体 系的环 境 监测 技术设 备 。先进 的
环 境监 测技术 设备 是建 立
先 进的环 境监 测预警 体 系
ｖ． 一
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环境经济杂志 ２０ ￣ ８ 总第 ３ 期 ０６ ． 月 ２
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规范 、技术 规程 、监 测方 法标准 、判 别 使信息及 时可靠 ， 并能根据 监测信息做 设计；不 同层 级监 测组织 机构 间 、 与被
方法 等。 同监 测 目的的监测机构 应建 出准确 的判断和提 出准确 的应对措施 。 监 测对 象 间相 互 的关 系与运 行 机制 的 不 ５ 采用 先进 的监 测 技 术手段 ，实 设计 ；监 测 体 系运行 的保 障条 件设 计 ． 立不 同的运行方 式。 ６ 有 满 足建立 先进 的环境 监 测预 现 系统 的 网络 化 、 自动 化 、和 智能 化 等 。 ． 功 能 。这是 建立 先进 的环 境 监 测预警 警体 系的外部保 障条件 。 所谓 的外 部保 ２． 在上述 设计 的基础 上 ，把环境 障条件是指先进 的环境监测预警体系得 体 系 的必要 技 术条 件 ，也是 环 境监 测 监预警体系建设总体设 计方案的有 关内 以建 立和有效 发挥 作用 的外 因。 些外 今 后发 展 的总体 方 向 。 目前 ，我 国环 容法制化 ， 这 形成环境 监测条例或 其他形
部保 障条件包括对监测信息的应急响应 境 监 测 现状 与此 要 求 还 有 较 大差 距 ， 式的法律 规范 ， 先进 的环境监 预警体 为 需 要在 人力 、技术 、资 金 等方 面加 大 系建设提供 可靠 的法 律保 障。 体系、 人员 培训与设备 更新 的制 度 、 体 通过这些
系建设和运行 的经费保 障等 。
投 入 ，才 能实 现环 境监 测体 系建设 的 监测方 面的法律 规范 ， 明确环境 监测组
现 代化 。
二 、先进 的环境监测预警 体 系应具备 的功能及特性
与传统 的环 境监 测体 系 比较 ，先
织机构 的组成 ， 环境
监测在 不同监测 目 的 、 同用 途情 况下 的法 律地位 、 限、 不 权
三、建立先进的环境
监预警体 系的基本 思路
硬 件建设和软件 建设 两个方面人 手 ， 并
责任和 义务 、工作程序和规范 、 工作保
进的环 境监 测预警体 系应 具有 以下功能
特点 ：
建 立先 进 的环境 监预 警体 系要 从 障条件 等 内容 。 ３ 按照先 进 的环境监 预警 体系建 ．
１ 对 监测对 象具 有 即时 的动态 的 达 到两个 目标：一是 形成机构健全 、布 设总体方案和环境监测方面的法律法规 ． 编制体 系建设总体 方案的实施 监测功 能。改变 目前环境 监测频 次低 ， 局 合理 、层次 清晰 、结构科学 、功能齐 的要求 ，
包 运转灵 活 、 反应 迅速的环境 监测机 方 案和环境监 测法 律法规 实施 方案 ， 只能反应 定时 的排 污状况 ， 不能反应污 全 、
染源 即时的动态变 化状况 的缺陷 。 污 构组织体 系。 使 二是 这 个体系 能有 效地发 括 硬件 建设 和软 件 建设 方面 的具 体 内 染源的排放状况随时处于环境 监测系统 挥 前面所述 的五大功 能。 为实 现这 两大 容 、应达 到的 目标 、应 具有的功能 、实 的掌控之 中。
目标 ， 先进 的环境监预 警体系建设 的基 施 的程 序和步骤 、 分步实施 的阶段性 目
２ 对 环境 污染 发展趋 势 及环境 污 本思路应包 括 以下几个 方面 ： ．
标、 策、 政 经费及管理 方面的支撑条 件 ，
染事故 风险具有 事先 的预警监 测功 能 。
１ 按照上述要 求达到的两个 目标 ， 配套 的技术 规范 、方法 、标准等 。 ．
环境监测 不仅要反 映排污现 状 ， 同时要 进 行 先进 的环 境监 预警 体 系建 设 方案
根据现状反应污染发展趋势和对污 染事 设 计 ， 设计 方案应 包括 两方面 的 内容 ：
４ 按照 实施方 案 的要 求 ，组织 部 ． 分地 区和行业 ，进行 方案实施 的试 点 ，
故 风 险进 行 预警 ，以便 于采 取 防范 措
一
是在 监测体 系建 设硬件方 面的设计 ， 通 过对方案 的可行性合 理性进行验 证 ，
开 施， 防止环境污 染继续加 重或污染 事故 主要 是根 据 不 同用途 和 目的的环 境监 同时对今后 方案的实施探 索经验 、 拓
的发生 。
试点结 束时按照监 测预警体系建 测 的特性 和要 求 ，在 进行 系统 的调 研 道路 。
对环 境监 测进行 分类 ， 设 的总体实施方案 以及环境监测条例 与 ３． 监 测信 息 具有 远 程 的传 递 、 分析 的基础上 ， 对 分析 、反馈和调 控管理功 能 。 能
对环 境 在分类 的基础上设 计 出满足 不 同 目的、 相 关法 律 的要 求 ，对试 点 单位进 行验 在 监测信息 通过信 息传输技 术以文字 、 音 不 同用 途的环境监 测组织机 构 的构成 、 收 ， 硬件建设 、软 件建设 、运行功 能
其 像或其 他的形 式进 行远程 传递 ， 能进行 布局 、 构 、及其在 法律上 的定 位；不 等 方面达到 预设 目标 的，视为合格 ， 结 信息 的管理 、 分析 、归纳 、 断、反馈 ， 同 的环 境 监 测 组 织 机 构 的人 员 配 置 、 经验 可在全 国范围推广 ， 进全 国先进 判 促
并能根据监测信息通过监控 中心对监测 监 则技术 设 备配 置 的原则 和 应具 备 的 的环 境监测体 系的建设 。
对象进 行调整控 制和管理 ， 使其生 产设 条件；在不 同层级 监测 组织机 构 间、 被
施或环 保设施 回到正常运行 状态 。
先 进 的环 境 监测 预警 体系 建设 是
一
监 测对 象与 监 测组织 机 构 间的环 境监
项艰 巨复 杂长期 的系统工程 ， 需要 系
４ 具有 全面 、 速 、 ． 快 准确 的信息 反 测 技术设备 配置 、连接 、运行 、 理 的 统 考虑 、统筹实施 、探 索前进 ，在 实施 管
不 应功 能。要求 监测 系统 对涉及水 、气 、 技 术方 案等 。二 是监 测体 系建设 软件 的工作 中不 断改进 ， 断完善 ，逐步达
声、 固体等领域 的资源 因子都必须 能全 方 面 的设 计 ，主要包 括 环境 监测 方 面 到我们所期 望的 目标 。 ｏ 技 方法 标准等 的 面地 反应其信 息 ， 既要快速 ， 又要准确 、 的法 律法 规 、 术规范 、
作 者单位 ：国家环保 总局科技 司
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建立先进的
环境监测预警体系的探讨
先进的环境监测预警体系建设是一项艰巨复杂长期的系统
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人员扩 充、仪器设 备 、 公条件改善 等 预测 污染 发展趋 势 、环 境质 量 变化 走 办
增强 ｆ 结 国 年 境 理 验 教 硬件建设 方面给予 了高度重 视 ， 了 午总 我 多 环 管 经 和 ‘ ～
向 、为排 污企 业污 染 防治提 供 参考 依
训 的基 础上 ， 六次全 国环境 保 投资力度 ， 第 使环境 监测硬件条 件和监 测 据 ， 为污染 纠纷 责任仲裁 、为环境污染
护大会提 出了要建立先进 的环境监测预 能力得 到了较大 改善 。 但是 在环境监 测 损害程度 的认定等方面 的社会服务功能
警 体系的要 求 ， 是一个 非常正确 、符 软件建设 方面却 重视不够 ， 这 比如对监 测 都没有引起 足够的重视 。 环境监测机 构 合 实 际的需 要 ，又 具有 战 略远 见 的决 体系本 身构成的研 究 ， 对监 测资源的合 较多围绕行政 管理部 门的圈子转 ， 为 成
策。
理配置 、 对监测人 员技术能力 的培训提 附属 于政府部 门的技术管理 机构 ， 而在
环境 监 测是环 境 保护 一个 十分 重 高 、 监测质量 的保证 、 监测体系 的 监 测技术保 障方面的功 能却发挥不 足。 对 对
要 的技术保 障手段 ， 多年 来受到各级政 管理和运 行机制 、 对监测体 系发挥作 用
３ 比较 注重环 境监 测对污 染现状 ．
府和环境 保护部 门的高度重 视 ， 环境 监 和正常运行的外部保 障条件等 问题 没有 的监测 功 能 ，对 环境 监 测发 挥污 染事 测 队伍不断 完善 ，技术设 备不 断加强 ， 给予高度 重视 。因此 ，即使监 测硬件条 故 的预警 功能注重 不足 。 过去 ， 强调环
环境监 测技术能 力不断提高 ， 为环境保 件改善 了 ， 由于 没有相应软件 条件 的 境 监 测为环 境 管理 监督 执法 ，特 别是 但
护做 出了较大贡 献。但是 ， 由于受 到传 支撑 ， 环境 监测仍然 不能全 面适 应 当前 为排 污收费 服务 ， 因此 ， 只对排 污企业
统观念 的制约和 束缚 ， 在环 境监测 体系 环境保护 的需要 。
建议方面仍然存在不适应环境保护现实
的排 污现状 进行 监 测 ，很少 对企 业排
２ 比较注重环境 监测的监督功 能 ，
污 进行 动态 监 测 ，特别 是对 企业 生产 ．
要 求的 问题 ，主 要表 现 在 以下几 个 方 对环境 监测的社 会服务功 能注重不 足。 过程 中不正 常情 况 可能 引 发重要 环境
面：
片面地 强调环境监 测为环境管理部 门服 污染 事 故预 警性 监 测不 足 ，一般 都是 １ 注重监 测硬件 建设 ，对 监测软 务 ， ． 为环境 监督执法提 供技术 依据 ，而 在 污 染 事 故 发 生后 才加 强 事 后监 测 ，
ｖｌ ｍｅｎ ａ ｃ ｒ ｏｎ ｔ ！Ｅ ｏｎｏ ２０ ． ｍｙ ｃ ８
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没有 在监 测 工作 中体 现 出预 防为 主 的 硬件条件上 ， 还是从对不 同行业 的了解上 本 底值 的监 测 、环 境污 染变 化趋 势 监 环保 工作 方针 。 都受到了限制 ， 对一些特殊行业不具备监 测、环境污染 事故责任相 关性监测 、 环 ４ 比较注重运 用传统 的监 测手段 ， 测能力。 ． 而有些行业 自己有较好 的监测设 境监 测数据 纠纷 仲裁监测 ， 些不 同 目 这 对现代 先进 的在 线 自动监 测手段运 用不 备和专业技术人员 ， 具有很强的环境 监测 的用途 、 同类别的环境 监测 ， 不 其法律 足 。传统 的监测手 段运用 时间 比较长 ， 技术能力 ， 但在环境监测中却没有建立一 定位 、 施的机构 、 务的对象 、 实 服 运行 人 们 比较 熟悉 、加之 经济 成本 相 对较 种有效的机制 ， 发挥这部分监测资源的作 的机 制等方面都 应该是不一样 的 ， 不能 低、 技术也 相对成 熟 ， 在监 测工作 中比 用 。 如果环保系统外的监测资源能很好的 粗放地简单地将各种环境监测都 定位为 较 习惯使用 传统的监 测手段 。 而在线 自 利用 ， 形成内外结合的优势， 将有利于环 政府职 能。 事实 上我们对环境 监测笼统 动监测手段 技术上相对 不成 熟、 成本较 境监测发挥更好的作用 。
高 、一般企 业又抵制 其使用 ，故在 实践 地简 单地 定位为政府 职能 ， 既影响 了环
６． 乏对环 境监 测功 能和定 位的 境监 测体系本身 的完善 ， 影响 了环境 缺 又
中对在 线监 测手段运 用不足 ， 即使在一 系 统性研究 、粗放型 管理 、搞一 刀切 ， 监测社 会服务功 能的发挥 。 要真正建立
些有条件使用在线 自动监测手段 的行业 把环 境监测 简单定位为政 府职能 ， 制约 先进 的环 境监测预警 体系 ， 除了要按照 也没有推行 起来 ， 环境监 测
技术水平 了环 境监测 体系的健康 发展 。 使 环境 监测 总局提 出的五个方 面做好工作 外 ， 还要 的发展受到 影响 ， 不能对企业排 污情况 根 据不 同的监 测 目的 ， 可以分为 不同的 改变传统 的末端控 制的思想 ， 建立全程 进 行及时有 效的监督 。 类 型 ， 同类 型的环境 监测其定 位和作 控制 的管理理念 ， 不 针对 目前环境 监测存 ５． 比较注重 环保 系统 自己环 境监 用 是不一样 的 ， 比如环境 监测可 以分 为 在的上述 六个方 面的 问题 ， 出调整改 提 测 资源的利 用 ， 对社会 监测资源 利用不 区域环 境 质量 监测 、污 染源 监 督性 监 革 的思路 和措施 ， 来构建我 国的环境监 足。环保系 统 自己的监测 队伍 ，由于经 测 、生 产企 业 过程 动态 性环 境 预警 监 测预警 体系 ， 能适应我国 今后环 境保 才 费 紧缺的制约 ， 无论从 监测仪器设 备等 测 、建设 工程 竣工验收监 测 、 境调 查 护工 作的需要 。 环
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先进的环境 监测
的必要条 件 。目前 ， 环境 监测实验室 监 三方面 的监测能力 的提 高和 加强 ， 实现 测技术力量 比较强 ， 但是在 线 自动监 测 环 境监测 的预警功 能。
预警体 系的构成 要件
５． 满足 建立先 进 的环 境监 测预 有 不能对 污染源进行 １ 有能满 足建 立先进 的环 境监 测 方面 的能 力 比较弱 ， ． 环 包括环境 预警体 系的环境 监测方面 的法律 规范 。 即时 的动 态的监测 ，因此 ， 境监测 预 警 体系 的环境 监测运行 机制 。
建立先进 的环境 监测预警体 系 ， 相应 的 警能 力 比较 差 ，只 能进 行事 后现 状监 监 测体系内部横 向纵 向组织机构 间的运 今 法律是其 先决条件 。 多年来环 境监 测体 测。 后应在监 测技术手段上 同时考 虑 行 方式 、管理 制度 、制约 机制 ，信息传
系建 立缺少 法律 法规 的规 范 和指导 ，致使 环境 监测
快速监 测 、 实验 室监测 、 线 自动监 测 递 、响应 和反馈机 制 ，以及相 应的工作 在
的定 位功能 、 结构体 系、 人
员队伍 、运行 机制和 经费
保 障等 都 不 能 准确 确 定 ， 随意性 较大 ，影 响环 境 监 测体系建设的质量和速度 。 ２ 有能满足 建立先进 ． 的环 境 监测预警 体 系的环 境 监测 组织机 构 。组织机
构 要完 善 、组 织结 构层 次 要 清晰 、 织布局要合 理 、 组 组织职 能配 置要 科学
、组 织 的运行 程序 要规 范 。这
样 才能保 证环 境监 测机 构 高速 有效地 发挥 功能 。 ３ 有能满足 建立先 进 ． 的环境 监测 预警体 系的 技 术人员 队伍 。环境 监测 技 术性很 强 ，需要有 一批 高
素质 、高技 术水平 、高 度
责任 心 的专 业 技 术 队伍 ， 才能充 分发挥 先 进技术 硬 件的优 势 ，否则 ，只有 先 进 的环 境 监 测 技 术设 备 ， 没有高素 质 的技术 人员 队
伍 ，仍 然 实 现 不 了 建 立 先
进 环境 监测 预警体 系的 目 的。
４ 有能 满足 建立先 进 ．
的环 境 监测 预警体 系的环 境 监测 技术设 备 。先进 的
环 境监 测技术 设备 是建 立
先 进的环 境监 测预警 体 系
ｖ． 一
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规范 、技术 规程 、监 测方 法标准 、判 别 使信息及 时可靠 ， 并能根据 监测信息做 设计；不 同层 级监 测组织 机构 间 、 与被
方法 等。 同监 测 目的的监测机构 应建 出准确 的判断和提 出准确 的应对措施 。 监 测对 象 间相 互 的关 系与运 行 机制 的 不 ５ 采用 先进 的监 测 技 术手段 ，实 设计 ；监 测 体 系运行 的保 障条 件设 计 ． 立不 同的运行方 式。 ６ 有 满 足建立 先进 的环境 监 测预 现 系统 的 网络 化 、 自动 化 、和 智能 化 等 。 ． 功 能 。这是 建立 先进 的环 境 监 测预警 警体 系的外部保 障条件 。 所谓 的外 部保 ２． 在上述 设计 的基础 上 ，把环境 障条件是指先进 的环境监测预警体系得 体 系 的必要 技 术条 件 ，也是 环 境监 测 监预警体系建设总体设 计方案的有 关内 以建 立和有效 发挥 作用 的外 因。 些外 今 后发 展 的总体 方 向 。 目前 ，我 国环 容法制化 ， 这 形成环境 监测条例或 其他形
部保 障条件包括对监测信息的应急响应 境 监 测 现状 与此 要 求 还 有 较 大差 距 ， 式的法律 规范 ， 先进 的环境监 预警体 为 需 要在 人力 、技术 、资 金 等方 面加 大 系建设提供 可靠 的法 律保 障。 体系、 人员 培训与设备 更新 的制 度 、 体 通过这些
系建设和运行 的经费保 障等 。
投 入 ，才 能实 现环 境监 测体 系建设 的 监测方 面的法律 规范 ， 明确环境 监测组
现 代化 。
二 、先进 的环境监测预警 体 系应具备 的功能及特性
与传统 的环 境监 测体 系 比较 ，先
织机构 的组成 ， 环境
监测在 不同监测 目 的 、 同用 途情 况下 的法 律地位 、 限、 不 权
三、建立先进的环境
监预警体 系的基本 思路
硬 件建设和软件 建设 两个方面人 手 ， 并
责任和 义务 、工作程序和规范 、 工作保
进的环 境监 测预警体 系应 具有 以下功能
特点 ：
建 立先 进 的环境 监预 警体 系要 从 障条件 等 内容 。 ３ 按照先 进 的环境监 预警 体系建 ．
１ 对 监测对 象具 有 即时 的动态 的 达 到两个 目标：一是 形成机构健全 、布 设总体方案和环境监测方面的法律法规 ． 编制体 系建设总体 方案的实施 监测功 能。改变 目前环境 监测频 次低 ， 局 合理 、层次 清晰 、结构科学 、功能齐 的要求 ，
包 运转灵 活 、 反应 迅速的环境 监测机 方 案和环境监 测法 律法规 实施 方案 ， 只能反应 定时 的排 污状况 ， 不能反应污 全 、
染源 即时的动态变 化状况 的缺陷 。 污 构组织体 系。 使 二是 这 个体系 能有 效地发 括 硬件 建设 和软 件 建设 方面 的具 体 内 染源的排放状况随时处于环境 监测系统 挥 前面所述 的五大功 能。 为实 现这 两大 容 、应达 到的 目标 、应 具有的功能 、实 的掌控之 中。
目标 ， 先进 的环境监预 警体系建设 的基 施 的程 序和步骤 、 分步实施 的阶段性 目
２ 对 环境 污染 发展趋 势 及环境 污 本思路应包 括 以下几个 方面 ： ．
标、 策、 政 经费及管理 方面的支撑条 件 ，
染事故 风险具有 事先 的预警监 测功 能 。
１ 按照上述要 求达到的两个 目标 ， 配套 的技术 规范 、方法 、标准等 。 ．
环境监测 不仅要反 映排污现 状 ， 同时要 进 行 先进 的环 境监 预警 体 系建 设 方案
根据现状反应污染发展趋势和对污 染事 设 计 ， 设计 方案应 包括 两方面 的 内容 ：
４ 按照 实施方 案 的要 求 ，组织 部 ． 分地 区和行业 ，进行 方案实施 的试 点 ，
故 风 险进 行 预警 ，以便 于采 取 防范 措
一
是在 监测体 系建 设硬件方 面的设计 ， 通 过对方案 的可行性合 理性进行验 证 ，
开 施， 防止环境污 染继续加 重或污染 事故 主要 是根 据 不 同用途 和 目的的环 境监 同时对今后 方案的实施探 索经验 、 拓
的发生 。
试点结 束时按照监 测预警体系建 测 的特性 和要 求 ，在 进行 系统 的调 研 道路 。
对环 境监 测进行 分类 ， 设 的总体实施方案 以及环境监测条例 与 ３． 监 测信 息 具有 远 程 的传 递 、 分析 的基础上 ， 对 分析 、反馈和调 控管理功 能 。 能
对环 境 在分类 的基础上设 计 出满足 不 同 目的、 相 关法 律 的要 求 ，对试 点 单位进 行验 在 监测信息 通过信 息传输技 术以文字 、 音 不 同用 途的环境监 测组织机 构 的构成 、 收 ， 硬件建设 、软 件建设 、运行功 能
其 像或其 他的形 式进 行远程 传递 ， 能进行 布局 、 构 、及其在 法律上 的定 位；不 等 方面达到 预设 目标 的，视为合格 ， 结 信息 的管理 、 分析 、归纳 、 断、反馈 ， 同 的环 境 监 测 组 织 机 构 的人 员 配 置 、 经验 可在全 国范围推广 ， 进全 国先进 判 促
并能根据监测信息通过监控 中心对监测 监 则技术 设 备配 置 的原则 和 应具 备 的 的环 境监测体 系的建设 。
对象进 行调整控 制和管理 ， 使其生 产设 条件；在不 同层级 监测 组织机 构 间、 被
施或环 保设施 回到正常运行 状态 。
先 进 的环 境 监测 预警 体系 建设 是
一
监 测对 象与 监 测组织 机 构 间的环 境监
项艰 巨复 杂长期 的系统工程 ， 需要 系
４ 具有 全面 、 速 、 ． 快 准确 的信息 反 测 技术设备 配置 、连接 、运行 、 理 的 统 考虑 、统筹实施 、探 索前进 ，在 实施 管
不 应功 能。要求 监测 系统 对涉及水 、气 、 技 术方 案等 。二 是监 测体 系建设 软件 的工作 中不 断改进 ， 断完善 ，逐步达
声、 固体等领域 的资源 因子都必须 能全 方 面 的设 计 ，主要包 括 环境 监测 方 面 到我们所期 望的 目标 。 ｏ 技 方法 标准等 的 面地 反应其信 息 ， 既要快速 ， 又要准确 、 的法 律法 规 、 术规范 、
作 者单位 ：国家环保 总局科技 司
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