摘 要 随着我国改革开放战略的持续推进，国家对事业单位的要求也越来越高，对其财务收支的管理力度也在不断加大。本文主要从事业单位财务内部控制的意义、存在问题和解决办法三部分进行分析，以期为今后事业单位进一步加强财务内部控制提供有效帮助。 关键词 财务工作 事业单位 内控监督 事业单位的资金来源主要是国家财政拨款，而资金的浪费、贪污腐败、不合理使用等，都是国家财产流失的重要原因。而且，事业单位内部财产控制力的高低直接影响了财政的使用效率。所以，完善其内部控制与监督工作、防止有关人员贪污腐败有着十分重要的意义。 一、事业单位财务内部控制的意义 在我国社会经济结构中，事业单位是一个比较特别的存在，它为国家整体经济发展提供了必要条件。近几年，我国经济高速发展，经济制度也不断完善，企业作为经济发展的主要动力，其内部情况吸引了政府越来越多的关注，在此背景下，各项法律法规、政策不断出台，为规范企业发展起到了重要的作用。但现已出台的政策大部分是为了规范普通企业，对事业单位的规范力度十分薄弱，而且事业单位大部分资金来源于国家财政，加强事业单位财务内部控制更是迫在眉睫。为此，国家财政部在2012年底公布了行政事业单位内部控制规范，以加大内部控制力度，避免国有资产因个人侵蚀、安排不合理等出现不必要的浪费，同时也可以保证内部工作更透明，出现问题能够及时追查，使其在促进社会经济发展的过程中起到更大的作用。 二、事业单位财务内部控制存在的问题 （1）财务内部控制意识不足，岗位设置不科学。对于事业单位而言，其财务管理目标与私人企业有着很大的区别，且其服务的对象不只是个人，而是整个国家经济。所以，事业单位并不以利用现有资金获得更大利益为最终目的，而是在保证其正常运转的前提下更好地为社会经济服务。由此一来，事业单位内部的财务问题常常被遗漏，其对于财务管理也不像其他企业那样重视，多数情况下仅仅是完善收支而已。而且事业单位的体制与私人企业也有很大区别，事业单位的领导并不用为经营情况操心，但内部决策权却很大，若领导能力不足，很可能会影响到下属人员的工作以及整体的工作氛围，这对事业单位内部的财政控制有很大的影响，甚至会破坏单位内控的完整性。此外，事业单位在财务岗位的设置上也缺乏科学性，普遍存在混岗、一人身兼多职等情况，造成会计核算失真，原始资料保管不当等问题。 （2）财务内部控制措施缺少，制度有待完善。完善的内控措施是财务内部管理的重要基础，然而，很多事业单位由于长时间受到计划经济体制的影响，其财务内控思路比较僵化，所制定的财务内控措施比较单一，没有发挥应有的财务控制效果。此外，事业单位的财务内控制度也不够完善，导致了财务管理的混乱。例如，对单位财务的预算管理环节缺乏重视，经常制定出不合理的预算方案，且在预算执行的过程当中过于随意，导致实际开销与预算形成很大的差距；部分单位存在不严格按照程序执行、保管和使用资金过于随意等资金管理方面的漏洞，导致一些工作人员抵制不住诱惑而私自挪用公款为自己谋取利益，有些部门还堂而皇之地设立私有“小金库”，贪污腐败现象十分严重；资金的使用情况不明确，也没有专门的人来负责相应工作，在出现问题时，管理部门与使用部门之间总会将问题踢向对方，利用不明确的规章制度来推卸责任。若不能在具体的条例中明确部门与个人的责任，违规使用资金的现象就不会消失。 （3）财务人员的素质偏低，内控执行水平较低。国家为事业单位提供资金，但在提供过后并不能很好地参与到管理工作当中，无法了解财务真正的使用情况，这种监管的不到位，使事业单位的资金管理方面形成很大的漏洞。与此同时，财务人员在进入事业单位后，未能发挥自己在工作中应有的作用，其更加注重的是资金的使用过程，对管理工作较为松懈，导致其内控执行水平较低。又因为事业单位主要的作用是调节经济，利润大小在管理人员的思考中并不会占很大成分，长此以往，会导致其无法认清自己的优势、劣势以及市场风险，在决策过程中过于主观而导致投资失败。除此之外，很多财务人员由于对工作缺乏正确、深入的认识，不能抵制手中权力的诱惑，凭借权力任意调遣单位资金，出现私费公报、有意多报等问题，导致贪污腐败现象的产生，致使国家资产流入私人账户。 三、事业单位财务内部控制的改进策略 （1）提高财务内部控制意识。若想提高财务内部控制力，仅仅依靠财务人员自身是无法达到要求的，还应提高单位整体的财务内控意识，形成较为独立的内部控制体系。要实现这一点，首先应在内部设置直接受上级领导管理的审查机构，对日常的账务活动进行监督，并直接向审计部门汇报工作情况。审查机构要重点针对平时的账目和人员安排进行审查，减少工作人员在日常处理业务时产生的错账、漏账，构建一个以“查”为主的监督防线。其次，设立事后监督机构，选择责任心较强、性格仔细的人对日常的工作进行监督并直接向上级部门反映，以此堵住国家资产流向个人的渠道。最后，可以设立明确的责任机构，在出现问题时能有人承担相应的责任，还要避免一人负责资金管理所有程序的现象发生。 （2）优化财务内部控制制度。解决问题最好的方法就是从源头上杜绝问题的发生，财务内部控制也同样如此。若想完善内部控制工作，就要建立完善的财务内部控制制度，尤其是财务预算管理制度。事业单位在执行预算时就要严格把关，出现超出预算现象时，要严格审核每一环节是否有浪费情况，尽量缩减不必要的工作环节，并分析追加预算的数量以及可能性。若必须增加预算，就要由专门的部门计算追加数量，通过各方面的调查完善整体成本的核算，同时，对每部分追加内容都进行实际考核，防止有人从中滥用职权。在考核的过程中要明确预算不足主要产生在哪些方面，以及可以用什么样的办法予以解决，进而纠正其中的错误。 （3）提高财务人员专业素质。由于事业单位的资金来源十分稳定，使用环境也不是很复杂，尤其是对经济较为落后地区的基层单位，其财务环境普遍较为简单，导致财务人员的工作较为清闲，对内部控制工作缺乏经验，在遇到问题时不懂得如何处理，降低了整体工作的效率。事业单位应加强对财务人员的培训力度，在不影响正常工作的情况下依据每个人不同的情况有针对性地开展学习教育活动，使之在掌握必要技能的同时认清职责，为实施财务内部控制工作创造良好的环境。 （4）完善内部监督与立法。完善内部监督与立法，需要在单位内部建立相应的授权审批、多层审批机制，同时在单位内部开展严格的业绩考察和监督评价工作，把财务工作的各个环节都置于严密监管之中。同时，还要通过监察及时发现财务工作中存在的作风问题，严厉打击工作中的违规、违法、违纪行为，建设廉洁、干净的工作环境。 四、结论 事业单位的工作质量不仅关乎自身的发展，还对社会经济发展有着重大的影响，特别是在经济高速发展的今天，事业单位起着非常重要的稳定经济的作用，也对提升国家经济实力有着重要意义。所以，各事业单位都应积极重视财务内部控制工作，完善日常管理和相关制度，从各方面切实提高事业单位的财务管理水平，为社会经济的发展做出积极的贡献。 参考文献 [1] 邓慧娟.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].会计师，2013（10）. [2] 徐素梅.浅谈事业单位内部财务控制存在的问题与对策[J].现代经济信息，2011（20）.
摘 要 随着我国改革开放战略的持续推进，国家对事业单位的要求也越来越高，对其财务收支的管理力度也在不断加大。本文主要从事业单位财务内部控制的意义、存在问题和解决办法三部分进行分析，以期为今后事业单位进一步加强财务内部控制提供有效帮助。 关键词 财务工作 事业单位 内控监督 事业单位的资金来源主要是国家财政拨款，而资金的浪费、贪污腐败、不合理使用等，都是国家财产流失的重要原因。而且，事业单位内部财产控制力的高低直接影响了财政的使用效率。所以，完善其内部控制与监督工作、防止有关人员贪污腐败有着十分重要的意义。 一、事业单位财务内部控制的意义 在我国社会经济结构中，事业单位是一个比较特别的存在，它为国家整体经济发展提供了必要条件。近几年，我国经济高速发展，经济制度也不断完善，企业作为经济发展的主要动力，其内部情况吸引了政府越来越多的关注，在此背景下，各项法律法规、政策不断出台，为规范企业发展起到了重要的作用。但现已出台的政策大部分是为了规范普通企业，对事业单位的规范力度十分薄弱，而且事业单位大部分资金来源于国家财政，加强事业单位财务内部控制更是迫在眉睫。为此，国家财政部在2012年底公布了行政事业单位内部控制规范，以加大内部控制力度，避免国有资产因个人侵蚀、安排不合理等出现不必要的浪费，同时也可以保证内部工作更透明，出现问题能够及时追查，使其在促进社会经济发展的过程中起到更大的作用。 二、事业单位财务内部控制存在的问题 （1）财务内部控制意识不足，岗位设置不科学。对于事业单位而言，其财务管理目标与私人企业有着很大的区别，且其服务的对象不只是个人，而是整个国家经济。所以，事业单位并不以利用现有资金获得更大利益为最终目的，而是在保证其正常运转的前提下更好地为社会经济服务。由此一来，事业单位内部的财务问题常常被遗漏，其对于财务管理也不像其他企业那样重视，多数情况下仅仅是完善收支而已。而且事业单位的体制与私人企业也有很大区别，事业单位的领导并不用为经营情况操心，但内部决策权却很大，若领导能力不足，很可能会影响到下属人员的工作以及整体的工作氛围，这对事业单位内部的财政控制有很大的影响，甚至会破坏单位内控的完整性。此外，事业单位在财务岗位的设置上也缺乏科学性，普遍存在混岗、一人身兼多职等情况，造成会计核算失真，原始资料保管不当等问题。 （2）财务内部控制措施缺少，制度有待完善。完善的内控措施是财务内部管理的重要基础，然而，很多事业单位由于长时间受到计划经济体制的影响，其财务内控思路比较僵化，所制定的财务内控措施比较单一，没有发挥应有的财务控制效果。此外，事业单位的财务内控制度也不够完善，导致了财务管理的混乱。例如，对单位财务的预算管理环节缺乏重视，经常制定出不合理的预算方案，且在预算执行的过程当中过于随意，导致实际开销与预算形成很大的差距；部分单位存在不严格按照程序执行、保管和使用资金过于随意等资金管理方面的漏洞，导致一些工作人员抵制不住诱惑而私自挪用公款为自己谋取利益，有些部门还堂而皇之地设立私有“小金库”，贪污腐败现象十分严重；资金的使用情况不明确，也没有专门的人来负责相应工作，在出现问题时，管理部门与使用部门之间总会将问题踢向对方，利用不明确的规章制度来推卸责任。若不能在具体的条例中明确部门与个人的责任，违规使用资金的现象就不会消失。 （3）财务人员的素质偏低，内控执行水平较低。国家为事业单位提供资金，但在提供过后并不能很好地参与到管理工作当中，无法了解财务真正的使用情况，这种监管的不到位，使事业单位的资金管理方面形成很大的漏洞。与此同时，财务人员在进入事业单位后，未能发挥自己在工作中应有的作用，其更加注重的是资金的使用过程，对管理工作较为松懈，导致其内控执行水平较低。又因为事业单位主要的作用是调节经济，利润大小在管理人员的思考中并不会占很大成分，长此以往，会导致其无法认清自己的优势、劣势以及市场风险，在决策过程中过于主观而导致投资失败。除此之外，很多财务人员由于对工作缺乏正确、深入的认识，不能抵制手中权力的诱惑，凭借权力任意调遣单位资金，出现私费公报、有意多报等问题，导致贪污腐败现象的产生，致使国家资产流入私人账户。 三、事业单位财务内部控制的改进策略 （1）提高财务内部控制意识。若想提高财务内部控制力，仅仅依靠财务人员自身是无法达到要求的，还应提高单位整体的财务内控意识，形成较为独立的内部控制体系。要实现这一点，首先应在内部设置直接受上级领导管理的审查机构，对日常的账务活动进行监督，并直接向审计部门汇报工作情况。审查机构要重点针对平时的账目和人员安排进行审查，减少工作人员在日常处理业务时产生的错账、漏账，构建一个以“查”为主的监督防线。其次，设立事后监督机构，选择责任心较强、性格仔细的人对日常的工作进行监督并直接向上级部门反映，以此堵住国家资产流向个人的渠道。最后，可以设立明确的责任机构，在出现问题时能有人承担相应的责任，还要避免一人负责资金管理所有程序的现象发生。 （2）优化财务内部控制制度。解决问题最好的方法就是从源头上杜绝问题的发生，财务内部控制也同样如此。若想完善内部控制工作，就要建立完善的财务内部控制制度，尤其是财务预算管理制度。事业单位在执行预算时就要严格把关，出现超出预算现象时，要严格审核每一环节是否有浪费情况，尽量缩减不必要的工作环节，并分析追加预算的数量以及可能性。若必须增加预算，就要由专门的部门计算追加数量，通过各方面的调查完善整体成本的核算，同时，对每部分追加内容都进行实际考核，防止有人从中滥用职权。在考核的过程中要明确预算不足主要产生在哪些方面，以及可以用什么样的办法予以解决，进而纠正其中的错误。 （3）提高财务人员专业素质。由于事业单位的资金来源十分稳定，使用环境也不是很复杂，尤其是对经济较为落后地区的基层单位，其财务环境普遍较为简单，导致财务人员的工作较为清闲，对内部控制工作缺乏经验，在遇到问题时不懂得如何处理，降低了整体工作的效率。事业单位应加强对财务人员的培训力度，在不影响正常工作的情况下依据每个人不同的情况有针对性地开展学习教育活动，使之在掌握必要技能的同时认清职责，为实施财务内部控制工作创造良好的环境。 （4）完善内部监督与立法。完善内部监督与立法，需要在单位内部建立相应的授权审批、多层审批机制，同时在单位内部开展严格的业绩考察和监督评价工作，把财务工作的各个环节都置于严密监管之中。同时，还要通过监察及时发现财务工作中存在的作风问题，严厉打击工作中的违规、违法、违纪行为，建设廉洁、干净的工作环境。 四、结论 事业单位的工作质量不仅关乎自身的发展，还对社会经济发展有着重大的影响，特别是在经济高速发展的今天，事业单位起着非常重要的稳定经济的作用，也对提升国家经济实力有着重要意义。所以，各事业单位都应积极重视财务内部控制工作，完善日常管理和相关制度，从各方面切实提高事业单位的财务管理水平，为社会经济的发展做出积极的贡献。 参考文献 [1] 邓慧娟.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].会计师，2013（10）. [2] 徐素梅.浅谈事业单位内部财务控制存在的问题与对策[J].现代经济信息，2011（20）.