济质监特发„2015‟ 号
济宁市质量技术监督局
关于开展电梯安全监管大会战工作的通知
各县（市、区）质量技术监督局，济宁高新区、太白湖新区市场监督管理局，省特检院济宁分院，市局稽查局：
根据质检总局、省局关于开展电梯安全监管大会战工作通知精神要求，结合我市电梯安全工作的实际情况，为切实做好我市电梯安全工作，市局决定在全市开展电梯安全监管大会战工作，并制定如下工作方案，请认真贯彻执行。
附件：1、济宁市电梯安全监管大会战工作
方案
2、总局
济宁市质量技术监督局
— 1 —
2015年4月16
济宁市电梯安全监管大会战工作方案
随着社会经济发展和城市化进程的加速，电梯在人民群众的工作、生活中应用越来越广泛,其运行安全问题，已经成为社会广泛关注的热点。截至2014年底，全市电梯总量达到13074台，并以20％左右的年增长率快速增长。近年来，虽然全市电梯安全形势总体保持平稳，但应清醒认识到，由于部分电梯管理责任主体不落实、楼宇电梯配臵不合理、维护保养不到位、老旧电梯维修不及时以及部分电梯维修更新资金难以落实等原因，致使电梯故障时有发生，特别是电梯涉及公共安全，与人民群众工作生活密切相关，一旦发生事故或造成人员伤亡，社会负面影响较大。根据《质检总局电梯安全监管大会战工作方案》和《山东省电梯安全监管大会战工作方案》要求，市质监局决定今年在全市开展一次电梯安全监管大会战，现提出如下方案。
一、工作目标
通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，及时消除发现的事故隐患和风险，提高电梯安全运行保障水平；同时推动建立“1233”电梯安全监管新模式，加快全市电梯应急处— 2 —
臵服务平台建设，建立电梯维保、电梯更新改造修理评价、电梯安全责任保险等机制，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。
二、组织机构
市局成立全市电梯安全监管大会战领导小组，由市局领导担任组长，相关部门和单位参加，统筹协调部署全市电梯安全监管大会战的相关工作。各县级质监部门要分别成立相应领导小组，按照市局部署要求，统筹做好各地的工作。
三、工作内容
一是开展全市电梯安全风险大排查，对发现的“问题电梯”进行评估、建档，按规定要求逐一评估安全风险，要求相关单位对存在事故隐患的电梯制定整治方案，组织力量集中攻坚，消除风险。
二是对发现的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），报当地政府挂牌督办。
三是对状况较差的老旧电梯，发挥当地政府作用，推动老旧电梯更新改造。
四是结合当地实际，开展电梯安全惠民服务工程，提高电梯安全运行水平。
同时，要结合电梯风险排查和隐患整治，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是探索建立电梯安全信息平 — 3 —
台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；三是进一步加强定期检验，开展监督抽查和风险评估，提高检验的科学性和有效性；四是加快推进电梯安全责任保险和电梯应急处臵服务平台建设，完善社会救助和服务体系；五是发挥当地政府的领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管机制。
四、工作步骤
（一）制定方案、宣传动员阶段（4月20日之前）。各县局要主动向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在当地政府统一领导下的部门联系工作机制。各县局要成立电梯安全监管大会战领导小组，结合当地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，部署大会战工作。要利用各种媒介，广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。
（二）自查自纠、消除隐患阶段（4-6月份）。各县局要督促电梯使用管理、维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报。要督促电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况进行跟— 4 —
踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，各县局应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。
（三）分类建档、重点督查阶段（7-9月份）。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各县局要组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（商场、车站等人员密集场所），配臵水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令电梯使用管理单位和维保单位全面落实整改，加大行政执法力度，依法查处违法违规行为。对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可由电梯使用单位自愿申请，开展电梯更新改造修理评价，为电梯更新、改造或修理提供技术依据。
对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促电梯使用管理和维保单位逐台制定整改方案，尽快完成整改，消除事故隐患。
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（四）挂牌督办、集中攻坚阶段（10-11月份）。对建档还未完成整改的电梯，要集中力量攻坚，完成整治工作。对“三无电梯”，要报请当地政府，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动当地政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由当地政府出台相应政策，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决。
对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府挂牌督办。涉及有关部门职责的，及时向相关部门提出工作建议。发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。
（五）总结经验，完善机制阶段（12月份）。各县局要总结工作中好的经验和存在问题，建立完善电梯安全监管的长效机制，并进行数据的统计汇总和风险分析。
五、工作要求
（一）领导高度重视。电梯安全与人民生活密切相关。各县局要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。市局将对各地工作进展和落实情况进行督查指导。
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（二）落实主体责任。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时，要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。要落实好电梯维保单位告知性登记制度，促进电梯维保质量。
（三）建立协调机制。各县局要主动向当地政府汇报，加大对电梯安全监察工作的保障力度。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实相关行业管理、业务主管部门的责任，建立齐抓共管的协调机制。要依法开展电梯检验和更新改造修理评价工作，为隐患排查整治提供技术支持。要强化安全监察和稽查执法机构联动，依法查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。
（四）加强宣传总结。要加大工作宣传力度，在“质量月”期间开展“电梯安全宣传周”活动。要发挥社会监督作用，依法向社会公布电梯安全状况、安全监察和检验发现的问题等，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。要结合当地实际，认真总结好的经验，建立和完善长效机制，并按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，大会战工作情况总结于12月下旬报市局。 — 7 —
从4月起，每月的10号、25号，各单位要组织提供两篇工作信息，以电子版方式报市局特监科（联系人：刘珍玺，联系电话：3291999，邮箱：[email protected]）。
市质监局电梯安全监管大会战
领导小组
组 长：田 军 市质监局副局长
副组长：袁福双 市质监局副调研员
赵绍敏 市质监局特监科科长
周天生 市质监局稽查局副局长
成 员：张群湘 市质监局特监科主任科员
鹿 斌 市质监局特监科副科长
李慎彦 省特检院济宁分院副院长
刘珍玺 市质监局特监科科员
市质监局电梯安全监管大会战行动领导小组办公室设在市质监局特种设备安全监察科，赵绍敏兼任办公室主任。
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济质监特发„2015‟ 号
济宁市质量技术监督局
关于开展电梯安全监管大会战工作的通知
各县（市、区）质量技术监督局，济宁高新区、太白湖新区市场监督管理局，省特检院济宁分院，市局稽查局：
根据质检总局、省局关于开展电梯安全监管大会战工作通知精神要求，结合我市电梯安全工作的实际情况，为切实做好我市电梯安全工作，市局决定在全市开展电梯安全监管大会战工作，并制定如下工作方案，请认真贯彻执行。
附件：1、济宁市电梯安全监管大会战工作
方案
2、总局
济宁市质量技术监督局
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2015年4月16
济宁市电梯安全监管大会战工作方案
随着社会经济发展和城市化进程的加速，电梯在人民群众的工作、生活中应用越来越广泛,其运行安全问题，已经成为社会广泛关注的热点。截至2014年底，全市电梯总量达到13074台，并以20％左右的年增长率快速增长。近年来，虽然全市电梯安全形势总体保持平稳，但应清醒认识到，由于部分电梯管理责任主体不落实、楼宇电梯配臵不合理、维护保养不到位、老旧电梯维修不及时以及部分电梯维修更新资金难以落实等原因，致使电梯故障时有发生，特别是电梯涉及公共安全，与人民群众工作生活密切相关，一旦发生事故或造成人员伤亡，社会负面影响较大。根据《质检总局电梯安全监管大会战工作方案》和《山东省电梯安全监管大会战工作方案》要求，市质监局决定今年在全市开展一次电梯安全监管大会战，现提出如下方案。
一、工作目标
通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，及时消除发现的事故隐患和风险，提高电梯安全运行保障水平；同时推动建立“1233”电梯安全监管新模式，加快全市电梯应急处— 2 —
臵服务平台建设，建立电梯维保、电梯更新改造修理评价、电梯安全责任保险等机制，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。
二、组织机构
市局成立全市电梯安全监管大会战领导小组，由市局领导担任组长，相关部门和单位参加，统筹协调部署全市电梯安全监管大会战的相关工作。各县级质监部门要分别成立相应领导小组，按照市局部署要求，统筹做好各地的工作。
三、工作内容
一是开展全市电梯安全风险大排查，对发现的“问题电梯”进行评估、建档，按规定要求逐一评估安全风险，要求相关单位对存在事故隐患的电梯制定整治方案，组织力量集中攻坚，消除风险。
二是对发现的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），报当地政府挂牌督办。
三是对状况较差的老旧电梯，发挥当地政府作用，推动老旧电梯更新改造。
四是结合当地实际，开展电梯安全惠民服务工程，提高电梯安全运行水平。
同时，要结合电梯风险排查和隐患整治，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是探索建立电梯安全信息平 — 3 —
台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；三是进一步加强定期检验，开展监督抽查和风险评估，提高检验的科学性和有效性；四是加快推进电梯安全责任保险和电梯应急处臵服务平台建设，完善社会救助和服务体系；五是发挥当地政府的领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管机制。
四、工作步骤
（一）制定方案、宣传动员阶段（4月20日之前）。各县局要主动向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在当地政府统一领导下的部门联系工作机制。各县局要成立电梯安全监管大会战领导小组，结合当地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，部署大会战工作。要利用各种媒介，广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。
（二）自查自纠、消除隐患阶段（4-6月份）。各县局要督促电梯使用管理、维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报。要督促电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况进行跟— 4 —
踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，各县局应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。
（三）分类建档、重点督查阶段（7-9月份）。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各县局要组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（商场、车站等人员密集场所），配臵水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令电梯使用管理单位和维保单位全面落实整改，加大行政执法力度，依法查处违法违规行为。对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可由电梯使用单位自愿申请，开展电梯更新改造修理评价，为电梯更新、改造或修理提供技术依据。
对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促电梯使用管理和维保单位逐台制定整改方案，尽快完成整改，消除事故隐患。
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（四）挂牌督办、集中攻坚阶段（10-11月份）。对建档还未完成整改的电梯，要集中力量攻坚，完成整治工作。对“三无电梯”，要报请当地政府，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动当地政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由当地政府出台相应政策，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决。
对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府挂牌督办。涉及有关部门职责的，及时向相关部门提出工作建议。发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。
（五）总结经验，完善机制阶段（12月份）。各县局要总结工作中好的经验和存在问题，建立完善电梯安全监管的长效机制，并进行数据的统计汇总和风险分析。
五、工作要求
（一）领导高度重视。电梯安全与人民生活密切相关。各县局要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。市局将对各地工作进展和落实情况进行督查指导。
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（二）落实主体责任。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时，要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。要落实好电梯维保单位告知性登记制度，促进电梯维保质量。
（三）建立协调机制。各县局要主动向当地政府汇报，加大对电梯安全监察工作的保障力度。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实相关行业管理、业务主管部门的责任，建立齐抓共管的协调机制。要依法开展电梯检验和更新改造修理评价工作，为隐患排查整治提供技术支持。要强化安全监察和稽查执法机构联动，依法查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。
（四）加强宣传总结。要加大工作宣传力度，在“质量月”期间开展“电梯安全宣传周”活动。要发挥社会监督作用，依法向社会公布电梯安全状况、安全监察和检验发现的问题等，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。要结合当地实际，认真总结好的经验，建立和完善长效机制，并按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，大会战工作情况总结于12月下旬报市局。 — 7 —
从4月起，每月的10号、25号，各单位要组织提供两篇工作信息，以电子版方式报市局特监科（联系人：刘珍玺，联系电话：3291999，邮箱：[email protected]）。
市质监局电梯安全监管大会战
领导小组
组 长：田 军 市质监局副局长
副组长：袁福双 市质监局副调研员
赵绍敏 市质监局特监科科长
周天生 市质监局稽查局副局长
成 员：张群湘 市质监局特监科主任科员
鹿 斌 市质监局特监科副科长
李慎彦 省特检院济宁分院副院长
刘珍玺 市质监局特监科科员
市质监局电梯安全监管大会战行动领导小组办公室设在市质监局特种设备安全监察科，赵绍敏兼任办公室主任。
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