对 目前村级集体资产和财务管理工作的几点建议
◎ 刘 祥 梁
农村集体资产与财务管理工作是农经 工作的基础 ，是农 了 （ 辽宁省人 民政府办公 厅转发省农委关于农村集体 资产管 经“ 三大 管理 ” 工作之 一 ， 是农村工作 中一个焦 点 、 难点的 问 理和处置指导意见） 辽政办发【 。 】 （ ２ ７ ９号 ） Ｏ ６ 。该文规定 ： 农村 题， 也是广大农 民群众十分关注的热 点问题。 村级集体资产和 集体经济组织全体成员为农村集体资产管理的主体 ，对本组 财务管理的不好直接影响农村的干群关系 ， 加剧干群矛盾 ， 严 织的集体资产依法享有占有 、 使用、 收益 、 处分 的权利 ， 农村集
重者将会 影响农村 的稳定与发展 。笔者一直在基层从事财会 体资产的具体处置方式由该村村 民通过 民主方式确定。村集 工作 ， 就本人接触的工作实际 ， 目前村级集体资产和财务管 体经济组织要将资产量化给全体成员 ，使各位成员以份额 形 对
理工作的提出如下建议 ：
一
式拥有集体资产 ， 成为集体经济组织的真正主人 。 各地区应结 合当地实际情 况 ， 选择 ｌ２ 村进行资产量化的试点 ， 一个 通过试
、
加 强领导 ， 高认 识 ， 提 更新观 念
不断总结、 积累经验 ， 进一步推进此项工作的开展 。 农村集体资产和 财务管理工作是农村经济发 展的基础 ， 点 ， 规范和推广村会计委托代理制 。目前“ 代理制 ” 得到了广 搞好村级集体 资产和财务管理工作 ，能够促进农村经济发展
得到了基层干部的支持和有关部 门的肯定 ， 要 与繁荣 ， 促进农 民收入水平 的提高 ， 因此 ， 必须把村 级集体 资 大农 民的拥护 ， 使其发挥最佳作用 。 产和财务 管理 工作作为发展农村经济 的一个 重要组成部分 ， 进一步规 范 ， （ ） 、 乡 镇 村两级 政府 要把 此项 工作纳入 日常工作 ， 常抓不懈 ， （ ） 乡 镇政府的职能部 门由管理型 向服 务型转变 ， 明确各级干
部职责 ， 各司其职 ， 各负其责 。
四、 控制 村级债 务 ， 减轻 基层 组 织的经济 负担
从 ｌ９ ９ ９年国务院要求彻底清理乡村两级不 良债务开始 ， 我省着力做好村级债务的管理工作。 在当前村集体经济实力有
化解村级债务难度加大的情况下 ， 级债务工作的重点是 村 二 、 立健 全 各 项规 章 制度 ， 村 级 集体 资产 和 限， 建 使 控制村级债务的发生。各村级组织应按照《 辽宁省人民政府办 财务 管理 工作 有律可 循 ， 有章可依
明晰集体资产所有 权。农村集体资产是广大农 民多年辛
公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新 的乡村债务的 （ ２ ６ ０ 要求 ， 切实做好村债的控制工作 。 勤劳动积累的成果 ， 必须依法得到保护。 保护好集体资产首先 意见》 辽政办发ｆ 。 号 ） 减少非生产性支出。对村级账目和 要 明确集体资产的范围。我省农村集体资产的范围及界定以 村级组织要加强财务管理 ， 村办企业账 目严格实行分账管理 ， 村办企业要进行独立的财务 《 辽宁省农村集体资产条例》 和相 关法律 、 法规为依据 ， 坚持谁 债务 投资、 谁所有、 谁受益的原则 ， 确定农村集体资产所有权 。 对难 核算 。村办企业生产经营过程中发生的各项费用及债权 、 等纳入企业财务核算 ， 不得在村委会账 目中进行列支或统计。 以按有关规定明确所有权的农村集体资产 ，要充分考虑其形 成的过程 ， 兼顾 历史与现实 ， 实事求是地界定资产所有权 。对
于农村集体资产产权纠纷 ， 可以通过协商解决 ， 也可通过行政 调解或司法程序裁定。
五、 坚持 财务公 开制 度 ， 障村 民 的知 情权 保
实行财务公开是加强群众监督 、严格规 范村 级集体资产
和财务管理的一项 有效措施 ， 通过 公开 ， 束 、 约 规范村级财务
促进村级集体资产和 财务管理工作的不断完善与发展 。 建立健全集体资产登记制度。集体资产的所有权界定后 行为 ， 要进行登记 ， 入账 内管理 。备集体经济组织要认真清查 、 纳 登 村集 体经济组织要将村级财务公开工作贯穿于农经部 门的各 各项补贴 的发放 、 各项 政策的 记本集体经济组织的各类资产 ， 建立健全资产 台帐， 如实反映 项工作 中。农村集体资产处置 、
土地承包等重大事项均要公开 。公开的 内容要全面 、 详 集体资产 的数量 、价值及其变动情况 ，确 保集体资产资料清 落实 、 真 时间要及时 ， 于各 村重要的 、 对 热点的 、 突发性 的财 晰、 、 。 真实 全面 大型集体资产的处置要履行 民主程序 ， 在农经 细 、 实 ，
管理部门的监督下公开进行 。处置时必须 由国家批准的资质 务活动应随时逐笔公开 。 部门评估 ， 并签订规 范的书面合同。 合同书 、 集体资产台帐、 处 置集体资产方案等有 关资料 ， 村集 体经济组织（ 村委会 ） 乡 和
购置大型设备 、四荒资源承包等重大事项必须经村 民会议或
六 、 强财务队伍 建设 ， 高财会人 员垫体水 平 加 提
财会人员是村级集体资产和 财务管理的具体操作 者 ， 在 （ ） 一 对镇村两级财会人 员定期开展业务培训 ， 断地 以不
提高镇
村两级财会 人员的业务水平 。 （ ） 二 镇村两级财会 人员要保 持相对稳定 ， 任何单 位和个 ●作者单位 ： 义县九道岭镇农 经站
辽 宁锦 州 １ １０ ２ １０
（ ） 镇 农经管理部 门都要存档备案 ， 妥善保管 。集体投资项 目、 财务工作 中肩负着管理 、 监督的双重职能 。 村 民代表会议讨论通过后公开进行 。 完善政策 ， 解决当前热点难 点问题 。近几年 ， 随着城市化 程中集体 资产 的处置 问题成为热点 ， 但政策的滞后和不配套 ， 为解决此类问题带来困难。２ 。 Ｏ ７年 ｌ ０月， 省政府办公厅下发
— —
进程 的加快 ， 要求分 配集体 资产和 “ 村改居 ” “ 、城中村” 改造过 人不得随意解聘 ， 有利于保证财务工作的稳定性和连续性 。
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对 目前村级集体资产和财务管理工作的几点建议
◎ 刘 祥 梁
农村集体资产与财务管理工作是农经 工作的基础 ，是农 了 （ 辽宁省人 民政府办公 厅转发省农委关于农村集体 资产管 经“ 三大 管理 ” 工作之 一 ， 是农村工作 中一个焦 点 、 难点的 问 理和处置指导意见） 辽政办发【 。 】 （ ２ ７ ９号 ） Ｏ ６ 。该文规定 ： 农村 题， 也是广大农 民群众十分关注的热 点问题。 村级集体资产和 集体经济组织全体成员为农村集体资产管理的主体 ，对本组 财务管理的不好直接影响农村的干群关系 ， 加剧干群矛盾 ， 严 织的集体资产依法享有占有 、 使用、 收益 、 处分 的权利 ， 农村集
重者将会 影响农村 的稳定与发展 。笔者一直在基层从事财会 体资产的具体处置方式由该村村 民通过 民主方式确定。村集 工作 ， 就本人接触的工作实际 ， 目前村级集体资产和财务管 体经济组织要将资产量化给全体成员 ，使各位成员以份额 形 对
理工作的提出如下建议 ：
一
式拥有集体资产 ， 成为集体经济组织的真正主人 。 各地区应结 合当地实际情 况 ， 选择 ｌ２ 村进行资产量化的试点 ， 一个 通过试
、
加 强领导 ， 高认 识 ， 提 更新观 念
不断总结、 积累经验 ， 进一步推进此项工作的开展 。 农村集体资产和 财务管理工作是农村经济发 展的基础 ， 点 ， 规范和推广村会计委托代理制 。目前“ 代理制 ” 得到了广 搞好村级集体 资产和财务管理工作 ，能够促进农村经济发展
得到了基层干部的支持和有关部 门的肯定 ， 要 与繁荣 ， 促进农 民收入水平 的提高 ， 因此 ， 必须把村 级集体 资 大农 民的拥护 ， 使其发挥最佳作用 。 产和财务 管理 工作作为发展农村经济 的一个 重要组成部分 ， 进一步规 范 ， （ ） 、 乡 镇 村两级 政府 要把 此项 工作纳入 日常工作 ， 常抓不懈 ， （ ） 乡 镇政府的职能部 门由管理型 向服 务型转变 ， 明确各级干
部职责 ， 各司其职 ， 各负其责 。
四、 控制 村级债 务 ， 减轻 基层 组 织的经济 负担
从 ｌ９ ９ ９年国务院要求彻底清理乡村两级不 良债务开始 ， 我省着力做好村级债务的管理工作。 在当前村集体经济实力有
化解村级债务难度加大的情况下 ， 级债务工作的重点是 村 二 、 立健 全 各 项规 章 制度 ， 村 级 集体 资产 和 限， 建 使 控制村级债务的发生。各村级组织应按照《 辽宁省人民政府办 财务 管理 工作 有律可 循 ， 有章可依
明晰集体资产所有 权。农村集体资产是广大农 民多年辛
公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新 的乡村债务的 （ ２ ６ ０ 要求 ， 切实做好村债的控制工作 。 勤劳动积累的成果 ， 必须依法得到保护。 保护好集体资产首先 意见》 辽政办发ｆ 。 号 ） 减少非生产性支出。对村级账目和 要 明确集体资产的范围。我省农村集体资产的范围及界定以 村级组织要加强财务管理 ， 村办企业账 目严格实行分账管理 ， 村办企业要进行独立的财务 《 辽宁省农村集体资产条例》 和相 关法律 、 法规为依据 ， 坚持谁 债务 投资、 谁所有、 谁受益的原则 ， 确定农村集体资产所有权 。 对难 核算 。村办企业生产经营过程中发生的各项费用及债权 、 等纳入企业财务核算 ， 不得在村委会账 目中进行列支或统计。 以按有关规定明确所有权的农村集体资产 ，要充分考虑其形 成的过程 ， 兼顾 历史与现实 ， 实事求是地界定资产所有权 。对
于农村集体资产产权纠纷 ， 可以通过协商解决 ， 也可通过行政 调解或司法程序裁定。
五、 坚持 财务公 开制 度 ， 障村 民 的知 情权 保
实行财务公开是加强群众监督 、严格规 范村 级集体资产
和财务管理的一项 有效措施 ， 通过 公开 ， 束 、 约 规范村级财务
促进村级集体资产和 财务管理工作的不断完善与发展 。 建立健全集体资产登记制度。集体资产的所有权界定后 行为 ， 要进行登记 ， 入账 内管理 。备集体经济组织要认真清查 、 纳 登 村集 体经济组织要将村级财务公开工作贯穿于农经部 门的各 各项补贴 的发放 、 各项 政策的 记本集体经济组织的各类资产 ， 建立健全资产 台帐， 如实反映 项工作 中。农村集体资产处置 、
土地承包等重大事项均要公开 。公开的 内容要全面 、 详 集体资产 的数量 、价值及其变动情况 ，确 保集体资产资料清 落实 、 真 时间要及时 ， 于各 村重要的 、 对 热点的 、 突发性 的财 晰、 、 。 真实 全面 大型集体资产的处置要履行 民主程序 ， 在农经 细 、 实 ，
管理部门的监督下公开进行 。处置时必须 由国家批准的资质 务活动应随时逐笔公开 。 部门评估 ， 并签订规 范的书面合同。 合同书 、 集体资产台帐、 处 置集体资产方案等有 关资料 ， 村集 体经济组织（ 村委会 ） 乡 和
购置大型设备 、四荒资源承包等重大事项必须经村 民会议或
六 、 强财务队伍 建设 ， 高财会人 员垫体水 平 加 提
财会人员是村级集体资产和 财务管理的具体操作 者 ， 在 （ ） 一 对镇村两级财会人 员定期开展业务培训 ， 断地 以不
提高镇
村两级财会 人员的业务水平 。 （ ） 二 镇村两级财会 人员要保 持相对稳定 ， 任何单 位和个 ●作者单位 ： 义县九道岭镇农 经站
辽 宁锦 州 １ １０ ２ １０
（ ） 镇 农经管理部 门都要存档备案 ， 妥善保管 。集体投资项 目、 财务工作 中肩负着管理 、 监督的双重职能 。 村 民代表会议讨论通过后公开进行 。 完善政策 ， 解决当前热点难 点问题 。近几年 ， 随着城市化 程中集体 资产 的处置 问题成为热点 ， 但政策的滞后和不配套 ， 为解决此类问题带来困难。２ 。 Ｏ ７年 ｌ ０月， 省政府办公厅下发
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进程 的加快 ， 要求分 配集体 资产和 “ 村改居 ” “ 、城中村” 改造过 人不得随意解聘 ， 有利于保证财务工作的稳定性和连续性 。
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