国家开放大学建设方案
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。根据试点项目要求，中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。
一、建设背景
（一）国家发展及教育发展战略
经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。
强国必先强教。党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称教育规划纲要)明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
（二）终身教育理念及现实发展
20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念，赋予教育新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。经联合国教科文组织大力提倡和推广，终身教育理念在世界范围内得到广泛传播，并逐渐演变成教育运动，深刻影响着教育的现实发展和改革方向。
在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，被普遍视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。开放大学由于其
独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。
（三）教育信息化及现代远程教育
现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。教育规划纲要强调指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。 现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。
（四）组建国家开放大学
在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。
在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。现实基础之一就是广播电视大学系统。这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学生320多万。经过30多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。但由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。
以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也是一种现实选择。可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。2010年9月，郝克明同志在给刘延东同志的报告中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。刘延东同志明确批示：“建议很好，请教育部认真研究落实”。 这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉•甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际
情况，以及未来发展走势，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(2009年已经教育部批准)。
组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。
二、总体战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式,促进终身教育体系建设，以及人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成。
（二）基本思路
1.以促进学习型社会为宗旨建设国家开放大学
基本形成学习型社会是我国教育发展的战略目标，也是任重道远的战略任务。我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿农村富余劳动力，还有数以千万计新增劳动力和1.6亿老龄人口，多样性、个性化的学习需求巨大。这些需求，不仅体现在学历教育方面，更体现在非学历教育方面。国家开放大学要大力发展非学历继续教育，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展各类教育培训工作，促进各类学习型组织建设；要不断满足广大社会成员对学历继续教育的需要，尤其是特定区域社会成员、特定群体和弱势群体的需要，使其成为百姓身边的大学，促进高等教育的大众化和普及化。
2. 以现代信息技术为支撑建设国家开放大学
国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，不断提升办学能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要载体，开展形式多样的非学历继续教育和内容丰富的学历继续教育，实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；必须通过现代信息技术和互联网，把社会优质教育资源输送到千家万户，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平和社会公平。
3. 以改革创新为动力建设国家开放大学
改革创新是教育事业发展的强大动力。在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设，必须进一步解放思想，改革创新，推动广播电视大学向开放大学的战略转型，实现历史新跨越。要改革创新办学模式、培养模式、评价模式和服务模式。不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革，不断探索解决建设发展过程中出现的各种新情况、新挑战和新问题。通过改革创新，不断提升国家开放大学的办学能力、服务水平、社会声誉和国际影响力。
4. 以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针建设国家开放大学
国家开放大学建设是一个复杂的系统工程，也是一个长远目标，必须谋定而动，做好顶层设计工作。既要有战略高度，又要正视历史和现实。国家开放大学建设不仅涉及到广播电视大学系统各方面的关系问题，尤其是中央与地方之间的关系问题，也涉及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。要强调稳定是改革、发展的前提，注意防范风险。实施“分步走”策略，即首先依托广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架，正常运行后，再进一步探索与相关机构、高校的深度合作，发展壮大国家开放大学。
（三）使命任务
建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。
1.历史使命
适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
2.战略目标
经过10年努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。
3.主要任务
大力发展非学历继续教育。适应学习型社会和人力资源强国建设需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程。加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培
训，以及社区教育、干部在线培训。到2020年，非学历继续教育总规模每年达到3500万人次以上。
稳步发展学历继续教育。适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育。通过优化国家开放大学的体制机制，整合社会各种优质教育资源，不断提高自身办学能力，促进学历继续教育规模和质量的协调发展。到2020年，学历继续教育总规模达到450万人以上。
推进现代科技与教育的深度融合。适应现代信息技术和互联网技术发展趋势，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境的形成，促进教育信息化和教育现代化，促进优质教育资源社会成员共享。
搭建终身学习“立交桥”。适应终身教育体系建设需要，探索建设旨在促进各级各类教育和不同学习成果之间互认、衔接的学分银行，实现学历与非学历继续教育的互联互通，激励、提高社会成员的学习积极性。
（四）核心理念
开放。强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放，为每个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和便捷服务，为优质教育资源共享提供平台和社会化服务。
责任。强调主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，重点关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，特别关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求，承担社会责任，促进教育公平。
质量。强调质量是开放大学生存和发展的生命线，通过现代信息技术手段，整合社会优质教育资源，聘请一流教师，建设一流课程，加强过程保证，不断提高人才培养、培训、科研和服务质量，形成质量品牌。
多样化。强调适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同类型的教育服务，满足学习主体在职、在校、在家，以及随时随地的学习需求。
国际化。强调借鉴国际经验，积极拓展国际空间，与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世界。
三、体制机制
（一）框架结构
国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。
总部。总部设在北京,依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。总部由理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员会、质量保证委员会,以及相关教学、科研、服务等职能部门组成。总部的主要职责是：研究制定大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准；组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合作；统筹协调专业、课程和学习资源建设；开展教学质量检查评估等工作。
分部。依托各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。分部的主要职责是：根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。 学院。根据国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院。学院的主要职责是：制定具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。
学习中心。根据国家开放大学学习中心设置标准，由分部或分部授权地方学院，在所属区域内设立若干学习中心。学习中心主要职责是：在分部或学院指导下开展招生、考试和具体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。
行业、企业学院。根据行业继续教育发展需要和可能，国家开放大学与相关部委、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。主要职责是：制定具体发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充分利用国家开放大学学习资源，大力开展以提升职业能力为核心的非学历继续教育工作。
依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。
（二）运行机制
国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。
统一战略。国家开放大学体系秉持共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求。遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。
共同平台。国家开放大学是各分部、学院、学习中心的公共平台。国家开放大学充分利用现代信息技术，搭建技术先进、功能强大、四通八达，集教学、科研、管理、服务于一体，能够满足教学、科研、服务和学分认证需要的网络平台。各分部可搭建与国家开放大学网络平台相融相通的网络应用平台。国家开放大学网络平台也是社会公共服务平台，为全体社会成员和相关高等学校、继续教育机构提供教育服务和教育支持。
资源共享。国家开放大学推进网络平台与优质教学资源的共建共享，提高质量，扩大规模，降低成本。出台相关政策，鼓励各方参与数字化学习资源共建、基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建。分期分批在分部设立若干数字化学习资源分中心，实现学习资源共建共享，并向社会开放国家开放大学数字化学习资源。
相对独立。各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，大力开展非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业和课程，达到建设标准的专业和课程，可上升到国家开放大学平台，面向全国招生。国家开放大学已有专业，各分部要充分利用，不再重复建设。“探索开放大学建设模式”试点单位，可先行先试，探索发展。
各具特色。鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。尤其要在非学历继续教育方面，积极利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，自主开展各种有针对性的教育培训服务。
（三）支持联盟
国家开放大学建设必须依托各种社会力量支持和参与，不断提升办学能力和水平。在教育部的协调支持下，成立相关支持联盟。
大学支持联盟。选择与国内若干所大学合作,成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设，提升办学能力和服务水平。 行业支持联盟。选择与若干行业协会合作,成立行业支持联盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。
企业支持联盟。选择与若干大型企业合作，成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业、课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设。
城市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心城市合作，成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。
四、建设重点
（一）网络平台建设
充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。
网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交互、行政办公和服务等业务支撑系统；学习资源管理及学习资源库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施。
支持千万级以上的用户通过互联网、卫星电视、智能移动终端等实现安全、可靠和高速访问。通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网（CERNET）、中国教育卫星宽带网（CEBSat）高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育，成为国家构建终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台、全民学习超市。
（二）学习资源建设
建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。
按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新建和整合，推进数字化学习资源建设。选择适合远程教育的重点或者特色专业，以一流专家学者领衔，专业化资源开发团队设计制作，高效能学习支持服务团队管理与更新，重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源，实现量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。
承担国家终身学习数字化资源库建设任务。国家终身学习数字化资源库与国家开放大学网络平台无缝链接。建设国家开放大学数字图书馆，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足国家开放大学教学、科研及社会服务需要。建立资源建设、认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，支持用户资源检索、定制、使用与评价等，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。
（三）师资队伍建设
遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。
有重点、有计划地聘请一批国内外高校的著名专家教授，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲；聘请数以万计的高校教师和行业、企业一线技术专家担任课程辅导教师，从事基于网络的导学、助学活动。通过各种方式，着力培养数以万计的精通项目管理、教学设计、资源开发、教学组织及远程学习支持服务的专职教师和课程项目主持人。
科学编制岗位及其职责标准，健全团队协作机制、绩效评价与激励机制，不断提高队伍的职业能力和业务素质。创新教师共享与协作机制，凝聚多方人才资源，形成以课程团队运作为特征、学习支持服务为特色的教师队伍、教学管理队伍、技术支持与服务队伍，为学习者提供全方位和个性化的远程学习支持服务。
（四）学分银行建设
围绕学习者终身学习需要，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。
设立由学分认证专家、学科课程专家、行业专家等组成的学分认证委员会，制定学分认证、转换与累积的系列标准和规范。成立学分认证中心，负责学分银行相关工作的协调联络与相关信息发布，对各级各类办学机构所提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规课程学习成果进行认证，对学习者终身学习档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理。学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成国家开放大学的学分；在各种培训机构、社区学习的非学历内容和成果，可以通过认证，“换算”成一定的课程学分；在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可“认定”为一定的课程学分。
学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者相应层次的学历证书，实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进不同类型学习成果的沟通与衔接。
五、改革重点
（一）办学模式改革
改革过去主要依赖系统内部力量办学，过分强调学历继续教育的办学模式，探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活的办学模式。
突出与普通高校、相关教育机构、行业、企业的合作办学，充分利用其优质教育教学资源，提升办学能力和服务水平。打破体制机制障碍，借鉴市场运行模式，在平等、互惠、共赢的基础上，探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大力开展非学历继续教育为主要方向，成立一批旨在提升行业、企业在职人员素质、能力的教育培训学院，开展不拘一格、丰富多样的教育培训活动，
开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。利用深入到城乡基层的办学网点，与相关政府部门和社区合作办学。组织各学科领域一流专家学者，利用国家开放大学网络平台，面向全体社会成员举办各种学术讲座，提升公民素质、科学素质、文化素质，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。
拓展国际发展空间，加入相关国际组织，共同面向全球开展远程开放教育活动。与相关国家的开放大学进行实质性合作，在平等互利的基础上，通过基于互联网的网络平台，实施双边境外招生和远程学习支持服务项目。与分布于世界各国的孔子学院合作办学，利用国家开放大学的海量数字化学习资源，支持中国文化传播和汉语推广，促进海外孔子学院的发展壮大。
（二）培养模式改革
适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。
根据国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续教育的人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。与行业、企业等用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业、课程的针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的培养模式。建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要。
适应数字化学习环境的变化及其趋势，探索形成以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式。创新课程建设观念，为学习者提供集学习资源、学习活动、形成性评价和学习支持服务等于一体的网络课程，提供资源的导航与推送服务，方便学习者学习，适应学习者自主学习需要。开展基于信息技术的模拟仿真实践教学。建立健全网络课程辅导教师的导学、督学和助学机制，提高学习中心面授辅导质量，切实解决学习者在学习过程中遇到的困难和问题。研发国家开放大学远程学习终端机，支持学习者随时随地学习。
（三）评价模式改革
更新继续教育观念，适应网络自主学习模式需要，改变传统 “一考定评”的评价模式，逐步推进以终结性考试为主向形成性考核为主的多元化评价模式转变。 针对不同层次、不同需求的学习者在学习目的、习惯、时间和能力上的差异，明确考试目的不只局限于评价学习者的学习效果，更在于提升学习者的学习兴趣和学习质量。在网络课程建设标准中，明确网络课程建设包含形成性考核内容，引导学习者积极参与课程学习、讨论，将学生学习参与度作为衡量学习效果的重要环节之一。引入社会调查、工作问题解决方案、实际操作和技术应用等应用性成果作为评价内容，达到学以致用的评价效果。以数字化学习资源为支撑，大力推
进数字化试题库建设，支持随学随考，为学习者提供方便、快捷的个性化学习评价服务。
建立学习成果认证制度，将学习者正式、非正式学习获得的学习成果认证兑换成相应成绩或学分。逐步建立以过程性评价为主，终结性评价与社会及用人单位评价相结合的学习评价体系。
（四）服务模式改革
适应国家终身教育体系建设和学习型社会建设的需要，改革过分依赖系统内部办学的传统服务模式，建立内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。
构建完善的基于网络的学习者自主学习、远程学习支持与面授相结合的模式，着力建设规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队，加强对学习者的教学互动和学习跟踪记录，为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。
充分发挥国家开放大学网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，开设网上大讲堂，免费向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、网络公开课，以及各种学习资源的检索、订阅、推送、应用、评价等服务。为普通高校、中高职院校、社会培训机构、出版机构、行业企业、社区等提供各类公共服务，包括专业与课程开设、远程学习支持、相关教育培训与教育产品、招生与就业等信息的汇聚、发布，以及相关信息咨询服务。
六、保障措施
（一）组织领导
成立国家开放大学建设指导小组，下设工作小组,统筹协调和推进国家开放大学的各项建设工作。成立国家开放大学顾问委员会, 聘请国内外知名教育专家，如中国教育发展战略学会会长郝克明先生、英国开放大学原副校长约翰·丹尼尔先生等担任高级顾问。成立国家开放大学理事会，负责整体发展战略的制定及重大事务的决策。成立国家开放大学学术委员会和质量保证委员会,保证学术和教学质量。
（二）经费投入
加大中央财政对国家开放大学建设的经费投入。前期网络平台、学习资源等建设经费，由中央广播电视大学自筹解决，预计2011年投入经费1.5亿元。教育部将国家开放大学网络平台和数字化学习资源等建设内容纳入教育信息化整体战略，作为重点建设项目予以经费支持，相关建设项目政策、经费向国家开放大学倾斜。
（三）政策支持
建议教育部出台相应政策，引导、鼓励和支持国内一流大学参与国家开放大学建设工作。建议国务院学位委员会根据学位条例和国家开放大学的具体情况，赋予国家开放大学学士学位授予权。
七、计划进度
（一）第一阶段（2011年）
2011年初，在深入调查研究和广泛听取意见基础上，提出国家开放大学建设方案，报国家教育咨询委员会审议。6月报教育部审议批准。
2011年下半年，国家开放大学正式挂牌成立，试点运行。依托44所省级电大，分期分批成立地方分部；与相关部委、行业协会、企业合作建立若干行业、企业学院；与若干所大学合作，成立国家开放大学支持联盟。
2011年12月，国家开放大学网络平台试运行；建设和集成一批数字化优质学习资源；成立国家开放大学学习成果认证中心，启动学习成果认证试点工作。
（二）第二阶段（2012-2015年）
完成国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作，形成立体交叉、覆盖全国的组织架构。在教育部领导下，与相关教育机构合作，逐步发展壮大国家开放大学。
网络平台建成并平稳运行，建成以卫星、电视和互联网等为载体的国家终身学习公共服务平台门户网站。数字化学习资源库全面运行。
形成基于网络的办学模式、培养模式、评价模式、服务模式和质量保证体系。建成一支素质优良、结构合理的教学、科研、管理、远程支持服务和技术团队。 学分银行和学习成果认证中心全面运行，学历继续教育和非学历继续教育相互沟通和衔接的机制基本确立。
国际合作与交流取得明显成效，国际影响力不断增强。
（三）第三阶段（2016-2020年）
体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全国、规模宏大、基于网络的国家开放大学全面建成。
国家开放大学建设方案
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。根据试点项目要求，中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。
一、建设背景
（一）国家发展及教育发展战略
经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。
强国必先强教。党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称教育规划纲要)明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
（二）终身教育理念及现实发展
20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念，赋予教育新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。经联合国教科文组织大力提倡和推广，终身教育理念在世界范围内得到广泛传播，并逐渐演变成教育运动，深刻影响着教育的现实发展和改革方向。
在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，被普遍视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。开放大学由于其
独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。
（三）教育信息化及现代远程教育
现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。教育规划纲要强调指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。 现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。
（四）组建国家开放大学
在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。
在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。现实基础之一就是广播电视大学系统。这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学生320多万。经过30多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。但由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。
以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也是一种现实选择。可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。2010年9月，郝克明同志在给刘延东同志的报告中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。刘延东同志明确批示：“建议很好，请教育部认真研究落实”。 这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉•甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际
情况，以及未来发展走势，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(2009年已经教育部批准)。
组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。
二、总体战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式,促进终身教育体系建设，以及人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成。
（二）基本思路
1.以促进学习型社会为宗旨建设国家开放大学
基本形成学习型社会是我国教育发展的战略目标，也是任重道远的战略任务。我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿农村富余劳动力，还有数以千万计新增劳动力和1.6亿老龄人口，多样性、个性化的学习需求巨大。这些需求，不仅体现在学历教育方面，更体现在非学历教育方面。国家开放大学要大力发展非学历继续教育，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展各类教育培训工作，促进各类学习型组织建设；要不断满足广大社会成员对学历继续教育的需要，尤其是特定区域社会成员、特定群体和弱势群体的需要，使其成为百姓身边的大学，促进高等教育的大众化和普及化。
2. 以现代信息技术为支撑建设国家开放大学
国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，不断提升办学能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要载体，开展形式多样的非学历继续教育和内容丰富的学历继续教育，实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；必须通过现代信息技术和互联网，把社会优质教育资源输送到千家万户，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平和社会公平。
3. 以改革创新为动力建设国家开放大学
改革创新是教育事业发展的强大动力。在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设，必须进一步解放思想，改革创新，推动广播电视大学向开放大学的战略转型，实现历史新跨越。要改革创新办学模式、培养模式、评价模式和服务模式。不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革，不断探索解决建设发展过程中出现的各种新情况、新挑战和新问题。通过改革创新，不断提升国家开放大学的办学能力、服务水平、社会声誉和国际影响力。
4. 以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针建设国家开放大学
国家开放大学建设是一个复杂的系统工程，也是一个长远目标，必须谋定而动，做好顶层设计工作。既要有战略高度，又要正视历史和现实。国家开放大学建设不仅涉及到广播电视大学系统各方面的关系问题，尤其是中央与地方之间的关系问题，也涉及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。要强调稳定是改革、发展的前提，注意防范风险。实施“分步走”策略，即首先依托广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架，正常运行后，再进一步探索与相关机构、高校的深度合作，发展壮大国家开放大学。
（三）使命任务
建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。
1.历史使命
适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
2.战略目标
经过10年努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。
3.主要任务
大力发展非学历继续教育。适应学习型社会和人力资源强国建设需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程。加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培
训，以及社区教育、干部在线培训。到2020年，非学历继续教育总规模每年达到3500万人次以上。
稳步发展学历继续教育。适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育。通过优化国家开放大学的体制机制，整合社会各种优质教育资源，不断提高自身办学能力，促进学历继续教育规模和质量的协调发展。到2020年，学历继续教育总规模达到450万人以上。
推进现代科技与教育的深度融合。适应现代信息技术和互联网技术发展趋势，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境的形成，促进教育信息化和教育现代化，促进优质教育资源社会成员共享。
搭建终身学习“立交桥”。适应终身教育体系建设需要，探索建设旨在促进各级各类教育和不同学习成果之间互认、衔接的学分银行，实现学历与非学历继续教育的互联互通，激励、提高社会成员的学习积极性。
（四）核心理念
开放。强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放，为每个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和便捷服务，为优质教育资源共享提供平台和社会化服务。
责任。强调主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，重点关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，特别关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求，承担社会责任，促进教育公平。
质量。强调质量是开放大学生存和发展的生命线，通过现代信息技术手段，整合社会优质教育资源，聘请一流教师，建设一流课程，加强过程保证，不断提高人才培养、培训、科研和服务质量，形成质量品牌。
多样化。强调适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同类型的教育服务，满足学习主体在职、在校、在家，以及随时随地的学习需求。
国际化。强调借鉴国际经验，积极拓展国际空间，与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世界。
三、体制机制
（一）框架结构
国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。
总部。总部设在北京,依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。总部由理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员会、质量保证委员会,以及相关教学、科研、服务等职能部门组成。总部的主要职责是：研究制定大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准；组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合作；统筹协调专业、课程和学习资源建设；开展教学质量检查评估等工作。
分部。依托各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。分部的主要职责是：根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。 学院。根据国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院。学院的主要职责是：制定具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。
学习中心。根据国家开放大学学习中心设置标准，由分部或分部授权地方学院，在所属区域内设立若干学习中心。学习中心主要职责是：在分部或学院指导下开展招生、考试和具体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。
行业、企业学院。根据行业继续教育发展需要和可能，国家开放大学与相关部委、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。主要职责是：制定具体发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充分利用国家开放大学学习资源，大力开展以提升职业能力为核心的非学历继续教育工作。
依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。
（二）运行机制
国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。
统一战略。国家开放大学体系秉持共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求。遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。
共同平台。国家开放大学是各分部、学院、学习中心的公共平台。国家开放大学充分利用现代信息技术，搭建技术先进、功能强大、四通八达，集教学、科研、管理、服务于一体，能够满足教学、科研、服务和学分认证需要的网络平台。各分部可搭建与国家开放大学网络平台相融相通的网络应用平台。国家开放大学网络平台也是社会公共服务平台，为全体社会成员和相关高等学校、继续教育机构提供教育服务和教育支持。
资源共享。国家开放大学推进网络平台与优质教学资源的共建共享，提高质量，扩大规模，降低成本。出台相关政策，鼓励各方参与数字化学习资源共建、基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建。分期分批在分部设立若干数字化学习资源分中心，实现学习资源共建共享，并向社会开放国家开放大学数字化学习资源。
相对独立。各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，大力开展非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业和课程，达到建设标准的专业和课程，可上升到国家开放大学平台，面向全国招生。国家开放大学已有专业，各分部要充分利用，不再重复建设。“探索开放大学建设模式”试点单位，可先行先试，探索发展。
各具特色。鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。尤其要在非学历继续教育方面，积极利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，自主开展各种有针对性的教育培训服务。
（三）支持联盟
国家开放大学建设必须依托各种社会力量支持和参与，不断提升办学能力和水平。在教育部的协调支持下，成立相关支持联盟。
大学支持联盟。选择与国内若干所大学合作,成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设，提升办学能力和服务水平。 行业支持联盟。选择与若干行业协会合作,成立行业支持联盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。
企业支持联盟。选择与若干大型企业合作，成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业、课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设。
城市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心城市合作，成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。
四、建设重点
（一）网络平台建设
充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。
网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交互、行政办公和服务等业务支撑系统；学习资源管理及学习资源库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施。
支持千万级以上的用户通过互联网、卫星电视、智能移动终端等实现安全、可靠和高速访问。通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网（CERNET）、中国教育卫星宽带网（CEBSat）高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育，成为国家构建终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台、全民学习超市。
（二）学习资源建设
建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。
按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新建和整合，推进数字化学习资源建设。选择适合远程教育的重点或者特色专业，以一流专家学者领衔，专业化资源开发团队设计制作，高效能学习支持服务团队管理与更新，重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源，实现量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。
承担国家终身学习数字化资源库建设任务。国家终身学习数字化资源库与国家开放大学网络平台无缝链接。建设国家开放大学数字图书馆，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足国家开放大学教学、科研及社会服务需要。建立资源建设、认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，支持用户资源检索、定制、使用与评价等，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。
（三）师资队伍建设
遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。
有重点、有计划地聘请一批国内外高校的著名专家教授，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲；聘请数以万计的高校教师和行业、企业一线技术专家担任课程辅导教师，从事基于网络的导学、助学活动。通过各种方式，着力培养数以万计的精通项目管理、教学设计、资源开发、教学组织及远程学习支持服务的专职教师和课程项目主持人。
科学编制岗位及其职责标准，健全团队协作机制、绩效评价与激励机制，不断提高队伍的职业能力和业务素质。创新教师共享与协作机制，凝聚多方人才资源，形成以课程团队运作为特征、学习支持服务为特色的教师队伍、教学管理队伍、技术支持与服务队伍，为学习者提供全方位和个性化的远程学习支持服务。
（四）学分银行建设
围绕学习者终身学习需要，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。
设立由学分认证专家、学科课程专家、行业专家等组成的学分认证委员会，制定学分认证、转换与累积的系列标准和规范。成立学分认证中心，负责学分银行相关工作的协调联络与相关信息发布，对各级各类办学机构所提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规课程学习成果进行认证，对学习者终身学习档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理。学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成国家开放大学的学分；在各种培训机构、社区学习的非学历内容和成果，可以通过认证，“换算”成一定的课程学分；在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可“认定”为一定的课程学分。
学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者相应层次的学历证书，实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进不同类型学习成果的沟通与衔接。
五、改革重点
（一）办学模式改革
改革过去主要依赖系统内部力量办学，过分强调学历继续教育的办学模式，探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活的办学模式。
突出与普通高校、相关教育机构、行业、企业的合作办学，充分利用其优质教育教学资源，提升办学能力和服务水平。打破体制机制障碍，借鉴市场运行模式，在平等、互惠、共赢的基础上，探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大力开展非学历继续教育为主要方向，成立一批旨在提升行业、企业在职人员素质、能力的教育培训学院，开展不拘一格、丰富多样的教育培训活动，
开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。利用深入到城乡基层的办学网点，与相关政府部门和社区合作办学。组织各学科领域一流专家学者，利用国家开放大学网络平台，面向全体社会成员举办各种学术讲座，提升公民素质、科学素质、文化素质，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。
拓展国际发展空间，加入相关国际组织，共同面向全球开展远程开放教育活动。与相关国家的开放大学进行实质性合作，在平等互利的基础上，通过基于互联网的网络平台，实施双边境外招生和远程学习支持服务项目。与分布于世界各国的孔子学院合作办学，利用国家开放大学的海量数字化学习资源，支持中国文化传播和汉语推广，促进海外孔子学院的发展壮大。
（二）培养模式改革
适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。
根据国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续教育的人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。与行业、企业等用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业、课程的针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的培养模式。建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要。
适应数字化学习环境的变化及其趋势，探索形成以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式。创新课程建设观念，为学习者提供集学习资源、学习活动、形成性评价和学习支持服务等于一体的网络课程，提供资源的导航与推送服务，方便学习者学习，适应学习者自主学习需要。开展基于信息技术的模拟仿真实践教学。建立健全网络课程辅导教师的导学、督学和助学机制，提高学习中心面授辅导质量，切实解决学习者在学习过程中遇到的困难和问题。研发国家开放大学远程学习终端机，支持学习者随时随地学习。
（三）评价模式改革
更新继续教育观念，适应网络自主学习模式需要，改变传统 “一考定评”的评价模式，逐步推进以终结性考试为主向形成性考核为主的多元化评价模式转变。 针对不同层次、不同需求的学习者在学习目的、习惯、时间和能力上的差异，明确考试目的不只局限于评价学习者的学习效果，更在于提升学习者的学习兴趣和学习质量。在网络课程建设标准中，明确网络课程建设包含形成性考核内容，引导学习者积极参与课程学习、讨论，将学生学习参与度作为衡量学习效果的重要环节之一。引入社会调查、工作问题解决方案、实际操作和技术应用等应用性成果作为评价内容，达到学以致用的评价效果。以数字化学习资源为支撑，大力推
进数字化试题库建设，支持随学随考，为学习者提供方便、快捷的个性化学习评价服务。
建立学习成果认证制度，将学习者正式、非正式学习获得的学习成果认证兑换成相应成绩或学分。逐步建立以过程性评价为主，终结性评价与社会及用人单位评价相结合的学习评价体系。
（四）服务模式改革
适应国家终身教育体系建设和学习型社会建设的需要，改革过分依赖系统内部办学的传统服务模式，建立内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。
构建完善的基于网络的学习者自主学习、远程学习支持与面授相结合的模式，着力建设规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队，加强对学习者的教学互动和学习跟踪记录，为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。
充分发挥国家开放大学网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，开设网上大讲堂，免费向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、网络公开课，以及各种学习资源的检索、订阅、推送、应用、评价等服务。为普通高校、中高职院校、社会培训机构、出版机构、行业企业、社区等提供各类公共服务，包括专业与课程开设、远程学习支持、相关教育培训与教育产品、招生与就业等信息的汇聚、发布，以及相关信息咨询服务。
六、保障措施
（一）组织领导
成立国家开放大学建设指导小组，下设工作小组,统筹协调和推进国家开放大学的各项建设工作。成立国家开放大学顾问委员会, 聘请国内外知名教育专家，如中国教育发展战略学会会长郝克明先生、英国开放大学原副校长约翰·丹尼尔先生等担任高级顾问。成立国家开放大学理事会，负责整体发展战略的制定及重大事务的决策。成立国家开放大学学术委员会和质量保证委员会,保证学术和教学质量。
（二）经费投入
加大中央财政对国家开放大学建设的经费投入。前期网络平台、学习资源等建设经费，由中央广播电视大学自筹解决，预计2011年投入经费1.5亿元。教育部将国家开放大学网络平台和数字化学习资源等建设内容纳入教育信息化整体战略，作为重点建设项目予以经费支持，相关建设项目政策、经费向国家开放大学倾斜。
（三）政策支持
建议教育部出台相应政策，引导、鼓励和支持国内一流大学参与国家开放大学建设工作。建议国务院学位委员会根据学位条例和国家开放大学的具体情况，赋予国家开放大学学士学位授予权。
七、计划进度
（一）第一阶段（2011年）
2011年初，在深入调查研究和广泛听取意见基础上，提出国家开放大学建设方案，报国家教育咨询委员会审议。6月报教育部审议批准。
2011年下半年，国家开放大学正式挂牌成立，试点运行。依托44所省级电大，分期分批成立地方分部；与相关部委、行业协会、企业合作建立若干行业、企业学院；与若干所大学合作，成立国家开放大学支持联盟。
2011年12月，国家开放大学网络平台试运行；建设和集成一批数字化优质学习资源；成立国家开放大学学习成果认证中心，启动学习成果认证试点工作。
（二）第二阶段（2012-2015年）
完成国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作，形成立体交叉、覆盖全国的组织架构。在教育部领导下，与相关教育机构合作，逐步发展壮大国家开放大学。
网络平台建成并平稳运行，建成以卫星、电视和互联网等为载体的国家终身学习公共服务平台门户网站。数字化学习资源库全面运行。
形成基于网络的办学模式、培养模式、评价模式、服务模式和质量保证体系。建成一支素质优良、结构合理的教学、科研、管理、远程支持服务和技术团队。 学分银行和学习成果认证中心全面运行，学历继续教育和非学历继续教育相互沟通和衔接的机制基本确立。
国际合作与交流取得明显成效，国际影响力不断增强。
（三）第三阶段（2016-2020年）
体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全国、规模宏大、基于网络的国家开放大学全面建成。