质量与标准Ｑｕａｌｉｔｙ ＆ Ｓｔａｎｄａｒｄ
印制电路板制造业清洁生产标准理解
龚永林
ＣＰＣＡ副秘书长
摘 要 文章叙述印制电路板制造业清洁生产标准的作用及对标准中有关指标要求和考核方法的理解。
关键词 清洁生产标准；印制板制造业；理解
中图分类号：ＴＮ４１，Ｘ６５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－００９６（２００９）３－００４５－０５
Come to Understand Cleaner Production Standard -------
PCB Manufacturing
GONG Yong-Lin
Abstract The paper writing that the function of cleaner production standard for PCB,and understand to targetand check method for the standard.
Key words cleaner production standard; PCB manufacturing; understanding
本行业期待的《清洁生产标准 印制电路板制造
业》（ＨＪ４５０－２００８）标准，由政府环境保护部在
２００８年１１月正式发布，定于２００９年２月１日起实施。
标准的贯彻实施首先需要学习与理解，在此谈一些
本人的理解与看法。面它提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高企业的管理水平，提高所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、
职业道德等方面的素质。１ 认识清洁生产的重要意义
１．１ 清洁生产的定义
ＨＪ４５０－２００８标准中定义：清洁生产是指不断采
取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的
工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从
源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免
生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排
放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
（引自《清洁生产促进法》）
由定义可见，清洁生产是一个系统工程，一方１．２ 清洁生产的意义（１）开展清洁生产是减轻末端治理的负担，控制环境污染的有效手段。末端治理的手段，为保护环境起到了重要的作用。然而末端治理模式有种种弊端：治理设施投资大、运行费用高；存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；未涉及资源的有效利用，资源浪费大。清洁生产通过全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放，大大减轻了企业的负担。45
Printed Circuit Information 印制电路信息２００９ Ｎｏ．３………
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国内同行业清洁生产先进水平；三级要求：基本达
到国内同行业清洁生产水平。 同时所有企业的污染物通过治理措施后必须达到相关排放标准。
ＨＪ４５０－２００８标准中，三个等级指标要求设定考虑
了国内外的现有技术水准和管理水平，广泛征求行业
内企业意见而定。指标数值确定是相对而言的，一
级指标数值并不是国际上印制电路板企业最低值，而
是国际先进的平均估计值，国内已有少数企业达到此
水平了。二级指标数值是国内印制电路板企业先进的
平均估计值，只要有一定的清洁生产措施是可以达到
的。三级指标数值是针对现状中生产技术水平偏低的
企业，经改进提高的是能达到的。
目前大批量生产印制板的企业规模和技术水平
已经与国外先进水平相当，因此许多一级与二级的
指标要求是相同的。
在标准制定过程中得到约５０家ＰＣＢ企业数据，
包括了单面、双面、多层、ＨＤＩ和挠性各类印制
电路板产品，包括了年销售额数十亿元、亿元和千
万元的大、中、小规模不同企业，包括了外资与
港台、国有股份制、民营等不同所有制及不同技术
水平的企业。所采集数据是具有代表性，确定的三
级指标是三个水平的反映。定性要求，希望向先进的工艺技术和装备转变。（２）资源能源利用指标的确定。印制板生产资源能源利用指标主要突出水、电和覆铜板三项。其它辅助类化学品材料不再另列。有关资源能源利用的单耗指标，是以生产每平方米（ｍ２）产品为单位计，而不以万元产值计。印制板的价格是随市场需求与经营成本变动而经常变化的，而印制板行业习惯上以平方米统计产量，每平方米产量与消耗水、电及原材料量有着相应关系，便于统计及监测。由于印制板种类不同，生产过程有差异，因此对单面、双面、多层、ＨＤＩ和挠性各类印制电路板的要求指标作了区别。另外生产批量大小也会影响资源单耗，给予系数补偿。耗用水、电量指标数据包括印制板的直接生产用水、电与间接生产用水、电，但不包括生活（食堂、宿舍）和工厂建设（改造、扩建时）等部分。覆铜板附有金属铜，是印制板的主要原材料，因此要规定覆铜板消耗指标。本标准所确定覆铜板消耗指标是以投入产出比来统计。覆铜板消耗包括了工艺损耗（产品外围之工艺区、开料产生之边角料）和废品损耗（报废品）。
（３）污染物产生指标的确定。
污染物产生指标是直接与清洁生产、环境保护
的成效有关。印制板生产过程有废水、废气、噪
声和废固体物产生，本标准重点抓废水中铜和ＣＯＤ
指标。有关废水中铜和ＣＯＤ数据确定来源于行业调
查及《第一次全国污染源普查 电子行业产排污系数
手册》中印制板制造行业产排污系数。
①废水产生量。所列废水产生量指在废水处理
后的排放量，其基础是新鲜水的用量。虽然生产
过程中有重复用水，但不损耗总水量。从水平衡
来看，废水产生量（排放量）相当于新鲜水的用
量，只有蒸发，或者清洗场地等其它使用引起水
量减少。
②废水末端处理前污染物产生量。废水末端处
理前指标，是反映污染物的源头情况。印制板废水
是生产过程清洗水，包括含金属废水、含有机物废
水。废水污染物控制指标重点是铜、ＣＯＤ含量。
铜和ＣＯＤ污染物控制指标在末端处理前很难确
定。如产生含铜废水的工序有板面清洗、蚀刻、化
学镀铜、电镀铜等多处，并且各处的废水中含铜量３．３ 清洁生产的五类指标行业清洁生产标准要求应从生产工艺与装备、资源能源利用、产品、废物回收处理、污染物和环境管理等六个方面来考虑。对印制板制造行业其产品（印制板）是由客户设计，许多指标并非能由制造方控制，因此未列入ＨＪ４５０－２００８标准中。（１）生产工艺与装备要求的确定。印制板制造工艺目前主要是以覆铜板为主要材料，采取化学蚀刻法（减去法）技术，清洁生产标准要求依此为基础。其它新的工艺方法，如半加成法和加成法工艺，应该比减去法更清洁、环保，是清洁生产的发展方向。印制板制造行业生产工艺基本相同的，但各企业的生产设备差异很大。多数大型企业装备较先进，自动化程度高，过程封闭性强和环境清洁度高，属于国际或国内先进水平。而中小型企业基本以半自动或手工作业设备为主，可能清洁生产条件差些。印制板制造过程按工艺大类分机械加工、线路与阻焊图形形成、板面清洗、蚀刻、电镀与化学镀，针对各工序特点分别提出要求。这类指标只能47
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（废板、废溶液、粉尘、泥渣）中铜含有量，再与实际回收的铜量作比较。铜回收可以是本企业自行进行，或交专业回收单位处理，回收的铜量都计算在内。
（２）定性指标是原则的基本要求，考核需要ＰＣＢ行业技术专门人员在现场察看，并需查看相关管理文件与记录。核的依据之一，本标准的实施也需要与清洁生产审核相结合。而开展清洁生产审核若仅有行业清洁生产标准是不够的，需要进行清洁生产审核的指南或规范，细化本标准中指标的考核方法，使本标准切实执行。ＣＰＣＡ已经向政府主管部门申请制定“印制电路工业清洁生产评价指标体系”和“印制电路工业清洁生产审核指南”等标准，这时印制板制造企业清洁生产审核才完全规范化。
现在有印制板制造企业已通过或正在进行清洁生产审核，它们的清洁生产依据（衡量标准）是工业生产的基本要求或套用电镀行业要求，缺乏印制板制造业特点。而清洁生产审核所请“清洁生产审核中心”的专家不懂、不了解印制板制造过程，照样签名认可。
（３）行业清洁生产标准与污染物排放标准。最近政府主管部门正在制定ＧＢ《电子行业污染排放标准——电子元件》（含印制板）标准，这将不再执行原有的ＧＢ８９７８－１９９６《污水综合排放标准》。该标准是规定废水、废气处理后排出的允许指标，ＨＪ４５０－２００８行业清洁生产标准所规定的污染物产生量是末端处理前的指标，切莫把两者混淆。
（４）清洁生产与ＩＳＯ１４０００环境管理体系的关系。清洁生产是一种创造性的、高层次的，包含性极大的环境战略措施。采取一系列技术改进措施与管理强化措施，全方位改善企业的环境面貌，也给企业带来直接的经济效益。
ＩＳＯ１４０００环境管理体系是企业向外界表明自己的承诺和良好的环境形象，减少环境污染，选择的一个管理性措施。
从技术内涵看企业清洁生产比较广泛，从无毒原料替代，工艺与设备改进，企业管理与员工素质等方面进行全程核查，提出经济可行的方案，以不断实行节能、降耗、减污、提质、增效为目标的持续清洁生产。而ＩＳＯ１４０００环境管理体系的技术内涵一般表现在环境因素的管理方面，其核心就是建立符合国际标准的环境管理体系。
通过ＩＳＯ１４０００认证的企业也不能认为符合清洁生产标准了，实施清洁生产标准需要贯彻ＩＳＯ１４０００标准，两者可以相互依托并轨实施，但不能替代。
ＨＪ４５０－２００８标准由２００９年２月１日起实施，在实施过程中会加深理解和认识。按照标准规定：“本标准由环境保护部解释”４．３ 标准考核分析ＨＪ４５０－２００８标准制定过程中，对数十家印制板生产企业数据分析，一些企业的某些指标能达到一级，而有些指标只有二级水平；同样，有些企业的某些指标能达到二级，而有些指标只有三级水平。标准要求企业的各项指标都达到一级时才称得上一级清洁生产企业，或全部指标在二级水平以上时才称得上二级清洁生产企业。因此清洁生产要求企业全面、全过程地开展，不能“顾此及彼”。标准正式实施前现状估计，全行业约仅５０％的印制板制造企业是可以达到本标准的三级及以上清洁生产要求。有很大一部分企业要达到本标准的清洁生产要求，是需要采取改进、提高措施的。５ 清洁生产标准实施与其它规范关系（１）清洁生产标准实施主管部门。《清洁生产促进法》规定：国务院经贸主管部门负责组织、协调清洁生产促进工作。国务院环保和质监等主管部门，负责有关的清洁生产促进工作。ＨＪ４５０－２００８标准规定：清洁生产标准由各级人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。清洁生产的政府主管负责是经贸部门，清洁生产标准是政府环保部门监督实施，实施的主体是印制板制造企业。行业协会（ＣＰＣＡ）应该宣传、推动清洁生产标准的实施，既可以组织专家帮助、指导企业开展清洁生产；又可以协助政府环保部门监督、审核企业清洁生产标准执行。（２）清洁生产审核是实施清洁生产标准的有效途径。《清洁生产促进法》规定：企业应当对生产过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地政府环保部门和经济贸易部门。ＨＪ４５０－２００８标准是对印制板制造企业清洁生产审49
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印制电路板制造业清洁生产标准理解
龚永林
ＣＰＣＡ副秘书长
摘 要 文章叙述印制电路板制造业清洁生产标准的作用及对标准中有关指标要求和考核方法的理解。
关键词 清洁生产标准；印制板制造业；理解
中图分类号：ＴＮ４１，Ｘ６５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－００９６（２００９）３－００４５－０５
Come to Understand Cleaner Production Standard -------
PCB Manufacturing
GONG Yong-Lin
Abstract The paper writing that the function of cleaner production standard for PCB,and understand to targetand check method for the standard.
Key words cleaner production standard; PCB manufacturing; understanding
本行业期待的《清洁生产标准 印制电路板制造
业》（ＨＪ４５０－２００８）标准，由政府环境保护部在
２００８年１１月正式发布，定于２００９年２月１日起实施。
标准的贯彻实施首先需要学习与理解，在此谈一些
本人的理解与看法。面它提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高企业的管理水平，提高所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、
职业道德等方面的素质。１ 认识清洁生产的重要意义
１．１ 清洁生产的定义
ＨＪ４５０－２００８标准中定义：清洁生产是指不断采
取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的
工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从
源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免
生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排
放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
（引自《清洁生产促进法》）
由定义可见，清洁生产是一个系统工程，一方１．２ 清洁生产的意义（１）开展清洁生产是减轻末端治理的负担，控制环境污染的有效手段。末端治理的手段，为保护环境起到了重要的作用。然而末端治理模式有种种弊端：治理设施投资大、运行费用高；存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；未涉及资源的有效利用，资源浪费大。清洁生产通过全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放，大大减轻了企业的负担。45
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国内同行业清洁生产先进水平；三级要求：基本达
到国内同行业清洁生产水平。 同时所有企业的污染物通过治理措施后必须达到相关排放标准。
ＨＪ４５０－２００８标准中，三个等级指标要求设定考虑
了国内外的现有技术水准和管理水平，广泛征求行业
内企业意见而定。指标数值确定是相对而言的，一
级指标数值并不是国际上印制电路板企业最低值，而
是国际先进的平均估计值，国内已有少数企业达到此
水平了。二级指标数值是国内印制电路板企业先进的
平均估计值，只要有一定的清洁生产措施是可以达到
的。三级指标数值是针对现状中生产技术水平偏低的
企业，经改进提高的是能达到的。
目前大批量生产印制板的企业规模和技术水平
已经与国外先进水平相当，因此许多一级与二级的
指标要求是相同的。
在标准制定过程中得到约５０家ＰＣＢ企业数据，
包括了单面、双面、多层、ＨＤＩ和挠性各类印制
电路板产品，包括了年销售额数十亿元、亿元和千
万元的大、中、小规模不同企业，包括了外资与
港台、国有股份制、民营等不同所有制及不同技术
水平的企业。所采集数据是具有代表性，确定的三
级指标是三个水平的反映。定性要求，希望向先进的工艺技术和装备转变。（２）资源能源利用指标的确定。印制板生产资源能源利用指标主要突出水、电和覆铜板三项。其它辅助类化学品材料不再另列。有关资源能源利用的单耗指标，是以生产每平方米（ｍ２）产品为单位计，而不以万元产值计。印制板的价格是随市场需求与经营成本变动而经常变化的，而印制板行业习惯上以平方米统计产量，每平方米产量与消耗水、电及原材料量有着相应关系，便于统计及监测。由于印制板种类不同，生产过程有差异，因此对单面、双面、多层、ＨＤＩ和挠性各类印制电路板的要求指标作了区别。另外生产批量大小也会影响资源单耗，给予系数补偿。耗用水、电量指标数据包括印制板的直接生产用水、电与间接生产用水、电，但不包括生活（食堂、宿舍）和工厂建设（改造、扩建时）等部分。覆铜板附有金属铜，是印制板的主要原材料，因此要规定覆铜板消耗指标。本标准所确定覆铜板消耗指标是以投入产出比来统计。覆铜板消耗包括了工艺损耗（产品外围之工艺区、开料产生之边角料）和废品损耗（报废品）。
（３）污染物产生指标的确定。
污染物产生指标是直接与清洁生产、环境保护
的成效有关。印制板生产过程有废水、废气、噪
声和废固体物产生，本标准重点抓废水中铜和ＣＯＤ
指标。有关废水中铜和ＣＯＤ数据确定来源于行业调
查及《第一次全国污染源普查 电子行业产排污系数
手册》中印制板制造行业产排污系数。
①废水产生量。所列废水产生量指在废水处理
后的排放量，其基础是新鲜水的用量。虽然生产
过程中有重复用水，但不损耗总水量。从水平衡
来看，废水产生量（排放量）相当于新鲜水的用
量，只有蒸发，或者清洗场地等其它使用引起水
量减少。
②废水末端处理前污染物产生量。废水末端处
理前指标，是反映污染物的源头情况。印制板废水
是生产过程清洗水，包括含金属废水、含有机物废
水。废水污染物控制指标重点是铜、ＣＯＤ含量。
铜和ＣＯＤ污染物控制指标在末端处理前很难确
定。如产生含铜废水的工序有板面清洗、蚀刻、化
学镀铜、电镀铜等多处，并且各处的废水中含铜量３．３ 清洁生产的五类指标行业清洁生产标准要求应从生产工艺与装备、资源能源利用、产品、废物回收处理、污染物和环境管理等六个方面来考虑。对印制板制造行业其产品（印制板）是由客户设计，许多指标并非能由制造方控制，因此未列入ＨＪ４５０－２００８标准中。（１）生产工艺与装备要求的确定。印制板制造工艺目前主要是以覆铜板为主要材料，采取化学蚀刻法（减去法）技术，清洁生产标准要求依此为基础。其它新的工艺方法，如半加成法和加成法工艺，应该比减去法更清洁、环保，是清洁生产的发展方向。印制板制造行业生产工艺基本相同的，但各企业的生产设备差异很大。多数大型企业装备较先进，自动化程度高，过程封闭性强和环境清洁度高，属于国际或国内先进水平。而中小型企业基本以半自动或手工作业设备为主，可能清洁生产条件差些。印制板制造过程按工艺大类分机械加工、线路与阻焊图形形成、板面清洗、蚀刻、电镀与化学镀，针对各工序特点分别提出要求。这类指标只能47
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（废板、废溶液、粉尘、泥渣）中铜含有量，再与实际回收的铜量作比较。铜回收可以是本企业自行进行，或交专业回收单位处理，回收的铜量都计算在内。
（２）定性指标是原则的基本要求，考核需要ＰＣＢ行业技术专门人员在现场察看，并需查看相关管理文件与记录。核的依据之一，本标准的实施也需要与清洁生产审核相结合。而开展清洁生产审核若仅有行业清洁生产标准是不够的，需要进行清洁生产审核的指南或规范，细化本标准中指标的考核方法，使本标准切实执行。ＣＰＣＡ已经向政府主管部门申请制定“印制电路工业清洁生产评价指标体系”和“印制电路工业清洁生产审核指南”等标准，这时印制板制造企业清洁生产审核才完全规范化。
现在有印制板制造企业已通过或正在进行清洁生产审核，它们的清洁生产依据（衡量标准）是工业生产的基本要求或套用电镀行业要求，缺乏印制板制造业特点。而清洁生产审核所请“清洁生产审核中心”的专家不懂、不了解印制板制造过程，照样签名认可。
（３）行业清洁生产标准与污染物排放标准。最近政府主管部门正在制定ＧＢ《电子行业污染排放标准——电子元件》（含印制板）标准，这将不再执行原有的ＧＢ８９７８－１９９６《污水综合排放标准》。该标准是规定废水、废气处理后排出的允许指标，ＨＪ４５０－２００８行业清洁生产标准所规定的污染物产生量是末端处理前的指标，切莫把两者混淆。
（４）清洁生产与ＩＳＯ１４０００环境管理体系的关系。清洁生产是一种创造性的、高层次的，包含性极大的环境战略措施。采取一系列技术改进措施与管理强化措施，全方位改善企业的环境面貌，也给企业带来直接的经济效益。
ＩＳＯ１４０００环境管理体系是企业向外界表明自己的承诺和良好的环境形象，减少环境污染，选择的一个管理性措施。
从技术内涵看企业清洁生产比较广泛，从无毒原料替代，工艺与设备改进，企业管理与员工素质等方面进行全程核查，提出经济可行的方案，以不断实行节能、降耗、减污、提质、增效为目标的持续清洁生产。而ＩＳＯ１４０００环境管理体系的技术内涵一般表现在环境因素的管理方面，其核心就是建立符合国际标准的环境管理体系。
通过ＩＳＯ１４０００认证的企业也不能认为符合清洁生产标准了，实施清洁生产标准需要贯彻ＩＳＯ１４０００标准，两者可以相互依托并轨实施，但不能替代。
ＨＪ４５０－２００８标准由２００９年２月１日起实施，在实施过程中会加深理解和认识。按照标准规定：“本标准由环境保护部解释”４．３ 标准考核分析ＨＪ４５０－２００８标准制定过程中，对数十家印制板生产企业数据分析，一些企业的某些指标能达到一级，而有些指标只有二级水平；同样，有些企业的某些指标能达到二级，而有些指标只有三级水平。标准要求企业的各项指标都达到一级时才称得上一级清洁生产企业，或全部指标在二级水平以上时才称得上二级清洁生产企业。因此清洁生产要求企业全面、全过程地开展，不能“顾此及彼”。标准正式实施前现状估计，全行业约仅５０％的印制板制造企业是可以达到本标准的三级及以上清洁生产要求。有很大一部分企业要达到本标准的清洁生产要求，是需要采取改进、提高措施的。５ 清洁生产标准实施与其它规范关系（１）清洁生产标准实施主管部门。《清洁生产促进法》规定：国务院经贸主管部门负责组织、协调清洁生产促进工作。国务院环保和质监等主管部门，负责有关的清洁生产促进工作。ＨＪ４５０－２００８标准规定：清洁生产标准由各级人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。清洁生产的政府主管负责是经贸部门，清洁生产标准是政府环保部门监督实施，实施的主体是印制板制造企业。行业协会（ＣＰＣＡ）应该宣传、推动清洁生产标准的实施，既可以组织专家帮助、指导企业开展清洁生产；又可以协助政府环保部门监督、审核企业清洁生产标准执行。（２）清洁生产审核是实施清洁生产标准的有效途径。《清洁生产促进法》规定：企业应当对生产过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地政府环保部门和经济贸易部门。ＨＪ４５０－２００８标准是对印制板制造企业清洁生产审49
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